政府工作報告——2016年2月3日在六安市裕安區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議上
六安市裕安區(qū)人民政府區(qū)長 王仲儒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作及“十二五”成效
過去的一年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府主動適應(yīng)新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟下行壓力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。初步核算，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值159.3億元，同比增長8.2%；財政收入14.07億元，增長10%；規(guī)模工業(yè)增加值50.8億元，增長11%；固定資產(chǎn)投資158.6億元，增長12.1%；社會消費品零售總額80.2億元，增長11.5%；進出口總額5386萬美元；農(nóng)村居民人均可支配收入9939元，增長10.5%。主要工作及成效：
（一）強化提質(zhì)增效，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。著力推動“一區(qū)兩園”轉(zhuǎn)型升級，啟動園區(qū)規(guī)劃修編，謀劃四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地[1]，推進循環(huán)經(jīng)濟園和電商、汽貿(mào)物流園建設(shè)。實施“四個十”梯度推進計劃[2]，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，加大了企業(yè)幫扶解困力度，基本解決企業(yè)用地突出矛盾。凈增規(guī)模企業(yè)5家，總數(shù)全市第二；實現(xiàn)產(chǎn)值超億元企業(yè)89家，凈增19家。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達到85.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長8.7%。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，撬動企業(yè)技改投入28.3億元，新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家、省級創(chuàng)新型企業(yè)1家，授權(quán)發(fā)明專利16件。固鎮(zhèn)鎮(zhèn)榮獲中國羽絨名鎮(zhèn)稱號。高迪建材獲批省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。扎實開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，全年糧食總產(chǎn)42.3萬噸，同比增長3.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新建和改造提升百畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地2.6萬畝，培育省、市龍頭企業(yè)11家，新獲“三品”認證10個，“徽六”商標認定為中國馳名商標，華潤科技低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)魚技術(shù)通過省級科技成果認證。新增連片土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達43%；創(chuàng)建省級以上蔬菜標準園2個、省級示范家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社5家。林寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批為省級示范。標準化建設(shè)取得新成效，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)省級示范點3個，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到76.8%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢較強。啟動第三輪旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃，當(dāng)年實施項目15個，投資1200萬元。完成六霍起義紀念館重新布展，開展3A、4A級景區(qū)提升行動，啟動許繼慎紀念園創(chuàng)3A景區(qū)，獨山鎮(zhèn)榮獲安徽省紅色旅游古鎮(zhèn)稱號。鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，結(jié)合“一谷一帶”建設(shè)一批新的景點景區(qū)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點6個、省級五星級農(nóng)家樂3家，分路口武陟山莊被評為國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。加大旅游營銷力度，旅游綜合收入同比增長15%。電商產(chǎn)業(yè)異軍突起，上線電商平臺2家、網(wǎng)店126家，規(guī)劃和建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園6個，新獲市級電子商務(wù)示范企業(yè)3家，“徽六”茶葉電商業(yè)績居全國綠茶第三?，F(xiàn)代物流園建設(shè)加快，專業(yè)市場帶平穩(wěn)發(fā)展，再生資源循環(huán)園快速實施，“新網(wǎng)工程”扎實推進，新增限額商貿(mào)企業(yè)13家。
（二）強化項目帶動，投入保障得到增強
發(fā)展要素得到保障。全年完成市級征遷任務(wù)35項，征地7851畝，拆遷約95萬平方米；實施區(qū)級征遷地塊14個，拆遷約20萬平方米。報批用地3080畝，收儲、盤活建設(shè)用地1177.5畝，新增耕地2365.2畝。通過國家土地例行督察。強化惠企政策落實，降低企業(yè)成本，全年減免退稅8136萬元。做強城投（西投）公司，擴充資產(chǎn)規(guī)模達到80億元，投融資能力大幅提高，有力保障了發(fā)展投入。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，建立“4321”政銀擔(dān)體系[3]，推進“稅融通”[4]業(yè)務(wù)，全年提供擔(dān)保貸款4.49億元。招商銀行和招商證券入駐裕安。
招商引資取得成效。出臺招商引資政策導(dǎo)則，成立產(chǎn)業(yè)招商組和專業(yè)招商小組，瞄準重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)招商。建立“五位一體”幫辦機制[5]，強化調(diào)度考核，推動項目落地。全年引進招商項目42個，其中投資億元以上項目36個、5億元以上項目4個；到位內(nèi)資59億元；利用外資1295萬美元，同比增長19%。光大生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、國電南瑞光伏電站等一批央企國企項目成功簽約，中寶建材、環(huán)宇齒輪、長景電機等一批新興產(chǎn)業(yè)項目基本建成，鴻杰威爾、福寶建材等項目建成投產(chǎn)。
項目支撐作用增強。成立了六個項目謀劃組，細化考核辦法，落實專項補助；建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進、區(qū)政府按月調(diào)度、區(qū)效能辦專項督查工作機制，推動項目落地見效。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，全年謀劃項目550個，總投資1835億元，居全市前列。全年實施區(qū)級政府性投資重點項目63個，總投資21億元；31個省“861”項目、76個市“253”項目分別完成投資43.8億元和77.3億元，105國道三期改造、裕安自來水廠、城區(qū)近百萬平方米安置房建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建成或基本建成。
（三）強化城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌水平不斷提高
城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升。中心城區(qū)2個棚戶區(qū)、17個老舊小區(qū)改造加快實施，環(huán)境清理、拆違增綠、路網(wǎng)建設(shè)成效明顯。城南板塊管網(wǎng)路網(wǎng)配套、綠化提升有序推進，河西生態(tài)、文化建設(shè)步伐加快。推動重點區(qū)域房地產(chǎn)去庫存，出臺了城南片購房補貼政策。實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。集鎮(zhèn)建設(shè)竣工面積46萬平方米，城鎮(zhèn)化率達到44.2%。集鎮(zhèn)管理力度加大。獨山鎮(zhèn)躋身省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、被評為安徽省美麗宜居小鎮(zhèn)，蘇埠鎮(zhèn)榮膺全市重點鎮(zhèn)建設(shè)考評八連冠。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。完成區(qū)鄉(xiāng)公路建設(shè)投入1.1億元，駱家庵至鮮花嶺、獅子崗楊店至新華等9條農(nóng)村道路建成通車，9座危橋改造完成，獨山大橋主體竣工。實施“八小水利”、農(nóng)村安全飲水、節(jié)水改造、干渠整修、大關(guān)橋渠下涵建設(shè)等一大批水利項目，完成投資3.95億元，創(chuàng)歷年之最。農(nóng)田水利基本建設(shè)考核榮獲全市第一名。115個農(nóng)村電網(wǎng)改造項目全面完成。偏遠山區(qū)和景區(qū)的通訊質(zhì)量得到提升。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進。高標準完成2014年度12個省級中心村建設(shè)，實現(xiàn)了“五化”目標。財政配套1210萬元，整合項目資金2519.4萬元，大力推進2015年度省級中心村建設(shè)，規(guī)劃任務(wù)基本完成。通過制度管事、民主理事、社會共建，逐步實現(xiàn)建成村的村容整潔、管理長效。全面實施農(nóng)村環(huán)境連片治理、農(nóng)村生活垃圾專項整治項目；高頻調(diào)度、強力推進“三線三邊”環(huán)境整治，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化提升成效顯著，全區(qū)人居環(huán)境明顯改善。
（四）強化綠色發(fā)展，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快
“一谷一帶”引領(lǐng)特色。成立綠色發(fā)展指導(dǎo)委員會，組建專抓隊伍，實行規(guī)劃引領(lǐng)、高位推動。多渠道累計投入5億多元，建設(shè)項目50多個，六安瓜片茶主題公園、百家沖休閑茶園、十八盤紅軍廣場等一批節(jié)點打造順利完成，獨山鎮(zhèn)及十八盤、南樓等茶谷“三小”工程[6]快速推進，櫻花溪畔、桃花仙谷等茶谷重點項目加快建設(shè)。首屆六安茶谷開茶節(jié)在我區(qū)獨山鎮(zhèn)成功舉辦。淠河生態(tài)經(jīng)濟帶啟動建設(shè)，淠河蘇埠韓擺渡段治理快速推進，新安順河單王段開工建設(shè)。
生態(tài)創(chuàng)建提升環(huán)境。大力推進千萬畝森林增長工程和國家森林城市創(chuàng)建，全年完成造林面積3.2萬畝，森林覆蓋率達到34.1%。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、森林村莊和生態(tài)村18個。不斷強化水資源管理，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強河道采砂管理，農(nóng)村集中飲用水源專項整治取得成效。加強生態(tài)植被保護，治理水土流失面積19.5平方公里。大力推動秸稈禁燒、揚塵治理等大氣污染防治措施落實，節(jié)能減排完成目標任務(wù)，生態(tài)宜居環(huán)境得到提升。
改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。謀劃推進“調(diào)轉(zhuǎn)促”七大重點工程，加快產(chǎn)業(yè)層次提升。深化行政審批制度改革，完成區(qū)、鄉(xiāng)權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心投入使用，24個部門行政審批實行一站式服務(wù)。政府機構(gòu)改革任務(wù)完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，政府效能不斷提升。啟動商事制度改革，降低市場主體登記門檻，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。不動產(chǎn)登記工作機構(gòu)組建完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記全面展開，全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點順利完成，農(nóng)村發(fā)展活力增強。完善重點工程簽證認證機制。實行新一輪區(qū)鄉(xiāng)財稅體制，開展財政資金全面清理，經(jīng)營性國有資本實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有力保障了轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。
（五）強化民生保障，社會事業(yè)全面進步
社會保障持續(xù)加強。全年民生支出30.92億元，占財政支出84%。省級33項民生工程投入10.9億元，同比增長20%。精準扶貧效果明顯，全年脫貧人口2.5萬人。交付使用安置房項目9個，保障性住房實物配租率達到93.6%，改造農(nóng)村危房2925戶。社會保險覆蓋面不斷擴大，“五險”累計新增參保人數(shù)2.8萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7993人。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。城、鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高63元和20元，低?？冃Ч芾泶硎〗邮車覚z查榮獲第一名。
社會治理不斷創(chuàng)新。扎實推進平安建設(shè)“6+X”工程[7]，社會服務(wù)管理信息化建設(shè)試點進展順利，榮獲全省平安縣區(qū)稱號。社會治安全面加強，應(yīng)急管理水平提升，成功創(chuàng)建省級基層示范綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）3個。安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步完善，重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全整治深入開展，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按期退出，義烏小商品市場全方位整治。食品藥品、校園安全、治超工作成效明顯?！叭罕姲踩小泵褚庹{(diào)查居全省前列。
各項事業(yè)全面進步。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級驗收，解放路二小、城北小學(xué)西校區(qū)建成使用。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所，深入推進基層醫(yī)改，醫(yī)療保障水平提升。全國流動人口區(qū)域協(xié)作現(xiàn)場會來我區(qū)觀摩，“兩非”治理經(jīng)驗在全國交流，連續(xù)四年獲得全市人口計生工作先進縣區(qū)。圖書館、文化館、檔案館、老年人活動中心啟動規(guī)劃征遷，群眾性文化體育活動深入開展。完成街道社區(qū)“兩委”換屆。成功創(chuàng)建全省科普示范區(qū)。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃順利實施。“六五”普法圓滿完成。民族宗教、國防動員、雙擁創(chuàng)建、殘疾人工作長足進步，“四老”、工會、共青團、工商聯(lián)工作扎實開展，統(tǒng)計、物價、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)等各項事業(yè)取得新進展。認真開展政府黨組“三嚴三實”專題教育活動。切實加強政府效能建設(shè)，不斷強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議62件，政協(xié)提案60件。榮獲全市依法行政優(yōu)秀縣區(qū)稱號。
各位代表，過去一年的發(fā)展，為“十二五”劃上了圓滿句號?；厥孜迥辏珔^(qū)上下認真落實中央和省、市一系列重大部署，引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓新機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極作為，取得了令人振奮的發(fā)展成就。這五年，全區(qū)經(jīng)濟總量連跨100億和150億元兩個臺階，年均增長9.9%，總量翻了近一番；財政收入從4.42億元增加到14.07億元，年均增長26%，凈增近10個億；農(nóng)村居民人均可支配收入從4681元增加到9939元，平均每年增加1052元，完成了五年倍增計劃；固定資產(chǎn)投資從37.1億元增加到158.6億元，工業(yè)增加值從18.3億元增加到50.8億元，社會消費品零售總額從30.1億元增加到80.2億元，年均分別增長33.7%、22.7%和21.7%。連續(xù)三年獲得市政府綜合考評第一名；連續(xù)四年被評為全省信訪工作先進縣區(qū)，三次被評為全省糧食生產(chǎn)先進縣區(qū)，三次被評為全省人口計生工作先進縣區(qū)；獲得全省茶產(chǎn)業(yè)十強縣區(qū)、全省教育“兩基”先進縣區(qū)、全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣區(qū)、全省首屆文明城區(qū)等一批省級榮譽；先后榮獲國家科技示范區(qū)、全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣區(qū)、全國油茶發(fā)展先進縣區(qū)、全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)、全國群眾體育先進單位等一批國家級榮譽。
五年成就來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)合力共為的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的同志們，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持裕安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少困難。經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、速度不快的問題依然突出；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域欠賬較多，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、脫貧攻堅差距較大，發(fā)展任務(wù)十分艱巨，補齊短板責(zé)任重大；少數(shù)干部作風(fēng)不實、能力不強、服務(wù)不優(yōu)問題依然存在，干部隊伍建設(shè)亟待加強，等等。這些問題，我們將在今后工作中切實加以解決。
