政 府工 作 報 告
——2016年3月9日在巧家縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長 陸穎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《巧家縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、成果豐碩的過去五年
過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極其艱難、極為特殊、極不平凡的五年。在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，開拓進取，攻堅克難，全面完成小河“7·13”特大洪澇泥石流災后恢復重建，積極應對魯?shù)椤?·03”地震災害，努力克服工業(yè)增長乏力、經(jīng)濟下行壓力巨大等各種困難，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。
——五年奮斗，經(jīng)濟實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值達到50.2億元，年均增長11.7%。實現(xiàn)地方公共財政預算收入3.08億元，年均增長23.1%。實現(xiàn)地方公共財政預算支出61.2億元，年均增長35.5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成186億元，年均增長30.8%。社會消費品零售總額達13.4億元，年均增長14.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達20361元，年均增長10.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7188元，年均增長16.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值達20.1億元，年均增長7.3%。第二產(chǎn)業(yè)增加值達11.6億元，年均增長21.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達18.5億元，年均增長9.3%。連續(xù)五年全面完成上級下達節(jié)能降耗任務。
——五年拼搏，基礎設施明顯改善。完成交通投資14.69億元，建成昭巧二級公路巧家段78.44公里、通鄉(xiāng)油路457.4公里，全縣建制村公路通達率100%。完成水利投資14.21億元，建成各類水利工程3.19萬件，新增灌溉面積5.8萬畝，改善灌溉面積6.22萬畝，耕地有效灌溉保證率從31.23%提高到36.86%，解決了22.09萬人的飲水安全問題。完成農(nóng)網(wǎng)輸電線路改造2214千米、農(nóng)村戶表改造3.96萬戶，全縣農(nóng)網(wǎng)覆蓋率達100%。新建通信基站7623個，開通4G網(wǎng)絡。新增城鎮(zhèn)人口8.23萬人，城鎮(zhèn)化率達到30.2%。
——五年進取，社會事業(yè)全面進步。教育基礎不斷夯實，全縣生均占地面積達到14.13平方米，生均建筑面積達到5.28平方米。幼兒、小學、初中和高中毛入學率分別達到52.46%、99.32%、107.11%和37.88%，人均受教育年限提高到7年?？h人民醫(yī)院完成整體搬遷，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、33個村衛(wèi)生室改擴建投入使用，新農(nóng)合參合率連續(xù)5年鞏固在95%以上，疾病防控、婦幼保健、食品藥品監(jiān)管工作明顯增強。誠信計生深入推廣，人口自然增長率控制在6.5‰以內。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城鄉(xiāng)困難群眾納入低保34.33萬人次，發(fā)放低保資金5.18億元。建成城鎮(zhèn)保障性住房3100套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.46萬戶。扎實開展“七彩云南·巧家保護行動”，啟動“省級生態(tài)文明縣”創(chuàng)建工作，森林覆蓋率從27.89%提高到34.7%。文體活動常年開展，紅色文化和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到挖掘保護，“村村通”“戶戶通”工程惠及萬民。投入專項扶貧資金2.5億元，實施了2個整鄉(xiāng)推進、35個行政村整村推進、281個自然村整村推進，減少貧困人口8.04萬人。溪洛渡水電站、牛欄江梯級電站巧家?guī)靺^(qū)移民有序搬遷安置，完成白鶴灘水電站巧家?guī)靺^(qū)移民搬遷安置實物指標調查。統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、地方志、民族宗教等各項事業(yè)全面發(fā)展。
——五年開拓，改革開放縱深推進。完成林權制度改革、水價綜合改革，啟動縣級公立醫(yī)院改革、“三證合一”“一照一碼”改革，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展內在活力得到進一步釋放。推進政府機構改革和職能轉變，改善服務質量，提高行政效能。全面取消非行政許可審批事項，推行權責清單制度。堅持以開放促發(fā)展，提升招商引資水平，五年簽訂招商引資協(xié)議42個，到位資金68.63億元。
——五年奮進，社會管理不斷加強。堅持依法行政，嚴格實施“六五”普法和“四五”依法治縣規(guī)劃，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建先進單位”稱號。不斷加強矛盾糾紛排查調處、社會穩(wěn)定風險評估、維穩(wěn)應急處突“三道防線”建設，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”制度，強力推進社會治安、禁毒防艾等社會治理工作，平安巧家、和諧巧家建設成果進一步鞏固，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理落實人大代表建議416件，政協(xié)提案310件。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮職能作用。大力整治“四風”，政府系統(tǒng)廉政建設深入推進。
剛剛過去的2015年，面對宏觀經(jīng)濟下行、地方公共財政預算收支矛盾突出、災后恢復重建任務艱巨等困難疊加的嚴峻形勢，我們認真貫徹習近平總書記視察云南和魯?shù)榈卣馂膮^(qū)的指示和系列重要講話精神，按照縣委的統(tǒng)一部署，一手抓恢復重建，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長、蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨好。深入落實國家、省、市的宏觀調控政策和穩(wěn)增長措施，持續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，順利完成了年初確定的目標任務。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長35.1%，地方公共財政預算收入增長15.2%，地方公共財政預算支出增長71.8%，社會消費品零售總額增長10.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%。
（二）基礎設施逐步夯實。昆巧高速巧家段可研通過審查，恢復重建交通項目前期工作全部完成。完成通村公路硬化9條108.56公里，啟動建制村公路硬化12條188.9公里，6座溜索改橋和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設順利推進，通鄉(xiāng)油路建設即將完成。完成水利投資2.61億元，建成各類水利工程2330件，解決了3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。縣城總規(guī)修編取得初步成果。新華北路農(nóng)貿市場、大沙壩蔬菜水果批發(fā)市場、大沙壩停車場等市政設施投入使用，縣城公交開通并正常運營，城市環(huán)境逐步改善。電力、通信保障服務能力不斷增強。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。播種糧食作物80.42萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)25.54萬噸；種植烤煙2.76萬畝，新栽蠶桑1.65萬畝，種植核桃4.6萬畝、花椒2.3萬畝；生豬、牛、羊等畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)17.4億元；轉移農(nóng)村富余勞動力14萬人，實現(xiàn)工資性收入26.7億元。推進新型工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)選址和規(guī)劃工作。大力發(fā)展清潔能源、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)，大賴石山、大巖洞風電場成功并網(wǎng)發(fā)電。運輸倉儲、批發(fā)和零售等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，小微企業(yè)得到重點扶持，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。
（四）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷優(yōu)化教育資源配置，“三通兩平臺”信息化建設逐步加強，小考、中考、高考人數(shù)創(chuàng)歷史新高，教育均衡發(fā)展有力推進。啟動縣級公立醫(yī)院改革，全面取消藥品加成，加強食品藥品監(jiān)管，健康管理、疾病防控、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務能力不斷提升。新農(nóng)合減免補償118.24萬人次，計劃生育率提高到93.41%。積極開展運動會、攝影展、演講和歌詠比賽等活動。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)3302人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以內?！皟山睅靺^(qū)移民矛盾糾紛化解、后期扶持、法律援助等工作扎實推進。社會保險、社會救助、社會福利、婦女兒童、老齡、殘疾人和民族宗教等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（五）脫貧決戰(zhàn)拉開序幕。不斷完善精準扶貧工作機制，“掛包幫”“轉走訪”全面開展，93支扶貧工作隊、5616名干部職工駐村入戶開展幫扶，貧困對象精準識別全部結束。爭取各類扶貧資金5790萬元，協(xié)調金融貸款8億元，爭取小額信貸資金3500萬元，貼息資金175萬元，實施行政村整村推進17個、自然村整村推進12個，完成安居房建設1500套、農(nóng)村危房改造9800戶、易地搬遷安置1000人。
（六）“8·03”地震災后恢復重建扎實推進。全面完成16790戶民房恢復重建、76805戶民房修復加固和10個集中安置點建設，兌現(xiàn)民房補助資金9.91億元、發(fā)放貸款2.91億元。47所板房學校和9所板房醫(yī)院按期完成建設并投入使用。500個優(yōu)先實施項目前期工作全部完成，開工率達到95%，完工95個，完成投資5.83億元。爭取資金實施項目、申請地災和生態(tài)修復專項資金項目建設有序推進。地震災區(qū)村村有建設、處處見新房，為災區(qū)早日全面完成恢復重建奠定了堅實基礎。
各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻認識到：做好新常態(tài)下的政府工作，必須在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中提升境界，用思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展；必須牢牢把握發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，不斷提高發(fā)展的質量和效益；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，尊重和保護人民群眾的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果與人民共享。
總結五年來的工作，我們深切地感受到，這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，四家班子齊心協(xié)力抓落實的結果，是全縣各級組織和廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水，離不開各人民團體、離退休老干部的大力支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向為巧家經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，巧家經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量依然弱小，增長方式仍較粗放；資源優(yōu)勢發(fā)揮不佳，產(chǎn)業(yè)結構相對失調；基礎設施仍然滯后，民生服務任重道遠；政府債務存量巨大，剛性支出逐年增加；職能轉變尚需努力，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，自然災害頻發(fā)多發(fā)。面對這些困難和問題，我們必須增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，努力在新的起點上把各項工作做得更好。
二、滿懷信心的未來五年
“十三五”時期，是巧家全面脫貧攻堅的決戰(zhàn)期，經(jīng)濟轉型的加速期，基礎發(fā)展的提升期，深化改革的攻堅期。國家“一帶一路”建設、“長江經(jīng)濟帶”建設、扶貧開發(fā)、白鶴灘水電站建設，云南省“金沙江經(jīng)濟帶”建設、“五網(wǎng)”建設特別是“路網(wǎng)”建設的推進，都將有助于巧家擴大投資、脫貧致富、加快發(fā)展。
基于上述形勢，我們認真編制了《巧家縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，未來五年，我們將圍繞各位代表審議通過的《綱要》，準確把握發(fā)展大勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，趨利避害、主動作為，全力以赴把巧家的事情辦好，努力推動巧家經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委九屆十一次和十二次全會、市委三屆十次全會、縣委十一屆七次全會精神，用“四個全面”戰(zhàn)略統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展為第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，以實施精準脫貧、推進災后重建和發(fā)展水體經(jīng)濟為重點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，主動融入和服務長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，突出抓好交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)、脫貧攻堅、教育興縣、生態(tài)文明、移民安置“七件大事”，奮力闖出一條經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新路子，推動全縣如期全面建成小康社會，為譜寫好中國夢巧家篇章奠定堅實基礎。
未來五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方公共財政預算收入年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%以上。至“十三五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%，森林覆蓋率達到40%以上，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達的目標任務。
圍繞以上目標，縣人民政府將統(tǒng)籌兼顧，重點抓好以下工作：
（一）聚焦精準扶貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅
堅定不移把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事，緊緊圍繞“兩不愁、三保障、三基本”目標，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，凝聚各方力量，形成扶貧攻堅強大合力。統(tǒng)籌實施好“六個到村到戶”，有效解決好貧困群眾住房、通水、通電、通路等問題。深入推進基礎設施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉移就業(yè)、易地搬遷和移民新村建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設6大工程。關心城鎮(zhèn)困難群眾，著力加大幫扶力度，推動貧困群眾脫貧致富奔小康。確保到2019年，減少建檔立卡貧困人口151557人，脫貧出列93個貧困村（社區(qū)），9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，全面消除絕對貧困。
（二）著力調整結構，加速經(jīng)濟轉型
堅持以創(chuàng)新為引領、以項目為支撐、以結構調整為方向，推動產(chǎn)業(yè)擴容增量、提質增效，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長6%、15%和11%。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品。發(fā)展以馬鈴薯、烤煙、藍莓為主的特色種植業(yè)；發(fā)展以蠶桑、核桃、花椒為重點的高效林業(yè)；發(fā)展以生豬、牛羊、家禽、淡水漁類為支柱的畜牧漁業(yè)；加強品牌創(chuàng)建和市場營銷，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值達到26億元以上。以工業(yè)轉型升級為主攻方向，積極走創(chuàng)新型和綠色化發(fā)展路子，加快園區(qū)建設步伐，逐步形成白鶴灘大坪建材工業(yè)園區(qū)、馬樹小河塘農(nóng)特產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、金塘梨樹坪輕工業(yè)園區(qū)的新格局。全力支援白鶴灘水電站建設，扎實推進牛欄江流域水能資源綜合開發(fā)，有力推進三股水、洗羊塘等風能項目建設，探索推進光伏發(fā)電，將巧家建成云南省重要清潔能源基地，力爭第二產(chǎn)業(yè)增加值達到24億元以上。充分發(fā)揮堂瑯文化底蘊深厚、“兩江一山”立體氣候突出和大山、大水、大峽谷的獨特優(yōu)勢，大力推進休閑度假、康體養(yǎng)生、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升房地產(chǎn)、商貿、餐飲住宿、物流、信息等重點行業(yè)發(fā)展水平。積極培育電子商務，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到30億元以上。
（三）狠抓項目推進，突破發(fā)展瓶頸
抓住全省“五網(wǎng)”建設、全市綜合交通“五年大會戰(zhàn)”機遇，協(xié)同做好攀昭畢遵鐵路、都香高速公路前期工作，力爭昆巧高速巧家段建成通車。改建白鶴灘水電站干線公路，建成S206小河塘至通陽大橋、老店至天生橋等干線公路，構建東進昭魯，西連攀枝花，北上成渝，南下滇中的外聯(lián)型交通網(wǎng)絡。強化鎮(zhèn)村交通道路建設，全面完成建制村公路硬化，提高鄉(xiāng)村公路通行能力和交通安全保障能力。推進白鶴灘水電站庫區(qū)渡口復建、航道建設和客運、貨運、旅游碼頭建設，構建水運物流體系。加強水利工程建設，有力推動小海子、洗羊塘、小空山、老深溝、紅樂、嚕��等重點水源工程建設，繼續(xù)做好病險水庫、塘壩的除險加固，提高水資源調蓄和區(qū)域供給能力，有效緩解工程性缺水問題。繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全工程，確?！笆濉逼陂g農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。加大水土保持力度，加強農(nóng)田水利、中小河流重點河段防洪工程建設。積極完善通信基礎設施建設，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，爭取行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率100%、開通有線寬帶100%。扎實推進地震災區(qū)災后交通水利、教育衛(wèi)生、社會保障等重點公共服務和社會管理基礎設施恢復重建工程，確保2017年全面完成恢復重建，實現(xiàn)災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展超過災前水平。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)共融
強化規(guī)劃引領，嚴格落實“多規(guī)合一”要求，做足山、水、林、田、路、城（村）、文化“七篇文章”，完成縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)修編工作，扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，形成“一心、一圈、三帶”空間發(fā)展布局。著力建設高原水城，抓好縣城綠化，做好“引水入城、以水潤城”的“水文章”。完善市政功能，推進棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等設施建設，推進繞城道路、新華南路、濱江大道、高速出口至城區(qū)快速通道建設。完善“一水兩污”處理系統(tǒng)，不斷提高建管水平，加強市容市貌綜合治理，扎實開展衛(wèi)生城、園林城、安全城、文明城“四城聯(lián)創(chuàng)”，強力打造時代氣息明顯、民俗風情濃郁、山環(huán)水繞的水岸型縣城。打造一批以商貿服務、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流集散、生態(tài)旅游、休閑度假等功能為主導、具有輻射帶動作用的特色集鎮(zhèn)，形成特點突出、聚集效率高的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅持突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜加大村容村貌整治，力爭完成160個以上美麗宜居鄉(xiāng)村項目建設。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，全面落實戶籍制度改革措施，力爭到2020年城鎮(zhèn)人口達21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%。提高城市經(jīng)營水平，完善城市公共服務體系，初步形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展模式。
——2016年3月9日在巧家縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長 陸穎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《巧家縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、成果豐碩的過去五年
過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極其艱難、極為特殊、極不平凡的五年。在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，開拓進取，攻堅克難，全面完成小河“7·13”特大洪澇泥石流災后恢復重建，積極應對魯?shù)椤?·03”地震災害，努力克服工業(yè)增長乏力、經(jīng)濟下行壓力巨大等各種困難，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。
——五年奮斗，經(jīng)濟實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值達到50.2億元，年均增長11.7%。實現(xiàn)地方公共財政預算收入3.08億元，年均增長23.1%。實現(xiàn)地方公共財政預算支出61.2億元，年均增長35.5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成186億元，年均增長30.8%。社會消費品零售總額達13.4億元，年均增長14.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達20361元，年均增長10.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7188元，年均增長16.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值達20.1億元，年均增長7.3%。第二產(chǎn)業(yè)增加值達11.6億元，年均增長21.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達18.5億元，年均增長9.3%。連續(xù)五年全面完成上級下達節(jié)能降耗任務。
——五年拼搏，基礎設施明顯改善。完成交通投資14.69億元，建成昭巧二級公路巧家段78.44公里、通鄉(xiāng)油路457.4公里，全縣建制村公路通達率100%。完成水利投資14.21億元，建成各類水利工程3.19萬件，新增灌溉面積5.8萬畝，改善灌溉面積6.22萬畝，耕地有效灌溉保證率從31.23%提高到36.86%，解決了22.09萬人的飲水安全問題。完成農(nóng)網(wǎng)輸電線路改造2214千米、農(nóng)村戶表改造3.96萬戶，全縣農(nóng)網(wǎng)覆蓋率達100%。新建通信基站7623個，開通4G網(wǎng)絡。新增城鎮(zhèn)人口8.23萬人，城鎮(zhèn)化率達到30.2%。
——五年進取，社會事業(yè)全面進步。教育基礎不斷夯實，全縣生均占地面積達到14.13平方米，生均建筑面積達到5.28平方米。幼兒、小學、初中和高中毛入學率分別達到52.46%、99.32%、107.11%和37.88%，人均受教育年限提高到7年?？h人民醫(yī)院完成整體搬遷，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、33個村衛(wèi)生室改擴建投入使用，新農(nóng)合參合率連續(xù)5年鞏固在95%以上，疾病防控、婦幼保健、食品藥品監(jiān)管工作明顯增強。誠信計生深入推廣，人口自然增長率控制在6.5‰以內。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城鄉(xiāng)困難群眾納入低保34.33萬人次，發(fā)放低保資金5.18億元。建成城鎮(zhèn)保障性住房3100套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.46萬戶。扎實開展“七彩云南·巧家保護行動”，啟動“省級生態(tài)文明縣”創(chuàng)建工作，森林覆蓋率從27.89%提高到34.7%。文體活動常年開展，紅色文化和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到挖掘保護，“村村通”“戶戶通”工程惠及萬民。投入專項扶貧資金2.5億元，實施了2個整鄉(xiāng)推進、35個行政村整村推進、281個自然村整村推進，減少貧困人口8.04萬人。溪洛渡水電站、牛欄江梯級電站巧家?guī)靺^(qū)移民有序搬遷安置，完成白鶴灘水電站巧家?guī)靺^(qū)移民搬遷安置實物指標調查。統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、地方志、民族宗教等各項事業(yè)全面發(fā)展。
——五年開拓，改革開放縱深推進。完成林權制度改革、水價綜合改革，啟動縣級公立醫(yī)院改革、“三證合一”“一照一碼”改革，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，經(jīng)濟社會發(fā)展內在活力得到進一步釋放。推進政府機構改革和職能轉變，改善服務質量，提高行政效能。全面取消非行政許可審批事項，推行權責清單制度。堅持以開放促發(fā)展，提升招商引資水平，五年簽訂招商引資協(xié)議42個，到位資金68.63億元。
——五年奮進，社會管理不斷加強。堅持依法行政，嚴格實施“六五”普法和“四五”依法治縣規(guī)劃，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建先進單位”稱號。不斷加強矛盾糾紛排查調處、社會穩(wěn)定風險評估、維穩(wěn)應急處突“三道防線”建設，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”制度，強力推進社會治安、禁毒防艾等社會治理工作，平安巧家、和諧巧家建設成果進一步鞏固，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理落實人大代表建議416件，政協(xié)提案310件。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮職能作用。大力整治“四風”，政府系統(tǒng)廉政建設深入推進。
剛剛過去的2015年，面對宏觀經(jīng)濟下行、地方公共財政預算收支矛盾突出、災后恢復重建任務艱巨等困難疊加的嚴峻形勢，我們認真貫徹習近平總書記視察云南和魯?shù)榈卣馂膮^(qū)的指示和系列重要講話精神，按照縣委的統(tǒng)一部署，一手抓恢復重建，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長、蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨好。深入落實國家、省、市的宏觀調控政策和穩(wěn)增長措施，持續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，順利完成了年初確定的目標任務。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長35.1%，地方公共財政預算收入增長15.2%，地方公共財政預算支出增長71.8%，社會消費品零售總額增長10.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%。
（二）基礎設施逐步夯實。昆巧高速巧家段可研通過審查，恢復重建交通項目前期工作全部完成。完成通村公路硬化9條108.56公里，啟動建制村公路硬化12條188.9公里，6座溜索改橋和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設順利推進，通鄉(xiāng)油路建設即將完成。完成水利投資2.61億元，建成各類水利工程2330件，解決了3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。縣城總規(guī)修編取得初步成果。新華北路農(nóng)貿市場、大沙壩蔬菜水果批發(fā)市場、大沙壩停車場等市政設施投入使用，縣城公交開通并正常運營，城市環(huán)境逐步改善。電力、通信保障服務能力不斷增強。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。播種糧食作物80.42萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)25.54萬噸；種植烤煙2.76萬畝，新栽蠶桑1.65萬畝，種植核桃4.6萬畝、花椒2.3萬畝；生豬、牛、羊等畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)17.4億元；轉移農(nóng)村富余勞動力14萬人，實現(xiàn)工資性收入26.7億元。推進新型工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)選址和規(guī)劃工作。大力發(fā)展清潔能源、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)，大賴石山、大巖洞風電場成功并網(wǎng)發(fā)電。運輸倉儲、批發(fā)和零售等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，小微企業(yè)得到重點扶持，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。
（四）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷優(yōu)化教育資源配置，“三通兩平臺”信息化建設逐步加強，小考、中考、高考人數(shù)創(chuàng)歷史新高，教育均衡發(fā)展有力推進。啟動縣級公立醫(yī)院改革，全面取消藥品加成，加強食品藥品監(jiān)管，健康管理、疾病防控、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務能力不斷提升。新農(nóng)合減免補償118.24萬人次，計劃生育率提高到93.41%。積極開展運動會、攝影展、演講和歌詠比賽等活動。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)3302人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以內?！皟山睅靺^(qū)移民矛盾糾紛化解、后期扶持、法律援助等工作扎實推進。社會保險、社會救助、社會福利、婦女兒童、老齡、殘疾人和民族宗教等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（五）脫貧決戰(zhàn)拉開序幕。不斷完善精準扶貧工作機制，“掛包幫”“轉走訪”全面開展，93支扶貧工作隊、5616名干部職工駐村入戶開展幫扶，貧困對象精準識別全部結束。爭取各類扶貧資金5790萬元，協(xié)調金融貸款8億元，爭取小額信貸資金3500萬元，貼息資金175萬元，實施行政村整村推進17個、自然村整村推進12個，完成安居房建設1500套、農(nóng)村危房改造9800戶、易地搬遷安置1000人。
（六）“8·03”地震災后恢復重建扎實推進。全面完成16790戶民房恢復重建、76805戶民房修復加固和10個集中安置點建設，兌現(xiàn)民房補助資金9.91億元、發(fā)放貸款2.91億元。47所板房學校和9所板房醫(yī)院按期完成建設并投入使用。500個優(yōu)先實施項目前期工作全部完成，開工率達到95%，完工95個，完成投資5.83億元。爭取資金實施項目、申請地災和生態(tài)修復專項資金項目建設有序推進。地震災區(qū)村村有建設、處處見新房，為災區(qū)早日全面完成恢復重建奠定了堅實基礎。
各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻認識到：做好新常態(tài)下的政府工作，必須在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中提升境界，用思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展；必須牢牢把握發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展重點，不斷提高發(fā)展的質量和效益；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，尊重和保護人民群眾的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果與人民共享。
總結五年來的工作，我們深切地感受到，這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，四家班子齊心協(xié)力抓落實的結果，是全縣各級組織和廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水，離不開各人民團體、離退休老干部的大力支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向為巧家經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，巧家經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量依然弱小，增長方式仍較粗放；資源優(yōu)勢發(fā)揮不佳，產(chǎn)業(yè)結構相對失調；基礎設施仍然滯后，民生服務任重道遠；政府債務存量巨大，剛性支出逐年增加；職能轉變尚需努力，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，自然災害頻發(fā)多發(fā)。面對這些困難和問題，我們必須增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，努力在新的起點上把各項工作做得更好。
二、滿懷信心的未來五年
“十三五”時期，是巧家全面脫貧攻堅的決戰(zhàn)期，經(jīng)濟轉型的加速期，基礎發(fā)展的提升期，深化改革的攻堅期。國家“一帶一路”建設、“長江經(jīng)濟帶”建設、扶貧開發(fā)、白鶴灘水電站建設，云南省“金沙江經(jīng)濟帶”建設、“五網(wǎng)”建設特別是“路網(wǎng)”建設的推進，都將有助于巧家擴大投資、脫貧致富、加快發(fā)展。
基于上述形勢，我們認真編制了《巧家縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，未來五年，我們將圍繞各位代表審議通過的《綱要》，準確把握發(fā)展大勢，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，趨利避害、主動作為，全力以赴把巧家的事情辦好，努力推動巧家經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委九屆十一次和十二次全會、市委三屆十次全會、縣委十一屆七次全會精神，用“四個全面”戰(zhàn)略統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展為第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，以實施精準脫貧、推進災后重建和發(fā)展水體經(jīng)濟為重點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，主動融入和服務長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，突出抓好交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)、脫貧攻堅、教育興縣、生態(tài)文明、移民安置“七件大事”，奮力闖出一條經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新路子，推動全縣如期全面建成小康社會，為譜寫好中國夢巧家篇章奠定堅實基礎。
未來五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，地方公共財政預算收入年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長12%以上。至“十三五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%，森林覆蓋率達到40%以上，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達的目標任務。
圍繞以上目標，縣人民政府將統(tǒng)籌兼顧，重點抓好以下工作：
（一）聚焦精準扶貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅
堅定不移把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事，緊緊圍繞“兩不愁、三保障、三基本”目標，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，凝聚各方力量，形成扶貧攻堅強大合力。統(tǒng)籌實施好“六個到村到戶”，有效解決好貧困群眾住房、通水、通電、通路等問題。深入推進基礎設施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉移就業(yè)、易地搬遷和移民新村建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設6大工程。關心城鎮(zhèn)困難群眾，著力加大幫扶力度，推動貧困群眾脫貧致富奔小康。確保到2019年，減少建檔立卡貧困人口151557人，脫貧出列93個貧困村（社區(qū)），9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽，全面消除絕對貧困。
（二）著力調整結構，加速經(jīng)濟轉型
堅持以創(chuàng)新為引領、以項目為支撐、以結構調整為方向，推動產(chǎn)業(yè)擴容增量、提質增效，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長6%、15%和11%。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品。發(fā)展以馬鈴薯、烤煙、藍莓為主的特色種植業(yè)；發(fā)展以蠶桑、核桃、花椒為重點的高效林業(yè)；發(fā)展以生豬、牛羊、家禽、淡水漁類為支柱的畜牧漁業(yè)；加強品牌創(chuàng)建和市場營銷，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值達到26億元以上。以工業(yè)轉型升級為主攻方向，積極走創(chuàng)新型和綠色化發(fā)展路子，加快園區(qū)建設步伐，逐步形成白鶴灘大坪建材工業(yè)園區(qū)、馬樹小河塘農(nóng)特產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、金塘梨樹坪輕工業(yè)園區(qū)的新格局。全力支援白鶴灘水電站建設，扎實推進牛欄江流域水能資源綜合開發(fā)，有力推進三股水、洗羊塘等風能項目建設，探索推進光伏發(fā)電，將巧家建成云南省重要清潔能源基地，力爭第二產(chǎn)業(yè)增加值達到24億元以上。充分發(fā)揮堂瑯文化底蘊深厚、“兩江一山”立體氣候突出和大山、大水、大峽谷的獨特優(yōu)勢，大力推進休閑度假、康體養(yǎng)生、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升房地產(chǎn)、商貿、餐飲住宿、物流、信息等重點行業(yè)發(fā)展水平。積極培育電子商務，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到30億元以上。
（三）狠抓項目推進，突破發(fā)展瓶頸
抓住全省“五網(wǎng)”建設、全市綜合交通“五年大會戰(zhàn)”機遇，協(xié)同做好攀昭畢遵鐵路、都香高速公路前期工作，力爭昆巧高速巧家段建成通車。改建白鶴灘水電站干線公路，建成S206小河塘至通陽大橋、老店至天生橋等干線公路，構建東進昭魯，西連攀枝花，北上成渝，南下滇中的外聯(lián)型交通網(wǎng)絡。強化鎮(zhèn)村交通道路建設，全面完成建制村公路硬化，提高鄉(xiāng)村公路通行能力和交通安全保障能力。推進白鶴灘水電站庫區(qū)渡口復建、航道建設和客運、貨運、旅游碼頭建設，構建水運物流體系。加強水利工程建設，有力推動小海子、洗羊塘、小空山、老深溝、紅樂、嚕��等重點水源工程建設，繼續(xù)做好病險水庫、塘壩的除險加固，提高水資源調蓄和區(qū)域供給能力，有效緩解工程性缺水問題。繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全工程，確?！笆濉逼陂g農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。加大水土保持力度，加強農(nóng)田水利、中小河流重點河段防洪工程建設。積極完善通信基礎設施建設，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，爭取行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率100%、開通有線寬帶100%。扎實推進地震災區(qū)災后交通水利、教育衛(wèi)生、社會保障等重點公共服務和社會管理基礎設施恢復重建工程，確保2017年全面完成恢復重建，實現(xiàn)災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展超過災前水平。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)共融
強化規(guī)劃引領，嚴格落實“多規(guī)合一”要求，做足山、水、林、田、路、城（村）、文化“七篇文章”，完成縣城總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)修編工作，扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，形成“一心、一圈、三帶”空間發(fā)展布局。著力建設高原水城，抓好縣城綠化，做好“引水入城、以水潤城”的“水文章”。完善市政功能，推進棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等設施建設，推進繞城道路、新華南路、濱江大道、高速出口至城區(qū)快速通道建設。完善“一水兩污”處理系統(tǒng)，不斷提高建管水平，加強市容市貌綜合治理，扎實開展衛(wèi)生城、園林城、安全城、文明城“四城聯(lián)創(chuàng)”，強力打造時代氣息明顯、民俗風情濃郁、山環(huán)水繞的水岸型縣城。打造一批以商貿服務、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流集散、生態(tài)旅游、休閑度假等功能為主導、具有輻射帶動作用的特色集鎮(zhèn)，形成特點突出、聚集效率高的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。堅持突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜加大村容村貌整治，力爭完成160個以上美麗宜居鄉(xiāng)村項目建設。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，全面落實戶籍制度改革措施，力爭到2020年城鎮(zhèn)人口達21萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%。提高城市經(jīng)營水平，完善城市公共服務體系，初步形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展模式。
（五）抓實援建工作，妥善安置移民
傾力支援服務白鶴灘水電站建設，全力維護移民群眾合法權益。堅持以人為本，突出移民安置這個重點，積極配合做好移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報告編制和審查，著重抓好移民居民點供水、交通、電力等專項規(guī)劃。加強移民政策研究，認真落實各項移民政策，妥善安置好庫區(qū)移民，多渠道促進移民群眾增收致富。進一步理順工作機制，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化建設環(huán)境，全力做好援建服務工作。妥善處理天花板、黃角樹電站遺留問題，化解矛盾糾紛，建設“平安庫區(qū)”。
（六）傾力改善民生，促進社會和諧
堅持民生導向，強化基本公共服務體系建設，推進公共服務均等化發(fā)展，提升民生服務保障水平。落實教育優(yōu)先發(fā)展目標，鞏固發(fā)展義務教育，大力發(fā)展學前教育、特殊教育、職業(yè)教育和高中教育，建立科學的教育質量評價體系，穩(wěn)步提升教育教學質量，推動教育均衡發(fā)展，力爭全縣教育教學總體水平達到全市平均水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、醫(yī)務人才隊伍建設，顯著改善醫(yī)藥衛(wèi)生公共服務質量和水平。鼓勵和支持社會資本興辦各類醫(yī)療機構，切實解決群眾看病難、看病貴難題。全面落實生育兩孩政策，推進優(yōu)生優(yōu)育和婦幼保健工作，健全管理科學、服務優(yōu)質、運行規(guī)范的計劃生育工作網(wǎng)絡。積極發(fā)展文體事業(yè)，加強文化基礎設施建設，深入實施“文化惠民”工程，加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，提升公共文化服務水平。把就業(yè)擺在更加突出位置，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，千方百計增加就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。完善社會保障體系、城鄉(xiāng)社會救助體系，全面實施“全民參保計劃”，發(fā)揮民政在保障民生中的兜底作用，增強社會保障服務能力。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設和農(nóng)村危房改造，努力解決好群眾住房問題。嚴格落實民族宗教政策，開展民族團結進步示范創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務，促進民族宗教關系和順。加強防災減災體系建設，做好自然災害監(jiān)測預警和防范應對。加強安全生產(chǎn)、信訪、社會治安、禁毒防艾、反暴恐、食品藥品安全監(jiān)管等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進科技、婦女兒童和老齡等工作，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（七）不斷改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
依法行政，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、職能科學、廉潔高效、群眾滿意的服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。積極適應新常態(tài)和新要求，進一步理清職責關系，規(guī)范行政行為，加快轉變政府職能，繼續(xù)簡政放權，深化行政審批制度改革，建立健全政府購買社會專業(yè)服務管理機制，更加注重社會管理和公共服務，解決好政府與市場、政府與社會的關系。承接好改革清單，全面落實深化改革各項措施，突出抓好經(jīng)濟體制、財稅體制等領域的改革。堅持以開放促發(fā)展，主動服務和融入“一帶一路”、“金沙江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮川滇結合部的區(qū)位優(yōu)勢，深化與成渝經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)及周邊縣區(qū)的務實合作，加快形成互融共進的開放格局。依托風力、水能、光熱等資源優(yōu)勢，做好項目儲備、包裝等前期工作，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，加強信用體系建設，營造良好環(huán)境，全面深化對外經(jīng)濟交流與合作，提升對外開放水平。
三、乘風破浪的2016年
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是脫貧攻堅進入倒計時的關鍵之年，也是全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好2016年的各項工作，必須緊緊圍繞縣委十一屆七次全會的安排部署，按照調結構、培產(chǎn)業(yè)，強基礎、快發(fā)展，推重建、抓援建，惠民生、創(chuàng)和諧的思路，穩(wěn)中求進，為“十三五”開好頭、起好步。
綜合考慮各方因素和條件，2016年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%，地方公共財政預算收入增長12%，全社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，累計轉移農(nóng)村富余勞動力14萬人，減少建檔立卡貧困人口2.9萬人，人口自然增長率控制在6.7‰以內，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達任務。
實現(xiàn)上述目標，必須著力抓好以下10個方面的工作：
（一）任務倒逼抓好精準扶貧
聚集扶貧力量。落實中央、省、市系列扶貧工作會議精神，充分發(fā)揮掛鉤幫扶單位及干部職工在爭取項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決困難等方面的重要作用，廣泛動員幫扶單位、社會組織、企業(yè)和各界人士積極投身扶貧事業(yè)，全力幫助貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧有機結合的大扶貧工作格局。
狠抓項目實施。任務倒逼、自我加壓，力爭完成扶貧投入8億元以上。啟動易地扶貧搬遷三年行動計劃，嚴格落實“六個到村到戶”，實施好道路硬化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，抓好3個整鄉(xiāng)推進、69個易地扶貧搬遷安置點和42個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點建設，完成5000戶易地扶貧搬遷、10000戶以上農(nóng)村危房改造。脫貧出列15個貧困村（社區(qū)），減少建檔立卡貧困人口2.9萬人。
強化資金管理。認真執(zhí)行“四到縣”制度，加強專項扶貧資金和涉農(nóng)資金整合，健全完善扶貧資金管理制度和“一事一議”投資管理辦法，嚴把規(guī)劃、立項、申報、審批、發(fā)放、效益“六道關”，確保扶貧項目建設與資金管理更加規(guī)范。
（二）高位推進災后恢復重建
盯緊目標任務。緊緊圍繞恢復重建時間節(jié)點任務，嚴格工程基本建設程序，加強資金監(jiān)管，規(guī)范項目管理，強化施工要素保障，倒排工期、掛圖作業(yè)，千方百計加快重建進度，力爭完成恢復重建項目投資43億元以上。
抓好項目推進。全面加強工程質量、安全生產(chǎn)監(jiān)管，著力抓好教育、衛(wèi)生等民生項目建設，有力推進交通、水利、城鎮(zhèn)、地災防治、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎設施重建工程。深化政策研究，全面做好各項爭取資金實施項目前期工作，不等不靠，積極爭取更多恢復重建項目落地。
深化感恩教育。創(chuàng)新宣傳教育形式和載體，充分運用活動宣傳、媒體宣傳和社會宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚同舟共濟、自強不息的抗震救災精神，進一步激發(fā)全縣干部群眾“感恩自強，重建家園”的奮進意識，在重建美好家園的同時，重建一個意義深遠的精神家園。
（三）持續(xù)用力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)糧大縣品牌。做好產(chǎn)糧大縣基礎監(jiān)測工作，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，加強基層農(nóng)技推廣體系建設，建設高標準農(nóng)田6127畝，打造科技樣板1.6萬畝，播種糧食作物81萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)26.05萬噸。積極發(fā)展反季節(jié)蔬菜、馬鈴薯等高效農(nóng)作物，創(chuàng)建一批規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)基地，發(fā)展商品蔬菜18萬畝，種植優(yōu)質馬鈴薯24萬畝。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進魔芋、中草藥、辣木、藍莓等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護“巧家小碗紅糖”傳統(tǒng)制作工藝。開展蠶桑新品種、新技術示范推廣，新栽蠶桑1萬畝，改造中低產(chǎn)桑園1.5萬畝，養(yǎng)蠶4.5萬張，實現(xiàn)產(chǎn)繭1750噸、蠶農(nóng)收入6300萬元以上。優(yōu)化烤煙種植，完成煙葉收購7萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值9450萬元以上。持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟林果，新種核桃3.2萬畝，建設花椒、核桃生產(chǎn)科技示范園各1萬畝。
推進畜牧養(yǎng)殖發(fā)展。大力發(fā)展高原特色山地牧業(yè)，鞏固全國生豬調出大縣地位。扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場9個、肉牛養(yǎng)殖場9個、肉羊養(yǎng)殖場10個、土雞生態(tài)養(yǎng)殖場8個、塘壩養(yǎng)魚2500畝、水庫養(yǎng)魚4500畝。強化動物疫病防控、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，出欄大牲畜2.7萬頭（匹）、生豬89萬頭、肉羊14.5萬只、家禽165萬羽、肉蛋9.6萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值19.3億元以上。
推動發(fā)展方式轉變。進一步加強昭龍生態(tài)經(jīng)濟示范帶建設，積極引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，依法推進土地合理流轉，爭取打造1個農(nóng)業(yè)精品莊園，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色食品認證，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，嚴把生產(chǎn)經(jīng)營質量關，確保群眾“舌尖上的安全”。
（四）著力提升工業(yè)發(fā)展水平
激發(fā)企業(yè)活力。加強要素保障和運行服務，加大對企業(yè)的幫扶解困力度，組織企業(yè)參與電力市場化交易，推動水電同價，鼓勵和支持企業(yè)擴產(chǎn)促銷。推動政銀企合作平臺建設，發(fā)揮信貸資金撬動作用。繼續(xù)落實經(jīng)濟穩(wěn)增長措施，力爭2016年工業(yè)經(jīng)濟增長8.5%以上，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.97億元，完成單位生產(chǎn)總值能耗上級下達任務。
加快能源開發(fā)。繼續(xù)抓好牛欄江流域梯級電站建設，加大全縣水能資源普查力度，做好項目儲備、申報等工作。大力發(fā)展清潔能源，開展風能、光伏資源開發(fā)規(guī)劃，加快三股水、洗羊塘、海壩、新廠溝風電場建設進度，推進茂租、馬樹、包谷垴等地風電項目前期工作，安全有序開發(fā)光伏能源。加大電網(wǎng)建設投入，推動電源電網(wǎng)建設協(xié)調發(fā)展。
推動園區(qū)建設。扎實抓好園區(qū)選址，推動白鶴灘大坪建材工業(yè)園區(qū)、馬樹小河塘農(nóng)特產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、金塘梨樹坪輕工業(yè)園區(qū)地質災害評估、環(huán)境影響評價等工作，切實做好園區(qū)修編。加快園區(qū)水、電、路等設施建設步伐，完善配套功能，夯實工業(yè)發(fā)展基礎。
（五）不斷激發(fā)三產(chǎn)發(fā)展活力
打牢旅游基礎?？茖W規(guī)劃景區(qū)景點，進一步加強交通、城建等基礎設施建設，完成馬樹濕地、賴石山景區(qū)、大白露景區(qū)修建性詳細規(guī)劃。加強旅游宣傳推介，舉辦蒙姑布依族文化節(jié)、小河苗族花山節(jié)、大寨車坪彝族火把節(jié)、馬樹萬畝杜鵑觀賞自駕游等活動，不斷提升巧家旅游知名度和吸引力。
激發(fā)市場活力。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店、農(nóng)特產(chǎn)品專賣店，拓展農(nóng)村商品流通渠道，促進消費品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)之間雙向流通、互惠互補。鞏固發(fā)展商貿、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，加速提升金融、保險、信息、物流、家政服務等現(xiàn)代服務業(yè)水平，落實商品房去庫存化政策措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6.2億元。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%以上。
壯大企業(yè)規(guī)模。著力引進和培育物流企業(yè)，全力發(fā)展限額以上商貿流通企業(yè)，增加限上企業(yè)數(shù)量。認真實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，綜合分析小微企業(yè)經(jīng)營狀況，加強對小微企業(yè)發(fā)展的政策指導，大力引導個體工商戶升級轉型，力爭2016年非公有制經(jīng)濟增加值實現(xiàn)22億元以上。
（六）強勢推進基礎設施建設
快速推進交通建設。主動匯報協(xié)調，力促昆巧高速巧家段前期報件盡早獲批，爭取3月底開工建設。進一步加強施工組織，全力推進建設進度，確保4月底完成通鄉(xiāng)油路掃尾工程。全力推進交通恢復重建項目，爭取完成S206黑土至馬樹至小河塘（巧家段）、S206小河塘至碉樓至通陽大橋（巧家段）、S206砍德至包谷垴至碉樓（巧家段）、天生橋至老店公路、30條建制村公路340.71公里等恢復重建任務，完成投資15.77億元以上。以建制村公路硬化為重點，實施農(nóng)村公路硬化670公里，爭取茂租鸚哥至大寨白鶴灘公路開工建設，全面完成6座溜索改橋項目建設。
高效推進水利建設。完成水利投資4億元以上，啟動老深溝水庫、8項農(nóng)村供水設施、19項農(nóng)田灌溉排澇設施、12.8千米河堤和大海、長海2座水庫輸水閘建設。加快小空山水庫、洗羊塘水庫和治樂河小流域治理項目續(xù)建。完成2016年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完成坡耕地治理2.5平方公里以上，完成農(nóng)村“五小水利”工程建設500件，新增供水受益人口3000人。
穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設。完成縣城總規(guī)修編工作，抓住“四規(guī)合一”試點機會，努力推動“多規(guī)合一”。抓好“一水兩污”工程建設，完成“兩館一中心”、龍?zhí)豆珗@應急避難場所和1100套城鎮(zhèn)保障性住房建設，推動縣城棚戶區(qū)改造。完成新華南路、迤博市政道路和縣城南北節(jié)點項目建設。抓好金塘集鎮(zhèn)遷復建前期工作，統(tǒng)籌推進其他重點集鎮(zhèn)市政建設，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.6平方公里以上，完成市政建設投資4億元。抓好縣城環(huán)境衛(wèi)生、綠化和養(yǎng)護管理工作，推進城市管理綜合執(zhí)法改革，提升城市治理能力。
提質推進電力通信。實施電網(wǎng)設備加固改造工程，完善農(nóng)網(wǎng)改造升級工程10千伏及以下項目的設計審查和修編，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。實施寬帶普及提速工程，新建一批通訊管道、光纜和基站，擴大4G網(wǎng)絡、光纖寬帶覆蓋范圍。支持發(fā)展電信增值業(yè)務，加強網(wǎng)絡服務平臺和安全保障體系建設。
（七）加快全面深化改革進程
深化經(jīng)濟體制改革。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，監(jiān)督落實國家物價調整政策，加強醫(yī)藥、教育和涉農(nóng)、煤電油氣等領域市場監(jiān)管。加快建立現(xiàn)代財政制度，進一步規(guī)范地方性債務管理，深化投融資體制改革，積極推廣運用PPP模式。全面擴大開放合作，創(chuàng)新招商引資方式，通過以商招商、代理招商、委托招商、網(wǎng)上招商、會展招商等多種形式，擴大招商引資規(guī)模，力爭到位縣外資金15億元以上。
深化行政體制改革。完成新一輪政府機構改革，加大簡政放權力度，進一步深化商事登記制度改革，鞏固和擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。積極推進行政審批制度改革，全力推進行政審批網(wǎng)上服務大廳和“巧家市民之家”建設。全面完成公務用車改革。
深化社會體制改革。深化教育領域綜合改革，提升教育教學質量。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好縣級公立醫(yī)院改革工作。深化戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。積極推動殯葬制度改革，加強殯葬管理服務。
（八）扎實做好電站援建工作
抓緊溪洛渡庫區(qū)移民安置后續(xù)工作，加快二臺坪子外部供水、土地整治等工程建設，完成牛欄村、小河溝新增影響區(qū)移民安置。配合做好白鶴灘水電站移民安置規(guī)劃大綱、總體規(guī)劃、移民安置點規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等編制和審查工作。全力支持旱谷地料場及進場專用公路建設。啟動大寨鎮(zhèn)上下王家灣安置點建設，扎實做好圍堰區(qū)應急搬遷安置。完成700萬元大中型水庫移民后扶項目，做好“十三五”后扶規(guī)劃編制和項目儲備、申報。提前謀劃移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化移民政策研究，全力爭取項目投資和資金扶持。主動協(xié)調業(yè)主處理好天花板、黃角樹水電站遺留問題。
（九）不斷提高民生保障水平
全面發(fā)展社會事業(yè)。完善教育相關配套政策，落實高寒、邊遠、貧困地區(qū)教師津補貼政策，建立健全穩(wěn)定教師隊伍的長效保障機制。在鞏固義務教育成果的基礎上，擴大學前教育、高中教育辦學規(guī)模，推動特殊教育、民族教育和職業(yè)教育加快發(fā)展。認真抓好教育惠民政策落實，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，提升教育教學水平。完善基本公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，做好疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。創(chuàng)新醫(yī)療服務供給模式，降低參合群眾就醫(yī)用藥負擔，加強新農(nóng)合基金安全監(jiān)管。扶持中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，完善食品藥品安全監(jiān)管機制。全面落實兩孩政策，加快計生政策服務轉型。完成圖書館、文化館恢復重建工程，扎實開展“文化百千萬”工程，豐富農(nóng)村群眾文化生活。收集、整理、出版巧家民族民間文化集，推進傳統(tǒng)文化、民族文化傳習場所建設。抓好廣播影視建設，傳遞新思想，傳播正能量。認真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查，繼續(xù)抓好科技、統(tǒng)計、審計、氣象、檔案、地方志、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作。
完善民生保障體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3380人以上。實施“全民參保計劃”，試點推進“五險統(tǒng)一”辦理機制。積極整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度并軌運行。更加關心弱勢群體和受災群眾，認真落實社會救濟、社會救助等政策制度，把扶貧濟困的舉措落實到最貧困的地方、最困難的群眾身上。
狠抓生態(tài)文明建設?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，完成新一輪退耕還林1.7萬畝、天保公益林建設1.3萬畝、森林撫育2萬畝、低效林改造2萬畝、國家財政造林補貼項目1萬畝。認真落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
全面開展平安建設。嚴守安全生產(chǎn)紅線，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”等制度，強化隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。加強社會風險評估和輿情研判，落實社會矛盾糾紛排查調處機制，強化維穩(wěn)應急處突能力建設。依法打擊違法犯罪活動，完善城市監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強社會治安防控、反暴恐和禁毒防艾工作，做好國家安全、消防、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。繼續(xù)推進防震減災科普知識“進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動，提升全民防震減災意識。
（十）全面加強政府自身建設
建設服務型政府。強化政府公共服務職能，切實改進工作作風，加強政務督查和效能監(jiān)察，從嚴整治“庸政”、“懶政”、“怠政”等行為，營造踏實肯干、勇于擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境，讓決策部署和政策措施得到有效落實。始終把人民的期盼作為奮斗目標，認真解決群眾關切的利益問題，積極主動為群眾辦實事、做好事、解難事，建設人民滿意的服務型政府。
建設責任型政府。科學界定職能，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，理順政府部門職能分工，實現(xiàn)權責一致。優(yōu)化行政權力配置，繼續(xù)推動落實行政管理重心下移。探索完善責任目標管理制度，充分發(fā)揮績效評估的激勵作用。嚴格行政監(jiān)督，堅決從源頭上防止行政機關領導及其工作人員失職、越權和濫用職權，推動行政行為規(guī)范化、制度化和法治化運行。
建設法治型政府。嚴格依法行政，健全落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。啟動實施“七五”普法和“五五”依法治縣工作。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序，不斷提高決策科學化水平。
建設廉潔型政府。自覺把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，認真踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，繼續(xù)加大領導干部經(jīng)濟責任審計力度，切實防止“權力部門化、部門利益化、利益行政化”等不良傾向。堅決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，用鐵的紀律維護群眾合法權益，聚合正能量、營造新風尚。
各位代表！空談誤國、實干興邦。新的征程已經(jīng)開啟，五年藍圖已經(jīng)繪就，讓我們在縣委的堅強領導下，承前啟后，繼往開來，為加快巧家小康社會建設進程而努力奮斗！
內容注釋
1.“四規(guī)合一”：2015年云南省人民政府決定在全省16個州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各選擇1個縣（市）區(qū)試點，按照將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)”以實現(xiàn)一個縣（市）區(qū)“一個規(guī)劃、一張藍圖”。
2.“三證合一”：指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼管理部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
3.“一照一碼”：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門（工商、質監(jiān)、稅務）分別核發(fā)不同證照，改為由工商統(tǒng)一核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
4.“三通兩平臺”：寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。
5.“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
6.“五網(wǎng)”：省人民政府在2015年提出，通過路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)建設，不斷完善云南省基礎設施。
7.“六個到村到戶”：結對幫扶干部到村到戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，教育培訓安排到村到戶，農(nóng)村危房改造到村到戶，扶貧生態(tài)移民到村到戶，基礎設施到村到戶。
8．“PPP模式”：指政府與企業(yè)之間，在公共基礎項目建設中以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，政府與企業(yè)建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
9.“一心、一圈、三帶”：“一心”即縣域發(fā)展中心；“一圈”即環(huán)藥山經(jīng)濟圈、“三帶”即金沙江水體經(jīng)濟發(fā)展帶、牛欄江城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶、昭巧商貿物流經(jīng)濟帶。
