政府工作報(bào)告
——2016年1月28日在南譙區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 姚志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、回顧“收官年”，干事創(chuàng)業(yè)的勢(shì)頭迅猛
2015年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中奮進(jìn)、好中加快的工作總基調(diào)，主動(dòng)作為，只爭(zhēng)朝夕，大力實(shí)施“6114”工程，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78.5億元，同比增長(zhǎng)9.8%，增幅全市第三；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資108.4億元，同比增長(zhǎng)25.4%，增幅全市第一；外貿(mào)進(jìn)出口總額4416萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25.8%，增幅全市第二；財(cái)政收入15.82億元，同比增長(zhǎng)13.5%，增幅全市第三；社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.2億元，同比增長(zhǎng)12.5%，增幅全市第三；工業(yè)增加值43.2億元，同比增長(zhǎng)11.1%，增幅全市第五；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別為26897元、10529元，同比增長(zhǎng)10%、11%。大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入全市第一方陣，圓滿(mǎn)完成年初目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”成功收官，為“十三五”開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）聚焦做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)令人振奮
工業(yè)亮點(diǎn)紛呈。以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系、區(qū)直部門(mén)跟蹤幫扶企業(yè)為抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全“逐地、逐園、逐業(yè)、逐企”的調(diào)度體系，強(qiáng)化幫招、幫抓，全力以赴幫助企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)總量。企業(yè)規(guī)模更大。重點(diǎn)扶持奧特佳商用壓縮機(jī)、天達(dá)汽車(chē)、恒昌機(jī)械、中聯(lián)水泥等13個(gè)成長(zhǎng)性好的規(guī)上企業(yè)。奧特佳商用壓縮機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.7億元、稅收2600余萬(wàn)元，增幅超200%；天達(dá)汽車(chē)通過(guò)工信部汽車(chē)研究院生產(chǎn)專(zhuān)用車(chē)資質(zhì)審核認(rèn)定，由配件生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)為擁有20余款車(chē)型生產(chǎn)資質(zhì)的車(chē)企；中聯(lián)水泥摘得600畝石灰?guī)r礦采礦權(quán)。實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目30余項(xiàng)，完成工業(yè)及信息化技改投資20.5億元，同比增長(zhǎng)120.4%。加快推進(jìn)“三上”工程，規(guī)上企業(yè)達(dá)130家，其中，億元以上企業(yè)63家，比上年增加7家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值181.2億元，同比增長(zhǎng)16.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值154.1億元，增長(zhǎng)17.6%。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)總數(shù)達(dá)13家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.8億元，增長(zhǎng)32%，增幅全市第四。43個(gè)項(xiàng)目列入省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，項(xiàng)目總投資461億元，完成投資41億元。創(chuàng)業(yè)更趨活躍。深入開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，完成“三證合一、一照一碼”改革，新增個(gè)體工商戶(hù)1220戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)651家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值53.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)66.5%。
三產(chǎn)熱點(diǎn)迸發(fā)。大力培育重點(diǎn)企業(yè)、消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。菊花博覽園建成，開(kāi)園2個(gè)月接待游客60萬(wàn)人次，從建設(shè)推進(jìn)速度到吸納輻射廣度，在全市乃至全省再創(chuàng)“南譙現(xiàn)象”；金甲溪森林漂流全面投入運(yùn)營(yíng)，章廣紅色文化旅游節(jié)（楓葉篇）成功舉辦，章廣鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，長(zhǎng)城國(guó)際動(dòng)漫旅游創(chuàng)意園被評(píng)為第五屆安徽省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，增添假日旅游新亮點(diǎn)。新興業(yè)態(tài)方興未艾。積極培育扶持電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)大雄食品城轉(zhuǎn)型，引入北京恩源“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目，入駐電商10家。扶持新型金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司總注冊(cè)資本金達(dá)8.4億元，新增擔(dān)保貸款12億元，新增發(fā)放小額貸款4.5億元。積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，索艾玻璃、鑫彩紙業(yè)、健頤源蜂業(yè)3家企業(yè)在安徽省股交中心掛牌，志成農(nóng)業(yè)簽訂主板上市正式輔導(dǎo)協(xié)議。全年凈增限上商貿(mào)企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)91家，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)47家；服務(wù)業(yè)增加值18.3億元，同比增長(zhǎng)13.4%。
農(nóng)業(yè)看點(diǎn)精彩。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速。新增土地流轉(zhuǎn)面積2.5萬(wàn)畝，總量達(dá)23.5萬(wàn)畝。重點(diǎn)培育100家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)86家，其中省市級(jí)龍頭企業(yè)19家。建立各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地22萬(wàn)畝，發(fā)展無(wú)公害、綠色食品分別達(dá)63個(gè)、21個(gè)，“三品”認(rèn)證總數(shù)居全市前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。烏衣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被列為全省示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩點(diǎn)，章廣楓樹(shù)產(chǎn)業(yè)基地被列為省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，腰鋪、珠龍農(nóng)業(yè)示范園成功申報(bào)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步夯實(shí)。投資1.9億元實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)，連續(xù)五年省“江淮杯”評(píng)比榜上有名；高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展滁河綜合治理工程，鋪設(shè)堤頂瀝青道路17公里，同步打造17公里滁河景觀帶，得到市政府主要負(fù)責(zé)同志高度評(píng)價(jià)；戰(zhàn)勝滁河流域歷史上水位最高的“6.26”特大洪水，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）聚焦提升后勁，項(xiàng)目快速建設(shè)催人奮進(jìn)
重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。滁州高教科創(chuàng)城概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本完成，展示廳正在建設(shè)；南工滁州科教城啟動(dòng)區(qū)控規(guī)獲批，投資2300萬(wàn)元、3.17公里的一期路網(wǎng)竣工，投資34.5億元的9個(gè)研發(fā)型高科技項(xiàng)目規(guī)劃編制完成；獲得國(guó)家項(xiàng)目資本金專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金1.3億元，6200萬(wàn)元的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目獲批。河海大學(xué)、南京科技職業(yè)學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。碧桂園歐洲城一期竣工交付，配套滁州城南醫(yī)院對(duì)外營(yíng)業(yè)，二期118畝雙語(yǔ)學(xué)校開(kāi)工，115畝商住地塊規(guī)劃方案完成。遠(yuǎn)望特種影視創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園一期211畝成功摘牌，4D動(dòng)感球幕劇場(chǎng)單體項(xiàng)目主體完工。富力新型社區(qū)一期578畝商住地塊開(kāi)工?；蕬c湖工程景觀配套規(guī)劃概念方案完成，大壩主體完工，水庫(kù)項(xiàng)目獲批，投入1.5億元征地4490畝。
招大引強(qiáng)碩果累累。率先明確區(qū)政府班子招商引資任務(wù)，成立副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)的招商小組，組建31個(gè)產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)，招商工作取得新突破。實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全面承接南京等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢(shì)。投資 10.8億元的眾望高分子材料、8.2億元的金鵬幕墻、3.2億元的光大生物質(zhì)發(fā)電等50個(gè)億元以上項(xiàng)目簽約落地。投資5億元的瑞科特電氣、4億元的章廣風(fēng)電二期、3.2億元的承宏實(shí)業(yè)等25個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。投資5億元的格銳礦業(yè)、2 億元的天達(dá)罐裝車(chē)、1.8億元的瑞聯(lián)節(jié)能建材等20個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。其中，億元以上在建項(xiàng)目 65 個(gè)，總投資超 195 億元。實(shí)現(xiàn)招商到位資金65億元，招商項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工率、投資額均創(chuàng)歷史新高。在全市開(kāi)展的“雙百行動(dòng)”中，新簽約、新開(kāi)工、新投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目分別達(dá)20個(gè)、6個(gè)、9個(gè)，完成率分別居全市第一、第四、第二。
發(fā)展要素保障有力。資金上，政銀企聯(lián)手，狠抓信貸投放。成功與徽商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約金額50億元；新增融資平臺(tái)2個(gè)；新增獲批授信19億元，新增到位資金17億元，融資額超前四年總和，創(chuàng)歷史新高。累計(jì)支付各類(lèi)資金21億余元，其中貸款本息9.1億元、征遷資金2.9億元、工程建設(shè)資金8.4億元、土地置換資金0.8億元；爭(zhēng)取債券資金置換政府債務(wù)6億元，實(shí)現(xiàn)了“資金不斷鏈、項(xiàng)目不停頓、政府不失信”。項(xiàng)目謀劃申報(bào)有序，新增謀劃億元項(xiàng)目50個(gè)；4個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家項(xiàng)目資本金專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金2.2億元；完成132個(gè)中央、省投資項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取到位補(bǔ)助資金4.1億元。用地上，擴(kuò)大增量與盤(pán)活存量并舉，對(duì)烏衣、沙河、腰鋪等鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行修編；積極對(duì)接土地整改清理，整改“已批未供”土地2600畝；完成“四類(lèi)土地”清理，依法收回閑置土地2宗；爭(zhēng)取各類(lèi)指標(biāo)4420畝，有效保障了“6114”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。順利完成工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)成果審核驗(yàn)收，為開(kāi)發(fā)區(qū)“去籌轉(zhuǎn)正”提供了有力支撐。征遷上，全面完成勝天河改造、長(zhǎng)城影視三期、滁州高教科創(chuàng)城首期、富力新型社區(qū)一期等10個(gè)地塊共計(jì)7.9萬(wàn)平方米的房屋征收，為市區(qū)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用工上，大力開(kāi)展企業(yè)用工幫辦服務(wù)，舉辦各類(lèi)招聘會(huì)17場(chǎng)，幫助奧特佳等企業(yè)解決用工3000余人?？萍忌?，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增7家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、3家省級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)，籌建全市第一家民營(yíng)科技孵化器；申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利300余件，授權(quán)72件。
（三）聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)加速變樣令人鼓舞
城市面貌全面提升。著力在美、新、好上下功夫，努力提升城市品質(zhì)。老城形象實(shí)現(xiàn)大提升。理順老城區(qū)改造體制機(jī)制，投資5000萬(wàn)元，實(shí)施10個(gè)改造建設(shè)項(xiàng)目。安寧路公共照明、老城區(qū)綠化提升、天達(dá)雨污管網(wǎng)、雙廟路下水道和主干道弱電下地等工程完工；金容宮路改造主體完成，沿街外立面改造一期啟動(dòng)735戶(hù)；大、小停車(chē)場(chǎng)主體工程基本完工；規(guī)劃建設(shè)的第二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)模式正在完善；為交警烏衣中隊(duì)充實(shí)10名協(xié)警、烏衣城管大隊(duì)充實(shí)8名協(xié)管員，加快解決街道車(chē)輛亂停、攤販亂擺問(wèn)題。新區(qū)保障實(shí)現(xiàn)大提升。錦繡湖三期竣工交付、四期主體完工，居住條件明顯改善。實(shí)施新城供水保障工程，建成沿洪武路輸水管道，接通了市三水廠水源，有效保障新城供水安全。投入4530萬(wàn)元，完善各類(lèi)管網(wǎng)53.7公里，完善供電、通信等市政公用設(shè)施；新增和提升綠地65萬(wàn)平方米。承載功能實(shí)現(xiàn)大提升。投資2600萬(wàn)元，建成洪武路連接線，洪武路全線貫通直通高鐵站。啟動(dòng)實(shí)施富力地產(chǎn)配套路網(wǎng)、六期路網(wǎng)二標(biāo)段，總投資3.7億元、12.6公里的拓展區(qū)一期“兩縱兩橫”路網(wǎng)竣工通車(chē)，基本實(shí)現(xiàn)大循環(huán)與小循環(huán)順暢聯(lián)通。馬滁揚(yáng)高速在洪武路設(shè)立道口，將南譙新城帶入高速時(shí)代。
鎮(zhèn)村建設(shè)比學(xué)趕超。積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，投資9650萬(wàn)元，在8個(gè)鎮(zhèn)政府駐地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化工程，完工項(xiàng)目69個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目8個(gè)，集鎮(zhèn)功能配套設(shè)施進(jìn)一步完善。完成縣鄉(xiāng)道改造24.9公里，改造農(nóng)村公路危橋6座。扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，投資9230萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)北關(guān)、汪郢、李集、常山、廣衛(wèi)5個(gè)中心村建設(shè)，其中，結(jié)合古清流關(guān)旅游開(kāi)發(fā)，著力將北關(guān)美好鄉(xiāng)村打造成為省內(nèi)一流、全國(guó)有影響的生態(tài)文化村。大柳鎮(zhèn)曲亭村和烏衣鎮(zhèn)黃圩村被評(píng)為“首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)凸顯。完成造林1.55萬(wàn)畝，占省下達(dá)計(jì)劃的143%，森林覆蓋率達(dá)39.2%，居全市第一，成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣、安徽省森林城市，烏衣鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)獲省級(jí)森林城鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)；完成秸稈機(jī)械化還田55萬(wàn)畝，秸稈禁燒零火點(diǎn)。
城鄉(xiāng)管理多管齊下。圍繞創(chuàng)體制、活機(jī)制、抓重點(diǎn)、聚合力，扎實(shí)開(kāi)展城市凈化、美化、管理執(zhí)法等提升行動(dòng)。運(yùn)作采用市場(chǎng)化。按照管養(yǎng)分離、重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革、標(biāo)的化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投入的節(jié)約、效能的提升。投入1540萬(wàn)元，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)灑水、機(jī)掃和垃圾清運(yùn)全覆蓋。管理依托網(wǎng)格化。建成城管信息采集系統(tǒng)，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，組建信息采集員隊(duì)伍，配備對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等，對(duì)城市各管理節(jié)點(diǎn)、執(zhí)法區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)“人管”向“技管”轉(zhuǎn)變。聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化。積極推行“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”模式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（社管中心）齊抓共管城市管理機(jī)制，先后組織實(shí)施城區(qū)夏季市容環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治、綠色發(fā)展百日提升、城市出入口集中整治、城區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)，對(duì)清流路、南譙路、中都大道、豐樂(lè)大道等主次干道全面實(shí)行長(zhǎng)效管理，為第五屆中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)營(yíng)造良好市容環(huán)境。累計(jì)查處各類(lèi)違建152起，拆除1.4萬(wàn)平方米，開(kāi)創(chuàng)了環(huán)境整治工作上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的新局面。投入1905萬(wàn)元，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋工作，人居環(huán)境得到優(yōu)化。認(rèn)真執(zhí)行滁城煙花爆竹限放規(guī)定，取得良好成效，得到市委、市政府充分肯定。
（四）聚焦民生改善，福祉共享局面令人欣喜
民生保障有了新提高。堅(jiān)持民生為先，努力使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。投入3.75億元，實(shí)施31項(xiàng)民生工程。發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼1.5億元。加強(qiáng)就業(yè)困難群體援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3582人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3224人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城市低保最高標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至475元/人/月，農(nóng)村低保最高標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2640元/人/年。新開(kāi)工保障房705套。
