各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作。請各位代表將此報告連同《隆回縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持穩(wěn)中快進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，總體完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康隆回奠定了堅實基礎(chǔ)。
過去五年，我們謀發(fā)展求跨越，綜合實力持續(xù)提升。與2010年相比，主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值由75.53億元增加到140.12億元，年均增長13.2%；財政總收入每年實現(xiàn)過億元增長，由4.06億元增加到10.15億元，增長1.5倍，年均增長20.1%；固定資產(chǎn)投資由49.5億元增加到191.84億元，增長2.88倍，年均增長31.1%；規(guī)模工業(yè)增加值由16億元增加到43.72億元，增長1.73倍，年均增長22.3％；社會消費品零售總額由40.07億元增加到78.66億元，年均增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9207元增加到19636元，增長1.13倍，年均增長16.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2280元增加到7129元，增長2.13倍，年均增長25.6%；金融機構(gòu)存款余額由104.89億元增加到245.55億元，增長1.34倍，年均增長18.5%；貸款余額由31.79億元增加到77.14億元，增長1.43倍，年均增長19.4%。在全市績效考核中，2011年和2014年位居?xùn)|中部六縣市系列第一，2015年位居全市第一。
過去五年，我們重轉(zhuǎn)型強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由28�U28.1�U43.9調(diào)整為23.7�U28.1�U48.2。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。初步形成優(yōu)質(zhì)稻、生豬、金銀花、烤煙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，承擔(dān)袁隆平院士超級稻高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)世界紀(jì)錄，連續(xù)五年保持全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號；有效應(yīng)對金銀花輿情事件，品種改良5.6萬畝，54個藥用金銀花處方上報備案并公示通過。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)26家，其中省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)22家。鞏固退耕還林和石漠化治理等生態(tài)工程進(jìn)展順利。新型工業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增69家達(dá)到112家；興昂鞋業(yè)、凱迪電力、元木山電站、中州電站、寶蓮風(fēng)電場、望云山風(fēng)電場建成投產(chǎn)，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模名列全市第一，“百山”牌商標(biāo)獲評中國馳名商標(biāo)；縣經(jīng)開區(qū)面積擴展到6平方公里，入園企業(yè)92家，其中投資過億元的企業(yè)15家，晉升為省級工業(yè)集中區(qū)，獲評全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。商貿(mào)旅游穩(wěn)步發(fā)展。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)由15家增加到87家，改造農(nóng)貿(mào)市場10個；完成旅游總規(guī)編制，基本完成魏源故居和虎形山一花瑤景區(qū)游客服務(wù)中心、虎形山村瑤寨民居“穿衣戴帽”工程、旺溪瀑布設(shè)施改造工程建設(shè)，成功創(chuàng)建湖南省旅游強縣，獲評中國最佳民俗風(fēng)情旅游名縣。
過去五年，我們打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加快。實施重點項目249個，累計完成投資117.62億元，全面推進(jìn)以縣城為中心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步改善。懷邵衡鐵路開工建設(shè)；320國道、219省道、312省道共127公里大中修工程相繼完工；完成農(nóng)村公路建設(shè)677公里，行政村通暢率達(dá)100%。品質(zhì)縣城輪廓初顯。完成縣城總規(guī)修編，沿江南路、九龍南路提質(zhì)改造、伏龍江路中段南段、西環(huán)黨校路、隆回大橋南岸擴孔加長、縣城垃圾處理場等一批重大城建項目相繼完工，城區(qū)面積擴大到20平方公里，人口增加到20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.2%，順利實施城區(qū)主干道清掃保潔全面市場化運行新機制，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。水電設(shè)施日益完善。建設(shè)城市防洪堤10公里，治理病險水庫243座、河道55.82公里；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程151處，解決36.77萬人的飲水安全問題；建成全市首座220KV紫河智能變電站，新建、改造35KV變電站7座，完成農(nóng)網(wǎng)改造538個村。國土管理保障有力。累計批回項目用地67宗，面積1.35萬畝；土地出讓金收益累計9.5億元；婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)完成投資2億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬畝；成功創(chuàng)建為全國國土資源節(jié)約集約模范縣。鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。桃洪鎮(zhèn)、司門前鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，金石橋、六都寨、灘頭獲評全國重點鎮(zhèn)，虎形山瑤族鄉(xiāng)獲評全市首個國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三閣司、南岳廟、七江完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”行動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生逐步改善，虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村、山界回族鄉(xiāng)民族村獲評全省最美少數(shù)民族特色村寨。
過去五年，我們抓改革擴開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。認(rèn)真研究、積極對接國家和省市政策，先后納入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)武陵山片區(qū)縣，成功進(jìn)入全國生態(tài)文明示范工程試點縣、全省第二輪特色縣域經(jīng)濟重點縣、全省整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點縣、全省財政支農(nóng)全程社會化試點縣、全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣等重大政策支持范疇。9大類66項改革穩(wěn)妥推進(jìn)。政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革基本完成；商事登記制度改革、公路管理體制改革、湘運隆回公司改制順利實施；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付機制；改革項目管理制度和房屋拆遷集中安置辦法，精減規(guī)范重點項目建設(shè)指揮部，推行陽光征拆模式，強化財政投評監(jiān)管；改革城建管理體制機制，打造“兩把尺子”整治城建亂象，成功構(gòu)建城建城管新秩序。改革創(chuàng)新投融資體制，成功組建隆回農(nóng)村商業(yè)銀行和省農(nóng)信擔(dān)保公司隆回辦事處，新建旅游投、園區(qū)投、交通投、水利投融資平臺；國有林場改革經(jīng)驗在全國推介，水電自供區(qū)改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作榮獲全市一等獎。招商引資取得較好成效。累計利用內(nèi)資341.69億元，年均增長25.3%；利用外資9311萬美元，年均增長15.6%；完成進(jìn)出口總額1.2億美元，年均增長30%。相繼引進(jìn)中國水電顧問集團、國藥控股集團、華潤集團、國電集團、聯(lián)運集團等一批大型央企、民企落戶隆回。
過去五年，我們惠民生促和諧，社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。民生領(lǐng)域財政投入累計118億元，辦成了一系列關(guān)乎群眾切身利益的大事好事。爭取政府債券5.42億元，其中一般債券2.97億元、置換債券2.45億元，并代表全省成功接受國家財政部涉農(nóng)資金專項清理整治審計。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭100%實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，累計發(fā)放各類社會保障資金15億元、創(chuàng)業(yè)貼息貸款6530萬元，新農(nóng)合受益達(dá)558.86萬人次。完成農(nóng)村危房改造1.29萬戶，建成保障性住房7500套，成功實施廉租房共有產(chǎn)權(quán)。申請專利886件，授權(quán)532件，順利通過全國科技工作進(jìn)步縣復(fù)核，成功創(chuàng)建省級科普示范縣。建成合格制學(xué)校132所、公立幼兒園10所；廣泛動員社會力量捐資助學(xué)，籌集1101.78萬元，更新中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)桌椅6.8萬套；高考學(xué)生被北大、清華錄取19人，隆回一中獲評全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，精品力作不斷涌現(xiàn)，建成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、300個農(nóng)家書屋，灘頭手工抄紙技藝列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，在全市率先獲得“全國文化先進(jìn)縣”殊榮。大力提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面實行基本藥物制度。扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，爭取湖南大學(xué)和省市直機關(guān)19個單位來縣駐村幫扶，減少貧困人口10萬人。順利關(guān)閉斜嶺、石門最后2家落后小煤礦和3家煙花爆竹高危小企業(yè)；全力參與“7·19”滬昆高速隆回境內(nèi)重特大交通事故現(xiàn)場救援和善后處置工作，創(chuàng)造了全國處理同類事故的標(biāo)桿，得到了國務(wù)院調(diào)查組和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)兩年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。信訪維穩(wěn)、群眾工作在全市保持領(lǐng)先，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去五年，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，自身建設(shè)持續(xù)加強。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議1388件、政協(xié)委員提案1215件。扎實開展全省依法行政示范縣創(chuàng)建活動，完善縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法29次。完善重大行政決策聽證制度，舉行聽證會92起。制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線運行。開通“12345”社會公眾服務(wù)熱線，解決了一批群眾關(guān)心的問題。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十條規(guī)定，“三公”經(jīng)費逐年大幅下降，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得較好成效。
物價、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、僑務(wù)、對臺、老干、老齡、檔案、供銷、質(zhì)監(jiān)、鹽業(yè)、保險、郵政、通信、海事、地震、氣象、水文、新華書店等各項工作都取得新成績，工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等群團組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，全民國防教育和國防動員建設(shè)明顯加強，人民防空事業(yè)扎實推進(jìn)，駐隆人民解放軍和武警官兵在搶險救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定和支持地方建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我們深入實施“四個突出、五大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“兩個打造、四項建設(shè)”，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以優(yōu)異成績?yōu)椤笆濉眲澤狭藞A滿句號。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新提升。完成糧食播種面積120萬畝，總產(chǎn)48萬噸，榮膺全省超級稻高產(chǎn)攻關(guān)先進(jìn)縣。金銀花品種改良4900畝，收購煙葉4.2萬擔(dān)。出欄生豬135萬頭，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場21家。發(fā)展油茶2.65萬畝、辣椒1.06萬畝、百合1萬畝、獼猴桃2660畝。培育農(nóng)民專業(yè)合作社85家。湘商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)完成23.4萬平方米，入駐企業(yè)28家。工業(yè)發(fā)展“四百工程”開工16個、竣工17個、招商20個，新增規(guī)模企業(yè)17家。完成出口總額6565萬美元，增長94%，增幅名列全市第一。狐貍島旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)加快推進(jìn)，啟動虎形山一花瑤景區(qū)綜合開發(fā)重新招商、魏源溫泉整體招商，望云山滑雪場旅游綜合開發(fā)項目正式簽約。二是項目建設(shè)有新成效。實施重點項目48個，完成投資29.47億元，榮獲全市項目建設(shè)先進(jìn)單位。懷邵衡鐵路隆回段在全線率先完成征拆任務(wù)，中鐵總公司建設(shè)現(xiàn)場會在南岳廟鎮(zhèn)召開；金六公路擴改工程主線基本貫通，隆武公路擴改工程路基基本成型。東風(fēng)水庫大壩主體基本完工，石馬江高平段和西洋江橫板橋段河道治理工程、石門和巖口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水項目基本完成。木瓜山水庫擴容工程可研通過省級評審，呼北高速公路隆回段正式納入國家高速公路網(wǎng)“十三五”建設(shè)規(guī)劃。啟動易地扶貧搬遷項目，獲批農(nóng)發(fā)行中長期貸款7.8億元。引進(jìn)項目127個，其中億元以上項目10個，再創(chuàng)歷史新高。包裝“十三五”規(guī)劃項目215個、總投資636億元，其中92個單列進(jìn)入市“十三五”重大項目庫、總投資357億元。三是城鄉(xiāng)面貌有新氣象。投入6.62億元，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成沿江北路污水收集干管工程、沿江南路中段景觀工程、伏龍江南路工程、320國道環(huán)城路大中修等工程，完成隆回大道、伏龍江北路、環(huán)城南路、紫霞園大橋等一批重大項目工程招投標(biāo)。城東綜合大市場和農(nóng)副產(chǎn)品物流園項目成功招商。查處違建房屋面積19萬平方米，拆除違法建筑2.7萬平方米。文明縣城創(chuàng)建工作全面鋪開，縣城主城區(qū)全面實施禁炮，人居環(huán)境逐步改善。完成高平、羊古坳、荷田、羅洪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。統(tǒng)籌安排3700余萬元，支持荷香橋、雨山鋪、橫板橋、南岳廟等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。人工造林4.52萬畝，建成秀美村莊30個，六都寨鎮(zhèn)星星村成功創(chuàng)建為省級秀美村莊示范村。榮獲全市新型城鎮(zhèn)化、“兩供兩治”、“控違拆違”和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作先進(jìn)單位。四是要素保障有新改善。資金方面，縣財政安排6150萬元用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)、安排4000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、安排1.5億元用于重點項目建設(shè)，城建融資13.11億元、工業(yè)園區(qū)融資3億元。土地方面，全年批回用地2970畝，儲備土地723畝，出讓土地443畝，征地4730畝，拆遷房屋383座。人才技術(shù)方面，從中科院、湖南大學(xué)等高等院校聘請20余人進(jìn)駐企業(yè)開展幫扶，舉辦各類科技培訓(xùn)班35期、培訓(xùn)5500余人次，舉辦招聘會6場、組織招工3700人。五是社會事業(yè)有新發(fā)展。全面改造86所薄弱學(xué)校和37所農(nóng)村小學(xué)，思源實驗學(xué)校全面開工，完成桃中擴容和梨子園學(xué)校民房搬遷，職業(yè)中專第二校區(qū)一期工程完工并成功立項為全省首批卓越職業(yè)學(xué)校。申請專利339件，授權(quán)237件，6件商標(biāo)獲評省著名商標(biāo)。成功承辦全省第二屆群眾性龍舟賽邵陽地區(qū)選拔賽和邵陽市第三屆藝術(shù)節(jié)，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，被列為全省第一批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建縣，《花瑤挑花》、《灘頭年畫十講》出版，花瑤語言被列入國家語言數(shù)據(jù)庫。縣120急救中心主體工程、縣中醫(yī)醫(yī)院外科醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院住院綜合樓竣工。完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院公立醫(yī)院改革。榮獲全省公共衛(wèi)生工作先進(jìn)單位。計生工作保類進(jìn)位，榮獲全省計生“兩非”專項整治先進(jìn)單位。六是民生保障有新突破。全年公共財政支出51.16億元，其中民生支出占比達(dá)72%。圓滿完成13個重點民生實事項目。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4847人。五項保險總參保91.98萬人，支付各項保險待遇6.1億元。新農(nóng)合參合農(nóng)民103.84萬人，參合率96.58%。新增公租房3470套，改造城市棚戶區(qū)1630套，完成農(nóng)村危房改造2100戶。歸集住房公積金1.96億元，發(fā)放個人購房貸款2.11億元。新建農(nóng)村幸福院37所、敬老院1所，新增養(yǎng)老床位170張。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)金1.66億元，惠及8.68萬人。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程61處，解決8.3萬人飲水安全問題。投入財政專項扶貧資金7629萬元，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧3.59萬人。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加1154萬元。打擊多發(fā)性侵財犯罪成果全市第一，連續(xù)十年命案全破。成功創(chuàng)建全國無邪教示范縣。禁毒工作獲評全省先進(jìn)，社會管理綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和信訪工作分別獲評全市先進(jìn)。
各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共克時艱、群策群力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向廣大離退休老同志，向駐隆人民解放軍、武警官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與隆回發(fā)展和建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，五年發(fā)展有成績、有進(jìn)步，但也有差距、有短板，還存在不少困難和問題：一是實現(xiàn)全面建成小康的程度不高，經(jīng)濟總量偏小、人均均量偏低、運行質(zhì)量不高，建檔立卡貧困人口全省第一，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，二產(chǎn)業(yè)比重偏低，轉(zhuǎn)型升級要求日益迫切；三是發(fā)展民生的短板凸顯，基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)管理亟待加強；四是發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步提升。對這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。
二、“十三五”的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，是我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅時期，更是實現(xiàn)脫貧“摘帽”、全面小康的決勝時期。黨中央決定實施“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們面臨著總體有利的發(fā)展環(huán)境和國家扶貧開發(fā)政策、武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃等深入實施的難得機遇，政策紅利空間大，供需兩側(cè)潛力足。未來五年，只要我們在復(fù)雜多變的形勢下?lián)屪C遇，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，就一定能全面建成小康隆回。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作。請各位代表將此報告連同《隆回縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持穩(wěn)中快進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，總體完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康隆回奠定了堅實基礎(chǔ)。
過去五年，我們謀發(fā)展求跨越，綜合實力持續(xù)提升。與2010年相比，主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值由75.53億元增加到140.12億元，年均增長13.2%；財政總收入每年實現(xiàn)過億元增長，由4.06億元增加到10.15億元，增長1.5倍，年均增長20.1%；固定資產(chǎn)投資由49.5億元增加到191.84億元，增長2.88倍，年均增長31.1%；規(guī)模工業(yè)增加值由16億元增加到43.72億元，增長1.73倍，年均增長22.3％；社會消費品零售總額由40.07億元增加到78.66億元，年均增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9207元增加到19636元，增長1.13倍，年均增長16.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2280元增加到7129元，增長2.13倍，年均增長25.6%；金融機構(gòu)存款余額由104.89億元增加到245.55億元，增長1.34倍，年均增長18.5%；貸款余額由31.79億元增加到77.14億元，增長1.43倍，年均增長19.4%。在全市績效考核中，2011年和2014年位居?xùn)|中部六縣市系列第一，2015年位居全市第一。
過去五年，我們重轉(zhuǎn)型強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由28�U28.1�U43.9調(diào)整為23.7�U28.1�U48.2。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。初步形成優(yōu)質(zhì)稻、生豬、金銀花、烤煙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，承擔(dān)袁隆平院士超級稻高產(chǎn)攻關(guān)創(chuàng)世界紀(jì)錄，連續(xù)五年保持全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號；有效應(yīng)對金銀花輿情事件，品種改良5.6萬畝，54個藥用金銀花處方上報備案并公示通過。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)26家，其中省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)22家。鞏固退耕還林和石漠化治理等生態(tài)工程進(jìn)展順利。新型工業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增69家達(dá)到112家；興昂鞋業(yè)、凱迪電力、元木山電站、中州電站、寶蓮風(fēng)電場、望云山風(fēng)電場建成投產(chǎn)，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模名列全市第一，“百山”牌商標(biāo)獲評中國馳名商標(biāo)；縣經(jīng)開區(qū)面積擴展到6平方公里，入園企業(yè)92家，其中投資過億元的企業(yè)15家，晉升為省級工業(yè)集中區(qū)，獲評全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。商貿(mào)旅游穩(wěn)步發(fā)展。限額以上商貿(mào)流通企業(yè)由15家增加到87家，改造農(nóng)貿(mào)市場10個；完成旅游總規(guī)編制，基本完成魏源故居和虎形山一花瑤景區(qū)游客服務(wù)中心、虎形山村瑤寨民居“穿衣戴帽”工程、旺溪瀑布設(shè)施改造工程建設(shè)，成功創(chuàng)建湖南省旅游強縣，獲評中國最佳民俗風(fēng)情旅游名縣。
過去五年，我們打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加快。實施重點項目249個，累計完成投資117.62億元，全面推進(jìn)以縣城為中心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步改善。懷邵衡鐵路開工建設(shè)；320國道、219省道、312省道共127公里大中修工程相繼完工；完成農(nóng)村公路建設(shè)677公里，行政村通暢率達(dá)100%。品質(zhì)縣城輪廓初顯。完成縣城總規(guī)修編，沿江南路、九龍南路提質(zhì)改造、伏龍江路中段南段、西環(huán)黨校路、隆回大橋南岸擴孔加長、縣城垃圾處理場等一批重大城建項目相繼完工，城區(qū)面積擴大到20平方公里，人口增加到20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.2%，順利實施城區(qū)主干道清掃保潔全面市場化運行新機制，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。水電設(shè)施日益完善。建設(shè)城市防洪堤10公里，治理病險水庫243座、河道55.82公里；建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程151處，解決36.77萬人的飲水安全問題；建成全市首座220KV紫河智能變電站，新建、改造35KV變電站7座，完成農(nóng)網(wǎng)改造538個村。國土管理保障有力。累計批回項目用地67宗，面積1.35萬畝；土地出讓金收益累計9.5億元；婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)完成投資2億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8萬畝；成功創(chuàng)建為全國國土資源節(jié)約集約模范縣。鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。桃洪鎮(zhèn)、司門前鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，金石橋、六都寨、灘頭獲評全國重點鎮(zhèn)，虎形山瑤族鄉(xiāng)獲評全市首個國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三閣司、南岳廟、七江完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”行動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生逐步改善，虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村、山界回族鄉(xiāng)民族村獲評全省最美少數(shù)民族特色村寨。
過去五年，我們抓改革擴開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。認(rèn)真研究、積極對接國家和省市政策，先后納入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)武陵山片區(qū)縣，成功進(jìn)入全國生態(tài)文明示范工程試點縣、全省第二輪特色縣域經(jīng)濟重點縣、全省整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點縣、全省財政支農(nóng)全程社會化試點縣、全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣等重大政策支持范疇。9大類66項改革穩(wěn)妥推進(jìn)。政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革基本完成；商事登記制度改革、公路管理體制改革、湘運隆回公司改制順利實施；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付機制；改革項目管理制度和房屋拆遷集中安置辦法，精減規(guī)范重點項目建設(shè)指揮部，推行陽光征拆模式，強化財政投評監(jiān)管；改革城建管理體制機制，打造“兩把尺子”整治城建亂象，成功構(gòu)建城建城管新秩序。改革創(chuàng)新投融資體制，成功組建隆回農(nóng)村商業(yè)銀行和省農(nóng)信擔(dān)保公司隆回辦事處，新建旅游投、園區(qū)投、交通投、水利投融資平臺；國有林場改革經(jīng)驗在全國推介，水電自供區(qū)改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作榮獲全市一等獎。招商引資取得較好成效。累計利用內(nèi)資341.69億元，年均增長25.3%；利用外資9311萬美元，年均增長15.6%；完成進(jìn)出口總額1.2億美元，年均增長30%。相繼引進(jìn)中國水電顧問集團、國藥控股集團、華潤集團、國電集團、聯(lián)運集團等一批大型央企、民企落戶隆回。
過去五年，我們惠民生促和諧，社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。民生領(lǐng)域財政投入累計118億元，辦成了一系列關(guān)乎群眾切身利益的大事好事。爭取政府債券5.42億元，其中一般債券2.97億元、置換債券2.45億元，并代表全省成功接受國家財政部涉農(nóng)資金專項清理整治審計。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭100%實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，累計發(fā)放各類社會保障資金15億元、創(chuàng)業(yè)貼息貸款6530萬元，新農(nóng)合受益達(dá)558.86萬人次。完成農(nóng)村危房改造1.29萬戶，建成保障性住房7500套，成功實施廉租房共有產(chǎn)權(quán)。申請專利886件，授權(quán)532件，順利通過全國科技工作進(jìn)步縣復(fù)核，成功創(chuàng)建省級科普示范縣。建成合格制學(xué)校132所、公立幼兒園10所；廣泛動員社會力量捐資助學(xué)，籌集1101.78萬元，更新中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)桌椅6.8萬套；高考學(xué)生被北大、清華錄取19人，隆回一中獲評全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，精品力作不斷涌現(xiàn)，建成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、300個農(nóng)家書屋，灘頭手工抄紙技藝列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，在全市率先獲得“全國文化先進(jìn)縣”殊榮。大力提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面實行基本藥物制度。扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，爭取湖南大學(xué)和省市直機關(guān)19個單位來縣駐村幫扶，減少貧困人口10萬人。順利關(guān)閉斜嶺、石門最后2家落后小煤礦和3家煙花爆竹高危小企業(yè)；全力參與“7·19”滬昆高速隆回境內(nèi)重特大交通事故現(xiàn)場救援和善后處置工作，創(chuàng)造了全國處理同類事故的標(biāo)桿，得到了國務(wù)院調(diào)查組和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)兩年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。信訪維穩(wěn)、群眾工作在全市保持領(lǐng)先，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去五年，我們轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，自身建設(shè)持續(xù)加強。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議1388件、政協(xié)委員提案1215件。扎實開展全省依法行政示范縣創(chuàng)建活動，完善縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法29次。完善重大行政決策聽證制度，舉行聽證會92起。制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線運行。開通“12345”社會公眾服務(wù)熱線，解決了一批群眾關(guān)心的問題。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十條規(guī)定，“三公”經(jīng)費逐年大幅下降，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得較好成效。
物價、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、僑務(wù)、對臺、老干、老齡、檔案、供銷、質(zhì)監(jiān)、鹽業(yè)、保險、郵政、通信、海事、地震、氣象、水文、新華書店等各項工作都取得新成績，工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等群團組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，全民國防教育和國防動員建設(shè)明顯加強，人民防空事業(yè)扎實推進(jìn)，駐隆人民解放軍和武警官兵在搶險救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定和支持地方建設(shè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我們深入實施“四個突出、五大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“兩個打造、四項建設(shè)”，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以優(yōu)異成績?yōu)椤笆濉眲澤狭藞A滿句號。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新提升。完成糧食播種面積120萬畝，總產(chǎn)48萬噸，榮膺全省超級稻高產(chǎn)攻關(guān)先進(jìn)縣。金銀花品種改良4900畝，收購煙葉4.2萬擔(dān)。出欄生豬135萬頭，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場21家。發(fā)展油茶2.65萬畝、辣椒1.06萬畝、百合1萬畝、獼猴桃2660畝。培育農(nóng)民專業(yè)合作社85家。湘商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)完成23.4萬平方米，入駐企業(yè)28家。工業(yè)發(fā)展“四百工程”開工16個、竣工17個、招商20個，新增規(guī)模企業(yè)17家。完成出口總額6565萬美元，增長94%，增幅名列全市第一。狐貍島旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)加快推進(jìn)，啟動虎形山一花瑤景區(qū)綜合開發(fā)重新招商、魏源溫泉整體招商，望云山滑雪場旅游綜合開發(fā)項目正式簽約。二是項目建設(shè)有新成效。實施重點項目48個，完成投資29.47億元，榮獲全市項目建設(shè)先進(jìn)單位。懷邵衡鐵路隆回段在全線率先完成征拆任務(wù)，中鐵總公司建設(shè)現(xiàn)場會在南岳廟鎮(zhèn)召開；金六公路擴改工程主線基本貫通，隆武公路擴改工程路基基本成型。東風(fēng)水庫大壩主體基本完工，石馬江高平段和西洋江橫板橋段河道治理工程、石門和巖口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水項目基本完成。木瓜山水庫擴容工程可研通過省級評審，呼北高速公路隆回段正式納入國家高速公路網(wǎng)“十三五”建設(shè)規(guī)劃。啟動易地扶貧搬遷項目，獲批農(nóng)發(fā)行中長期貸款7.8億元。引進(jìn)項目127個，其中億元以上項目10個，再創(chuàng)歷史新高。包裝“十三五”規(guī)劃項目215個、總投資636億元，其中92個單列進(jìn)入市“十三五”重大項目庫、總投資357億元。三是城鄉(xiāng)面貌有新氣象。投入6.62億元，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成沿江北路污水收集干管工程、沿江南路中段景觀工程、伏龍江南路工程、320國道環(huán)城路大中修等工程，完成隆回大道、伏龍江北路、環(huán)城南路、紫霞園大橋等一批重大項目工程招投標(biāo)。城東綜合大市場和農(nóng)副產(chǎn)品物流園項目成功招商。查處違建房屋面積19萬平方米，拆除違法建筑2.7萬平方米。文明縣城創(chuàng)建工作全面鋪開，縣城主城區(qū)全面實施禁炮，人居環(huán)境逐步改善。完成高平、羊古坳、荷田、羅洪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。統(tǒng)籌安排3700余萬元，支持荷香橋、雨山鋪、橫板橋、南岳廟等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。人工造林4.52萬畝，建成秀美村莊30個，六都寨鎮(zhèn)星星村成功創(chuàng)建為省級秀美村莊示范村。榮獲全市新型城鎮(zhèn)化、“兩供兩治”、“控違拆違”和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作先進(jìn)單位。四是要素保障有新改善。資金方面，縣財政安排6150萬元用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)、安排4000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、安排1.5億元用于重點項目建設(shè)，城建融資13.11億元、工業(yè)園區(qū)融資3億元。土地方面，全年批回用地2970畝，儲備土地723畝，出讓土地443畝，征地4730畝，拆遷房屋383座。人才技術(shù)方面，從中科院、湖南大學(xué)等高等院校聘請20余人進(jìn)駐企業(yè)開展幫扶，舉辦各類科技培訓(xùn)班35期、培訓(xùn)5500余人次，舉辦招聘會6場、組織招工3700人。五是社會事業(yè)有新發(fā)展。全面改造86所薄弱學(xué)校和37所農(nóng)村小學(xué)，思源實驗學(xué)校全面開工，完成桃中擴容和梨子園學(xué)校民房搬遷，職業(yè)中專第二校區(qū)一期工程完工并成功立項為全省首批卓越職業(yè)學(xué)校。申請專利339件，授權(quán)237件，6件商標(biāo)獲評省著名商標(biāo)。成功承辦全省第二屆群眾性龍舟賽邵陽地區(qū)選拔賽和邵陽市第三屆藝術(shù)節(jié)，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，被列為全省第一批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建縣，《花瑤挑花》、《灘頭年畫十講》出版，花瑤語言被列入國家語言數(shù)據(jù)庫。縣120急救中心主體工程、縣中醫(yī)醫(yī)院外科醫(yī)技大樓、縣第二人民醫(yī)院住院綜合樓竣工。完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院公立醫(yī)院改革。榮獲全省公共衛(wèi)生工作先進(jìn)單位。計生工作保類進(jìn)位，榮獲全省計生“兩非”專項整治先進(jìn)單位。六是民生保障有新突破。全年公共財政支出51.16億元，其中民生支出占比達(dá)72%。圓滿完成13個重點民生實事項目。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4847人。五項保險總參保91.98萬人，支付各項保險待遇6.1億元。新農(nóng)合參合農(nóng)民103.84萬人，參合率96.58%。新增公租房3470套，改造城市棚戶區(qū)1630套，完成農(nóng)村危房改造2100戶。歸集住房公積金1.96億元，發(fā)放個人購房貸款2.11億元。新建農(nóng)村幸福院37所、敬老院1所，新增養(yǎng)老床位170張。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)金1.66億元，惠及8.68萬人。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程61處，解決8.3萬人飲水安全問題。投入財政專項扶貧資金7629萬元，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧3.59萬人。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加1154萬元。打擊多發(fā)性侵財犯罪成果全市第一，連續(xù)十年命案全破。成功創(chuàng)建全國無邪教示范縣。禁毒工作獲評全省先進(jìn)，社會管理綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定和信訪工作分別獲評全市先進(jìn)。
各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共克時艱、群策群力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向廣大離退休老同志，向駐隆人民解放軍、武警官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與隆回發(fā)展和建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，五年發(fā)展有成績、有進(jìn)步，但也有差距、有短板，還存在不少困難和問題：一是實現(xiàn)全面建成小康的程度不高，經(jīng)濟總量偏小、人均均量偏低、運行質(zhì)量不高，建檔立卡貧困人口全省第一，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，二產(chǎn)業(yè)比重偏低，轉(zhuǎn)型升級要求日益迫切；三是發(fā)展民生的短板凸顯，基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)管理亟待加強；四是發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步提升。對這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。
二、“十三五”的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，是我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅時期，更是實現(xiàn)脫貧“摘帽”、全面小康的決勝時期。黨中央決定實施“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們面臨著總體有利的發(fā)展環(huán)境和國家扶貧開發(fā)政策、武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃等深入實施的難得機遇，政策紅利空間大，供需兩側(cè)潛力足。未來五年，只要我們在復(fù)雜多變的形勢下?lián)屪C遇，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，就一定能全面建成小康隆回。
“十三五”的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以脫貧攻堅為總攬，發(fā)揚“三敢三創(chuàng)”精神，深入實施“四個突出、五大提升”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“兩個打造、四項建設(shè)”，全面建成小康社會，全力打造美麗幸福新隆回。
“十三五”的發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20：32：48，財政總收入年均增長12%，固定資產(chǎn)投資年均增長20%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長13%，社會消費品零售總額年均增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，貧困村全部“摘帽”。
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建“橄欖型”經(jīng)濟形態(tài)。加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以高效特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成“湖南省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、生豬、金銀花、烤煙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色產(chǎn)業(yè)基地，培育省級龍頭企業(yè)10家以上，建立30個農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化“四化”同步的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。始終把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的“第一短板”、領(lǐng)導(dǎo)力量的“第一工程”、工作部署的“第一菜單”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一動力”，做強做優(yōu)新型工業(yè)，構(gòu)建“湘西南地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展高地”。重點發(fā)展特色富硒農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大制鞋制包、工藝制品等承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，培育清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。完成湘商產(chǎn)業(yè)園、大健康科技產(chǎn)業(yè)園、電子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)面積達(dá)到10平方公里。力爭到2020年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到180家以上。做活做旺旅游商貿(mào)，將隆回打造成“全省知名的生態(tài)文化旅游區(qū)”。重點挖掘資源潛能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建北部、中部、南部三個“旅游圈”，打響“神秘花瑤、魏源故里”旅游品牌。發(fā)展實體商貿(mào)，將縣城建成全縣物流中心、交通主干道沿線重點建制鎮(zhèn)建成物流次中心；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和電子商務(wù)，力爭到2020年建成電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺100家以上。
（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)“品質(zhì)縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。按照“北拓南提、東進(jìn)西展”的總體方略，舞好縣城發(fā)展龍頭，持續(xù)增加有效投入，確保每年投資在30億元以上，全面建設(shè)“八路四橋一網(wǎng)”和“三市場四小區(qū)”，完成縣城環(huán)線建設(shè)，形成“兩帶兩軸五組團”的空間結(jié)構(gòu)。搶抓邵陽市東部城鎮(zhèn)群建設(shè)機遇，加快與市中心城區(qū)融城發(fā)展。抓好金石橋、六都寨、灘頭等全國重點鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，打造一批具有現(xiàn)代氣息的美麗鄉(xiāng)村。力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到28平方公里、常住人口30萬，加強縣城綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建運作市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的城管體系，努力建成國家級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和邵陽城市圈副中心。繼續(xù)編好“四張網(wǎng)”。構(gòu)建內(nèi)通外開的交通網(wǎng)，爭取常桂鐵路過境隆回并設(shè)站；開工建設(shè)呼北高速公路隆回段、隆回至邵陽城際快線；爭取邵金高速納入省規(guī)劃；建成懷邵衡鐵路隆回段，建好火車站大型綜合交通樞紐；推動縣際、村際出口路建設(shè)，打造縣域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建安全高效、保障有力的水利網(wǎng)，實施木瓜山水庫擴容工程，完成木瓜山水庫向縣城供水項目，讓居民喝上“放心水”。構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的能源網(wǎng)，新建220KV變電站1座、110KV變電站5座，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級，“氣化邵陽”隆回境內(nèi)管道貫通，新建一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電項目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息網(wǎng)，加快“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（三）堅持綠色發(fā)展，著力構(gòu)建美麗家園。實施“四邊五年”綠色行動，推進(jìn)路邊、水邊、城邊、村邊的綠化，打造國省干線和縣鄉(xiāng)道的綠色通道，開展大規(guī)模國土綠化行動。實施人工造林15萬畝，力爭到2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到62%，成為全國重點生態(tài)功能區(qū)，建成國家級生態(tài)文明示范縣。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色消費模式，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地集約節(jié)約利用水平。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強化最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施重點流域生態(tài)修復(fù)、水土流失治理。加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提質(zhì)改造，逐步建立鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。全面完成所有村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，切實改善人居環(huán)境。
（四）堅持開放發(fā)展，著力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。深化行政體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，提高行政效能。全面推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。加快行政審批制度改革，統(tǒng)一規(guī)范審批事項，積極推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等各領(lǐng)域改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。以湘商產(chǎn)業(yè)園和大眾創(chuàng)業(yè)園為載體，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，促進(jìn)投資對接和互動交流，打造創(chuàng)業(yè)型社會。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。圍繞湘商產(chǎn)業(yè)園、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外知名品牌和企業(yè)、重大民生民利項目，大力推進(jìn)全民招商。加快實施“飛地”經(jīng)濟發(fā)展模式。做大做強鞋業(yè)出口基地，努力打造湖南重點高檔女鞋生產(chǎn)制造基地。
（五）堅持共享發(fā)展，著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力實施“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”，著力推進(jìn)“八大扶貧工程”，確保2018年貧困縣“摘帽”、2019年貧困村全部退出、2020年貧困人口整體脫貧，扶貧對象“兩不愁、三保障”得到落實。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實現(xiàn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三保合一”，完善社會救助和社會福利體系。新建縣老年公寓。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)一中新校區(qū)，完成二中、職中、九中、六中改擴建，思源實驗學(xué)校全面建成招生，新建城南、城北九年一貫制學(xué)校，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1至2所寄宿制學(xué)校，有效化解“大班額”問題，積極應(yīng)對高考“走班制”改革。加強全民科學(xué)素質(zhì)工作，創(chuàng)建全國科普示范縣。落實計劃生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，增強基層醫(yī)療服務(wù)能力。挖掘人文資源，打造隆回名片。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)揚，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系。開展體育強縣創(chuàng)建活動，打造健康隆回。建設(shè)縣文化藝術(shù)中心、縣全民健身中心和縣會展中心。加強法治建設(shè)，落實“七五”普法規(guī)劃。以食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、社會治安等為重點，加大公共安全投入，有效防控各類安全風(fēng)險，努力建設(shè)平安隆回、法治隆回、文明隆回和誠信隆回，讓隆回人民更有公平感、更有安全感、更有獲得感、更有幸福感！
三、扎實做好2016年工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年，做好各項工作至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，財政總收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上，全面完成其他約束性指標(biāo)。
實施重點項目70個，概算總投資203億元，完成年度投資45.8億元以上，包裝項目210個，力促項目早獲批、早開工、早投產(chǎn)。重點抓好八個方面的工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
1.打造更具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是擴基地。完成糧食播種面積120萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻15萬畝，完成雙季稻擴面2萬畝，力爭糧食總產(chǎn)突破49萬噸，保持全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和國家產(chǎn)糧大縣稱號。支持超級稻高產(chǎn)攻關(guān)，力爭取得新突破。積極推進(jìn)金銀花處方備案工作，完成品種改良1萬畝。種植烤煙2.6萬畝,力爭收購煙葉6萬擔(dān)。出欄生豬138萬頭，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個。種植龍牙百合1.2萬畝、辣椒1萬畝，新增油茶3萬畝、獼猴桃3000畝、茶葉基地2000畝，建設(shè)規(guī)模蔬菜基地6000畝。二是培主體。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。實施農(nóng)業(yè)合作社行動計劃，引導(dǎo)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1至2個農(nóng)業(yè)綜合合作總社、每個村發(fā)展1至2個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或分社。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機具5000臺，落實農(nóng)機購置補貼900萬元。鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，實現(xiàn)涉農(nóng)貸款10億元以上。三是扶企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，扶持寶慶龍牙百合、軍杰食品、鴻利藥業(yè)、大觀豆腐等企業(yè)做大做強，啟動北山優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)富硒大米、油茶、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭隆平高科入駐隆回，確保新增3家以上農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)，爭創(chuàng)2家省級龍頭企業(yè)。四是創(chuàng)品牌。啟動土壤及農(nóng)副產(chǎn)品硒含量檢測認(rèn)定工作，為打造富硒品牌提供科技支撐。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新，培育發(fā)展自主品牌，組織企業(yè)參加農(nóng)交會、農(nóng)博會。完成2個無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
2.打造更具實力的工業(yè)經(jīng)濟。一是抓好園區(qū)建設(shè)。完善縣工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃，全面完成園區(qū)擴區(qū)調(diào)規(guī)工作。開工建設(shè)工業(yè)路二期、大眾創(chuàng)業(yè)園、南山安置區(qū)，啟動園區(qū)白里路、濱江路、南山路等道路建設(shè)，加快建設(shè)園區(qū)電子商務(wù)大樓。全面推進(jìn)湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成征地300畝和30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)任務(wù)，力爭新招入園項目15個。加快大健康科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，完成2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。二是培育壯大企業(yè)。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”。全力以赴抓好工業(yè)發(fā)展“四百工程”，確保完成新開工項目15個、新竣工投產(chǎn)項目14個、新招商項目17個、新增規(guī)模企業(yè)18家。扎實開展“一企一干部一專家”專項行動，重點支持南方水泥、湘豐特紙、興昂鞋業(yè)、和亞運動用品、福鴻工藝、凱迪電力、湘蜜乳業(yè)等骨干企業(yè)做大做強；幫扶寶蓮風(fēng)電、望云山風(fēng)電、中州電站等企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；加快推進(jìn)金寶科技、京能新能源、九鼎飼料、恒祥彩印、汽配城等重點項目建設(shè)；力爭電子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、華潤金坪風(fēng)電場、龍源寶隆風(fēng)電場等單體投資10億元以上的項目年內(nèi)全面開工。三是提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，拓寬工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，提升品牌效應(yīng)。加強企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，全年實施工業(yè)技改項目5個以上。鼓勵企業(yè)申報發(fā)明專利、省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和國家高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)品牌競爭力。清理“胡子工程”、“沉睡項目”和“僵尸企業(yè)”，完成湘潤食品項目清算善后并啟動重新招商，督促萬源生物加快審批、早日投產(chǎn)。
3.打造更具活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展全域旅游。樹立全域旅游發(fā)展理念，著力構(gòu)建三大“旅游圈”，即以虎形山—花瑤景區(qū)、高洲溫泉、白馬山為主要景點的北部旅游圈，以魏源故居、魏源湖、大東山、望云山為主要景點的中部旅游圈，以狐貍島、九龍山、芙蓉山及縣城周邊景區(qū)為主要景點的南部旅游圈。加快虎形山—花瑤景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)設(shè)施建設(shè)，啟動民族風(fēng)情園建設(shè)。強力推進(jìn)望云山滑雪場、狐貍島旅游綜合開發(fā)項目建設(shè)。力爭友誼國際大酒店年內(nèi)投入使用。在各個景點沿途建設(shè)農(nóng)家樂50家以上。規(guī)劃啟動民族文化館、體育場館建設(shè)，打造一臺具有濃郁地方特色的民族文藝演出節(jié)目，建好3個鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點。主動加強區(qū)域合作，積極融入大桂林、大湘西、大梅山旅游圈。力爭全年實現(xiàn)游客接待增長12%、旅游收入增長15%。二是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。繁榮實體商貿(mào)經(jīng)濟，補齊電子商務(wù)短板，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)流通行動，促進(jìn)線上與線下深度融合。加大限額以上商貿(mào)流通企業(yè)培育扶持力度，確保新增30家以上。開工建設(shè)城東綜合大市場和農(nóng)副產(chǎn)品物流園、城西南汽貿(mào)市場。啟動3萬噸糧食儲備庫建設(shè)。合理規(guī)范城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場布局，啟用霞飛農(nóng)貿(mào)市場，逐步取締馬路市場。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊商貿(mào)流通領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)消費安全。合理規(guī)劃加油站點，規(guī)范成品油市場管理，確保油料供應(yīng)。激活房地產(chǎn)消費，逐步化解房地產(chǎn)庫存，暢通房產(chǎn)供需渠道，加強住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。三是培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加強銀企、政銀對接與合作，用好央行降息降準(zhǔn)等貨幣政策，促進(jìn)金融機構(gòu)擴大信貸投放規(guī)模，年內(nèi)貸款余額凈增25億元以上，其中工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款凈增15億元以上。推進(jìn)多元化金融體系建設(shè)，力爭引進(jìn)至少1家股份制商業(yè)銀行駐隆設(shè)立分支機構(gòu)，推動成立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵企業(yè)利用資本市場拓寬融資渠道，著力挖掘引導(dǎo)成長性好、市場潛力大的企業(yè)上市或進(jìn)入“新三板”掛牌。扎實開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點、特色保險試點。開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，加強民間融資管理，依法打擊和處置非法金融行為，有效防范金融風(fēng)險。搶抓國家鼓勵金融機構(gòu)投資政府項目的大好機遇，加強同國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的合作，爭取更多的金融資金支持。積極探索發(fā)行地方政府債券，擴大政府融資渠道和規(guī)模。
（二）抓項目補短板，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施
1.推進(jìn)交通建設(shè)。全面完成金六公路改造和國省干線大中修。加快320國道過境線和隆武公路境內(nèi)路段改造。開工建設(shè)汽車南站綜合客運站場項目。啟動周旺經(jīng)高平至羅洪公路、縣城至山界公路、巖口至西洋江公路改造建設(shè)和通村公路“窄改寬”建設(shè)，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安保設(shè)施建設(shè)。配合做好滬昆高速隆回服務(wù)區(qū)建設(shè)工作，啟動隆回縣城互通“敞口”工程前期工作。全力配合懷邵衡鐵路建設(shè)，啟動火車站前廣場綜合客貨運樞紐項目。做好南岳廟至西洋江公路改造、虎形山至溆浦北斗溪公路、丁山經(jīng)西洋江至洞口公路等項目前期工作。積極跟進(jìn)呼北高速公路隆回段、邵陽至隆回城際快線前期工作。
2.推進(jìn)水利建設(shè)。完成東風(fēng)水庫新建蓄水試運行，推進(jìn)木瓜山水庫擴容工程項目前期工作，開工建設(shè)木瓜山水庫向縣城供水項目，實施六都寨灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成江子田電站招商。加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，完成5座小一型水庫、91座小二型水庫除險加固、110個村“五小”水利工程建設(shè)，啟動建設(shè)西洋江蘇河段、小江河三閣司段河流治理工程及抗旱應(yīng)急水源工程項目。
3.推進(jìn)能源建設(shè)。繼續(xù)抓好風(fēng)電等新能源開發(fā)建設(shè)，支持寶蓮風(fēng)電、望云山風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，推動金坪風(fēng)電、寶蓮風(fēng)電二期盡快開工。完成省定農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，新增2個縣城供電臺區(qū)，完成鴨田、南岳廟、西洋江3座35KV變電站新建，擴容改造周旺35KV變電站。開工建設(shè)“氣化邵陽”工程隆回境內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)項目，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)前期工作。
4.推進(jìn)信息化建設(shè)。開展城鄉(xiāng)光網(wǎng)改造，實現(xiàn)縣城100M光網(wǎng)寬帶接入全覆蓋。加快4G+網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)縣城開通4G+網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、高速公路沿線、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域全覆蓋。啟動“數(shù)字隆回”和地理信息“一張圖”工程建設(shè)。
（三）抓建管重提質(zhì)，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
1.加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。完成城西片區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃、老城區(qū)提質(zhì)改造規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃、火車站站前廣場規(guī)劃、城東商貿(mào)城規(guī)劃等規(guī)劃編制，啟動消防專項規(guī)劃編制?？h城控規(guī)達(dá)到28平方公里，實現(xiàn)縣城控規(guī)全覆蓋。完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編。
2.打造品質(zhì)縣城。全面建設(shè)市定我縣35個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資70.01億元，確保年內(nèi)完成投資12.56億元。加快拉開城市框架。做好火車站站前廣場、站城連接通道前期工作，完成環(huán)城北路站前段招投標(biāo)，開工建設(shè)隆回大道、魏源大道、興隆大道、龍門路、辰河路，確保與懷邵衡鐵路竣工通車同步配套。爭取白里路延伸段、伏龍江路北段道路年內(nèi)完工。加快縣城環(huán)線建設(shè)，開工建設(shè)環(huán)城西路、環(huán)城南路，完成紫霞園大橋、白沙灣大橋橋墩基礎(chǔ)工程。年內(nèi)擬投入億元以上加快老城區(qū)改造，完成城南污水收集干管跨河工程、沿江南路和沿江北路景觀工程、桃花路及工業(yè)園區(qū)延伸段、桃洪東路廣電大廈以東路段改造工程。開工建設(shè)城東城西污水收集干管工程、南塘垃圾場封場工程、垃圾焚燒發(fā)電項目。啟動魏源公園提質(zhì)改造，在縣城建好一處社會停車場。
3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抓好小城鎮(zhèn)市政設(shè)施獎補項目，完善城鎮(zhèn)水、電、路、網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動六都寨、灘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。整合涉農(nóng)項目資金，支持農(nóng)村集中連片建房。啟動金石橋鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，抓好司門前鎮(zhèn)五通村、金石橋鎮(zhèn)羅公灣村的省級美麗鄉(xiāng)村和26個縣級新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建工作。全面保護(hù)和打造民族特色村寨。開展小造紙、粘土磚廠等行業(yè)專項治理行動，有效減少主要污染物排放。強力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展好衛(wèi)生大清掃、秩序大清理、垃圾大清除、水面大清潔四大集中行動。完成120個重點村的人居環(huán)境整治任務(wù)。
4.提升城市管理水平。開展“城市管理年”活動，堅持以鐵腕手段加強城市管理，確保通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)核驗收，成功創(chuàng)建市級文明縣城。開展專項整治行動，出重拳、下猛藥，重點整治出租車違法違規(guī)、占道經(jīng)營、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、垃圾亂倒、渣土揚塵污染、違章建筑等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制，實行嚴(yán)管重罰。優(yōu)化城市管理體制，實行網(wǎng)格化綜合管理，推行路段管理責(zé)任制和監(jiān)督管理錯時制，嚴(yán)管商業(yè)繁華街道、重要交通要道，打造2條“最美街道”；完善清掃保潔市場化運作機制；強化社區(qū)“網(wǎng)底”功能，探索將小街小巷管理權(quán)限下放至社區(qū)，推行居民自治，開展“最美社區(qū)”評選活動。加快建設(shè)城鎮(zhèn)數(shù)字化管理平臺，整合利用視頻監(jiān)控資源，提高城市管理信息化水平。啟動國家衛(wèi)生縣城和重點鎮(zhèn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加大宣傳教育力度，發(fā)動群眾參與城市管理，齊心協(xié)力改變“臟亂差堵”局面。
5.持續(xù)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。高標(biāo)準(zhǔn)建好金六公路綠色走廊。加強森林資源保護(hù)，抓好裸露山體復(fù)綠。完成人工造林4萬畝，補植補造2萬畝，封山育林3.5萬畝，改造低效林2.1萬畝。抓好白馬山500畝紅楓園、望云山500畝杜鵑花園、大東山500畝櫻花園等景觀樹種更新，新建桃洪鎮(zhèn)200畝桃花園。在城郊建成2至3個農(nóng)村生態(tài)綠色美麗富裕示范村，全縣20%的村建成秀美村莊。推進(jìn)魏源湖濕地公園、白馬山森林公園建設(shè)。完成婁邵盆地三期工程項目，整理土地3.5萬畝。抓好麻塘山鄉(xiāng)橋家村、大水田鄉(xiāng)廣坪村、小沙江鎮(zhèn)江邊村等地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程。新建農(nóng)村戶用沼氣池100口、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程30處，推廣太陽能熱水器500臺。
（四）抓改革謀創(chuàng)新，積蓄發(fā)展新動能
1.深化各項改革。完成縣政府機構(gòu)改革、行政村區(qū)劃調(diào)整、政企和事企分離改革、黨政機關(guān)公車改革。深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理機制，規(guī)范國庫集中支付。更大范圍、更大力度擴大政府購買服務(wù)，探索建立政府負(fù)債償還預(yù)算機制。全面實施“營改增”稅收改革，擴大試點范圍。開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和公共資源交易平臺的整合。穩(wěn)妥推進(jìn)投融資體制改革，充分發(fā)揮城建投、交通投、水利投、園區(qū)投、旅游投作用，探索采用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，撬動更多社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。引導(dǎo)支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。全面鋪開農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。抓好供銷社綜合改革。
2.推進(jìn)全民招商。按照“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”、“帶項目帶技術(shù)帶市場”、“產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收”的“三鄉(xiāng)三帶四有”要求，寬領(lǐng)域多行業(yè)廣泛招商。爭取引進(jìn)億元以上項目8個，其中工業(yè)項目5個；5000萬元以上項目10個，其中工業(yè)項目7個。重點引進(jìn)企業(yè)入駐湘商產(chǎn)業(yè)園，跟進(jìn)大健康科技產(chǎn)業(yè)園集群項目、機械制造項目等重大項目，力爭早日簽約落地。引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯。年內(nèi)實現(xiàn)利用內(nèi)資增長20%、利用外資增長10%、進(jìn)出口總額增長15%。
3.增強創(chuàng)新能力。支持科技研發(fā)，加強科技資源整合，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加強與湖南大學(xué)、中科院植物研究所、隆平高科等科研院所合作。年內(nèi)爭取申報高新技術(shù)企業(yè)1家，申請專利170件，授權(quán)90件。落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新系列政策措施，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)名牌力度，打造一批知名品牌。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供人才支撐。
（五）抓民生增福祉，促進(jìn)公共服務(wù)均等化
1.提升社會保障水平。深入開展就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1萬人，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實行100%的動態(tài)就業(yè)援助。抓好各類社會保險擴面和基金征繳，完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、特困救助等保障機制和救助體系，著力解決好重度殘疾人護(hù)理補貼、低收入殘疾人基本生活困難補貼問題。加快縣社會福利中心配套建設(shè)，改建兒童福利院住宿大樓。新增養(yǎng)老床位200張。實施城市棚戶區(qū)改造1800戶，扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。爭取歸集住房公積金1.9億元，對所有購房戶貸款需求做到應(yīng)貸盡貸。
2.努力辦好人民滿意教育。提高學(xué)前教育入園率、九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段入學(xué)率。完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園、31所農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)；加快思源實驗學(xué)校建設(shè)和二中改擴建；啟動城南、城北九年一貫制學(xué)校建設(shè)；做好一中新校區(qū)建設(shè)前期工作。合理利用職中新老校區(qū)，調(diào)整學(xué)科配置，籌建汽車專業(yè)人才培訓(xùn)基地。支持民辦教育、特殊教育發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，完善教師補充機制。高度關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，重視校園、校車安全。
3.加快發(fā)展文體廣電事業(yè)。全面推進(jìn)文化強縣建設(shè)，深入挖掘魏源思想、民俗文化等本土文化內(nèi)涵，擴大隆回文化影響力。分期分批建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化活動中心。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成鄒漢勛故居、鴨田戰(zhàn)斗指揮所搶救性維修工程，啟動魏午莊故居保護(hù)性搶救維修規(guī)劃，建設(shè)灘頭年畫技藝傳習(xí)館。加強“掃黃打非”，規(guī)范文化市場秩序。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程。
4.推進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善醫(yī)療條件、改革管理體制、提高診療效益，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋，方便老百姓就近看病就診。加快縣疾控中心、縣婦保院搬遷進(jìn)度。開工建設(shè)縣人民醫(yī)院住院綜合樓，啟動縣人民醫(yī)院城北分院建設(shè)前期工作。做好縣中醫(yī)醫(yī)院城東分院選址，支持發(fā)展老年康復(fù)等?？平ㄔO(shè)。加強醫(yī)院數(shù)字化信息平臺建設(shè)。扎實做好新農(nóng)保和新農(nóng)合工作，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，適當(dāng)提高新農(nóng)合大病補償比例。抓好人口和計劃生育工作，實施全面二孩政策，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，嚴(yán)厲整治出生人口性別比偏高，加強出生缺陷綜合防治工作，確保計生工作保類進(jìn)位。
5.統(tǒng)籌抓好其他社會事業(yè)。貫徹落實黨的民族宗教政策，加強民族宗教工作，搞好兩個民族鄉(xiāng)60周年鄉(xiāng)慶活動，啟動承辦全市第四屆民運會前期準(zhǔn)備工作。切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益，做好老齡工作。全面推進(jìn)縣志第二輪修志工作。抓好國防動員、國防教育、優(yōu)撫安置、防震減災(zāi)、機構(gòu)編制、關(guān)心下一代、僑務(wù)和雙擁工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。
（六）抓扶貧求實效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
1.明確年度扶貧任務(wù)。年內(nèi)力爭減少貧困人口4萬，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，確?！笆濉泵撠毠蚤_好局、起好步。
2.創(chuàng)新扶貧方式方法。圍繞“五個一批”任務(wù)，積極對接國家政策，落實多種扶貧措施。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，支持建檔立卡貧困人口就地發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)扶貧。加強勞務(wù)輸出服務(wù)工作，優(yōu)先招聘貧困戶勞動力進(jìn)入縣工業(yè)集中區(qū)就業(yè)上班。易地扶貧搬遷和危房改造脫貧一批，今年計劃搬遷413戶、1517人，同時抓好農(nóng)村危房改造，力爭解決5000貧困人口的危房改造。生態(tài)補償脫貧一批，繼續(xù)實施退耕還林、石漠化綜合治理，全面啟動生態(tài)公益保護(hù)補償機制。發(fā)展教育脫貧一批，將貧困家庭學(xué)生優(yōu)先納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍，抓好“雨露計劃”培訓(xùn)和“一家一”工程實施。社會保障兜底一批，抓好醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，對完全或部分喪失勞動能力、不能通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧的扶貧對象，實行兜底保障。同時，抓好貧困村駐村幫扶，全力推進(jìn)貧困村水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟“六個落實”。
3.凝聚脫貧攻堅合力。完善工作機制，逐級簽訂責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。加大資金投入，積極爭取上級支持，縣財政擬從地方債券經(jīng)費中繼續(xù)配套安排資金，用于縣直單位幫扶貧困村項目建設(shè)。加強扶貧隊伍建設(shè)，夯實扶貧工作基礎(chǔ)。動員社會力量參與駐村結(jié)對幫扶，努力構(gòu)建“大扶貧”格局。
（七）抓管理強基礎(chǔ)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
1.筑牢安全生產(chǎn)防線。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。強力推進(jìn)隱患排查和打非治違常態(tài)化，抓實非煤礦山、交通運輸、?；锲?、建筑施工、水上作業(yè)、宗教場所、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域安全。狠抓消防安全，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍。實施煙花鞭炮企業(yè)關(guān)閉退出行動。
2.創(chuàng)新社會綜合治理。推進(jìn)依法治縣，啟動“七五”普法工作，加快村（居）民法制學(xué)校建設(shè)。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解陣地建設(shè)，繼續(xù)做好“一進(jìn)二訪”工作，強化領(lǐng)導(dǎo)接訪、部門聯(lián)合接訪和網(wǎng)上信訪工作，化解矛盾糾紛，減少越級上訪。開展公安、消防大建設(shè)三年行動，加強視頻監(jiān)控工程和社會治理信息平臺建設(shè)。深化群防群治，以群眾為基礎(chǔ)，以指揮中心為龍頭，織密防控網(wǎng)絡(luò)，提高人防、物防、技防水平。深入開展嚴(yán)打整治，堅持命案必破、黑惡必除、涉毒必懲、侵財必辦。暢通“12345”社會公眾服務(wù)熱線，提升熱線解決群眾訴求的能力。健全應(yīng)急管理體系，提高防范和處置各類突發(fā)事件的能力。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。
3.著力筑牢基層基礎(chǔ)。加大財政對村（居、社區(qū)）運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費的投入，不斷解決村（居、社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，逐步推進(jìn)美好社區(qū)（村、居）的創(chuàng)建。以并村改革工作為契機，以財務(wù)公開為抓手，進(jìn)一步規(guī)范村級（居、社區(qū)）財務(wù)管理。繼續(xù)強化基層交通、信訪、治安、安全四支隊伍建設(shè)。
（八）抓作風(fēng)提效能，切實加強自身建設(shè)
1.建設(shè)法治政府。堅持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范縣創(chuàng)建。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。健全依法科學(xué)民主決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。
2.建設(shè)責(zé)任政府。始終做到務(wù)實重干，講實話、出實招、干實事、擔(dān)實責(zé)，真正把精力用在推動工作、促進(jìn)發(fā)展上。始終注重加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，做到學(xué)習(xí)政策快、領(lǐng)悟政策深、對接政策準(zhǔn)、落實政策實，努力使決策更加符合發(fā)展實際，更加符合群眾期待。強化政府責(zé)任意識，實行更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、更加嚴(yán)格的督查督辦、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究，敢于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管。
3建設(shè)效能政府。強化制度建設(shè)，嚴(yán)厲整頓慵、懶、散，拖、推、慢等不良習(xí)氣，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為、慢作為等行為，營造“執(zhí)行上比精神、操作上比進(jìn)度、落實上見高低”的比學(xué)趕幫新風(fēng)尚。今年，要針對項目建設(shè)中“環(huán)境不優(yōu)、政令不暢，少數(shù)單位層層設(shè)卡，局長通了副局長不通，副局長通了股長不通，股長通了辦事員不通”等問題，下狠心、用重典，抓住不落實的事、查處不落實的人，對影響和破壞發(fā)展環(huán)境、貫徹上級決策不力、吃拿卡要、亂收亂罰的，要抓一批典型，查處一批、調(diào)整一批、免掉一批，營造政令暢通的政治環(huán)境、規(guī)范高效的服務(wù)環(huán)境，讓群眾好辦事、為群眾辦好事。
4.建設(shè)清廉政府。政府及其工作部門黨組織要切實擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。清理規(guī)范政府權(quán)力，促進(jìn)政府權(quán)力公開透明運行。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強干部隊伍建設(shè)，踐行“三嚴(yán)三實”，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔從政的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，站在新的起點，面對新的挑戰(zhàn)，我們倍感使命光榮、責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，堅定信心，奮發(fā)進(jìn)取，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康隆回而努力奮斗！
