政府工作報告
——2016年1月28日在南譙區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 姚志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧“收官年”，干事創(chuàng)業(yè)的勢頭迅猛
2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，主動適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中奮進(jìn)、好中加快的工作總基調(diào)，主動作為，只爭朝夕，大力實施“6114”工程，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動，經(jīng)濟(jì)社會保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78.5億元，同比增長9.8%，增幅全市第三；全社會固定資產(chǎn)投資108.4億元，同比增長25.4%，增幅全市第一；外貿(mào)進(jìn)出口總額4416萬美元，同比增長25.8%，增幅全市第二；財政收入15.82億元，同比增長13.5%，增幅全市第三；社會消費品零售總額27.2億元，同比增長12.5%，增幅全市第三；工業(yè)增加值43.2億元，同比增長11.1%，增幅全市第五；預(yù)計實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別為26897元、10529元，同比增長10%、11%。大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入全市第一方陣，圓滿完成年初目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”成功收官，為“十三五”開局打下堅實基礎(chǔ)。
（一）聚焦做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級令人振奮
工業(yè)亮點紛呈。以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系、區(qū)直部門跟蹤幫扶企業(yè)為抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全“逐地、逐園、逐業(yè)、逐企”的調(diào)度體系，強(qiáng)化幫招、幫抓，全力以赴幫助企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)總量。企業(yè)規(guī)模更大。重點扶持奧特佳商用壓縮機(jī)、天達(dá)汽車、恒昌機(jī)械、中聯(lián)水泥等13個成長性好的規(guī)上企業(yè)。奧特佳商用壓縮機(jī)實現(xiàn)產(chǎn)值1.7億元、稅收2600余萬元，增幅超200%；天達(dá)汽車通過工信部汽車研究院生產(chǎn)專用車資質(zhì)審核認(rèn)定，由配件生產(chǎn)企業(yè)升級為擁有20余款車型生產(chǎn)資質(zhì)的車企；中聯(lián)水泥摘得600畝石灰?guī)r礦采礦權(quán)。實施技術(shù)改造項目30余項，完成工業(yè)及信息化技改投資20.5億元，同比增長120.4%。加快推進(jìn)“三上”工程，規(guī)上企業(yè)達(dá)130家，其中，億元以上企業(yè)63家，比上年增加7家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值181.2億元，同比增長16.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，五大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值154.1億元，增長17.6%。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)總數(shù)達(dá)13家，實現(xiàn)產(chǎn)值22.8億元，增長32%，增幅全市第四。43個項目列入省“861”重點項目名錄，項目總投資461億元，完成投資41億元。創(chuàng)業(yè)更趨活躍。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完成“三證合一、一照一碼”改革，新增個體工商戶1220戶、私營企業(yè)651家，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值53.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)66.5%。
三產(chǎn)熱點迸發(fā)。大力培育重點企業(yè)、消費熱點，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。菊花博覽園建成，開園2個月接待游客60萬人次，從建設(shè)推進(jìn)速度到吸納輻射廣度，在全市乃至全省再創(chuàng)“南譙現(xiàn)象”；金甲溪森林漂流全面投入運營，章廣紅色文化旅游節(jié)（楓葉篇）成功舉辦，章廣鎮(zhèn)被評為省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)，長城國際動漫旅游創(chuàng)意園被評為第五屆安徽省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，增添假日旅游新亮點。新興業(yè)態(tài)方興未艾。積極培育扶持電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，大力推動大雄食品城轉(zhuǎn)型，引入北京恩源“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，入駐電商10家。扶持新型金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司總注冊資本金達(dá)8.4億元，新增擔(dān)保貸款12億元，新增發(fā)放小額貸款4.5億元。積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，索艾玻璃、鑫彩紙業(yè)、健頤源蜂業(yè)3家企業(yè)在安徽省股交中心掛牌，志成農(nóng)業(yè)簽訂主板上市正式輔導(dǎo)協(xié)議。全年凈增限上商貿(mào)企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)91家，重點服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)47家；服務(wù)業(yè)增加值18.3億元，同比增長13.4%。
農(nóng)業(yè)看點精彩。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速。新增土地流轉(zhuǎn)面積2.5萬畝，總量達(dá)23.5萬畝。重點培育100家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)86家，其中省市級龍頭企業(yè)19家。建立各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地22萬畝，發(fā)展無公害、綠色食品分別達(dá)63個、21個，“三品”認(rèn)證總數(shù)居全市前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。烏衣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為全省示范區(qū)現(xiàn)場會觀摩點，章廣楓樹產(chǎn)業(yè)基地被列為省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，腰鋪、珠龍農(nóng)業(yè)示范園成功申報市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步夯實。投資1.9億元實施農(nóng)田水利基本建設(shè)，連續(xù)五年省“江淮杯”評比榜上有名；高標(biāo)準(zhǔn)開展滁河綜合治理工程，鋪設(shè)堤頂瀝青道路17公里，同步打造17公里滁河景觀帶，得到市政府主要負(fù)責(zé)同志高度評價；戰(zhàn)勝滁河流域歷史上水位最高的“6.26”特大洪水，確保了群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）聚焦提升后勁，項目快速建設(shè)催人奮進(jìn)
重大項目快速推進(jìn)。滁州高教科創(chuàng)城概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃基本完成，展示廳正在建設(shè)；南工滁州科教城啟動區(qū)控規(guī)獲批，投資2300萬元、3.17公里的一期路網(wǎng)竣工，投資34.5億元的9個研發(fā)型高科技項目規(guī)劃編制完成；獲得國家項目資本金專項建設(shè)基金1.3億元，6200萬元的棚戶區(qū)改造項目獲批。河海大學(xué)、南京科技職業(yè)學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。碧桂園歐洲城一期竣工交付，配套滁州城南醫(yī)院對外營業(yè)，二期118畝雙語學(xué)校開工，115畝商住地塊規(guī)劃方案完成。遠(yuǎn)望特種影視創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園一期211畝成功摘牌，4D動感球幕劇場單體項目主體完工。富力新型社區(qū)一期578畝商住地塊開工?；蕬c湖工程景觀配套規(guī)劃概念方案完成，大壩主體完工，水庫項目獲批，投入1.5億元征地4490畝。
招大引強(qiáng)碩果累累。率先明確區(qū)政府班子招商引資任務(wù)，成立副區(qū)長帶隊的招商小組，組建31個產(chǎn)業(yè)招商小分隊，招商工作取得新突破。實施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全面承接南京等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢。投資 10.8億元的眾望高分子材料、8.2億元的金鵬幕墻、3.2億元的光大生物質(zhì)發(fā)電等50個億元以上項目簽約落地。投資5億元的瑞科特電氣、4億元的章廣風(fēng)電二期、3.2億元的承宏實業(yè)等25個億元以上項目開工建設(shè)。投資5億元的格銳礦業(yè)、2 億元的天達(dá)罐裝車、1.8億元的瑞聯(lián)節(jié)能建材等20個億元以上項目竣工投產(chǎn)。其中，億元以上在建項目 65 個，總投資超 195 億元。實現(xiàn)招商到位資金65億元，招商項目當(dāng)年開工率、投資額均創(chuàng)歷史新高。在全市開展的“雙百行動”中，新簽約、新開工、新投產(chǎn)億元以上項目分別達(dá)20個、6個、9個，完成率分別居全市第一、第四、第二。
發(fā)展要素保障有力。資金上，政銀企聯(lián)手，狠抓信貸投放。成功與徽商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約金額50億元；新增融資平臺2個；新增獲批授信19億元，新增到位資金17億元，融資額超前四年總和，創(chuàng)歷史新高。累計支付各類資金21億余元，其中貸款本息9.1億元、征遷資金2.9億元、工程建設(shè)資金8.4億元、土地置換資金0.8億元；爭取債券資金置換政府債務(wù)6億元，實現(xiàn)了“資金不斷鏈、項目不停頓、政府不失信”。項目謀劃申報有序，新增謀劃億元項目50個；4個項目獲得國家項目資本金專項建設(shè)基金2.2億元；完成132個中央、省投資項目申報，爭取到位補(bǔ)助資金4.1億元。用地上，擴(kuò)大增量與盤活存量并舉，對烏衣、沙河、腰鋪等鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行修編；積極對接土地整改清理，整改“已批未供”土地2600畝；完成“四類土地”清理，依法收回閑置土地2宗；爭取各類指標(biāo)4420畝，有效保障了“6114”工程等重點項目建設(shè)需求。順利完成工業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評價成果審核驗收，為開發(fā)區(qū)“去籌轉(zhuǎn)正”提供了有力支撐。征遷上，全面完成勝天河改造、長城影視三期、滁州高教科創(chuàng)城首期、富力新型社區(qū)一期等10個地塊共計7.9萬平方米的房屋征收，為市區(qū)重點工程順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。用工上，大力開展企業(yè)用工幫辦服務(wù)，舉辦各類招聘會17場，幫助奧特佳等企業(yè)解決用工3000余人?？萍忌希瑥?qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增7家國家級高新技術(shù)企業(yè)、3家省級民營科技型企業(yè)，籌建全市第一家民營科技孵化器；申請發(fā)明專利300余件，授權(quán)72件。
（三）聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)加速變樣令人鼓舞
城市面貌全面提升。著力在美、新、好上下功夫，努力提升城市品質(zhì)。老城形象實現(xiàn)大提升。理順老城區(qū)改造體制機(jī)制，投資5000萬元，實施10個改造建設(shè)項目。安寧路公共照明、老城區(qū)綠化提升、天達(dá)雨污管網(wǎng)、雙廟路下水道和主干道弱電下地等工程完工；金容宮路改造主體完成，沿街外立面改造一期啟動735戶；大、小停車場主體工程基本完工；規(guī)劃建設(shè)的第二農(nóng)貿(mào)市場方案和運營模式正在完善；為交警烏衣中隊充實10名協(xié)警、烏衣城管大隊充實8名協(xié)管員，加快解決街道車輛亂停、攤販亂擺問題。新區(qū)保障實現(xiàn)大提升。錦繡湖三期竣工交付、四期主體完工，居住條件明顯改善。實施新城供水保障工程，建成沿洪武路輸水管道，接通了市三水廠水源，有效保障新城供水安全。投入4530萬元，完善各類管網(wǎng)53.7公里，完善供電、通信等市政公用設(shè)施；新增和提升綠地65萬平方米。承載功能實現(xiàn)大提升。投資2600萬元，建成洪武路連接線，洪武路全線貫通直通高鐵站。啟動實施富力地產(chǎn)配套路網(wǎng)、六期路網(wǎng)二標(biāo)段，總投資3.7億元、12.6公里的拓展區(qū)一期“兩縱兩橫”路網(wǎng)竣工通車，基本實現(xiàn)大循環(huán)與小循環(huán)順暢聯(lián)通。馬滁揚高速在洪武路設(shè)立道口，將南譙新城帶入高速時代。
鎮(zhèn)村建設(shè)比學(xué)趕超。積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動，投資9650萬元，在8個鎮(zhèn)政府駐地實施硬化、綠化、亮化、美化工程，完工項目69個，正在實施項目8個，集鎮(zhèn)功能配套設(shè)施進(jìn)一步完善。完成縣鄉(xiāng)道改造24.9公里，改造農(nóng)村公路危橋6座。扎實推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，投資9230萬元，重點推進(jìn)北關(guān)、汪郢、李集、常山、廣衛(wèi)5個中心村建設(shè)，其中，結(jié)合古清流關(guān)旅游開發(fā)，著力將北關(guān)美好鄉(xiāng)村打造成為省內(nèi)一流、全國有影響的生態(tài)文化村。大柳鎮(zhèn)曲亭村和烏衣鎮(zhèn)黃圩村被評為“首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯。完成造林1.55萬畝，占省下達(dá)計劃的143%，森林覆蓋率達(dá)39.2%，居全市第一，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣、安徽省森林城市，烏衣鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)獲省級森林城鎮(zhèn)稱號；完成秸稈機(jī)械化還田55萬畝，秸稈禁燒零火點。
城鄉(xiāng)管理多管齊下。圍繞創(chuàng)體制、活機(jī)制、抓重點、聚合力，扎實開展城市凈化、美化、管理執(zhí)法等提升行動。運作采用市場化。按照管養(yǎng)分離、重心下移、市場運作的思路，推動環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革、標(biāo)的化運營，實現(xiàn)投入的節(jié)約、效能的提升。投入1540萬元，實行政府購買服務(wù)，城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)100%，實現(xiàn)灑水、機(jī)掃和垃圾清運全覆蓋。管理依托網(wǎng)格化。建成城管信息采集系統(tǒng)，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，組建信息采集員隊伍，配備對講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等，對城市各管理節(jié)點、執(zhí)法區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控，實現(xiàn)全時段、全方位、全覆蓋的數(shù)字化管理，實現(xiàn)“人管”向“技管”轉(zhuǎn)變。聯(lián)動實現(xiàn)一體化。積極推行“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”模式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（社管中心）齊抓共管城市管理機(jī)制，先后組織實施城區(qū)夏季市容環(huán)境專項整治、綠色發(fā)展百日提升、城市出入口集中整治、城區(qū)違法建設(shè)專項整治等活動，對清流路、南譙路、中都大道、豐樂大道等主次干道全面實行長效管理，為第五屆中國農(nóng)民歌會營造良好市容環(huán)境。累計查處各類違建152起，拆除1.4萬平方米，開創(chuàng)了環(huán)境整治工作上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的新局面。投入1905萬元，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋工作，人居環(huán)境得到優(yōu)化。認(rèn)真執(zhí)行滁城煙花爆竹限放規(guī)定，取得良好成效，得到市委、市政府充分肯定。
（四）聚焦民生改善，福祉共享局面令人欣喜
民生保障有了新提高。堅持民生為先，努力使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。投入3.75億元，實施31項民生工程。發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼1.5億元。加強(qiáng)就業(yè)困難群體援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3582人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3224人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項社會保險超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城市低保最高標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至475元/人/月，農(nóng)村低保最高標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2640元/人/年。新開工保障房705套。
