2016年1月20日在維西傈僳族自治縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
維西傈僳族自治縣人民政府縣長 余春橋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《維西傈僳族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、克難奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績
剛剛過去的2015年，是 “十二五”收官之年，也是我縣經(jīng)濟社會經(jīng)受嚴峻考驗的一年。在省委、省政府，州委、州政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結(jié)帶領全縣各族人民，迎難而上，奮力前行，統(tǒng)籌推進各項工作，取得了可喜成績，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。全縣預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長6.2%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.99%以內(nèi)。金融機構(gòu)各項存款余額達51.01億元，比年初增長28.52%；貸款余額達29.87億元，比年初增長32.9%。單位GDP能耗控制在州級下達的指標內(nèi)。
一年來，我們破解發(fā)展難題，加快基礎設施建設步伐。全年實施了195個項目建設，預計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達80.24億元，增長15%。維福公路路基、橋梁工程和黃登電站江西公路三個標段開工建設，啟動維通公路征地拆遷工作，完成建制村公路路面硬化128.52公里，實施了滄普吊橋、施底河橋等7座溜索改橋項目建設。新行政中心已建成并投入使用，縣城供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等市政工程順利推進，興維南路、人民中路等市政道路建成投入使用，城區(qū)綠化、亮化、美化工程扎實推進，以傈僳族建筑風貌為主的特色文化縣城建設取得重大進展，縣城市容市貌進一步改觀，城市公共功能進一步完善。
一年來，我們高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。全年農(nóng)作物總播種面積達52萬畝，糧豆總產(chǎn)量7.69萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達4.52億元，增長11%。大小牲畜存欄達42萬頭（匹、只）、出欄達23.96萬頭（匹、只），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.08億元。實施了巴迪鄉(xiāng)巴迪村、中路鄉(xiāng)蕨菜山村等7個村的土地整治項目，完成中低產(chǎn)田地改造6000畝，開工建設了永春河、臘普河防洪治理工程，完成了4座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固建設和10.7公里干支渠防滲工程，新增和改善灌溉面積1.47萬畝，新建農(nóng)村飲水安全工程416件，解決了6.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。通過精準識別貧困對象和貧困原因，全面完成了縣、鄉(xiāng)、村脫貧摘帽奔小康行動計劃項目規(guī)劃和易地扶貧搬遷三年行動計劃的編制工作，解決了1.5萬貧困人口的溫飽問題。
一年來，我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。緊抓“產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。以中藥材、冰葡萄為代表的生物原料基地建設初具規(guī)模，新增漆樹1550.5畝、青刺果6402畝。完成拖枝生物片區(qū)控制性詳規(guī)環(huán)評報告，園區(qū)基礎建設步伐加快，新增3戶企業(yè)入駐園區(qū)。順利舉辦了中華蜂文化節(jié)、香格里拉國際冰酒文化節(jié)，維西產(chǎn)品知名度進一步得到提升。烏弄龍、里底、托巴電站建設順利推進，里底電站弄獨組移民房屋、洛咱洛通組公路等先后開工建設；建成姑布移民安置點民族文化廣場、污水處理廠等配套設施；啟動燕子崖大橋施工建設；托巴電站蘭永移民安置點三通一平建設順利推進，永久大橋、咱利溝棄渣場等完成征地補償工作。加快瀾滄江支流電站開發(fā)工作，南幾洛水電站竣工發(fā)電，新增裝機容量8.6萬千瓦。全年發(fā)電量達6.5 億千瓦小時。完成工業(yè)園區(qū)進場道路的可研、初步設計和招投標工作，加大整治礦山無證開采、以探代采等違法違規(guī)行為，加強礦山安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境恢復和水土流失治理工作。加大旅游景區(qū)景點的宣傳推介力度，一些景區(qū)景點的知名度逐步提高，加快滇金絲猴國家公園等基礎設施建設。通過舉辦首屆美食餐飲大賽， “八盤四大碗”等傳統(tǒng)餐飲得到了繼承和發(fā)揚，為旅游與餐飲深度結(jié)合打下了基礎。酒店、賓館、休閑農(nóng)莊等旅游服務業(yè)快速發(fā)展。全年共接待旅游人數(shù)132.48萬人次，同比增長27 %，其中海外游客12.23萬人次。
一年來，我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民生和生態(tài)建設得到加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1861人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15753人，有序推進科技工作。全年共有7個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家有機食品和LSO9001-2000質(zhì)量體系認證，獲得國家技術(shù)專利8件，科技成果登記證書7項，共開展各類培訓230期，培訓達1.98萬人次；大力實施安居工程。新建保障性住房500套，農(nóng)村危房改造及抗震民居工程5000戶，棚戶區(qū)改造1000戶；奮力推進教育均衡發(fā)展。塔城、中路中心校教學樓、學生食堂等開工建設，完成了維登中心完小等學校教學樓及附屬工程建設，教育教學條件明顯改善。高度重視文化建設。開展了自治縣成立30周年系列慶?；顒樱晒εe辦了首屆國際傈僳族學術(shù)研討會暨傈僳族服飾文化展演—首屆國際傈僳族文化尋根之旅，民族文化極大地得到了弘揚；衛(wèi)生工作不斷加強。繼續(xù)鞏固和完善新農(nóng)合制度，新農(nóng)參合人數(shù)達12.04萬人，參合率達99.83%，醫(yī)療保障水平和服務能力進一步提升。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。全年參保人員達18851人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險登記參保9.24萬人。深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。落實集體公益林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)獎補政策，全年共兌現(xiàn)生態(tài)效益補償1923.63萬元。啟動實施天然林保護工程，大力加強臘普河、永春河及瀾滄江支流生態(tài)保護和水土流失治理工作。全年完成造林5.05萬畝，封山育林2.5萬畝，森林撫育5萬畝，義務植樹121萬株。認真開展 “環(huán)境綜合整治，建設美麗維西”行動，各項工作取得了階段性成效。
“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一，在省委、州委、縣委的堅強領導下，縣人民政府團結(jié)和帶領全縣各族人民，攻艱克難，奮力前行，戰(zhàn)勝了泥石流、干旱等各種自然災害的嚴重影響，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭。
這五年，是經(jīng)濟實力和質(zhì)量大幅提升的五年。我們把握發(fā)展規(guī)律，積極作為，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，經(jīng)濟實力和總量大幅躍升，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了翻番的好成績。經(jīng)過五年努力，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的18.27億元增加到2015年的37.29億元，年均增長15.34%。人均生產(chǎn)總值比2010年增長1.96倍，達到 22792元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從3.15億元增加到5.27億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值從5.75億元增加到12億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從9.37億元增加到20.02億元；三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的17.23：31.46：51.31調(diào)整到2015年的14.12：32.18：53.70 。社會消費品零售總額從3.24億元增加到6.33億元，年均增長14.33%；公共財政預算收入從10147萬元增加到29283萬元，年均增長23.61%；公共財政預算支出從10.67億元增加到26.42億元，年均增長19.88%；全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到24678元，年均增長12.06%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到6503元，年均增長14.75%。
這五年，是基礎設施建設明顯改善的五年。五年來，我們傾力實施投資拉動戰(zhàn)略，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資288.8億元，是“十一五”時期的3.32倍，年均增長20.76%。交通基礎設施建設明顯改善。維德二級公路、碧白三級油路和尼塔二級公路其春大橋建成通車，維福公路建設進展順利，維通公路即將開工建設，完成交通投資62億元，是“十一五”的19.5倍。全縣七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)通油路，82個村（居）委會通公路，自然村通達率70%，通車率達97.2%，通村公路硬化里程達429.95公里；水利基礎設施不斷完善。梨地坪水庫竣工投入使用, 累計建設農(nóng)村飲水安全工程554件，解決了農(nóng)村8.8萬人的飲水困難和飲水安全，完成水利穢修613件、309公里；市政建設不斷優(yōu)化。突出規(guī)劃引領，完成了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。實施了污水處理廠及配套管網(wǎng)等續(xù)建項目建設，新建完成塔城鎮(zhèn)、葉枝鎮(zhèn)自來水廠，七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)2000個垃圾焚燒池及縣城瓦窯村、蘭永片區(qū)等污水管網(wǎng)、衛(wèi)生路面及行車次干道建設。濱河路、三江大道等14條市政道路建成投入使用，新增市政道路20多公里，新化路、同樂路等10條道路已完成前期工作；北辰、云傈世紀城等10個房地產(chǎn)項目先后開工建設。實施了維登、葉枝等特色小城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)化率達到20%左右。主干電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設扎實推進。各等級輸電線路建設加快，倮馬河匯流站、富川電站220千伏送出工程竣工投產(chǎn)，初步形成了系統(tǒng)的供電網(wǎng)絡。郵政通信快速發(fā)展，通信條件明顯改善，到“十二五”末，寬帶用戶達到1.2萬戶，移動電話用戶達16萬臺，固定電話用戶達4232戶。
這五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展的五年。五年來，我們緊緊立足于“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略、“113”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，奮力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已初步形成生物、水電、礦產(chǎn)、旅游四個支柱產(chǎn)業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。生物產(chǎn)業(yè)取得新成效。五年來，大力推進生物產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模，2015年末推廣中藥材種植面積達7.23萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，比2010年的5543萬元增長1.3倍，年均增長26%。中華蜂養(yǎng)殖達5.8萬箱。拖枝生物園區(qū)建設順利推進，冰酒廠等10戶企業(yè)進駐園區(qū)，實現(xiàn)生物產(chǎn)值26.7億元；水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進有力。烏弄龍、里底電站成功圍堰截流，托巴電站建設有序推進，水電裝機容量從2010年的19.12萬千瓦增加到38.02萬千瓦，年均增長14.74%，建成運營富川、拉波洛等中小型水電站4座，發(fā)電量達74394億度；礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)科學合理。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐，礦山礦區(qū)建設全面提速，進一步加大礦山執(zhí)法力度，加強礦山生態(tài)環(huán)境修復治理工作；旅游產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。進一步加強景區(qū)景點基礎設施建設，建成了葉枝同樂傈僳族特色旅游村寨，成功推介梅里環(huán)線旅游線路。實現(xiàn)旅游門票收入290.9萬元，旅游社會總收入從2010年的6.16億元增加到2015年的12.49億元，年均增長9.7%。傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)加快融合，物流、通訊、保險、郵電等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。我們實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬，新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.8萬人。社會保障覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。有2.4萬人城鎮(zhèn)居民享受到了低保補助，共發(fā)放保障金4412萬元；有25.4萬人次農(nóng)村人口享受了低保補助，共發(fā)放低保金3.46億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準從140元提高到470元，共支出新農(nóng)合資金2.5億元，發(fā)放醫(yī)療救助資金0.51億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到99.6%，共發(fā)放基本養(yǎng)老金6152.94萬元，為農(nóng)村低保、五保、高齡老人繳納醫(yī)療保險參合金達2060.64萬元；下?lián)芫葹目?218.92萬元、救災大米155萬公斤、救災衣被18086件（箱、套）；救助困難群眾1.55萬人次，發(fā)放臨時救助資金1179.14萬元。高度重視保障性住房建設，大力實施安居工程，完成了農(nóng)村危房改造及抗震民居工程18230戶、棚戶區(qū)改造2524戶，建成了3530套保障性住房。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)各類補貼資金。共兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼1.31億元、農(nóng)資綜合補貼9574萬元、良種補貼1697萬元、退耕還林補助2594萬元、草原生態(tài)獎補7250萬元。
這五年，是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。“十二五”期間，全縣共投入教育基礎設施建設資金4.56億元，先后實施了一中、二中、三中教學樓、宿舍樓、教師周轉(zhuǎn)房等建設項目。順利完成教育綜合改革，實現(xiàn)縣辦初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學的格局，共378所小學完成撤并，新建校舍面積14.63萬平方米；發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學生生活補助19500萬元、學生營養(yǎng)餐2702.71萬元。民政事業(yè)加快發(fā)展，建設完成了5個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心、縣中心敬老院等建設項目，康普、中路、塔城敬老院等項目順利推進。進一步鞏固和完善基本藥物制度，醫(yī)療改革穩(wěn)步推進，衛(wèi)生保障能力明顯加強，大力推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設，累計投入1.29億元，完成了縣人民醫(yī)院整體遷建，實施了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、47個村衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療點建設，為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了必需的醫(yī)療設備和使用基本藥物，取消藥品加成，實行零差率銷售，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。人口計生工作進一步加強，共兌現(xiàn)計劃生育“獎優(yōu)免補”及“三項制度”獎勵資金5769.44萬元。大力培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化體育事業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)秀的民族民間文化得到進一步挖掘、傳承和保護。實施完成了縣體育館等一批文化建設項目，新建了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成了84個文化活動點；國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—阿尺木刮多次在省內(nèi)外成功演出，得到了外界的廣泛好評。傈漢雙語《維西報》得到復刊，開辦了少數(shù)民族語言廣播電視譯制節(jié)目，首部《維西傈僳族自治縣年鑒》公開出版發(fā)行。五年共有4個項目成功申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，新增省級傳承人9人。實施了州、縣廣播電視自辦節(jié)目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)工程，全縣廣播、電視覆蓋率均達到98.5 %。產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管工作不斷推進。檔案、糧食、供銷、金融、稅務、氣象、工商、人民武裝、物流運輸?shù)裙ぷ鞒尚黠@。加快推進精準扶貧、精準脫貧工作。共投入各類扶貧資金7.9億元，實施了3個整鄉(xiāng)推進、38個行政村整村推進、26個自然村整村推進，易地扶貧搬遷安置974人，累計減少貧困人口4.4萬人。
這五年，是生態(tài)建設持續(xù)發(fā)展成效顯著的五年。五年來，我們深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，落實集體公益林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)獎補政策。先后實施了生物多樣性保護建設、“森林維西”等重大生態(tài)工程建設，生態(tài)環(huán)境不斷改善。共投入43343.5萬元，完成公益林建設12.5萬畝，天然林管護537.96萬畝，全縣森林覆蓋率提高到74.83%。加快農(nóng)村能源建設步伐，累計投入資金801萬元，安裝太陽能熱水器3761套。三江珍稀瀕危植物保護工程建設加快推進，加大水土流失治理工作力度，完成了縣城面山綜合治理、縣城頭道河綜合治理、天然林保護工程、石漠化治理工程；認真執(zhí)行《維西傈僳族自治縣水資源管理條例》和《維西傈僳族自治縣水資源管理條例實施細則》，加大對飲用水源地、森林資源的保護力度。淘汰落后產(chǎn)能，完成了省、州下達的節(jié)能減排目標任務。
這五年，是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。教育、文化、財稅等領域改革不斷深化，集體林權(quán)制度配套改革順利推進。嚴格執(zhí)行《維西傈僳族自治縣殯葬管理條例》及其《細則》，殯葬改革工作力度不斷加大。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革穩(wěn)步推進，共計取消、調(diào)整行政審批事項166項，減幅達49.8%，事業(yè)單位分類改革順利完成。積極加強與上海寶山區(qū)、省財政廳等地區(qū)和部門的溝通銜接，對口幫扶力度不斷加大，與毗鄰地區(qū)的交流協(xié)作日益密切，對外開放和經(jīng)濟協(xié)作全面拓展。制定和完善招商引資優(yōu)惠政策，累計引進縣外實際到位資金185.44億元，是“十一五”時期的4.7倍。
這五年，是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。我們?nèi)媛鋵嶞h的民族宗教政策，認真貫徹執(zhí)行《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》和《云南省維西傈僳族自治縣自治條例》，全力推動全縣各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。加強信訪工作，積極開展征地拆遷、庫區(qū)移民等方面的利益糾紛調(diào)處，共接待群眾來訪385批1207人次，收到群眾來信142件，信訪件辦結(jié)率達98%；排查調(diào)處各類矛盾糾紛7370件，成功率98.9%，切實維護社會穩(wěn)定的局面。依法嚴厲打擊各種敵對勢力及邪教組織的滲透、破壞活動。全力做好“3·10”、“3·14”、“3·28”等敏感節(jié)點和重大節(jié)慶安保工作，社會治安綜合治理工作進一步加強，社會治安防控體系更加健全，先后開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭、“打拐”、“清網(wǎng)”等專項行動，安全生產(chǎn)和公共消防安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，“十二五”期間未發(fā)生重特大安全事故?！捌桨簿S西”創(chuàng)建工作卓有成效。廣泛開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
這五年，是政府自身建設不斷加強的五年。我們?nèi)嫱七M法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設。大力推進網(wǎng)上審批制度，建立健全政務服務窗口、政務服務中心和公共資源交易體系。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。共辦理縣人大代表議案建議225件、政協(xié)委員提案263件，辦復率均達100%。堅持推進基層民主建設；實施“六五”普法教育，行政復議、人民調(diào)解、法律援助工作有序開展；推進執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。努力轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實，依法履職、依法行政能力明顯提高。
維西傈僳族自治縣人民政府縣長 余春橋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《維西傈僳族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、克難奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績
剛剛過去的2015年，是 “十二五”收官之年，也是我縣經(jīng)濟社會經(jīng)受嚴峻考驗的一年。在省委、省政府，州委、州政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結(jié)帶領全縣各族人民，迎難而上，奮力前行，統(tǒng)籌推進各項工作，取得了可喜成績，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。全縣預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長6.2%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.99%以內(nèi)。金融機構(gòu)各項存款余額達51.01億元，比年初增長28.52%；貸款余額達29.87億元，比年初增長32.9%。單位GDP能耗控制在州級下達的指標內(nèi)。
一年來，我們破解發(fā)展難題，加快基礎設施建設步伐。全年實施了195個項目建設，預計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達80.24億元，增長15%。維福公路路基、橋梁工程和黃登電站江西公路三個標段開工建設，啟動維通公路征地拆遷工作，完成建制村公路路面硬化128.52公里，實施了滄普吊橋、施底河橋等7座溜索改橋項目建設。新行政中心已建成并投入使用，縣城供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等市政工程順利推進，興維南路、人民中路等市政道路建成投入使用，城區(qū)綠化、亮化、美化工程扎實推進，以傈僳族建筑風貌為主的特色文化縣城建設取得重大進展，縣城市容市貌進一步改觀，城市公共功能進一步完善。
一年來，我們高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。全年農(nóng)作物總播種面積達52萬畝，糧豆總產(chǎn)量7.69萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達4.52億元，增長11%。大小牲畜存欄達42萬頭（匹、只）、出欄達23.96萬頭（匹、只），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.08億元。實施了巴迪鄉(xiāng)巴迪村、中路鄉(xiāng)蕨菜山村等7個村的土地整治項目，完成中低產(chǎn)田地改造6000畝，開工建設了永春河、臘普河防洪治理工程，完成了4座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固建設和10.7公里干支渠防滲工程，新增和改善灌溉面積1.47萬畝，新建農(nóng)村飲水安全工程416件，解決了6.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。通過精準識別貧困對象和貧困原因，全面完成了縣、鄉(xiāng)、村脫貧摘帽奔小康行動計劃項目規(guī)劃和易地扶貧搬遷三年行動計劃的編制工作，解決了1.5萬貧困人口的溫飽問題。
一年來，我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。緊抓“產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。以中藥材、冰葡萄為代表的生物原料基地建設初具規(guī)模，新增漆樹1550.5畝、青刺果6402畝。完成拖枝生物片區(qū)控制性詳規(guī)環(huán)評報告，園區(qū)基礎建設步伐加快，新增3戶企業(yè)入駐園區(qū)。順利舉辦了中華蜂文化節(jié)、香格里拉國際冰酒文化節(jié)，維西產(chǎn)品知名度進一步得到提升。烏弄龍、里底、托巴電站建設順利推進，里底電站弄獨組移民房屋、洛咱洛通組公路等先后開工建設；建成姑布移民安置點民族文化廣場、污水處理廠等配套設施；啟動燕子崖大橋施工建設；托巴電站蘭永移民安置點三通一平建設順利推進，永久大橋、咱利溝棄渣場等完成征地補償工作。加快瀾滄江支流電站開發(fā)工作，南幾洛水電站竣工發(fā)電，新增裝機容量8.6萬千瓦。全年發(fā)電量達6.5 億千瓦小時。完成工業(yè)園區(qū)進場道路的可研、初步設計和招投標工作，加大整治礦山無證開采、以探代采等違法違規(guī)行為，加強礦山安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境恢復和水土流失治理工作。加大旅游景區(qū)景點的宣傳推介力度，一些景區(qū)景點的知名度逐步提高，加快滇金絲猴國家公園等基礎設施建設。通過舉辦首屆美食餐飲大賽， “八盤四大碗”等傳統(tǒng)餐飲得到了繼承和發(fā)揚，為旅游與餐飲深度結(jié)合打下了基礎。酒店、賓館、休閑農(nóng)莊等旅游服務業(yè)快速發(fā)展。全年共接待旅游人數(shù)132.48萬人次，同比增長27 %，其中海外游客12.23萬人次。
一年來，我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民生和生態(tài)建設得到加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1861人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力15753人，有序推進科技工作。全年共有7個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家有機食品和LSO9001-2000質(zhì)量體系認證，獲得國家技術(shù)專利8件，科技成果登記證書7項，共開展各類培訓230期，培訓達1.98萬人次；大力實施安居工程。新建保障性住房500套，農(nóng)村危房改造及抗震民居工程5000戶，棚戶區(qū)改造1000戶；奮力推進教育均衡發(fā)展。塔城、中路中心校教學樓、學生食堂等開工建設，完成了維登中心完小等學校教學樓及附屬工程建設，教育教學條件明顯改善。高度重視文化建設。開展了自治縣成立30周年系列慶?；顒樱晒εe辦了首屆國際傈僳族學術(shù)研討會暨傈僳族服飾文化展演—首屆國際傈僳族文化尋根之旅，民族文化極大地得到了弘揚；衛(wèi)生工作不斷加強。繼續(xù)鞏固和完善新農(nóng)合制度，新農(nóng)參合人數(shù)達12.04萬人，參合率達99.83%，醫(yī)療保障水平和服務能力進一步提升。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。全年參保人員達18851人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險登記參保9.24萬人。深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。落實集體公益林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)獎補政策，全年共兌現(xiàn)生態(tài)效益補償1923.63萬元。啟動實施天然林保護工程，大力加強臘普河、永春河及瀾滄江支流生態(tài)保護和水土流失治理工作。全年完成造林5.05萬畝，封山育林2.5萬畝，森林撫育5萬畝，義務植樹121萬株。認真開展 “環(huán)境綜合整治，建設美麗維西”行動，各項工作取得了階段性成效。
“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一，在省委、州委、縣委的堅強領導下，縣人民政府團結(jié)和帶領全縣各族人民，攻艱克難，奮力前行，戰(zhàn)勝了泥石流、干旱等各種自然災害的嚴重影響，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭。
這五年，是經(jīng)濟實力和質(zhì)量大幅提升的五年。我們把握發(fā)展規(guī)律，積極作為，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，經(jīng)濟實力和總量大幅躍升，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了翻番的好成績。經(jīng)過五年努力，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的18.27億元增加到2015年的37.29億元，年均增長15.34%。人均生產(chǎn)總值比2010年增長1.96倍，達到 22792元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從3.15億元增加到5.27億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值從5.75億元增加到12億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從9.37億元增加到20.02億元；三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的17.23：31.46：51.31調(diào)整到2015年的14.12：32.18：53.70 。社會消費品零售總額從3.24億元增加到6.33億元，年均增長14.33%；公共財政預算收入從10147萬元增加到29283萬元，年均增長23.61%；公共財政預算支出從10.67億元增加到26.42億元，年均增長19.88%；全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到24678元，年均增長12.06%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到6503元，年均增長14.75%。
這五年，是基礎設施建設明顯改善的五年。五年來，我們傾力實施投資拉動戰(zhàn)略，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資288.8億元，是“十一五”時期的3.32倍，年均增長20.76%。交通基礎設施建設明顯改善。維德二級公路、碧白三級油路和尼塔二級公路其春大橋建成通車，維福公路建設進展順利，維通公路即將開工建設，完成交通投資62億元，是“十一五”的19.5倍。全縣七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)通油路，82個村（居）委會通公路，自然村通達率70%，通車率達97.2%，通村公路硬化里程達429.95公里；水利基礎設施不斷完善。梨地坪水庫竣工投入使用, 累計建設農(nóng)村飲水安全工程554件，解決了農(nóng)村8.8萬人的飲水困難和飲水安全，完成水利穢修613件、309公里；市政建設不斷優(yōu)化。突出規(guī)劃引領，完成了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。實施了污水處理廠及配套管網(wǎng)等續(xù)建項目建設，新建完成塔城鎮(zhèn)、葉枝鎮(zhèn)自來水廠，七鄉(xiāng)三鎮(zhèn)2000個垃圾焚燒池及縣城瓦窯村、蘭永片區(qū)等污水管網(wǎng)、衛(wèi)生路面及行車次干道建設。濱河路、三江大道等14條市政道路建成投入使用，新增市政道路20多公里，新化路、同樂路等10條道路已完成前期工作；北辰、云傈世紀城等10個房地產(chǎn)項目先后開工建設。實施了維登、葉枝等特色小城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)化率達到20%左右。主干電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設扎實推進。各等級輸電線路建設加快，倮馬河匯流站、富川電站220千伏送出工程竣工投產(chǎn)，初步形成了系統(tǒng)的供電網(wǎng)絡。郵政通信快速發(fā)展，通信條件明顯改善，到“十二五”末，寬帶用戶達到1.2萬戶，移動電話用戶達16萬臺，固定電話用戶達4232戶。
這五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展的五年。五年來，我們緊緊立足于“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略、“113”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，奮力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已初步形成生物、水電、礦產(chǎn)、旅游四個支柱產(chǎn)業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。生物產(chǎn)業(yè)取得新成效。五年來，大力推進生物產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模，2015年末推廣中藥材種植面積達7.23萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，比2010年的5543萬元增長1.3倍，年均增長26%。中華蜂養(yǎng)殖達5.8萬箱。拖枝生物園區(qū)建設順利推進，冰酒廠等10戶企業(yè)進駐園區(qū)，實現(xiàn)生物產(chǎn)值26.7億元；水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進有力。烏弄龍、里底電站成功圍堰截流，托巴電站建設有序推進，水電裝機容量從2010年的19.12萬千瓦增加到38.02萬千瓦，年均增長14.74%，建成運營富川、拉波洛等中小型水電站4座，發(fā)電量達74394億度；礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)科學合理。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐，礦山礦區(qū)建設全面提速，進一步加大礦山執(zhí)法力度，加強礦山生態(tài)環(huán)境修復治理工作；旅游產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。進一步加強景區(qū)景點基礎設施建設，建成了葉枝同樂傈僳族特色旅游村寨，成功推介梅里環(huán)線旅游線路。實現(xiàn)旅游門票收入290.9萬元，旅游社會總收入從2010年的6.16億元增加到2015年的12.49億元，年均增長9.7%。傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)加快融合，物流、通訊、保險、郵電等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。我們實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬，新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.8萬人。社會保障覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。有2.4萬人城鎮(zhèn)居民享受到了低保補助，共發(fā)放保障金4412萬元；有25.4萬人次農(nóng)村人口享受了低保補助，共發(fā)放低保金3.46億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準從140元提高到470元，共支出新農(nóng)合資金2.5億元，發(fā)放醫(yī)療救助資金0.51億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到99.6%，共發(fā)放基本養(yǎng)老金6152.94萬元，為農(nóng)村低保、五保、高齡老人繳納醫(yī)療保險參合金達2060.64萬元；下?lián)芫葹目?218.92萬元、救災大米155萬公斤、救災衣被18086件（箱、套）；救助困難群眾1.55萬人次，發(fā)放臨時救助資金1179.14萬元。高度重視保障性住房建設，大力實施安居工程，完成了農(nóng)村危房改造及抗震民居工程18230戶、棚戶區(qū)改造2524戶，建成了3530套保障性住房。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)各類補貼資金。共兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼1.31億元、農(nóng)資綜合補貼9574萬元、良種補貼1697萬元、退耕還林補助2594萬元、草原生態(tài)獎補7250萬元。
這五年，是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。“十二五”期間，全縣共投入教育基礎設施建設資金4.56億元，先后實施了一中、二中、三中教學樓、宿舍樓、教師周轉(zhuǎn)房等建設項目。順利完成教育綜合改革，實現(xiàn)縣辦初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學的格局，共378所小學完成撤并，新建校舍面積14.63萬平方米；發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學生生活補助19500萬元、學生營養(yǎng)餐2702.71萬元。民政事業(yè)加快發(fā)展，建設完成了5個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心、縣中心敬老院等建設項目，康普、中路、塔城敬老院等項目順利推進。進一步鞏固和完善基本藥物制度，醫(yī)療改革穩(wěn)步推進，衛(wèi)生保障能力明顯加強，大力推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設，累計投入1.29億元，完成了縣人民醫(yī)院整體遷建，實施了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、47個村衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療點建設，為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了必需的醫(yī)療設備和使用基本藥物，取消藥品加成，實行零差率銷售，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。人口計生工作進一步加強，共兌現(xiàn)計劃生育“獎優(yōu)免補”及“三項制度”獎勵資金5769.44萬元。大力培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化體育事業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)秀的民族民間文化得到進一步挖掘、傳承和保護。實施完成了縣體育館等一批文化建設項目，新建了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成了84個文化活動點；國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—阿尺木刮多次在省內(nèi)外成功演出，得到了外界的廣泛好評。傈漢雙語《維西報》得到復刊，開辦了少數(shù)民族語言廣播電視譯制節(jié)目，首部《維西傈僳族自治縣年鑒》公開出版發(fā)行。五年共有4個項目成功申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，新增省級傳承人9人。實施了州、縣廣播電視自辦節(jié)目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)工程，全縣廣播、電視覆蓋率均達到98.5 %。產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管工作不斷推進。檔案、糧食、供銷、金融、稅務、氣象、工商、人民武裝、物流運輸?shù)裙ぷ鞒尚黠@。加快推進精準扶貧、精準脫貧工作。共投入各類扶貧資金7.9億元，實施了3個整鄉(xiāng)推進、38個行政村整村推進、26個自然村整村推進，易地扶貧搬遷安置974人，累計減少貧困人口4.4萬人。
這五年，是生態(tài)建設持續(xù)發(fā)展成效顯著的五年。五年來，我們深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，落實集體公益林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)獎補政策。先后實施了生物多樣性保護建設、“森林維西”等重大生態(tài)工程建設，生態(tài)環(huán)境不斷改善。共投入43343.5萬元，完成公益林建設12.5萬畝，天然林管護537.96萬畝，全縣森林覆蓋率提高到74.83%。加快農(nóng)村能源建設步伐，累計投入資金801萬元，安裝太陽能熱水器3761套。三江珍稀瀕危植物保護工程建設加快推進，加大水土流失治理工作力度，完成了縣城面山綜合治理、縣城頭道河綜合治理、天然林保護工程、石漠化治理工程；認真執(zhí)行《維西傈僳族自治縣水資源管理條例》和《維西傈僳族自治縣水資源管理條例實施細則》，加大對飲用水源地、森林資源的保護力度。淘汰落后產(chǎn)能，完成了省、州下達的節(jié)能減排目標任務。
這五年，是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。教育、文化、財稅等領域改革不斷深化，集體林權(quán)制度配套改革順利推進。嚴格執(zhí)行《維西傈僳族自治縣殯葬管理條例》及其《細則》，殯葬改革工作力度不斷加大。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革穩(wěn)步推進，共計取消、調(diào)整行政審批事項166項，減幅達49.8%，事業(yè)單位分類改革順利完成。積極加強與上海寶山區(qū)、省財政廳等地區(qū)和部門的溝通銜接，對口幫扶力度不斷加大，與毗鄰地區(qū)的交流協(xié)作日益密切，對外開放和經(jīng)濟協(xié)作全面拓展。制定和完善招商引資優(yōu)惠政策，累計引進縣外實際到位資金185.44億元，是“十一五”時期的4.7倍。
這五年，是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。我們?nèi)媛鋵嶞h的民族宗教政策，認真貫徹執(zhí)行《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》和《云南省維西傈僳族自治縣自治條例》，全力推動全縣各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。加強信訪工作，積極開展征地拆遷、庫區(qū)移民等方面的利益糾紛調(diào)處，共接待群眾來訪385批1207人次，收到群眾來信142件，信訪件辦結(jié)率達98%；排查調(diào)處各類矛盾糾紛7370件，成功率98.9%，切實維護社會穩(wěn)定的局面。依法嚴厲打擊各種敵對勢力及邪教組織的滲透、破壞活動。全力做好“3·10”、“3·14”、“3·28”等敏感節(jié)點和重大節(jié)慶安保工作，社會治安綜合治理工作進一步加強，社會治安防控體系更加健全，先后開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭、“打拐”、“清網(wǎng)”等專項行動，安全生產(chǎn)和公共消防安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，“十二五”期間未發(fā)生重特大安全事故?！捌桨簿S西”創(chuàng)建工作卓有成效。廣泛開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
這五年，是政府自身建設不斷加強的五年。我們?nèi)嫱七M法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設。大力推進網(wǎng)上審批制度，建立健全政務服務窗口、政務服務中心和公共資源交易體系。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決定決議，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。共辦理縣人大代表議案建議225件、政協(xié)委員提案263件，辦復率均達100%。堅持推進基層民主建設；實施“六五”普法教育，行政復議、人民調(diào)解、法律援助工作有序開展；推進執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。努力轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作落實，依法履職、依法行政能力明顯提高。
五年的實踐使我們更加深刻地認識到，推動維西跨越發(fā)展和現(xiàn)代化建設，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展作為第一要務，努力走出一條具有維西特色的跨越發(fā)展之路；必須始終堅持改革開放，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力破解制約發(fā)展的思想束縛，狠抓工作落實；必須加強固定資產(chǎn)投資，改善發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，合理開發(fā)利用優(yōu)勢資源，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；必須把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在政府工作的首要位置，加快精準扶貧開發(fā)工作，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎；必須把培育特色支柱產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的突破點，不斷增強可持續(xù)發(fā)展的后勁；必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾關(guān)心的切身利益問題；必須把加強政府自身建設作為政府工作的重點，努力提高依法執(zhí)政能力，促進政府工作不斷向前發(fā)展；必須始終堅持生態(tài)文明建設，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展，努力促進人與自然和諧發(fā)展；必須始終堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，促進民族團結(jié)、和諧發(fā)展。這些所積累的經(jīng)驗彌足珍貴，需要在今后的工作中不斷加以運用。
各位代表，回顧“十二五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務院，省委、省政府高度關(guān)心貧困地區(qū)發(fā)展的結(jié)果，是州委、州政府和縣委總攬全局、科學應對挑戰(zhàn)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)奮斗、真抓實干、頑強拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向駐維人民解放軍、武裝警察部隊官兵和公安政法干警，向全縣各族人民以及所有關(guān)心支持維西發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，維西發(fā)展的道路上仍然面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、實力弱的狀況沒有根本改變；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次不高，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務仍然艱巨；農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)民持續(xù)增收能力弱；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困面廣、貧困程度深，精準脫貧任務繁重；節(jié)能環(huán)保面臨更大壓力，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展滯后，保障和改善民生任務繁重；政府依法行政能力亟需增強，行政效率和作風建設有待提高。能否破解這些難題，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，是對我們的嚴峻考驗。我們必須堅定信心，積極作為，攻堅克難，扎實有序有效推進各項工作，努力創(chuàng)造新的業(yè)績，決不辜負全縣各族人民的期望。
二、開拓創(chuàng)新，奮力推動維西經(jīng)濟社會再上新臺階
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決勝階段，是加快建設美麗幸福新維西的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。未來五年，維西作為國家扶貧工作重點縣，將成為國家關(guān)注的重點和主要扶持對象，有利于我們爭取國家的支持；中央第六次西藏工作座談會、省委第二次藏區(qū)工作會議為我縣加快發(fā)展帶來了重大政策機遇；國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、“長江經(jīng)濟帶”和面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略的實施為我們主動融入國家戰(zhàn)略帶來全面開放機遇；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施為我們充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、培育特色產(chǎn)業(yè)拓展了新的空間，云南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作的繼續(xù)推進為我們創(chuàng)造了有利的條件。綜合判斷， “十三五”時期我縣仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既有難得的發(fā)展機遇和條件，也面臨諸多矛盾疊加，風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須緊緊抓住和用好機遇，順勢而謀，乘勢而上，奮力把維西的跨越發(fā)展和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。
根據(jù)縣委十二屆七次全會確定的“十三五”指導思想和發(fā)展思路，縣人民政府組織編制了《維西傈僳族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，進一步細化發(fā)展目標，提出發(fā)展重點和工作任務，勾畫了未來五年的發(fā)展藍圖?！笆濉逼陂g全縣的發(fā)展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，認真落實省委、州委的部署要求，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局，大力實施“四縣戰(zhàn)略”，緊扣“脫貧、摘帽、增收”目標，以深化改革為動力，以依法治縣為推力，以精準脫貧為導航，以改善民生為根本，以和諧穩(wěn)定為基礎，以黨的建設為保障，到2020年與全國、全省、全州同步實現(xiàn)全面小康社會。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，公共財政預算收入年均增長6%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11 %以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長15 %以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
《規(guī)劃（草案）》分12個章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務，歸納起來主要有七個著力：
一是著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要堅持發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，破解發(fā)展難題，完善發(fā)展理念。著力構(gòu)建“一心、兩副、兩園、三帶”的總體發(fā)展空間布局，推動維西縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導和鼓勵民間投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，力爭產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重超過50%。優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，積極擴大消費需求，加大招商引資力度，加快形成消費、投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。聚焦“一帶一路”、“ 長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略重點，超前謀劃和精心實施一批打基礎、利長遠的重大項目，提高投資質(zhì)量和效益。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，做強縣城、做優(yōu)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到5平方公里以上，城鎮(zhèn)居民達到5萬人以上，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到30%以上，把縣城打造成功能完善、配套合理、具有傈僳族特色文化的綠色宜居城市。
二是著力產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)綜合實力大幅提升。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大生物、水電、旅游、礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。首先，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“4個特色區(qū)域”的農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和促進農(nóng)民增收為目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設同步，積極發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，走特色路、打生態(tài)牌，注重龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體培育，積極發(fā)展高山雜糧、特色經(jīng)作、特色畜牧、高效林業(yè)、冷水漁業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22億元以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到7億元以上。強化拖枝生物園區(qū)基礎設施建設，實施食品精加工、年加工8000噸核桃等項目，將拖枝生物園區(qū)建設成為迪慶州重要的以中藥材、綠色食品加工和植物觀光為主的現(xiàn)代化產(chǎn)學研結(jié)合的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，做大做強水電產(chǎn)業(yè)。全力推進里底、烏弄龍、托巴等瀾滄江骨干電站建設，加快瀾滄江支流電站建設和云電外送基地縣建設步伐。力爭到2020年，實現(xiàn)電力工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上。第三，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進旅游發(fā)展區(qū)域合作，深度融入“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”和“滇西北山地戶外運動旅游區(qū)”建設，著力構(gòu)建 “香格里拉—維西”等旅游環(huán)線和“一日游三江”旅游線路。強化旅游基礎設施建設和景區(qū)景點、旅游商品的打造。大力推進旅游業(yè)和文化深度融合，充分挖掘和利用傈僳族傳統(tǒng)文化資源，增強旅游業(yè)發(fā)展的文化支撐，把維西旅游業(yè)建設成為迪慶州生態(tài)康療體驗基地、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的新亮點和國內(nèi)外知名的旅游目的地。力爭到2020年，旅游業(yè)社會總收入年均增長15%左右。第四，穩(wěn)步發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。嚴格按照國家重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)縣的建設要求，強化礦產(chǎn)資源探測和管控，杜絕私挖濫采，加強生態(tài)植被修復工作，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護設施建設，堅持所有企業(yè)必須入園發(fā)展的原則，穩(wěn)步、審慎地推進采礦和礦冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快商貿(mào)物流業(yè)基礎設施建設步伐，著力發(fā)展工業(yè)物流、農(nóng)業(yè)物流、冷鏈物流，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，制定并實施 “互聯(lián)網(wǎng)+行動”計劃，推動酒店餐飲、健康養(yǎng)老、家政等服務業(yè)加快發(fā)展。
三是著力推進社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民收入和生活水平進一步提高。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全基本醫(yī)療服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設，切實做好重大傳染性疾病的防治工作，依法落實二孩政策，大力實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心。完善城鄉(xiāng)各類社會保障制度。加快文化、體育事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。圍繞到2018年實現(xiàn)全縣“脫貧摘帽”、2020年同步全面建成小康社會總體目標和“五個一批”精準扶貧要求，按照全縣脫貧摘帽奔小康行動計劃項目規(guī)劃和易地扶貧搬遷三年行動計劃，整合各項資源，舉全縣之力，全面實施精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧，如期完成全縣貧困人口脫貧，貧困縣摘帽，到“十三五”末與全國、全省、全州同步實現(xiàn)小康。鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，依法管理宗教事務。堅持和完善反對分裂、維護和諧穩(wěn)定工作機制，加強社會治安綜合治理。健全防災減災體系，加強監(jiān)測預警、物資儲備和應急隊伍建設，提高應對地震、地質(zhì)、氣象和生物等災害的能力，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四是著力完善基礎設施，促進發(fā)展的保障能力進一步增強。緊抓云南省“五網(wǎng)”建設機遇，大力實施基礎設施改善工程，全面夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。加快交通基礎設施建設。全面推進維通公路、維福公路、新香維等骨干道路建設，新建完成6座瀾滄江江橋及改造2座瀾滄江江橋、完成通村公路升級改造578公里、通組公路加寬改造800公里、通組公路路面硬化500公里、加固改造40座農(nóng)村公路危橋等工程，進一步提升公路網(wǎng)絡整體服務水平和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展能力。到“十三五”末，形成“三縱四橫”公路網(wǎng)絡，打造“三江腹地”物流中心和人流集散中心。加強水利基礎設施建設。深入實施干支渠防滲、防洪抗旱減災、山洪災害防治等骨干水利工程，以“五小水利”為重點，全面推進農(nóng)田水利基礎設施建設，大力提升農(nóng)田水利化水平，增加有效灌溉面積，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，到“十三五”末，農(nóng)田有效灌溉面積達40%以上。增強能源保障能力。協(xié)調(diào)推進瀾滄江水電站建設進程，積極推進輸變線路建設，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，強化推進太陽能利用、小水電代燃料等農(nóng)村替代能源建設，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。強化通信條件改善。著力推進3G、4G網(wǎng)絡建設，優(yōu)先提升信息傳輸網(wǎng)絡的信號覆蓋和系統(tǒng)容量水平，大力實施廣播聯(lián)網(wǎng)、廣播電視數(shù)字化改造、農(nóng)村廣播電視室建設等工程。到2020年，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡、電視戶戶通。
五是著力深化改革開放，促進發(fā)展的動力更加強勁。深化行政審批制度改革，進一步取消行政審批事項，大力推行多部門并聯(lián)審批新模式。鼓勵和支持民營企業(yè)進入交通、能源、市政設施等領域，創(chuàng)造支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。全面深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進文化體制、土地管理制度、戶籍制度、投融資、財稅等行業(yè)和領域的體制機制改革。大力構(gòu)建開放合作新格局，積極參與并融入長江經(jīng)濟帶、 “中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”等建設。深化區(qū)域交流合作，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育等方面與周邊縣市開展全方位的合作交流，加強與上海寶山區(qū)、曲靖市、省財政廳等對口幫扶單位的溝通聯(lián)系，提升、擴大幫扶層次和覆蓋面，積極打造外向型經(jīng)濟，努力提升對外開放水平。
六是著力改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展。要堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。加快國家級重點生態(tài)功能區(qū)建設，嚴格落實自然保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等功能區(qū)的管制原則，強化以森林建設、草地保護、濕地保護為重點的生態(tài)建設和以廢水、廢氣、廢固、土壤污染為重點的環(huán)境保護工作，完善森林防火體系基礎設施，加強天然林資源和公益林保護管理，積極開展退耕還林、荒山造林和陡坡地生態(tài)治理。力爭到2020年，森林覆蓋率達到75%以上?？茖W劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間紅線，深化生態(tài)功能紅線在環(huán)境保護和生態(tài)建設中的剛性控制作用。強化工業(yè)廢水、廢氣、廢固防治，淘汰落后工藝和產(chǎn)能。加強土壤污染綜合防治，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強主要污染物總量減排工作，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各種違法犯罪行為。
七是著力實施科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，促進發(fā)展的創(chuàng)新支撐更加堅實。大力推進創(chuàng)新型維西建設，逐步構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展教育，全力推進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，強化職業(yè)技術(shù)教育，全面深化教育改革，促進教育公平，切實加快教育現(xiàn)代化建設。進一步提高實用技術(shù)推廣應用和自主創(chuàng)新能力，加強人才隊伍建設，實現(xiàn)人力資源市場化、社會化，逐步建立吸引人才、培養(yǎng)人才和留住人才的有效機制。
三、真抓實干，確?！笆濉睂崿F(xiàn)良好開局
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，開好頭、起好步對做好今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展具有特別重要的意義，我們要切實做好今年的各項工作，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，公共財政預算收入增長6%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9 %以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長15 %以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1%。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)狠抓投資拉動，推動經(jīng)濟快速增長
主動服務和融入國家實施“一帶一路”、“ 長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略重點，著力推進項目建設。繼續(xù)強化項目督查促落實機制，努力破解項目實施中的瓶頸難題，切實提高項目建設供地率、開工率和竣工率。今年計劃實施161項建設項目，力爭完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資88.26億元以上。要認真做好項目前期工作，全力做好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的項目儲備。不斷創(chuàng)新融資渠道和方式，爭取更多信貸資金進入投資領域。要抓好交通基礎設施建設。加快推進維通公路、維福公路、香維路（維西段）建設，加快農(nóng)村公路建設步伐，扎實做好麗江巨甸至維西公路改建工程前期工作，啟動實施通組公路改造和硬化等工程，完成7座溜索改橋項目、90公里農(nóng)村公路硬化工程，力爭完成交通建設投資9.98億元以上。抓好水電開發(fā)建設。積極推進烏弄龍、里底、托巴電站建設，認真做好協(xié)調(diào)服務工作，穩(wěn)步推進蘭永等移民安置點建設，力爭瀾滄江干流電站完成投資21.6億元以上；合理有序推進瀾滄江支流中小型水電站開發(fā)，爭取1座在建電站投產(chǎn)運行，力爭完成支流電站投資1.12億元以上。不斷優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同步推進外網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)三網(wǎng)建設。抓好水利建設。積極推進拉多閣水庫前期工作，加快推進農(nóng)村飲水安全工程，實施21.4公里干支渠防滲工程。力爭完成水利建設1.52億元以上。
（二）加強“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
推動高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。切實抓好基本農(nóng)田建設，確保糧食作物播種面積保持在36萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在7.69萬噸以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)5億元以上。堅守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，繼續(xù)實施土地整理項目、中低產(chǎn)田地改造等建設，力爭完成中低產(chǎn)田地改造 8000畝、基本口糧田建設3000畝、增糧工程3萬畝。加快中藥材基地建設，力爭年內(nèi)推廣種植秦艽、當歸、川烏、木香6萬畝。大力發(fā)展黑山羊、黑烏雞等特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展黃牛肉牛7萬頭、池塘養(yǎng)魚2000畝、稻田養(yǎng)魚1000畝；新發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場5個、專業(yè)合作組織20個。著力改善農(nóng)村飲水安全條件，解決1萬人農(nóng)村人口飲水安全問題。加快推進精準扶貧工作。繼續(xù)大力實施精準扶貧、精準脫貧，扎實開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村扶貧規(guī)劃，因地制宜，因戶因村施策，提高扶貧實效。按照易地扶貧搬遷三年行動計劃，完成易地搬遷安置108個點、4356戶17690人，完成中路鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進驗收掃尾工作，深入實施白濟汛鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，啟動2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進項目、8個行政村整村推進、7個深度貧困自然村整村推進以及對口幫扶、異地搬遷、藏區(qū)專項扶貧等項目，確保扶貧開發(fā)完成投資40.7億元以上，解決貧困人口2萬人以上。積極抓好勞動技能培訓和勞務輸出工作，年內(nèi)完成1.1萬人次的農(nóng)村勞動力培訓。
（三）突出支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
全力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。按照“12345”全縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快發(fā)展特色、生態(tài)、綠色的生物產(chǎn)業(yè)集群建設。以拖枝生物園區(qū)為中心，著力建設種養(yǎng)基地、發(fā)展精深加工、加快品牌培育、運用科技創(chuàng)新促進成果產(chǎn)業(yè)化。力爭完成拖枝生物園區(qū)投資1.05億元以上。優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)布局，打造高半山區(qū)以中藥材、青稞、反季蔬菜等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，河谷地區(qū)以葡萄、核桃、無公害蔬菜等為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。培育農(nóng)民專業(yè)合作、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快建立龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，力爭1至2個生物產(chǎn)品得到國家地理標志產(chǎn)品認證和保護。奮力推進水電產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)全方位地做好烏弄龍、里底、托巴等瀾滄江干流水電站的協(xié)調(diào)服務工作，加快蘭永移民安置點建設，啟動白濟汛鄉(xiāng)、康普鄉(xiāng)政府駐地遷建項目。實施10千伏農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，推進大橋河、阿花洛河等小電站建設。加快發(fā)展旅游業(yè)。始終堅持政府主導、規(guī)劃先行、整體聯(lián)動、有序開發(fā)的工作思路，按照“一中心、兩區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)布局，以旅游文化年為依托，積極推進達摩祖師洞等旅游基礎設施建設，做好新化湖、南幾洛等旅游景區(qū)開發(fā)的前期工作，加快開發(fā)特色旅游工藝品、紀念品，通過電子商務等多種現(xiàn)代銷售方式搭建綠色銷售平臺，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強《旅游法》的宣傳貫徹力度，規(guī)范旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境。力爭年內(nèi)實現(xiàn)旅游人數(shù)139萬人次以上，旅游業(yè)社會總收入13.2億元以上?？茖W開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推進礦山資源整合，依法嚴厲打擊和治理私挖濫采等違法行為。
（四）推進新型城鎮(zhèn)化建設，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。深入實施城市公共功能完善提升行動，進一步完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；繼續(xù)抓好縣城區(qū)供水管排水管網(wǎng)、天然氣管道、道路、橋梁、應急避險場所等市政基礎建設工程，力爭市政投資達到4.23億元以上。深化戶籍制度改革，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。提高城鎮(zhèn)管理水平。嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間，加強整治交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生，加大省級文明縣城創(chuàng)建力度。加快美麗鄉(xiāng)村建設。努力推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，繼續(xù)開展省級重點村、民族特色村寨、特色旅游小集鎮(zhèn)建設等項目建設。
（五）加快改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
深入推進各項改革。深化行政審批制度改革，加大網(wǎng)上審批系統(tǒng)運用力度。全面落實工商登記制度改革，扎實開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等綜合改革，引導和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。繼續(xù)推進財稅、文化教育等領域的改革，如期完成公務用車改革。著力擴大開放。積極參加昆交會、農(nóng)博會等會展活動，加強與上海、昆明、曲靖等地的對接和聯(lián)系，積極拓展合作領域。強化與毗鄰地區(qū)的合作，促進互聯(lián)互通。進一步完善招商引資工作機制，不斷改善招商引資環(huán)境，采取各種方式主動招商，引進先進技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，提升維西產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。力爭引進縣外到位資金60億元以上。
（六）切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定
保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定。認真落實省委藏區(qū)工作會提出的實施大中專、技工院校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，積極爭取省級財政就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，支持大中專畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。重點幫扶特殊困難群體實現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人以上。引導農(nóng)村剩余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。奮力推進社會事業(yè)發(fā)展。多方籌措資金，加大社會事業(yè)建設投入，加快實施保和鎮(zhèn)第二幼兒園等學校建設項目，改善中小學的辦學條件；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好技術(shù)教育、繼續(xù)教育工作。努力提高學校管理水平，加強教師隊伍建設，促進義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。鞏固提升縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。做好人口與計劃生育工作，提高婦幼保健等公共服務水平。加快推進公共文化服務體系創(chuàng)建工作，重視文藝人才培養(yǎng)，豐富群眾文化生活。加強文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用，繼續(xù)實施好《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》和創(chuàng)建《2016年～2020年國家級科普示范縣》，倡導全民閱讀，積極實施文化走出去戰(zhàn)略。做好統(tǒng)計管理、檔案、地方志、氣象工作。加強社會保障工作。進一步擴大社保參保繳費覆蓋面，加強社保基金管理，整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，做好老齡工作。推動城鄉(xiāng)低保規(guī)范化，逐步提高城鄉(xiāng)低保補助標準，實現(xiàn)應保盡保，完善社會救助和社會保障機制。全面落實臨時救助制度，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體。全面落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策，兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)補貼。實施棚戶區(qū)改造 1000戶、農(nóng)村危房改造及抗震民居工程6000戶。發(fā)展婦女兒童、慈善和殘疾人事業(yè)。扎實抓好民族宗教工作。繼續(xù)深入實施扶持人口較少民族項目、民族團結(jié)邊疆穩(wěn)定示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）等建設項目。妥善處理民族宗教關(guān)系，嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力利用民族宗教對我縣的分裂滲透活動，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強流動人口和特殊人群管理服務工作，進一步鞏固和完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三級聯(lián)調(diào)工作機制，建立健全行政調(diào)解激勵機制；充分運用“4+1”工作方法，增強責任擔當，依法、及時、有效的處理群眾反映的問題，積極預防和妥善處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，嚴厲打擊食品藥品犯罪行為。落實安全生產(chǎn)責任，開展重點行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊邪教、各類違法犯罪活動，加大社會治安重點地區(qū)的排查整治力度。繼續(xù)加強國防教育和民兵預備役建設，支持人民武裝部、武警消防部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建工作，深化平安維西建設。
（七）加強生態(tài)文明建設，推動綠色可持續(xù)發(fā)展
繼續(xù)深入實施“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進新一輪退耕還林、退牧還草工程，加大天然林保護、防護林建設、低效林改造和陡坡地生態(tài)治理力度，力爭完成森林管護546.66萬畝、鞏固天然林保護537.96萬畝、退牧還林（草）補植補造3萬畝。切實加強森林防火工作，確保森林安全。實施工業(yè)園區(qū)兩污基礎設施建設工程，強化工業(yè)污水防治。加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村水源地生態(tài)修復、點面源綜合整治力度，逐步改變農(nóng)村臟亂差狀況。大力實施農(nóng)村替代能源建設，新建節(jié)柴灶600口、推廣太陽能1000套。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴厲查處違法排污、破壞生態(tài)的行為。全面加強資源的節(jié)約利用，開展節(jié)能減排，完成能耗控制指標。加快推進三江珍稀瀕危特有植物保護等建設項目，嚴厲打擊盜伐林木和盜獵野生動物違法行為。繼續(xù)深入開展“環(huán)境綜合整治·建設美麗維西”行動，要進一步建立和完善長效工作機制，細化措施，落實責任，嚴格督查，務求實效。
（八）推進依法行政，加快法治政府建設
深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。實施“七五”普法規(guī)劃和“五五”依法治縣規(guī)劃，依法行政、公正司法，提高全社會公民的法律素質(zhì)。著力打造職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。著力強化依法行政。認真落實“權(quán)力清單、責任清單、負面清單”制度。正確處理好政府與市場、企業(yè)、社會、公民的關(guān)系，規(guī)范行政審批程序，加快建立常態(tài)化的監(jiān)管制度，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督，加強審計工作，形成權(quán)力運行制約和監(jiān)督合力。建立健全科學民主的決策機制，鞏固和加強政府法律顧問團制度。切實轉(zhuǎn)變工作作風。鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，嚴守“八項規(guī)定”，加大治庸、治懶、治散力度，提高執(zhí)行力和落實力。進一步改進作風，堅決防止“四風”反彈回潮。完善政府績效考核體系，加強督促檢查，強化行政問責。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，積極營造風清氣正的良好氛圍。
各位代表！新的一年，新的任務已明確，我們深感肩負的責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府，州委、州政府和縣委的堅強領導下，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成“十三五”規(guī)劃和建設美麗幸福新維西而努力奮斗！
附件：
《維西傈僳族自治縣人民政府2016年工作報告》
相關(guān)名詞注解
一、維西縣“十三五”時期總體發(fā)展布局 “一心、兩副、兩園、三帶”。
一心。一個縣域發(fā)展中心，范圍包括縣城（保和鎮(zhèn)）及未來“保和—永春一體化”發(fā)展區(qū)域。打造成為生態(tài)園林城鎮(zhèn)、“三江并流”的腹地城鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合的主要區(qū)域、商貿(mào)物流中心、綠色經(jīng)濟核心和縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
兩副。塔城鎮(zhèn)、葉枝鎮(zhèn)為兩個縣域發(fā)展副中心，范圍涵蓋塔城鎮(zhèn)、葉枝鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)。打造成為人文城鎮(zhèn)、商貿(mào)物流副中心、文化旅游的重要承載區(qū)和縣城功能拓展的重要支撐區(qū)。
兩園。攀天閣—葉枝（巖瓦）工業(yè)園區(qū)和拖枝生物園區(qū)，建設成維西縣新型工業(yè)化的重要承載區(qū)。結(jié)合發(fā)展實際，推動迪慶州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，推動攀天閣—葉枝（巖瓦）工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造生物園區(qū)或?qū)⑴侍扉w工業(yè)園區(qū)用地整合進入拖枝生物園區(qū)，進一步做強做大縣域生物產(chǎn)業(yè)。拖枝生物園區(qū)打造成為迪慶州重要的以中藥材、綠色食品加工和植物觀光為主的現(xiàn)代化產(chǎn)研結(jié)合的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、維西縣綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
三帶。瀾滄江、臘普河、永春河三個經(jīng)濟發(fā)展帶。瀾滄江經(jīng)濟發(fā)展帶打造成為集農(nóng)林經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖帶、水電產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶、山水人文旅游經(jīng)濟帶、商貿(mào)物流經(jīng)濟帶于一體的復合型經(jīng)濟帶。臘普河經(jīng)濟發(fā)展帶打造成為集農(nóng)林經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶、冷流水特種漁業(yè)養(yǎng)殖帶、人文旅游經(jīng)濟帶、商貿(mào)物流經(jīng)濟帶于一體的復合型經(jīng)濟帶。永春河經(jīng)濟發(fā)展帶打造成為集農(nóng)林經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶、商貿(mào)物流經(jīng)濟帶等于一體的復合型經(jīng)濟帶。
二、維西縣“十三五”時期的農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃 “4個特色區(qū)域”。
建設1個特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品示范展示區(qū)。在攀天閣鄉(xiāng)皆菊村委會進行高海拔水稻種植，打造“普米族生態(tài)黑米”品牌。
建設3個農(nóng)產(chǎn)品保障供給基地。分別在葉枝鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)、永春鄉(xiāng)建設3個標準化、集約化糧食、蔬菜、水果、肉類等保供型農(nóng)產(chǎn)品基地，解決城市及移民居民的生活消費。
建設3條農(nóng)林作物產(chǎn)業(yè)帶。沿瀾滄江、臘普河、永春河流域沿線低河谷和低中半山區(qū)進行經(jīng)濟林果開發(fā)，主要種植核桃、青刺果，積極發(fā)展秦艽、云木香等中藥材產(chǎn)業(yè)和牛、山羊等養(yǎng)殖業(yè)。
建設2條淡水漁業(yè)經(jīng)濟帶。沿臘普河、瀾滄江水電庫區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，其中臘普河流域以冷流水魚養(yǎng)殖為主，建設滇西北重要的鱒魚養(yǎng)殖繁育基地；瀾滄江水電庫區(qū)以普通魚類為主，主要采取庫區(qū)散養(yǎng)方式，網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積不得超過水庫正常庫容水面的千分之一，建設瀾滄江水域漁業(yè)養(yǎng)殖基地。
三、維西縣生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 “12345”。
發(fā)展壯大一個養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)（中華蜂）、兩個本土酒品牌（冰酒、白酒）、三個木本油料產(chǎn)業(yè)（核桃、青刺果、漆樹）、四個地道中藥材品種（秦艽、當歸、天麻、木香）、五大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)（維西黃牛、慶福黑山羊、維西土豬、維西傈家黑烏雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）。
四、維西縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局“一中心、兩區(qū)域”。
以縣城為中心，以滇金絲猴國家公園、塔城－攀天閣為一區(qū)域，瀾滄江流域為一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
五、云南省“五網(wǎng)”建設。
為積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略規(guī)劃建設，云南省把路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)5大基礎網(wǎng)絡建設作為服務國家開放戰(zhàn)略，推動云南發(fā)展和開放的基礎支撐，大力提升與周邊地區(qū)和國家的互聯(lián)互通水平。
六、“互聯(lián)網(wǎng)+行動”
“互聯(lián)網(wǎng)+行動”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
