政府工作報(bào)告
——2016年3月29日在瀘水縣第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代縣長 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《瀘水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，縣域綜合實(shí)力顯著提升
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)41.87億元，年均增長17.48%，比“十一五”末凈增23.16億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.63億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值14.61億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值20.63億元，分別比“十一五”末增長184.38%、135.68%、102.66%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十一五末”的12:33:55調(diào)整為16:35:49。地方公共財(cái)政預(yù)算收入從1.27億元增加到2.45億元，年均增長14.14%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)42.54億元，年均增長26.91%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)13.58億元，年均增長15.45%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)19195元、4877元，年均增長13.45%和17.11%。
（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。被列為“云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.5億元，糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝以上，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增長。甘蔗、香料煙等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)14.06萬畝，發(fā)展核桃、漆樹等特色經(jīng)濟(jì)林果89.6萬畝，草果、重樓、云黃連、云木香等中藥材26.42萬畝?！安嘶@子”工程成效顯著，六庫周邊蔬菜種植面積達(dá)3.01萬畝。山地牧業(yè)加快發(fā)展，高黎貢山豬、生態(tài)土雞、黑山羊等特色畜禽養(yǎng)殖加快發(fā)展，全縣大小牲畜存欄達(dá)49.95萬頭（只），肉類總產(chǎn)量達(dá)1.56萬噸。糧食直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，五年累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.31萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入5億元。
新型工業(yè)化進(jìn)程加快。全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.12億元。民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)6149戶，實(shí)現(xiàn)增加值12.73億元。宏盛錦盟三期、金志二期、江鎢浩源錫鎢礦日產(chǎn)1000噸礦選廠及尾礦庫等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)硅產(chǎn)量達(dá)10.63萬噸。電站裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)40萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)12.1億千瓦時(shí)。昆鋼年產(chǎn)150萬噸干法水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，石材加工、免燒磚等建筑建材加工業(yè)逐步發(fā)展?！爸袊鞠灐薄⒗细C火腿、靈芝、瓦姑茶、草果、核桃、木香、魔芋等生物加工和農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，初步形成了以硅電、生物加工、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、建筑建材為主的工業(yè)體系。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)13.58億元，年均增長15.45%。旅游業(yè)快速發(fā)展，五年累計(jì)接待國內(nèi)外游客569.89萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)33.34億元。城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系不斷完善，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建完成并投入使用；發(fā)展“兩社一會(huì)”、農(nóng)家店382個(gè)。餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、信貸等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌日新月異
交通基礎(chǔ)建設(shè)取得重大突破。六曼二級(jí)公路、怒江二橋江東環(huán)線建成通車，保瀘高速公路順利開工，六丙二級(jí)公路一期、上江半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新建農(nóng)村道路331公里，完成農(nóng)村公路路面硬化59條630.5公里，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站37個(gè)，全縣公路里程達(dá)到1487公里，行政村公路通達(dá)率為100%，群眾出行條件明顯改善。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。大力實(shí)施五小水利、農(nóng)村飲水安全等水利工程，累計(jì)解決9.38萬人、10.78萬頭牲畜飲水安全問題，新增、改善有效灌溉面積6.25萬畝。瓦姑水庫建成即將蓄水，板瓦水庫改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。
電力通訊不斷強(qiáng)化?；就瓿沙菂^(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造，新、改建10千伏及以下輸電線路1143.5千米。農(nóng)網(wǎng)改造率、通電率、戶表改造率均達(dá)100%。移動(dòng)通訊覆蓋率達(dá)100%，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。六庫新城區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造步伐加快，城區(qū)水電路網(wǎng)不斷完善，州、縣行政中心、政務(wù)中心等一批州縣機(jī)關(guān)辦公用房投入使用。山水藍(lán)岸、金玉瀾灣、怒江明珠等一批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼建成。五年累計(jì)完成投資45億元，六庫城市規(guī)劃建成面積從6.51平方公里增加到7.95平方公里。撤縣設(shè)市申報(bào)工作扎實(shí)開展，上江、老窩、大興地順利實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)45%?！按┮麓髅薄?、城區(qū)凈化、亮化、美化工程加快實(shí)施，城市管理水平不斷提升。
新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。完成30個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、7個(gè)美麗鄉(xiāng)村和403個(gè)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目。金滿村先后榮獲“云南30佳最具魅力村寨”和“省級(jí)歷史文化名村”稱號(hào)，魯祖村被列為“全國傳統(tǒng)村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全國文明村”稱號(hào)。
（四）改革開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革工作順利完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。“營改增”、食藥工商質(zhì)監(jiān)管理體制全面理順，推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)工作。財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)外開放力度不斷加大。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)前期工作加快推進(jìn)。片馬口岸聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)相繼建成投入使用。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1799萬美元，比“十一五”末增長了4倍。“十二五”末，全縣引進(jìn)州外資金完成15.07億元，比“十一五”末增加了7.51億元，年均增長15%，5年累計(jì)招商引資重大項(xiàng)目32個(gè)，到位資金達(dá)57.29億元。
（五）民生保障持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
社會(huì)保障體系不斷完善。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)7100人。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫體系不斷健全，城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。魯掌和上江敬老院、六庫老年人日間照料中心建成并投入使用。累計(jì)完成農(nóng)村危房改造1.36萬戶，建成城鎮(zhèn)保障性住房840套4.62萬平方米。
扶貧攻堅(jiān)成效顯著。累計(jì)投入各類扶貧資金7.7億元，共實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)3個(gè)、重點(diǎn)村整村推進(jìn)22個(gè)、行政村整村推進(jìn)23個(gè)、自然村整村推進(jìn)95個(gè)、深度貧困村整村推進(jìn)12個(gè)、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧28個(gè)、安居工程2043戶，5年累計(jì)減少貧困人口31325人。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫背晒粩囔柟?，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”全覆蓋；新、改建校舍19.18萬平方米，消除學(xué)校D級(jí)危房8.9萬平方米。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、9個(gè)計(jì)生服務(wù)站、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和30個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，縣第一人民醫(yī)院搬遷建設(shè)一期工程建成投入使用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。計(jì)生工作成績(jī)顯著，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。全省食品藥品安全示范縣建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施“兩館一站”和“農(nóng)村書屋”建設(shè)，深入開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，成功舉辦怒江傈僳“闊時(shí)”文化旅游節(jié)、澡塘?xí)认盗谢顒?dòng)。民族體育、競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)在城鄉(xiāng)廣泛開展，我縣體育健兒取得亞錦賽20公里競(jìng)走冠軍。大力實(shí)施廣播電視“戶戶通”工程，全縣廣播、電視覆蓋率達(dá)86.5%、90.2%。深入開展文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲“第三批云南省文明縣城”稱號(hào)。
堅(jiān)持每年完成十件為民實(shí)事，六庫城區(qū)市政公廁免費(fèi)對(duì)公眾開放、60歲以上老年人和傷殘軍人持“愛心卡”免費(fèi)乘坐公交車等一大批關(guān)系群眾切身利益的民生問題得到較好解決。保密、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、移民、氣象、地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
（六）生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)治理成效顯著
“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“森林瀘水”建設(shè)全面推進(jìn)，被評(píng)為全國重點(diǎn)生態(tài)功能縣。深入實(shí)施天然林保護(hù)、中低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工程，加大生態(tài)修復(fù)力度，完成“綠色長廊建設(shè)”77.6公里，新增營造林面積27.6萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)76.2%。世界第五種金絲猴在我縣保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)并命名為“怒江金絲猴”。老窩河、賴茂河、芭蕉河等重點(diǎn)河流及貴家墳、瀘水一中滑坡群治理工程全面完成，怒江干流六庫段防洪堤工程全面竣工，石缸河礦山治理成果進(jìn)一步鞏固。六庫污水處理廠、垃圾處理廠建成投入使用，單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
（七）社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害和突發(fā)性事件處置能力不斷提升。高度重視信訪工作，積極排查化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建、“愛民固邊”等活動(dòng)，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大各類案件的查處打擊力度，確保了邊境安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極開展國防教育和“雙擁”活動(dòng)，榮獲“云南省第九屆雙擁模范縣”稱號(hào)。
（八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能有效提升
嚴(yán)格執(zhí)行縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議決定，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案867件，辦復(fù)率100%。依法治縣深入推進(jìn)，“六五”普法圓滿完成。制定并公布了縣級(jí)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，精簡(jiǎn)行政許可審批事項(xiàng)225項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作，建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和75個(gè)村級(jí)為民服務(wù)站，群眾辦事進(jìn)一步便捷高效。深入開展“四群”教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步深化“治庸問責(zé)”，全縣共立案查處違紀(jì)案件91件104人。政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
各位代表，剛剛過去的2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是困難挑戰(zhàn)尤為突出的一年，更是我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成效的一年。一年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力和復(fù)雜形勢(shì)，我們沉著應(yīng)對(duì)，迎難而上，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，全面沖刺“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，努力為“十三五”的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——全力以赴穩(wěn)增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州穩(wěn)增長政策，狠抓項(xiàng)目投資，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金困難等問題。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)41.87億元，同比增長12%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成42.54億元，同比增長19.14%；工業(yè)總產(chǎn)值完成29.73億元，同比增長2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.58億元，同比增長10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.46億元，增長3.21%。
——狠抓增收攻脫貧。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“八林經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)4877元。深入開展扶貧“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和建檔立卡回頭看工作，省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4691名干部到村到戶開展結(jié)對(duì)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)五大工程、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等項(xiàng)目實(shí)施，圍繞“八林經(jīng)濟(jì)”狠抓增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少貧困人口5900人。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強(qiáng)基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“四規(guī)合一”試點(diǎn)及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃工作。加快六庫城市及小城鎮(zhèn)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城市路網(wǎng)、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。六丙二級(jí)公路、怒江二橋連接線等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成農(nóng)村公路硬化11條117.5公里。實(shí)施105件農(nóng)村安全飲水工程，改善有效灌溉面積1.01萬畝。
——持之以恒抓生態(tài)。深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、封山育林等工程項(xiàng)目，生物多樣性保護(hù)力度加大，生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，完成新一輪退耕還林6000畝。大力實(shí)施綠化長廊建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，加大節(jié)能減排力度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改觀。
——深化改革擴(kuò)開放?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革取得突破。制定并公布了縣級(jí)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。完成政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革工作。完成招商引資簽約項(xiàng)目20個(gè)，縣外招商引資到位資金15.07億元。片馬口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)二期工程順利完成，片馬邊民互市點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額1799萬美元。
——改善民生促和諧。大力實(shí)施“校安”和“改薄”計(jì)劃，改善教育辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)現(xiàn)藥品零加成。不斷完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1417人。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程6360平米，實(shí)施了農(nóng)村危房改造4600戶。年初承諾的為民十件實(shí)事基本完成。
各位代表，五年砥礪前行，五年碩果累累，成績(jī)來之不易。這是州委、州人民政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果；是全縣各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、負(fù)重拼搏的結(jié)果；是社會(huì)各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子，向人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士，駐瀘解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持瀘水建設(shè)與發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年，成績(jī)令人鼓舞，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成；歷史欠賬較多，財(cái)政收支矛盾較為突出；發(fā)展空間受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，破解瓶頸制約任務(wù)艱巨；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，脫貧摘帽任務(wù)十分艱巨；生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展矛盾突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到位，執(zhí)行力和落實(shí)力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。總體而言，瀘水面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，肩負(fù)著做大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。針對(duì)發(fā)展中存在的問題和顯現(xiàn)的矛盾，我們將高度重視、認(rèn)真分析研究，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，省委、省政府著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，為我縣主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省、州戰(zhàn)略提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，依托片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)建設(shè)滇藏沿邊經(jīng)濟(jì)帶、融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊大有可為。國家和省對(duì)“怒江問題”的關(guān)注和支持前所未有，國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和整州扶貧深入推進(jìn)，全省實(shí)施“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，省、州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等一系列政策措施都將給我縣跨越發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
“十三五”時(shí)期，是我縣跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我縣脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝期，是我縣搶抓機(jī)遇、突破瓶頸、加快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵期。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府編制了《瀘水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委九屆十二次全會(huì)、州委七屆六次、縣委十一屆十次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出“爭(zhēng)先進(jìn)位、率先發(fā)展”主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，大力實(shí)施“民生安縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開放活縣、和諧穩(wěn)縣”六大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一核、兩帶、三大增長極”和“311310”產(chǎn)業(yè)布局，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
——2016年3月29日在瀘水縣第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代縣長 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《瀘水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，縣域綜合實(shí)力顯著提升
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)41.87億元，年均增長17.48%，比“十一五”末凈增23.16億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.63億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值14.61億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值20.63億元，分別比“十一五”末增長184.38%、135.68%、102.66%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十一五末”的12:33:55調(diào)整為16:35:49。地方公共財(cái)政預(yù)算收入從1.27億元增加到2.45億元，年均增長14.14%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)42.54億元，年均增長26.91%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)13.58億元，年均增長15.45%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)19195元、4877元，年均增長13.45%和17.11%。
（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。被列為“云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.5億元，糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝以上，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增長。甘蔗、香料煙等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)14.06萬畝，發(fā)展核桃、漆樹等特色經(jīng)濟(jì)林果89.6萬畝，草果、重樓、云黃連、云木香等中藥材26.42萬畝?！安嘶@子”工程成效顯著，六庫周邊蔬菜種植面積達(dá)3.01萬畝。山地牧業(yè)加快發(fā)展，高黎貢山豬、生態(tài)土雞、黑山羊等特色畜禽養(yǎng)殖加快發(fā)展，全縣大小牲畜存欄達(dá)49.95萬頭（只），肉類總產(chǎn)量達(dá)1.56萬噸。糧食直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，五年累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.31萬人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入5億元。
新型工業(yè)化進(jìn)程加快。全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.12億元。民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)6149戶，實(shí)現(xiàn)增加值12.73億元。宏盛錦盟三期、金志二期、江鎢浩源錫鎢礦日產(chǎn)1000噸礦選廠及尾礦庫等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)硅產(chǎn)量達(dá)10.63萬噸。電站裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)40萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)12.1億千瓦時(shí)。昆鋼年產(chǎn)150萬噸干法水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，石材加工、免燒磚等建筑建材加工業(yè)逐步發(fā)展?！爸袊鞠灐薄⒗细C火腿、靈芝、瓦姑茶、草果、核桃、木香、魔芋等生物加工和農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，初步形成了以硅電、生物加工、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、建筑建材為主的工業(yè)體系。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)13.58億元，年均增長15.45%。旅游業(yè)快速發(fā)展，五年累計(jì)接待國內(nèi)外游客569.89萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)33.34億元。城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系不斷完善，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建完成并投入使用；發(fā)展“兩社一會(huì)”、農(nóng)家店382個(gè)。餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、信貸等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌日新月異
交通基礎(chǔ)建設(shè)取得重大突破。六曼二級(jí)公路、怒江二橋江東環(huán)線建成通車，保瀘高速公路順利開工，六丙二級(jí)公路一期、上江半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新建農(nóng)村道路331公里，完成農(nóng)村公路路面硬化59條630.5公里，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站37個(gè)，全縣公路里程達(dá)到1487公里，行政村公路通達(dá)率為100%，群眾出行條件明顯改善。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。大力實(shí)施五小水利、農(nóng)村飲水安全等水利工程，累計(jì)解決9.38萬人、10.78萬頭牲畜飲水安全問題，新增、改善有效灌溉面積6.25萬畝。瓦姑水庫建成即將蓄水，板瓦水庫改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。
電力通訊不斷強(qiáng)化?；就瓿沙菂^(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造，新、改建10千伏及以下輸電線路1143.5千米。農(nóng)網(wǎng)改造率、通電率、戶表改造率均達(dá)100%。移動(dòng)通訊覆蓋率達(dá)100%，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。六庫新城區(qū)開發(fā)與老城區(qū)改造步伐加快，城區(qū)水電路網(wǎng)不斷完善，州、縣行政中心、政務(wù)中心等一批州縣機(jī)關(guān)辦公用房投入使用。山水藍(lán)岸、金玉瀾灣、怒江明珠等一批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼建成。五年累計(jì)完成投資45億元，六庫城市規(guī)劃建成面積從6.51平方公里增加到7.95平方公里。撤縣設(shè)市申報(bào)工作扎實(shí)開展，上江、老窩、大興地順利實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)45%?！按┮麓髅薄?、城區(qū)凈化、亮化、美化工程加快實(shí)施，城市管理水平不斷提升。
新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。完成30個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、7個(gè)美麗鄉(xiāng)村和403個(gè)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目。金滿村先后榮獲“云南30佳最具魅力村寨”和“省級(jí)歷史文化名村”稱號(hào)，魯祖村被列為“全國傳統(tǒng)村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全國文明村”稱號(hào)。
（四）改革開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革工作順利完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。“營改增”、食藥工商質(zhì)監(jiān)管理體制全面理順，推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)工作。財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)外開放力度不斷加大。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)前期工作加快推進(jìn)。片馬口岸聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)相繼建成投入使用。進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1799萬美元，比“十一五”末增長了4倍。“十二五”末，全縣引進(jìn)州外資金完成15.07億元，比“十一五”末增加了7.51億元，年均增長15%，5年累計(jì)招商引資重大項(xiàng)目32個(gè)，到位資金達(dá)57.29億元。
（五）民生保障持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
社會(huì)保障體系不斷完善。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)7100人。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫體系不斷健全，城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。魯掌和上江敬老院、六庫老年人日間照料中心建成并投入使用。累計(jì)完成農(nóng)村危房改造1.36萬戶，建成城鎮(zhèn)保障性住房840套4.62萬平方米。
扶貧攻堅(jiān)成效顯著。累計(jì)投入各類扶貧資金7.7億元，共實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)3個(gè)、重點(diǎn)村整村推進(jìn)22個(gè)、行政村整村推進(jìn)23個(gè)、自然村整村推進(jìn)95個(gè)、深度貧困村整村推進(jìn)12個(gè)、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧28個(gè)、安居工程2043戶，5年累計(jì)減少貧困人口31325人。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫背晒粩囔柟?，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”全覆蓋；新、改建校舍19.18萬平方米，消除學(xué)校D級(jí)危房8.9萬平方米。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、9個(gè)計(jì)生服務(wù)站、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和30個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，縣第一人民醫(yī)院搬遷建設(shè)一期工程建成投入使用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。計(jì)生工作成績(jī)顯著，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。全省食品藥品安全示范縣建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施“兩館一站”和“農(nóng)村書屋”建設(shè)，深入開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，成功舉辦怒江傈僳“闊時(shí)”文化旅游節(jié)、澡塘?xí)认盗谢顒?dòng)。民族體育、競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)在城鄉(xiāng)廣泛開展，我縣體育健兒取得亞錦賽20公里競(jìng)走冠軍。大力實(shí)施廣播電視“戶戶通”工程，全縣廣播、電視覆蓋率達(dá)86.5%、90.2%。深入開展文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲“第三批云南省文明縣城”稱號(hào)。
堅(jiān)持每年完成十件為民實(shí)事，六庫城區(qū)市政公廁免費(fèi)對(duì)公眾開放、60歲以上老年人和傷殘軍人持“愛心卡”免費(fèi)乘坐公交車等一大批關(guān)系群眾切身利益的民生問題得到較好解決。保密、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、移民、氣象、地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。
（六）生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)治理成效顯著
“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“森林瀘水”建設(shè)全面推進(jìn)，被評(píng)為全國重點(diǎn)生態(tài)功能縣。深入實(shí)施天然林保護(hù)、中低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工程，加大生態(tài)修復(fù)力度，完成“綠色長廊建設(shè)”77.6公里，新增營造林面積27.6萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)76.2%。世界第五種金絲猴在我縣保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)并命名為“怒江金絲猴”。老窩河、賴茂河、芭蕉河等重點(diǎn)河流及貴家墳、瀘水一中滑坡群治理工程全面完成，怒江干流六庫段防洪堤工程全面竣工，石缸河礦山治理成果進(jìn)一步鞏固。六庫污水處理廠、垃圾處理廠建成投入使用，單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
（七）社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害和突發(fā)性事件處置能力不斷提升。高度重視信訪工作，積極排查化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建、“愛民固邊”等活動(dòng)，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加大各類案件的查處打擊力度，確保了邊境安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極開展國防教育和“雙擁”活動(dòng)，榮獲“云南省第九屆雙擁模范縣”稱號(hào)。
（八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能有效提升
嚴(yán)格執(zhí)行縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議決定，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案867件，辦復(fù)率100%。依法治縣深入推進(jìn)，“六五”普法圓滿完成。制定并公布了縣級(jí)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，精簡(jiǎn)行政許可審批事項(xiàng)225項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易工作，建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和75個(gè)村級(jí)為民服務(wù)站，群眾辦事進(jìn)一步便捷高效。深入開展“四群”教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步深化“治庸問責(zé)”，全縣共立案查處違紀(jì)案件91件104人。政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
各位代表，剛剛過去的2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是困難挑戰(zhàn)尤為突出的一年，更是我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成效的一年。一年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力和復(fù)雜形勢(shì)，我們沉著應(yīng)對(duì)，迎難而上，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，全面沖刺“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，努力為“十三五”的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——全力以赴穩(wěn)增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州穩(wěn)增長政策，狠抓項(xiàng)目投資，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金困難等問題。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)41.87億元，同比增長12%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成42.54億元，同比增長19.14%；工業(yè)總產(chǎn)值完成29.73億元，同比增長2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成13.58億元，同比增長10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.46億元，增長3.21%。
——狠抓增收攻脫貧。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“八林經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)4877元。深入開展扶貧“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和建檔立卡回頭看工作，省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4691名干部到村到戶開展結(jié)對(duì)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)五大工程、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等項(xiàng)目實(shí)施，圍繞“八林經(jīng)濟(jì)”狠抓增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少貧困人口5900人。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強(qiáng)基礎(chǔ)。扎實(shí)開展“四規(guī)合一”試點(diǎn)及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃工作。加快六庫城市及小城鎮(zhèn)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城市路網(wǎng)、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。六丙二級(jí)公路、怒江二橋連接線等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成農(nóng)村公路硬化11條117.5公里。實(shí)施105件農(nóng)村安全飲水工程，改善有效灌溉面積1.01萬畝。
——持之以恒抓生態(tài)。深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、封山育林等工程項(xiàng)目，生物多樣性保護(hù)力度加大，生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，完成新一輪退耕還林6000畝。大力實(shí)施綠化長廊建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，加大節(jié)能減排力度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改觀。
——深化改革擴(kuò)開放?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革取得突破。制定并公布了縣級(jí)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。完成政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革工作。完成招商引資簽約項(xiàng)目20個(gè)，縣外招商引資到位資金15.07億元。片馬口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)二期工程順利完成，片馬邊民互市點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額1799萬美元。
——改善民生促和諧。大力實(shí)施“校安”和“改薄”計(jì)劃，改善教育辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)現(xiàn)藥品零加成。不斷完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1417人。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程6360平米，實(shí)施了農(nóng)村危房改造4600戶。年初承諾的為民十件實(shí)事基本完成。
各位代表，五年砥礪前行，五年碩果累累，成績(jī)來之不易。這是州委、州人民政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果；是全縣各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、負(fù)重拼搏的結(jié)果；是社會(huì)各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子，向人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士，駐瀘解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持瀘水建設(shè)與發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年，成績(jī)令人鼓舞，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成；歷史欠賬較多，財(cái)政收支矛盾較為突出；發(fā)展空間受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，破解瓶頸制約任務(wù)艱巨；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，脫貧摘帽任務(wù)十分艱巨；生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展矛盾突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到位，執(zhí)行力和落實(shí)力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。總體而言，瀘水面臨加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，肩負(fù)著做大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。針對(duì)發(fā)展中存在的問題和顯現(xiàn)的矛盾，我們將高度重視、認(rèn)真分析研究，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，省委、省政府著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，為我縣主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省、州戰(zhàn)略提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，依托片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)建設(shè)滇藏沿邊經(jīng)濟(jì)帶、融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊大有可為。國家和省對(duì)“怒江問題”的關(guān)注和支持前所未有，國家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和整州扶貧深入推進(jìn)，全省實(shí)施“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，省、州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等一系列政策措施都將給我縣跨越發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
“十三五”時(shí)期，是我縣跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我縣脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝期，是我縣搶抓機(jī)遇、突破瓶頸、加快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵期。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府編制了《瀘水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委九屆十二次全會(huì)、州委七屆六次、縣委十一屆十次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出“爭(zhēng)先進(jìn)位、率先發(fā)展”主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)服務(wù)和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，大力實(shí)施“民生安縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開放活縣、和諧穩(wěn)縣”六大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一核、兩帶、三大增長極”和“311310”產(chǎn)業(yè)布局，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均遞增15%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均遞增22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增15%以上，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額年均遞增20%以上，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益全面提升。脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新勝利，5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)貧困村13829個(gè)貧困戶4.43萬貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，區(qū)域性整體貧困得到解決。各族人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入年均分別遞增16.95%和19.73%以上，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新突破。
實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，政府工作必須牢牢把握以下9個(gè)重點(diǎn)：
（一）圍繞同步建成小康目標(biāo)，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，全面落實(shí)對(duì)接國家和省州有關(guān)政策，緊緊圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提升，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康”目標(biāo)，深入實(shí)施五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，整合項(xiàng)目資金20億元，按照“六個(gè)精準(zhǔn)、六個(gè)一批”的總要求、總部署，大力實(shí)施“增收、安居、育人、強(qiáng)基、社?！蔽宕蠊こ?，下大力氣解決貧困地區(qū)交通、水利、電力、通訊等問題，改善區(qū)域發(fā)展條件。大力實(shí)施白族支系勒墨人、景頗族支系茶山人等特困群體的整族幫扶。著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷示范村，積極將城市道路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村拓展，逐步構(gòu)建產(chǎn)城一體、結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、特色鮮明、整體優(yōu)化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。到2019年，確保5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期“脫貧摘帽”，44個(gè)貧困村如期“出列”，13829個(gè)貧困戶44304貧困人口如期脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)1萬元以上，與全國全省全州同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
（二）圍繞投資消費(fèi)，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。著力擴(kuò)大社會(huì)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)投資方式，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，抓好一批重大投資項(xiàng)目。重點(diǎn)爭(zhēng)取保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、水利、節(jié)能環(huán)保、教育醫(yī)療文化等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。編制“十三五”項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施。緊抓國家投資導(dǎo)向，爭(zhēng)取激活一批存量項(xiàng)目，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。全面推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，吸引社會(huì)資本更好參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力在融資、成本、社保、稅費(fèi)等方面為企業(yè)全方位減負(fù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激活發(fā)展活力。鞏固發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，改造升級(jí)住宿餐飲、房地產(chǎn)、養(yǎng)老居家、文化產(chǎn)業(yè)、體育健身等生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步活躍市場(chǎng)消費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，全面保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
（三）圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“311310”產(chǎn)業(yè)布局，打造特色、綠色、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)品牌。
做強(qiáng)峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展“八林經(jīng)濟(jì)”，努力打造以優(yōu)質(zhì)中藥材、木本油料、特色畜禽、特色經(jīng)作為主的四大特色產(chǎn)業(yè)體系，大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力形成“縣有園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村有基地、戶有規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)格局。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展節(jié)能降耗，推進(jìn)工業(yè)向高端化、信息化、綠色化、集群化轉(zhuǎn)型發(fā)展，將我縣培育成為清潔能源、礦冶、建材、生物資源加工為支柱的具有瀘水特色的生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣。著力提升礦冶產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工和礦產(chǎn)資源的綜合利用。著力壯大能源產(chǎn)業(yè)。積極支持配合怒江干流開發(fā)相關(guān)工作，加快推進(jìn)已核準(zhǔn)的中小水電站開發(fā)。繼續(xù)加快推進(jìn)建材、生物加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快六庫旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加大景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)，積極打造和申報(bào)姚家坪國家森林公園，積極推進(jìn)生態(tài)旅游、紅色旅游、民族文化旅游開發(fā)，整合怒江峽谷和高黎貢山景點(diǎn)，完善綜合旅游服務(wù)功能，主動(dòng)融入滇西北香格里拉旅游圈和滇西旅游環(huán)線，培育滇藏新通道上的傈僳文化之鄉(xiāng)。加快培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材加工交易片區(qū)，規(guī)范和建設(shè)六庫城區(qū)十大專業(yè)交易市場(chǎng)。加快物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流市場(chǎng)體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”電商，鼓勵(lì)和支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的物流網(wǎng)絡(luò)。
（四）圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解發(fā)展制約瓶頸
努力建設(shè)互聯(lián)互通交通網(wǎng)。抓住云南實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)的機(jī)遇，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建東接蘭坪、南下保山、西進(jìn)緬甸、北上福貢的大交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)、高速公路、鐵路“零的突破”，加快聯(lián)通高速路、打通開放路、織好農(nóng)村路網(wǎng)。抓好怒江機(jī)場(chǎng)、保山至瀘水鐵路、保瀘高速公路、六庫至蘭坪二級(jí)公路、六庫至騰沖二級(jí)路、六丙二級(jí)公路、小沙壩至大南茂航運(yùn)、國道G219線改建等重大項(xiàng)目建設(shè)。完成行政村路網(wǎng)通暢項(xiàng)目464公里，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)完成通組公路1000公里，力爭(zhēng)全縣行政村公路硬化率達(dá)到100%。
大力夯實(shí)水利基礎(chǔ)。全面提升水利保障體系，加快建設(shè)一批水源工程、飲水工程、防洪工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，抓好瀘水大型水利綜合樞紐工程建設(shè)，力爭(zhēng)瓦姑水庫、板瓦水庫建成使用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村自來水村村通工程建設(shè)，完成怒江干流大南茂至蠻英段防洪堤建設(shè)。鞏固和夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)水利化普及率達(dá)到37.87%以上。
不斷提高能源保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建完善、穩(wěn)定、可靠的電力供應(yīng)輸送網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電。加快推進(jìn)中緬油氣管道怒江瀘水支線工程建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)天然氣利用工程管網(wǎng)建設(shè)。
加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施全光網(wǎng)改造，加大推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，不斷擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，分類分階段推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村和自然村延伸，實(shí)現(xiàn)行政村、搬遷新村光纖全覆蓋，行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和寬帶到戶。重點(diǎn)旅游區(qū)域開通免費(fèi)wifi。
（五）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
以新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“四規(guī)合一”、“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“一核、兩軸、四心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。塑造特色城市，把六庫打造成為具有亞熱帶風(fēng)情和多元民族文化的峽谷濱江生態(tài)旅游城市。推進(jìn)舊城改造升級(jí)，改善舊城區(qū)路網(wǎng)交通、公共配套設(shè)施。加快城鎮(zhèn)供排水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的駐地水廠、污水處理站、排污管網(wǎng)溝渠、垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，到2020年城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到95%以上、污水處理率和生活垃圾處理率不低于75%；完成六庫城區(qū)道路路燈升級(jí)改造建設(shè)工程，到2020年城市路燈覆蓋率不低于98%。實(shí)施示范村農(nóng)房新建、舊房改造和村容村貌整治，推進(jìn)宜居家園建設(shè)；加大鄉(xiāng)村水電路氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
（六）圍繞深化改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力
繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化財(cái)稅金融、投融資體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等取得突破性進(jìn)展。充分發(fā)揮片馬口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極推進(jìn)片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化建設(shè)，推動(dòng)片馬口岸升級(jí)為一類口岸。全力配合建設(shè)“六庫—林芝—拉薩”經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)滇藏合作新通道建設(shè)，提升在滇西北旅游圈和滇川藏大香格里拉經(jīng)濟(jì)走廊中的影響力，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平，建設(shè)活力瀘水。
（七）圍繞環(huán)境保護(hù)治理，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
加快生態(tài)環(huán)境、生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化“四位一體”的生態(tài)文明建設(shè)，著力打造生態(tài)瀘水、美麗瀘水，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)“森林瀘水”建設(shè)，深入實(shí)施天然林保護(hù)工程、25度以上陡坡地退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、生物多樣性保護(hù)、低效林改造、防護(hù)林體系建設(shè)、公益林保護(hù)等工程，實(shí)施怒江兩岸生態(tài)修復(fù)工程，大力開展植樹造林，讓山溝山坡、村村寨寨、千條萬路綠起來。力爭(zhēng)完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”治理工程，推進(jìn)農(nóng)村污水生態(tài)化處理和垃圾池建設(shè)。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)以電代柴、以氣代柴，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)殯葬改革，實(shí)行火葬、生態(tài)葬等形式的殯葬模式。
（八）圍繞增進(jìn)民生福祉，著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
促進(jìn)教育健康發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，全面推行14年免費(fèi)教育，到2018年縣域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。狠抓學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。
著力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)均等化，到2020年村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，貫徹落實(shí)國家人口政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
繁榮發(fā)展文體廣電事業(yè)。深入實(shí)施公共文化體育設(shè)施工程，力爭(zhēng)到2020年全縣90%的行政村具備村級(jí)文化室、文化體育廣場(chǎng)，配備文化、體育管理指導(dǎo)員。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦群眾性文體活動(dòng)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。加大廣播電視建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。
健全社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，加大行政執(zhí)法力度，不斷規(guī)范勞動(dòng)用工行為，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。穩(wěn)步提高民生保障水平。積極推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特殊困難群體救助等政策，不斷完善以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等為主要內(nèi)容的新型社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)到2020年城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
（九）圍繞民族團(tuán)結(jié)事業(yè)，著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、邊疆“解五難”等惠民工程，加大對(duì)各民族的政策、項(xiàng)目、資金扶持力度。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，健全完善安全生產(chǎn)制度、技術(shù)支撐、信息保障和應(yīng)急救援體系。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善社會(huì)管理體系。著力排查矛盾糾紛，認(rèn)真化解群眾信訪問題。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。繼續(xù)深入開展國防教育和“雙擁”活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系更加緊密。加強(qiáng)沿邊環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)妥處置邊境事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)瀘水民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好，確保邊疆和諧穩(wěn)定，努力將我縣建成民族團(tuán)結(jié)邊疆繁榮示范區(qū)。
三、2016年的工作安排
2016年是“十三五”開局之年，也是全力沖刺脫貧摘帽、同步全面建成小康社會(huì)的首戰(zhàn)之年，做好今年的工作，對(duì)順利完成“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，具有十分重要的意義。
2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長13%；工業(yè)生產(chǎn)總值增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長14%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長15%；減少貧困人口7000人，實(shí)現(xiàn)1鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村脫貧摘帽；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；單位GDP能耗和污染減排指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)任務(wù)以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：
（一）著力抓好脫貧攻堅(jiān)，努力推進(jìn)小康建設(shè)
不斷健全扶貧機(jī)制。強(qiáng)化扶貧責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)工作考核一票否決和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和部門包保責(zé)任，建立健全縣委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全力推動(dòng)、縣級(jí)部門精心指導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織認(rèn)真落實(shí)、駐村工作隊(duì)履職盡責(zé)、掛點(diǎn)聯(lián)系單位傾力幫扶、群眾主體作用充分發(fā)揮的“七位一體”責(zé)任落實(shí)體系。加大投入，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧。建立“以縣級(jí)為平臺(tái)，以財(cái)政資金為主體，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金參與”的資金整合機(jī)制，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、育才、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、易地搬遷等重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施好年度扶貧項(xiàng)目，集中力量解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題。科學(xué)制定完成各項(xiàng)扶貧規(guī)劃。
深入實(shí)施五大工程。按照6個(gè)精準(zhǔn)的要求，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一批”和“五大工程”項(xiàng)目實(shí)施，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施增收工程。通過財(cái)政扶持、貼息貸款、技能培訓(xùn)等方式，扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村莊園等新型經(jīng)營主體幫帶貧困戶增收致富。大力發(fā)展一批小果園、小菜園、小藥園、小養(yǎng)殖園等庭院經(jīng)濟(jì)。積極培育一批以貧困群眾為主體的小加工、小餐飲、小運(yùn)輸、小制作、小工程、小買賣等“六小”專業(yè)戶，培養(yǎng)一批建筑工人、汽修人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技指導(dǎo)員、看山護(hù)林員、種植養(yǎng)殖專業(yè)人員、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等“七種人”，實(shí)現(xiàn)小技能促增收、小產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。實(shí)施強(qiáng)基工程。加快促進(jìn)貧困村交通、農(nóng)田水利、電力通訊、安全飲水等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。實(shí)施安居工程。強(qiáng)化村莊規(guī)劃布局、民居造型改造，大力推進(jìn)安居工程建設(shè)，開展植樹造林、美化綠化村莊，實(shí)施民居“穿衣戴帽”工程，讓各村寨記上“民族符號(hào)”、穿上“民族服裝”。實(shí)施育才工程。抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加大技能知識(shí)和文明知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，培育有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理、會(huì)生活的新型農(nóng)民，激發(fā)群眾脫貧致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。全面實(shí)施素質(zhì)提升“雨露計(jì)劃”和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，組織培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力300人，轉(zhuǎn)移輸出1500人。實(shí)施社保工程。對(duì)身殘智障、喪失勞動(dòng)能力、自身無力脫貧的救助型貧困戶，納入低保、五保范圍，由政府兜好最低保障、特困供養(yǎng)、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助“四條保障線”。
加快推進(jìn)脫貧摘帽。圍繞全年“減少貧困人口7000人”的年度目標(biāo)，舉全縣之力投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全年?duì)幦⊥瓿蓪ｍ?xiàng)扶貧投資7500萬元，完成整村推進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)、易地扶貧搬遷58個(gè)點(diǎn)3259戶13107人。進(jìn)一步加快稱桿、古登等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。以集中連片貧困地區(qū)為重點(diǎn)，因村、因戶施策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施魯掌鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，力保魯掌全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。努力實(shí)現(xiàn)排路壩、瓦姑、六庫、新寨等4個(gè)行政村脫貧出列。
（二）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁
加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。圍繞國家、省州重點(diǎn)支持政策方向，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國家、省州的計(jì)劃。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、包裝、儲(chǔ)備，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，狠抓項(xiàng)目落地。力爭(zhēng)年內(nèi)開展前期工作項(xiàng)目39個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目61個(gè)，新開工項(xiàng)目170個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資53.2億元。
加大招商引資力度。進(jìn)一步建立健全招商引資服務(wù)體系，全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，努力營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，依托工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、片馬經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等為平臺(tái)，做到策劃一批、論證一批、簽約一批、落地一批、投產(chǎn)一批，提高招商引資簽約率、履約率和開工投產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)“招進(jìn)一批、落戶一群、帶動(dòng)一片”的良好效果，形成“一批項(xiàng)目在建、一批項(xiàng)目立項(xiàng)、一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備”的良性格局。力爭(zhēng)年內(nèi)包裝推介項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金15億元以上。
加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤督辦協(xié)調(diào)，及時(shí)解決制約問題。積極推進(jìn)保瀘高速公路、六丙二級(jí)公路一期工程、怒江通達(dá)橋連接線、怒江瀘水新寨機(jī)場(chǎng)公路征地拆遷及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。做好六蘭二級(jí)公路、瀘騰二級(jí)公路、國道219丙中洛至六庫二級(jí)公路改建工程等項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作。加快推進(jìn)六庫至洛本卓江東、江西半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線，上江半山經(jīng)濟(jì)環(huán)線、俄嘎邊防公路改建、躍片紅色旅游公路改擴(kuò)建、片崗公路改造工程建設(shè)進(jìn)度。加快實(shí)施亞碧羅、色德、俄嘎、刮然、雙米地等13條214公里農(nóng)村公路硬化，提高道路通暢率。抓好瓦姑水庫工程收尾工作，加快板瓦水庫改擴(kuò)建工程建設(shè)，積極做好瀘水大型水利綜合樞紐工程前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作。規(guī)劃建設(shè)校舍項(xiàng)目64個(gè)，實(shí)施4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園校舍建設(shè)。加快村級(jí)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）著力抓好園區(qū)建設(shè)，努力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
提升園區(qū)承載功能。進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能布局，修編擴(kuò)規(guī)工業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)規(guī)劃上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、魯掌石材木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷拓寬園區(qū)發(fā)展空間，支持園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提升園區(qū)專業(yè)化、集群化、集約化、規(guī)模化水平。積極探索和建立供電企業(yè)與用電企業(yè)的用電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大礦產(chǎn)資源整合力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力破解工業(yè)用電、用地和融資難問題，使園區(qū)生產(chǎn)要素得到有效保障。
抓好重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)宏盛錦盟硅業(yè)三期、金志二期擴(kuò)建項(xiàng)目、怒江昆鋼水泥廠、江鎢浩源錫鎢礦等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快220千伏崇仁輸變電站三期、片馬110千伏輸變電工程建設(shè)，做好縣內(nèi)電力調(diào)配、骨干電網(wǎng)及城農(nóng)網(wǎng)改造工程建設(shè)。加快木蠟、老窩火腿、靈芝、食用菌、瓦姑茶、草果、核桃、桐油、木香、羅芙木、辣木等特色生物產(chǎn)品綜合加工，不斷提升附加值。加快推進(jìn)大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材種植加工片區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值34.18億元以上。
（四）著力抓好“三農(nóng)”工作，努力促進(jìn)農(nóng)民增收
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)新增耕地面積840.26畝。完成永久基本農(nóng)田劃定工作。著力推進(jìn)以江河堤防治理、骨干溝渠為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施山區(qū)五小水利工程，新增有效灌溉面積5185畝以上。實(shí)施好9件農(nóng)村飲水鞏固提升項(xiàng)目，解決4.4萬農(nóng)村人口飲水安全。
加快峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科技推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在40萬畝以上。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，種植甘蔗、香料煙、魔芋、檸檬、芒果等經(jīng)濟(jì)作物6萬畝。扎實(shí)推進(jìn)“八林經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展核桃、漆樹、油茶等經(jīng)濟(jì)林果種植18.3萬畝；發(fā)展草果、木香、云黃連、重樓等中藥材12.5萬畝。抓好核桃、草果提質(zhì)增效25萬畝。繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工程，發(fā)展蔬菜種植2.68萬畝。穩(wěn)定發(fā)展肉牛、黑山羊等山地畜牧業(yè)，大力發(fā)展高黎貢山豬、生態(tài)土雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)肉類總產(chǎn)量達(dá)1.79萬噸以上，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入2.72億元以上。
不斷提高農(nóng)民收入水平。大力發(fā)展“兩社一會(huì)”，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)經(jīng)營水平，積極做好市場(chǎng)供求信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)工作。推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。認(rèn)真抓好減負(fù)惠農(nóng)工作，兌現(xiàn)落實(shí)種糧、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等補(bǔ)貼，增加農(nóng)民政策性收入。抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入1.82億元以上。穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)5608元以上。
（五）著力抓好文化旅游，努力提升第三產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造怒江大峽谷南大門和旅游服務(wù)基地為目標(biāo)，完善旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，推進(jìn)“旅游+”服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)旅游資源的包裝開發(fā)和宣傳推介力度，抓好旅游酒店、旅游服務(wù)區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)。積極申報(bào)姚家坪國家森林公園，加快推進(jìn)片馬紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升大南茂、滴水河、百花嶺、金滿旅游特色村寨和鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)。繼續(xù)辦好和包裝澡塘?xí)?、“闊時(shí)”節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，培育戶外運(yùn)動(dòng)、溫泉養(yǎng)生、商務(wù)休閑、旅游營地、農(nóng)村莊園、城市旅游綜合體等新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)年內(nèi)接待游客118萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.75億元。
加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)上江冷鏈物流、大南茂大宗物流園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通能力。積極推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，加快超市、餐飲、休閑、養(yǎng)老、健身等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.6億元。
不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。全面貫徹執(zhí)行國家、省州扶持民營企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繼續(xù)加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)力度，擇優(yōu)扶持一批發(fā)展前景好、市場(chǎng)效益高、帶動(dòng)輻射廣的特色企業(yè)，確保非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力繼續(xù)壯大。
（六）著力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，努力提升人居環(huán)境
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快實(shí)施“四規(guī)合一”試點(diǎn)，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有效銜接，建立城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。制定縣域空間管理規(guī)劃藍(lán)圖，建設(shè)實(shí)現(xiàn)國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門間信息共享和審批實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的信息管理平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“撤縣設(shè)市”工作。進(jìn)一步加快六庫新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造步伐，切實(shí)抓好新城區(qū)路網(wǎng)、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)8號(hào)路、下賴茂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新城區(qū)小學(xué)和縣幼兒園建設(shè)。加快賴茂河以北片區(qū)、大南茂片區(qū)、丙腮壩片區(qū)開發(fā)。加快山水新城二期、濱江酈景、傈都半島、怒江西岸等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快六庫至上江城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)水電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)46%。
提高城市管理水平。鞏固“省級(jí)文明縣城”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步加大城市綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化日常維護(hù)，繼續(xù)深入開展“十個(gè)專業(yè)市場(chǎng)”整治規(guī)范工作。加強(qiáng)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施更換和維護(hù)，突出解決好車輛亂停、垃圾亂丟、污水亂排、施工亂象、房屋亂建“五亂”問題，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提升人居環(huán)境。
（七）著力抓好改革開放，努力增強(qiáng)發(fā)展活力
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)抓好行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村綜合改革、社會(huì)保障制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、工商注冊(cè)登記制度、公務(wù)用車制度等方面的改革，扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)登記改革后續(xù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)金融公共資源交易體系建設(shè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破。
加大對(duì)外開放合作力度。依托片馬口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力支持配合片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)片馬邊民互市點(diǎn)、口岸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快片馬口岸通關(guān)便利化。爭(zhēng)取申報(bào)片馬口岸升格為國家一類口岸。全力做好“六庫—林芝—拉薩經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。積極開展與緬甸的農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游和商貿(mào)等領(lǐng)域交流合作，努力爭(zhēng)取片馬至緬甸葡萄公路建設(shè)。做好“一關(guān)兩檢”和邊貿(mào)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)2068萬美元以上。
提高財(cái)稅金融運(yùn)行能力。加大稅源培育，挖掘新的增長點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入，確保應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)完成地方公共財(cái)政收入2.65億元以上。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控“三公”支出，加大對(duì)社會(huì)民生、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展。樹立舉債建設(shè)、舉債發(fā)展的理念，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取債券資金，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。努力增加信貸投放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)投資增長。
（八）著力抓好保護(hù)治理，努力推進(jìn)生態(tài)文明
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。積極探索建立健全生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，加大生物多樣性保護(hù)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、陡坡地生態(tài)治理、封山育林等重點(diǎn)工程，落實(shí)25度以上陡坡地全面退耕還林還草政策，完成退耕還林6.5萬畝，荒山造林1萬畝。在怒江沿岸、城鄉(xiāng)、村落、公路沿線等適宜地區(qū)，科學(xué)論證種植攀枝花樹、鳳凰木、三角梅、竹子等適宜樹種，積極融入全州“怒江花谷”風(fēng)景線建設(shè)。實(shí)施以山、水、土壤等為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，著力整治亂砍樹、亂挖山、亂占地、亂占河、亂排放、亂用農(nóng)藥等突出問題。啟動(dòng)殯葬改革工作，推廣生態(tài)文明節(jié)約殯葬方式。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治和重點(diǎn)水源地保護(hù)工作。實(shí)施古登集鎮(zhèn)泥石流、瀘水二中不穩(wěn)定邊坡、大興地維拉壩泥石流等一批地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，加大礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合開發(fā)利用的積極性。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，全面推行再生資源回收利用和清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長方式。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理和污水治理工作，力爭(zhēng)完成大興地、稱桿、古登、洛本卓4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理站建設(shè)，啟動(dòng)上江鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗措施，力爭(zhēng)單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
（九）著力抓好民生保障，努力促進(jìn)社會(huì)和諧
全力保障和改善民生。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，抓好“貸免扶補(bǔ)”，力爭(zhēng)在殘疾人、下崗職工、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民就業(yè)工作上取得新突破。不斷健全社會(huì)保障制度，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99 %和98%以上。健全社會(huì)救災(zāi)救助體系，完善低保、大病救助等機(jī)制。加快保障性住房建設(shè)，續(xù)建、新建城鎮(zhèn)公租房281套14929平方米，啟動(dòng)改造六庫棚戶區(qū)111套。著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，繼續(xù)實(shí)施10件為民實(shí)事。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施好“全面改薄”工程，全面清除D級(jí)危房校舍。啟動(dòng)實(shí)施推行14年免費(fèi)教育試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加快縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)1名以上全科醫(yī)生。繼續(xù)鞏固“國優(yōu)”成果，全面落實(shí)“兩孩”政策。分類實(shí)施無戶口人員登記，扎實(shí)推進(jìn)人口信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，確保人民群眾飲食用藥安全。深入實(shí)施文化惠民工程，加大廣播電視“村村通”、“戶戶通”建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，不斷豐富群眾文體生活。進(jìn)一步加強(qiáng)保密、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)工作。
不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管責(zé)任制度，深入開展安全隱患排查和治理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)社會(huì)矛盾調(diào)處由事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。扎實(shí)做好信訪和群眾工作，積極預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，完善應(yīng)急管理體系，不斷增強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，努力爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣。深入開展“雙擁”共建工作，加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（十）著力抓好政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府
加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，確保決策符合客觀規(guī)律、順應(yīng)人民期盼。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推行權(quán)責(zé)清單和政務(wù)公開，凡涉及公共利益、公眾權(quán)益和社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)，一律通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體，及時(shí)依法向社會(huì)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。進(jìn)一步鞏固拓展學(xué)教活動(dòng)整改和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，以克服“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題為突破口，深入持久推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力根除作風(fēng)“頑疾”。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)一個(gè)窗口受理、聯(lián)動(dòng)式審批、一條龍服務(wù)的運(yùn)行模式，下功夫解決部門授權(quán)不充分、群眾辦事“兩頭跑”的問題，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)，強(qiáng)化督促檢查、績(jī)效考核和行政問責(zé)，確保各項(xiàng)工作始終保持高效率快節(jié)奏運(yùn)行。
狠抓從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省州實(shí)施辦法，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，切實(shí)做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步實(shí)施公務(wù)用車制度改革，有效降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、貪贓枉法、充當(dāng)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為，促進(jìn)各級(jí)干部在從嚴(yán)約束中努力工作、在制度監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)、在嚴(yán)于律己中擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
各位代表，宏偉藍(lán)圖引領(lǐng)著我們，莊嚴(yán)使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，為全面脫貧摘帽、同步建成小康社會(huì)而努力奮斗!
注釋：
1.十件實(shí)事
（1）2015年縣人民政府承諾的10件為民實(shí)事落實(shí)情況：①實(shí)施俄奪羅、色仲、保鄧、前進(jìn)、王瑪基、木楠、干本7個(gè)行政村97.2公里路面硬化改造。②實(shí)施98件安全飲水項(xiàng)目，解決1.4萬人的飲水安全問題。③完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、輸出1009人，開發(fā)公益性崗位86個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1417人。④完成實(shí)施8個(gè)行政村整村推進(jìn)、4個(gè)自然村整村推進(jìn)工程，減少貧困人口5900人。⑤實(shí)施完成農(nóng)村危房改造安居工程4600戶。⑥完成5個(gè)村衛(wèi)生室的新建和維修改造。⑦完成薄弱學(xué)校改造11所26148平方米。⑧啟動(dòng)實(shí)施44個(gè)村民小組活動(dòng)室建設(shè)，已完工21個(gè)。⑨實(shí)施8 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷項(xiàng)目工程，已完工3個(gè)。⑩加快推進(jìn)老窩、上江、六庫、魯掌等寄宿學(xué)校后勤保障基地建設(shè)。
（2）2016年縣人民政府承諾的10件為民實(shí)事：①實(shí)施小沙壩至瓦姑水庫路面硬化8.43公里，全面改善殯儀館道路通行條件。②啟動(dòng)實(shí)施江東立體停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，努力改善江東城區(qū)停車難問題。③實(shí)施小沙壩至躍進(jìn)橋路面硬化8.27公里，改善六庫至躍進(jìn)橋江東復(fù)線通行條件。④高度重視失地農(nóng)民生產(chǎn)生活，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、輸出1500人，開發(fā)公益性崗位100個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1850人。⑤實(shí)施蠻英渠灌區(qū)、丙貢河渠灌區(qū)、板瓦水庫渠灌區(qū)和灣橋河渠灌區(qū)渠道防滲改造、低壓管網(wǎng)鋪設(shè)及蓄水池建設(shè)，改善和新增灌溉面積17269畝，有效改善群眾生產(chǎn)灌溉。⑥實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程10300戶，切實(shí)解決群眾住房困難問題。⑦實(shí)施稱桿鄉(xiāng)完小不穩(wěn)定斜坡、古登鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不穩(wěn)定斜坡、大興地鎮(zhèn)維拉壩泥石流治理工程，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。⑧實(shí)施建設(shè)58個(gè)安置新村，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷3259戶。⑨實(shí)施片馬鎮(zhèn)、上江鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、洛本卓鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建工程，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“難賣”問題。⑩實(shí)施上江鎮(zhèn)、稱桿鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、洛本卓鄉(xiāng)幼兒園項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。
2.“三證合一，一照一碼”登記制度：是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)，由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
3.營改增：是以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
4.一帶一路：指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
5.“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”：“掛”：即領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)。要求省、州（市）、縣主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1個(gè)以上扶貧開發(fā)區(qū)，幫助其脫貧；“包”：即部門包村。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)點(diǎn)，各級(jí)各部門分別掛包1個(gè)及以上貧困村，幫助其脫貧；“幫”：即：干部幫戶。各級(jí)各部門干部職工在本單位本部門所掛包的村組內(nèi)確定1戶及以上的貧困戶為幫扶對(duì)象，為其進(jìn)行幫扶?！稗D(zhuǎn)走訪”即：“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”的簡(jiǎn)稱。
6.“一核一圈兩廊三帶六群”： “一核”是指昆明市和滇中地區(qū)；“一圈”包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部地區(qū)的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈；“兩廊”涉及“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊”；“三帶”涵蓋沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶；“六群”包括：滇中城市群和滇東北、滇西北、滇西、滇西南、滇東南城市群。
7.“五網(wǎng)”建設(shè)：云南省政府提出要加快建設(shè)云南省與周邊?。▍^(qū)、市）和周邊國家互聯(lián)互通的五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面更好地服務(wù)和支撐國家戰(zhàn)略。
8.“五位一體、四個(gè)全面”：“五位一體”既經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；“四個(gè)全面”既全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
9.“一核、兩帶、三大增長極”：“一核”指將六庫建設(shè)成為具有現(xiàn)代化功能、亞熱帶風(fēng)光和傈僳文化特色的山水園林濱江生態(tài)旅游城市，成為滇西北城鎮(zhèn)群的重要支點(diǎn)、滇藏經(jīng)濟(jì)走廊上的重要樞紐城市，打造滇西北沿邊開放中心依托城市；“兩帶”指南北走廊經(jīng)濟(jì)帶和東西走廊經(jīng)濟(jì)帶；“三大增長極”指片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瀘水工業(yè)園區(qū)、上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
10.“311310”產(chǎn)業(yè)布局：“3”是發(fā)展和壯大瀘水特色工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和培育上江生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以六庫—上江為中心向鄰邊地區(qū)輻射的現(xiàn)代物流園區(qū)；“1”是推進(jìn)片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；“1”是打造魯掌石材木材加工區(qū)；“3”是構(gòu)建大興地鐵核桃加工片區(qū)、稱桿活畜交易片區(qū)、古登和洛本卓中藥材加工交易片區(qū)；“10”是規(guī)范和建設(shè)六庫現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、燒烤排檔市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、廢舊物資回收市場(chǎng)、電器市場(chǎng)、汽車銷售市場(chǎng)等十大專業(yè)交易市場(chǎng)。
11.六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
12.六個(gè)一批：產(chǎn)業(yè)扶貧一批、易地搬遷一批、技能培訓(xùn)一批、教育培養(yǎng)一批、治病就醫(yī)一批、社會(huì)兜底一批。
13.八林經(jīng)濟(jì)：即林木、林果、林藥、林苗、林畜、林菌、林菜和林游經(jīng)濟(jì)。
14.PPP項(xiàng)目: 是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
15.三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
16.“一核、兩軸、四心、多節(jié)點(diǎn)”： “一核”是以六庫縣城和上江組團(tuán)共同組成的城鎮(zhèn)發(fā)展核心；“兩軸”是南北向的沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“四心”是片馬、大興地、老窩、古登中心鎮(zhèn)區(qū)；“多節(jié)點(diǎn)”是特色農(nóng)林及旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)，以發(fā)展特色旅游、農(nóng)特產(chǎn)品種植加工為主。
17.四規(guī)合一：是指把過去分散編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”，形成一張“規(guī)劃藍(lán)圖”。
18.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
19.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
20.兩免一補(bǔ)：指義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
21.“兩社一會(huì)”：即綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)。
22.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
