政府工作報告
——2016年3月22日在花垣縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 隆立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期政府工作回顧
2015年，我縣發(fā)展面臨多重困難和挑戰(zhàn)，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各族人民以堅定的信心和必勝勇氣，攻堅克難，開拓進取，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得新的發(fā)展。
在經(jīng)濟下行持續(xù)增大的壓力下，我們?nèi)翰呷毫Γ狭?，?jīng)濟總體保持平穩(wěn)。面對錳鋅行情持續(xù)低迷、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、經(jīng)濟下行壓力增大等挑戰(zhàn)，全縣各族人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，縣域經(jīng)濟總體實現(xiàn)平穩(wěn)運行。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值59.5億元，比增0.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值6.5億元，比增3.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值32.76億元，同比下降5.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值20.24億元，比增10%。全年實現(xiàn)財稅總收入7.66億元，比增2.7%。完成固定資產(chǎn)投資21.16億元，比增27.8%。社會消費品零售總額13.2億元，比增10%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達18994元、6276元，分別比增8.3%、13.9%。
在精準扶貧全面推進的戰(zhàn)役中，我們大力開展駐村幫扶，積極探索經(jīng)驗，又向小康邁進一大步。堅持以十八洞村為試點，積極探索新經(jīng)驗、新模式，精準扶貧取得明顯成效。2015年全縣減貧14045人，貧困發(fā)生率下降到18.1%，全縣全面小康實現(xiàn)程度達到83.5%。一是結(jié)對幫扶全面落實。貧困村實現(xiàn)駐村工作隊全覆蓋，因地制宜制定了三年發(fā)展規(guī)劃，162個貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目600多個，覆蓋農(nóng)戶8000多戶。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.45億元、比增3.62%。二是扶貧投入進一步加大。整合扶貧資金和涉農(nóng)資金2.7億元。金融扶貧向貧困戶評級授信1.5萬戶，發(fā)放貸款4554萬元。31個貧困村建立資金互助組織，累計發(fā)放資金732.7萬元，3173戶農(nóng)戶受益。三是農(nóng)村面貌持續(xù)改善。啟動了136個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建設(shè)集中供水工程39處，新建山塘22口、水渠44.2千米、水池88口，新修通暢工程96公里。開展村部“清零”行動，實現(xiàn)村村有村部。異地搬遷扶貧前期工作全面啟動。四是扶貧機制不斷創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、直接幫扶、股份合作幫扶、委托幫扶等幫扶模式，貧困村引進 12 戶企業(yè)、428 個合作社建立基地；新組建專業(yè)合作社 296 個，全縣專業(yè)合作社發(fā)展到 570 多個；新增2家州級龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)聯(lián)系扶貧對象4950戶。創(chuàng)新“五狀況”脫貧認定機制，實行扶貧對象動態(tài)管理，完成了精準識別“回頭看”。精準扶貧花垣經(jīng)驗在國家級主流媒體多次宣傳報道。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的形勢下，我們積極應(yīng)對、精準施策，產(chǎn)業(yè)建設(shè)來勢喜人。堅持以平臺建設(shè)為抓手，全面推進工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、民族文化旅游區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)被認定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，累計完成投資10億多元，流轉(zhuǎn)土地4萬多畝，28家龍頭企業(yè)和合作社入駐園區(qū)，七大基地開發(fā)了13個產(chǎn)業(yè)園，帶動2萬多農(nóng)民在家門口就業(yè)，成為我縣精準扶貧的強大引擎。全縣種植糧食作物29.8萬畝，糧食總產(chǎn)量9.2萬噸；種植煙葉3.5萬畝，收煙7.9萬擔；形成蔬菜7.99萬畝、水稻14.52萬畝、湘西黃牛近2萬頭、鱘魚30萬尾、乳鴿50萬羽等特色種養(yǎng)規(guī)模。德農(nóng)牧業(yè)、興盛公司、苗漢子、五龍公司、梓鑫玫瑰、羽豐鴿業(yè)、裕隆公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷成長，成為引領(lǐng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。
工業(yè)經(jīng)濟頂壓前行。大力抓好企業(yè)“支幫促”，落實系列優(yōu)惠政策，向縣內(nèi)企業(yè)發(fā)放淘汰落后產(chǎn)能獎勵1500萬元、復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)獎勵2200萬元，累計為企業(yè)擔保貸款2.8億元。強化要素保障，企業(yè)在困境中保持生產(chǎn)，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值43.6億元，規(guī)模工業(yè)增加值13.1億元。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進一步加快，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3億元，拉通建新北路路基，投資2億元建成13.2萬平方米標準廠房，2015年新增入園項目3個、規(guī)模企業(yè)3戶，入園企業(yè)達28家。加快推進工業(yè)項目建設(shè)，重點工業(yè)項目完成投資3.42億元。東方礦業(yè)15萬噸電解錳項目新完成投資5100萬元，一期生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，與中核建集團戰(zhàn)略合作取得實質(zhì)性進展。三立集團年產(chǎn)10.5萬噸電解鋅項目完工。太豐集團電解鋅生產(chǎn)系統(tǒng)綜合利用、興菊公司新型建材項目竣工投產(chǎn)。鴻瑞公司年產(chǎn)4萬噸電解二氧化錳生產(chǎn)線、強樺公司錳鋅循環(huán)經(jīng)濟項目、三豐礬業(yè)五氧化二釩深加工、健源公司植物提取深加工等項目加快推進。三立集團、太豐集團聯(lián)合以5. 68億元取得花垣大腦坡480萬金屬噸鉛鋅礦區(qū)探礦權(quán)。礦山二次整合全面推進。
民族文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進。強力推進民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造邊城茶峒、古苗河、紫霞湖、九黎部落群、崇山老衛(wèi)城等旅游五大板塊。充分發(fā)揮邊城茶峒龍頭帶動作用，完成邊城茶峒旅游概規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)編制，投資6.8億元的邊城風情小鎮(zhèn)項目完成征地拆遷，拉通高速路口至曲樂新區(qū)旅游大通道路基，完成核心景區(qū)亮化、標志標牌等工程建設(shè)，邊城茶峒通過國家AAAA級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審。古苗河和紫霞湖景區(qū)開發(fā)全面啟動，以十八洞等特色村寨為代表的九黎部落群成為湘西民俗旅游一大亮點。隘門村、金龍村被國家民委命名為“少數(shù)民族特色村寨”。全縣全年接待游客230.2萬人次、實現(xiàn)旅游收入6.7億元，分別比增20.4%、40.8%。
在發(fā)展瓶頸制約明顯的環(huán)境下，我們適應(yīng)新常態(tài)，加大投入，項目建設(shè)成效顯著。大力開展“項目工作推進年”活動，加強項目調(diào)度和考核，狠抓施工環(huán)境整治，促進項目建設(shè)有力有序推進，投資成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。一是項目建設(shè)加快推進。2015年實施重點建設(shè)項目80個，完成投資27.62億元。吉遼河水庫及引水工程完成投資1.2億元，完成總工程量的57%，小排吾、排當、排樓、董繞水庫除險加固和“五小”水利、全國小農(nóng)水重點縣等水利建設(shè)加速推進，新解決3.2萬人飲水安全問題。湘西駕駛員考試中心、縣城汽車客運總站、團雅公路、美虎公路建成使用。湘西機場前期工作基本完成，2016年啟動建設(shè)。竹篙灘片區(qū)新型城鎮(zhèn)開發(fā)、縣體育館及全民健身中心、城市管道天然氣、棚戶區(qū)改造、“兩溪”綜合治理、書苑路建設(shè)、趕秋路改造等城鎮(zhèn)建設(shè)項目進展順利。完成土地開發(fā)項目2000畝。二是爭資上項成效顯著。國家“雙百工程”示范基地獲批。2015年共爭取上級轉(zhuǎn)移支付17.99億元。投資總額達59.3億元的花垣城鄉(xiāng)一體化PPP示范性項目成功列入省示范性項目庫。實施內(nèi)引外聯(lián)項目35個，到位資金23.9億元，比增16.6%。各部門向上爭取資金突破10億元，有力支持了全縣項目建設(shè)。成功引進湖南建工集團開展交通建設(shè)戰(zhàn)略合作，引進中聯(lián)重科開展縣域全環(huán)境治理合作，引進湖南興鵬投資開發(fā)有限公司投資建設(shè)和經(jīng)營現(xiàn)代物流園，引進湖南華鑫集團投資合作辦學。三是融資瓶頸逐步破解。加大資產(chǎn)資源盤活力度，積極發(fā)揮城建投、工業(yè)集中區(qū)、精準扶貧公司、住保投、水建投、中小企業(yè)擔保公司等政府投資融資平臺作用。農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建花垣縣農(nóng)村商業(yè)銀行。湖南省農(nóng)業(yè)信用擔保有限責任公司花垣辦事處正式掛牌營業(yè)，成為全省22個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險試點之一。2015年全縣各項存款余額69.7億元，比增9.4%；各項貸款余額35.9億元，比增15.6%。規(guī)劃控制儲備土地1325畝。
在財政收支矛盾十分突出的情況下，我們握緊拳頭，力保民生，社會建設(shè)得到有效保障。民生支出占公共財政支出的63.66%，比增21.94%，累計撥付各類支農(nóng)專項近2億元，通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)惠民補貼9809萬元，受益群眾26.3萬人。18項民生實事均全面或超額完成任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200多人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月55元提標至75元。城鄉(xiāng)困難家庭100%享有基本生活保障，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)放救助資金6054 萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、補償率連續(xù)11年位居湘西州前列。教育發(fā)展水平不斷提高，10所合格學校、47所農(nóng)村學校改造全面完成，辦學條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量逐步提高，實現(xiàn)本土學生同時被北大、清華錄取的歷史性突破。體育事業(yè)快速發(fā)展，在第八屆省民運會上我縣獲得8金3銀2銅，在全國十二屆運動會上縣籍運動員譚亞運榮獲女子48公斤級舉重冠軍。縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，為25.4萬農(nóng)村居民建立健康檔案，完成30個村衛(wèi)生室建設(shè)，合格村衛(wèi)生室總數(shù)達到200個，群眾看病難、看病貴問題逐步緩解，邊城鎮(zhèn)和麻栗場鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成功創(chuàng)建“全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。大力推進計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在全州率先啟動人口計生信息村直報，全年符合政策生育率83.78%，自然增長率控制在7‰以內(nèi)。實施危房改造、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)4370戶，惠及群眾3萬人。積極推動水泥廠、鐵合金廠、醫(yī)藥總公司、印刷廠4戶國有企業(yè)改革解困，幫助困難職工解決企業(yè)養(yǎng)老保險4166.6萬元。
在各種風險隱患面前，我們重拳出擊，大力整治，努力營造了安全有序的發(fā)展環(huán)境。深入開展 “兩違”清理整治，全面消化 “兩違”存量，拆除違章建筑21棟，制止違法建設(shè)44起，新的“兩違”實現(xiàn)零發(fā)生。扎實治理超限超載，基本消除了非法改拼裝車輛和超限超載現(xiàn)象。深入開展“打非治違”集中行動，扎實推進礦山、尾礦庫、建筑施工、道路交通、危險化學品、消防等重點領(lǐng)域隱患治理，發(fā)現(xiàn)安全隱患2851處，大部分已整改完成。完成21座尾礦庫治理，完成30個礦山采空區(qū)、老窿水穩(wěn)定性論證報告，36處超深越界巷道得到封堵，完成非法加油站點整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成州級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，3個通過省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，42家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。全縣安全生產(chǎn)事故主要指標持續(xù)下降，連續(xù)5年被評為全省安全生產(chǎn)先進縣。持續(xù)抓好污染治理，立案查處環(huán)境違法企業(yè)39家，依法關(guān)閉4家；實施5萬噸電解錳落后產(chǎn)能等量置換；全面完成3個錳礦山廢水處理廠污水收集管網(wǎng)建設(shè)，重大污染源得到遏制和減少；爭取到1.3億元的環(huán)保部重金屬污染治理項目。深入推進 “兩型”礦山、“綠色湘西”、石漠化綜合治理等工程建設(shè)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)好轉(zhuǎn)。全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，深入開展打黑除惡、緝槍治爆、禁毒、凈化治安環(huán)境等專項行動，排查化解社會矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感逐年提升，榮獲“全州社會管理綜合治理平安縣”“全州網(wǎng)格化社會服務(wù)管理優(yōu)秀縣”稱號。
在全面深化改革的浪潮中，我們攻堅克難，善作善成，各項改革取得重大突破。積極推進簡政放權(quán)，取消行政許可事項6項、非行政許可審批事項54項。完成縣本級政府部門責任清單編制和公布。完成縣政府機構(gòu)改革，改革后的縣人民政府工作部門調(diào)整為24個，進一步理順了職責關(guān)系，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由18個減少到12個，實現(xiàn)工作和人員配置的平穩(wěn)過渡。積極探索建立土地流轉(zhuǎn)、土地管理制度，啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證。啟動了殯葬改革，縣城公墓山、殯儀館完成征地拆遷，正在加快建設(shè)。深入推進林業(yè)管理體制、商事制度等改革。財稅改革扎實推進，“三公經(jīng)費”減支318萬元。
深入開展普法教育，推進“百名模范”評選等精神文明創(chuàng)建活動，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。依法全面履行政府職能，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議66件、政協(xié)提案123件，辦結(jié)率100%，滿意率94.7%。國防動員、國防教育、雙擁工作成效顯著，駐縣解放軍、武警消防官兵在支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。監(jiān)察、審計、外事僑務(wù)、對臺工作取得新發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、關(guān)心下一代等工作有新成效，移民、宗教、郵政、保險、物價、氣象、人防、檔案、修志、殘聯(lián)、協(xié)會等工作取得新進步。
各位代表！2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，五年來，我們?nèi)?yīng)對經(jīng)濟下行、礦業(yè)持續(xù)低迷、自然災(zāi)害等各種困難和挑戰(zhàn)，審時度勢，搶抓機遇，苦干實干，發(fā)展后勁不斷增強，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，群眾幸福指數(shù)不斷提高，科學跨越發(fā)展取得重大成果，開啟了富民強縣新征程。
這五年，我們十分注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。2015年全縣生產(chǎn)總值比2010年增長23.17%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6∶66.5∶24.9調(diào)整到2015年的10.9∶55.1∶34.0，財政總收入連續(xù)三年實現(xiàn)正增長，全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升、五年累計完成104.7億元，開放合作力度加大，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
這五年，我們十分注重精準扶貧，千方百計讓貧困戶都有致富門路，以十八洞村為示范探索扶貧攻堅新思路、新模式。全縣精準識別扶貧對象74399人，評定貧困村162個，2014年以來，累計脫貧人口27181人，貧困發(fā)生率下降到18.1%, 農(nóng)民人均純收入從2010年的3290元增加到2015年的6276元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的12531元增加到2015年的18994元。探索和積累了精準扶貧“花垣經(jīng)驗”。
這五年，我們十分注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)同建同治成效顯著，一批基礎(chǔ)設(shè)施建成并發(fā)揮效益，縣城“兩環(huán)三橫八縱”格局初顯，城區(qū)功能進一步完善，全縣100%的村通水泥路，80%的村通自來水，93%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造，建制村實現(xiàn)無線通信信號全覆蓋，湘西機場項目加快推進，吉茶、張花高速公路建成通車，全縣進入高速時代，城鎮(zhèn)化率提高到41.2%，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，被評為全州城鄉(xiāng)同建同治工作優(yōu)秀縣，榮獲“全省文明縣城”“美麗中國示范縣”稱號。
這五年，我們十分注重生態(tài)文明建設(shè)，大力推進“兩型”礦山建設(shè)和環(huán)境污染綜合整治，主要污染物減排任務(wù)落實到位，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降到0.93噸標準煤，成功獲批國家首批綠色能源示范縣、國家坡耕地水土流失綜合治理試點縣、全國“小農(nóng)水”重點縣，森林覆蓋率提高到53.4%，礦業(yè)整治整合“花垣模式”作為典型向全國推廣。
這五年，我們十分注重民生福祉改善，確保60%以上的財政支出用于民生事業(yè)，城鄉(xiāng)困難家庭100%享有基本生活保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，99%以上的農(nóng)民參加新農(nóng)合，文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大，城鄉(xiāng)教育條件不斷改善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平位居湘西州前列，先后被評為全省民族地區(qū)教育強縣建設(shè)工作先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，人民群眾擁有了更多獲得感。
這五年，我們十分注重推進改革開放，行政審批制度、人事制度、政府機構(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、林業(yè)管理體制、殯葬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證等各項重大改革按期啟動或完成，行政效能不斷提高，發(fā)展活力全面增強。
這五年，我們十分注重民主法治建設(shè)，依法全面履行政府職能，國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的管理不斷規(guī)范，累計辦理人大代表建議394件、政協(xié)提案533件，干部作風得到根本轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系更加融洽，人民群眾安全感不斷提高，連續(xù)5年沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，獲評“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。
——2016年3月22日在花垣縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 隆立新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期政府工作回顧
2015年，我縣發(fā)展面臨多重困難和挑戰(zhàn)，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各族人民以堅定的信心和必勝勇氣，攻堅克難，開拓進取，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得新的發(fā)展。
在經(jīng)濟下行持續(xù)增大的壓力下，我們?nèi)翰呷毫Γ狭?，?jīng)濟總體保持平穩(wěn)。面對錳鋅行情持續(xù)低迷、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、經(jīng)濟下行壓力增大等挑戰(zhàn)，全縣各族人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對，奮發(fā)有為，縣域經(jīng)濟總體實現(xiàn)平穩(wěn)運行。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值59.5億元，比增0.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值6.5億元，比增3.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值32.76億元，同比下降5.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值20.24億元，比增10%。全年實現(xiàn)財稅總收入7.66億元，比增2.7%。完成固定資產(chǎn)投資21.16億元，比增27.8%。社會消費品零售總額13.2億元，比增10%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達18994元、6276元，分別比增8.3%、13.9%。
在精準扶貧全面推進的戰(zhàn)役中，我們大力開展駐村幫扶，積極探索經(jīng)驗，又向小康邁進一大步。堅持以十八洞村為試點，積極探索新經(jīng)驗、新模式，精準扶貧取得明顯成效。2015年全縣減貧14045人，貧困發(fā)生率下降到18.1%，全縣全面小康實現(xiàn)程度達到83.5%。一是結(jié)對幫扶全面落實。貧困村實現(xiàn)駐村工作隊全覆蓋，因地制宜制定了三年發(fā)展規(guī)劃，162個貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目600多個，覆蓋農(nóng)戶8000多戶。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.45億元、比增3.62%。二是扶貧投入進一步加大。整合扶貧資金和涉農(nóng)資金2.7億元。金融扶貧向貧困戶評級授信1.5萬戶，發(fā)放貸款4554萬元。31個貧困村建立資金互助組織，累計發(fā)放資金732.7萬元，3173戶農(nóng)戶受益。三是農(nóng)村面貌持續(xù)改善。啟動了136個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建設(shè)集中供水工程39處，新建山塘22口、水渠44.2千米、水池88口，新修通暢工程96公里。開展村部“清零”行動，實現(xiàn)村村有村部。異地搬遷扶貧前期工作全面啟動。四是扶貧機制不斷創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、直接幫扶、股份合作幫扶、委托幫扶等幫扶模式，貧困村引進 12 戶企業(yè)、428 個合作社建立基地；新組建專業(yè)合作社 296 個，全縣專業(yè)合作社發(fā)展到 570 多個；新增2家州級龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)聯(lián)系扶貧對象4950戶。創(chuàng)新“五狀況”脫貧認定機制，實行扶貧對象動態(tài)管理，完成了精準識別“回頭看”。精準扶貧花垣經(jīng)驗在國家級主流媒體多次宣傳報道。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的形勢下，我們積極應(yīng)對、精準施策，產(chǎn)業(yè)建設(shè)來勢喜人。堅持以平臺建設(shè)為抓手，全面推進工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、民族文化旅游區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)被認定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，累計完成投資10億多元，流轉(zhuǎn)土地4萬多畝，28家龍頭企業(yè)和合作社入駐園區(qū)，七大基地開發(fā)了13個產(chǎn)業(yè)園，帶動2萬多農(nóng)民在家門口就業(yè)，成為我縣精準扶貧的強大引擎。全縣種植糧食作物29.8萬畝，糧食總產(chǎn)量9.2萬噸；種植煙葉3.5萬畝，收煙7.9萬擔；形成蔬菜7.99萬畝、水稻14.52萬畝、湘西黃牛近2萬頭、鱘魚30萬尾、乳鴿50萬羽等特色種養(yǎng)規(guī)模。德農(nóng)牧業(yè)、興盛公司、苗漢子、五龍公司、梓鑫玫瑰、羽豐鴿業(yè)、裕隆公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷成長，成為引領(lǐng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。
工業(yè)經(jīng)濟頂壓前行。大力抓好企業(yè)“支幫促”，落實系列優(yōu)惠政策，向縣內(nèi)企業(yè)發(fā)放淘汰落后產(chǎn)能獎勵1500萬元、復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)獎勵2200萬元，累計為企業(yè)擔保貸款2.8億元。強化要素保障，企業(yè)在困境中保持生產(chǎn)，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值43.6億元，規(guī)模工業(yè)增加值13.1億元。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)進一步加快，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3億元，拉通建新北路路基，投資2億元建成13.2萬平方米標準廠房，2015年新增入園項目3個、規(guī)模企業(yè)3戶，入園企業(yè)達28家。加快推進工業(yè)項目建設(shè)，重點工業(yè)項目完成投資3.42億元。東方礦業(yè)15萬噸電解錳項目新完成投資5100萬元，一期生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)，與中核建集團戰(zhàn)略合作取得實質(zhì)性進展。三立集團年產(chǎn)10.5萬噸電解鋅項目完工。太豐集團電解鋅生產(chǎn)系統(tǒng)綜合利用、興菊公司新型建材項目竣工投產(chǎn)。鴻瑞公司年產(chǎn)4萬噸電解二氧化錳生產(chǎn)線、強樺公司錳鋅循環(huán)經(jīng)濟項目、三豐礬業(yè)五氧化二釩深加工、健源公司植物提取深加工等項目加快推進。三立集團、太豐集團聯(lián)合以5. 68億元取得花垣大腦坡480萬金屬噸鉛鋅礦區(qū)探礦權(quán)。礦山二次整合全面推進。
民族文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進。強力推進民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造邊城茶峒、古苗河、紫霞湖、九黎部落群、崇山老衛(wèi)城等旅游五大板塊。充分發(fā)揮邊城茶峒龍頭帶動作用，完成邊城茶峒旅游概規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)編制，投資6.8億元的邊城風情小鎮(zhèn)項目完成征地拆遷，拉通高速路口至曲樂新區(qū)旅游大通道路基，完成核心景區(qū)亮化、標志標牌等工程建設(shè)，邊城茶峒通過國家AAAA級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審。古苗河和紫霞湖景區(qū)開發(fā)全面啟動，以十八洞等特色村寨為代表的九黎部落群成為湘西民俗旅游一大亮點。隘門村、金龍村被國家民委命名為“少數(shù)民族特色村寨”。全縣全年接待游客230.2萬人次、實現(xiàn)旅游收入6.7億元，分別比增20.4%、40.8%。
在發(fā)展瓶頸制約明顯的環(huán)境下，我們適應(yīng)新常態(tài)，加大投入，項目建設(shè)成效顯著。大力開展“項目工作推進年”活動，加強項目調(diào)度和考核，狠抓施工環(huán)境整治，促進項目建設(shè)有力有序推進，投資成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。一是項目建設(shè)加快推進。2015年實施重點建設(shè)項目80個，完成投資27.62億元。吉遼河水庫及引水工程完成投資1.2億元，完成總工程量的57%，小排吾、排當、排樓、董繞水庫除險加固和“五小”水利、全國小農(nóng)水重點縣等水利建設(shè)加速推進，新解決3.2萬人飲水安全問題。湘西駕駛員考試中心、縣城汽車客運總站、團雅公路、美虎公路建成使用。湘西機場前期工作基本完成，2016年啟動建設(shè)。竹篙灘片區(qū)新型城鎮(zhèn)開發(fā)、縣體育館及全民健身中心、城市管道天然氣、棚戶區(qū)改造、“兩溪”綜合治理、書苑路建設(shè)、趕秋路改造等城鎮(zhèn)建設(shè)項目進展順利。完成土地開發(fā)項目2000畝。二是爭資上項成效顯著。國家“雙百工程”示范基地獲批。2015年共爭取上級轉(zhuǎn)移支付17.99億元。投資總額達59.3億元的花垣城鄉(xiāng)一體化PPP示范性項目成功列入省示范性項目庫。實施內(nèi)引外聯(lián)項目35個，到位資金23.9億元，比增16.6%。各部門向上爭取資金突破10億元，有力支持了全縣項目建設(shè)。成功引進湖南建工集團開展交通建設(shè)戰(zhàn)略合作，引進中聯(lián)重科開展縣域全環(huán)境治理合作，引進湖南興鵬投資開發(fā)有限公司投資建設(shè)和經(jīng)營現(xiàn)代物流園，引進湖南華鑫集團投資合作辦學。三是融資瓶頸逐步破解。加大資產(chǎn)資源盤活力度，積極發(fā)揮城建投、工業(yè)集中區(qū)、精準扶貧公司、住保投、水建投、中小企業(yè)擔保公司等政府投資融資平臺作用。農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建花垣縣農(nóng)村商業(yè)銀行。湖南省農(nóng)業(yè)信用擔保有限責任公司花垣辦事處正式掛牌營業(yè)，成為全省22個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險試點之一。2015年全縣各項存款余額69.7億元，比增9.4%；各項貸款余額35.9億元，比增15.6%。規(guī)劃控制儲備土地1325畝。
在財政收支矛盾十分突出的情況下，我們握緊拳頭，力保民生，社會建設(shè)得到有效保障。民生支出占公共財政支出的63.66%，比增21.94%，累計撥付各類支農(nóng)專項近2億元，通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)惠民補貼9809萬元，受益群眾26.3萬人。18項民生實事均全面或超額完成任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200多人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月55元提標至75元。城鄉(xiāng)困難家庭100%享有基本生活保障，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)放救助資金6054 萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、補償率連續(xù)11年位居湘西州前列。教育發(fā)展水平不斷提高，10所合格學校、47所農(nóng)村學校改造全面完成，辦學條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量逐步提高，實現(xiàn)本土學生同時被北大、清華錄取的歷史性突破。體育事業(yè)快速發(fā)展，在第八屆省民運會上我縣獲得8金3銀2銅，在全國十二屆運動會上縣籍運動員譚亞運榮獲女子48公斤級舉重冠軍。縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，為25.4萬農(nóng)村居民建立健康檔案，完成30個村衛(wèi)生室建設(shè)，合格村衛(wèi)生室總數(shù)達到200個，群眾看病難、看病貴問題逐步緩解，邊城鎮(zhèn)和麻栗場鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成功創(chuàng)建“全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。大力推進計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在全州率先啟動人口計生信息村直報，全年符合政策生育率83.78%，自然增長率控制在7‰以內(nèi)。實施危房改造、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)4370戶，惠及群眾3萬人。積極推動水泥廠、鐵合金廠、醫(yī)藥總公司、印刷廠4戶國有企業(yè)改革解困，幫助困難職工解決企業(yè)養(yǎng)老保險4166.6萬元。
在各種風險隱患面前，我們重拳出擊，大力整治，努力營造了安全有序的發(fā)展環(huán)境。深入開展 “兩違”清理整治，全面消化 “兩違”存量，拆除違章建筑21棟，制止違法建設(shè)44起，新的“兩違”實現(xiàn)零發(fā)生。扎實治理超限超載，基本消除了非法改拼裝車輛和超限超載現(xiàn)象。深入開展“打非治違”集中行動，扎實推進礦山、尾礦庫、建筑施工、道路交通、危險化學品、消防等重點領(lǐng)域隱患治理，發(fā)現(xiàn)安全隱患2851處，大部分已整改完成。完成21座尾礦庫治理，完成30個礦山采空區(qū)、老窿水穩(wěn)定性論證報告，36處超深越界巷道得到封堵，完成非法加油站點整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成州級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，3個通過省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，42家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。全縣安全生產(chǎn)事故主要指標持續(xù)下降，連續(xù)5年被評為全省安全生產(chǎn)先進縣。持續(xù)抓好污染治理，立案查處環(huán)境違法企業(yè)39家，依法關(guān)閉4家；實施5萬噸電解錳落后產(chǎn)能等量置換；全面完成3個錳礦山廢水處理廠污水收集管網(wǎng)建設(shè)，重大污染源得到遏制和減少；爭取到1.3億元的環(huán)保部重金屬污染治理項目。深入推進 “兩型”礦山、“綠色湘西”、石漠化綜合治理等工程建設(shè)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)好轉(zhuǎn)。全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，深入開展打黑除惡、緝槍治爆、禁毒、凈化治安環(huán)境等專項行動，排查化解社會矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感逐年提升，榮獲“全州社會管理綜合治理平安縣”“全州網(wǎng)格化社會服務(wù)管理優(yōu)秀縣”稱號。
在全面深化改革的浪潮中，我們攻堅克難，善作善成，各項改革取得重大突破。積極推進簡政放權(quán)，取消行政許可事項6項、非行政許可審批事項54項。完成縣本級政府部門責任清單編制和公布。完成縣政府機構(gòu)改革，改革后的縣人民政府工作部門調(diào)整為24個，進一步理順了職責關(guān)系，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由18個減少到12個，實現(xiàn)工作和人員配置的平穩(wěn)過渡。積極探索建立土地流轉(zhuǎn)、土地管理制度，啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證。啟動了殯葬改革，縣城公墓山、殯儀館完成征地拆遷，正在加快建設(shè)。深入推進林業(yè)管理體制、商事制度等改革。財稅改革扎實推進，“三公經(jīng)費”減支318萬元。
深入開展普法教育，推進“百名模范”評選等精神文明創(chuàng)建活動，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷繁榮發(fā)展。依法全面履行政府職能，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議66件、政協(xié)提案123件，辦結(jié)率100%，滿意率94.7%。國防動員、國防教育、雙擁工作成效顯著，駐縣解放軍、武警消防官兵在支持地方建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。監(jiān)察、審計、外事僑務(wù)、對臺工作取得新發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、關(guān)心下一代等工作有新成效，移民、宗教、郵政、保險、物價、氣象、人防、檔案、修志、殘聯(lián)、協(xié)會等工作取得新進步。
各位代表！2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，五年來，我們?nèi)?yīng)對經(jīng)濟下行、礦業(yè)持續(xù)低迷、自然災(zāi)害等各種困難和挑戰(zhàn)，審時度勢，搶抓機遇，苦干實干，發(fā)展后勁不斷增強，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，群眾幸福指數(shù)不斷提高，科學跨越發(fā)展取得重大成果，開啟了富民強縣新征程。
這五年，我們十分注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。2015年全縣生產(chǎn)總值比2010年增長23.17%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.6∶66.5∶24.9調(diào)整到2015年的10.9∶55.1∶34.0，財政總收入連續(xù)三年實現(xiàn)正增長，全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升、五年累計完成104.7億元，開放合作力度加大，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
這五年，我們十分注重精準扶貧，千方百計讓貧困戶都有致富門路，以十八洞村為示范探索扶貧攻堅新思路、新模式。全縣精準識別扶貧對象74399人，評定貧困村162個，2014年以來，累計脫貧人口27181人，貧困發(fā)生率下降到18.1%, 農(nóng)民人均純收入從2010年的3290元增加到2015年的6276元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的12531元增加到2015年的18994元。探索和積累了精準扶貧“花垣經(jīng)驗”。
這五年，我們十分注重城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)同建同治成效顯著，一批基礎(chǔ)設(shè)施建成并發(fā)揮效益，縣城“兩環(huán)三橫八縱”格局初顯，城區(qū)功能進一步完善，全縣100%的村通水泥路，80%的村通自來水，93%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造，建制村實現(xiàn)無線通信信號全覆蓋，湘西機場項目加快推進，吉茶、張花高速公路建成通車，全縣進入高速時代，城鎮(zhèn)化率提高到41.2%，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，被評為全州城鄉(xiāng)同建同治工作優(yōu)秀縣，榮獲“全省文明縣城”“美麗中國示范縣”稱號。
這五年，我們十分注重生態(tài)文明建設(shè)，大力推進“兩型”礦山建設(shè)和環(huán)境污染綜合整治，主要污染物減排任務(wù)落實到位，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降到0.93噸標準煤，成功獲批國家首批綠色能源示范縣、國家坡耕地水土流失綜合治理試點縣、全國“小農(nóng)水”重點縣，森林覆蓋率提高到53.4%，礦業(yè)整治整合“花垣模式”作為典型向全國推廣。
這五年，我們十分注重民生福祉改善，確保60%以上的財政支出用于民生事業(yè)，城鄉(xiāng)困難家庭100%享有基本生活保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，99%以上的農(nóng)民參加新農(nóng)合，文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大，城鄉(xiāng)教育條件不斷改善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平位居湘西州前列，先后被評為全省民族地區(qū)教育強縣建設(shè)工作先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，人民群眾擁有了更多獲得感。
這五年，我們十分注重推進改革開放，行政審批制度、人事制度、政府機構(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、林業(yè)管理體制、殯葬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證等各項重大改革按期啟動或完成，行政效能不斷提高，發(fā)展活力全面增強。
這五年，我們十分注重民主法治建設(shè)，依法全面履行政府職能，國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的管理不斷規(guī)范，累計辦理人大代表建議394件、政協(xié)提案533件，干部作風得到根本轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系更加融洽，人民群眾安全感不斷提高，連續(xù)5年沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，獲評“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。
各位代表！五年拼搏成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，特別是習近平總書記親臨花垣指導(dǎo)精準扶貧，俞正聲、汪洋等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察花垣，給我們注入了極大的發(fā)展信心和動力。五年成績的取得，是上級黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一心、砥礪奮進的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志，向所有關(guān)心支持花垣建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
成績源于努力，經(jīng)驗來自實踐。辦好花垣的事情，加快花垣的發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，只有按照發(fā)展規(guī)律辦事、咬定發(fā)展目標、找準發(fā)展路徑，才能實現(xiàn)一個又一個跨越；必須堅持真抓實干，只有保持奮發(fā)有為的狀態(tài)、扎實的工作作風，才能謀好事、干成事、成大事；必須堅持改革創(chuàng)新，只有解放思想、突破束縛、敢作敢為，才能推動各項事業(yè)快速發(fā)展；必須堅持以民為本，只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能激發(fā)廣大人民群眾投入改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，形成共建共享的強大合力。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，加上中央提出去產(chǎn)能等政策，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)；資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)的壓力仍然較大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展欠均衡，精準扶貧任務(wù)艱巨；社會管理和公共服務(wù)體系還不夠完善；發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化；簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變、干部作風建設(shè)還有待加強。對這些問題，我們將在今后的工作中重點研究，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期我縣發(fā)展的總體思路、奮斗目標以及2016年的政府工作
“十三五”時期，是我縣實現(xiàn)脫貧目標、全面建成小康社會的決勝期、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、全面深化改革開放的攻堅期。我縣發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。必須緊扣中央、省、州的戰(zhàn)略部署，結(jié)合花垣實際，科學規(guī)劃發(fā)展藍圖，以新理念、新思路、新舉措，集中力量把花垣的事情辦好。
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委“三量齊升”以及州委“542”發(fā)展思路要求，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會為統(tǒng)攬，圍繞城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)精深開發(fā)和鄉(xiāng)村特色發(fā)展兩大路徑，強力推進脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)攻堅、項目攻堅和改革攻堅“四大工程”，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進 “四個花垣” 建設(shè)，確保與全國同步全面建成小康社會。
主要目標是：未來五年生產(chǎn)總值年均增長10%以上，財政收入年均增長12%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%、12%以上。努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，民主法治更加健全，生態(tài)環(huán)境更加改善，民生事業(yè)更加進步，社會大局更加和諧，人民生活更加幸福。
各位代表！花垣“十三五”美好藍圖令人向往，催人奮進。我們堅信，有縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有31萬花垣兒女的共同努力，就一定能實現(xiàn)我們的奮斗目標！
各位代表！今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。我們將以更新的姿態(tài)、更強的措施、更實的作風，圍繞美麗、平安、開放、小康“四個花垣”建設(shè)，大力開展脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、招商引資、維護穩(wěn)定 “五年”活動，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，為2020年全面建成小康打下堅實基礎(chǔ)。今年主要目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上，財政收入增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)，確保貧困人口減少1.8萬人，堅決完成資源節(jié)約、環(huán)境保護、轉(zhuǎn)型升級約束性指標。
實現(xiàn)上述目標，我們將突出抓好七個方面工作。
（一）推動精準脫貧大突破，為全面建成小康增強驅(qū)動力
堅持把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為最重大的政治責任、最宏偉的民生工程、最緊要的工作任務(wù)，按照習近平總書記“四個切實”“六個精準”“五個一批”總要求，以十八洞村為示范引領(lǐng)，以162個貧困村為主戰(zhàn)場，精準施策，奮力攻堅，大力推進“十項工程”，促進更多貧困戶脫貧致富，確保2018年貧困縣摘帽、2019年建檔立卡貧困村全部退出、2020年國家現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧。
實施產(chǎn)業(yè)扶貧。重點發(fā)展煙葉、蔬菜、油茶、獼猴桃、茶葉、中藥材等特色種植業(yè)和湘西黃牛、肉鴿、湘西黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，確保村村都有產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及能人大戶發(fā)展，引導(dǎo)他們與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)每個村都能培養(yǎng)出3至5個以上致富帶頭人。整合財扶、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等資金1.8億元，用于扶持貧困戶直接參與受益的特色產(chǎn)業(yè)項目。
實施搬遷扶貧。按照政府主導(dǎo)、群眾自愿原則，高標準編制搬遷規(guī)劃，分批次搬遷安置，力爭3年內(nèi)完成建檔立卡貧困戶1251戶5177人搬遷任務(wù)，其中2016年搬遷2828人，實現(xiàn)響水、大貓、李梅等村地災(zāi)區(qū)移民搬遷工程竣工投用。加快搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育穩(wěn)定的就業(yè)門路和致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷對象“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
實施生態(tài)扶貧。積極爭取政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實公益林補償、退耕還林補助政策，擴大生態(tài)公益林補償面積，大幅度提高生態(tài)補償標準。加大貧困村生態(tài)保護修復(fù)力度，實施生態(tài)工程造林，劃定古苗河國家級濕地公園和蓮臺山林區(qū)、摩天嶺林區(qū)、高巖河林區(qū)三大重點生態(tài)保護區(qū)范圍，讓貧困戶從人工造林、退耕還林、看山護林、生態(tài)休閑旅游中受益。
實施教育扶貧。確保建檔立卡貧困家庭適齡兒童和少年全員享受學前至高中階段免費教育，對建檔立卡貧困家庭學生提供全覆蓋資助；整合“陽光工程”“雨露計劃”、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，大力開展貧困人口教育培訓(xùn)，加大扶貧對象培訓(xùn)特惠扶持力度，使每戶扶貧對象掌握1至2門致富技術(shù)。
實施民生扶貧。努力編織好低保、五保、醫(yī)療救助、臨時救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本生活安全網(wǎng)。2016年起全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高報銷標準，確保大病救助率100%，切實降低貧困人口大病費用支出；今年新農(nóng)合參合率要達99%，貧困人口參合率、補償率分別要達100%、80%以上。確保符合城鄉(xiāng)低保條件的困難群眾應(yīng)保盡保，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，增加社會救助資金，今年起發(fā)放殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，兜住兜牢民生保障底線。
創(chuàng)新扶貧機制。抓緊完善全縣精準扶貧信息系統(tǒng)，切實加強信息動態(tài)管理，進一步提高精準識別的規(guī)范性、準確性和科學性。用好用活上級支持政策，完善資源整合、結(jié)對幫扶、利益聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)收益、人才支撐等精準扶貧機制。加大資金整合力度，整合涉農(nóng)資金3億元以上。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款試點，鼓勵和支持貧困村建立資金互助組織。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)等新興產(chǎn)業(yè)。加強考核督查，實行分類別、全過程考核管理，嚴禁弄虛作假，嚴防“數(shù)字脫貧”。
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增強競爭力
堅持以平臺建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提質(zhì)增效為核心，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的縣域產(chǎn)業(yè)集群。
突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極開展“支幫促”活動，制定和落實扶企惠企政策，設(shè)立專項扶持資金，著力幫助企業(yè)改革解困，助推企業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右。工業(yè)集中區(qū)今年力爭完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2億元，重點啟動豐和東路、揚帆路（花里龍連接線園區(qū)段）、富園路南北段、污水處理廠等工程建設(shè)，完成10萬平方米標準廠房、建新路路基路面管網(wǎng)等工程建設(shè)，新增儲備土地200畝以上。設(shè)立新材料新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持錳鋅精深加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全年工業(yè)技改投入增長10%以上。實現(xiàn)東方礦業(yè)與中核建集團的戰(zhàn)略合作，加快推進電解錳二期生產(chǎn)線建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)15萬噸生產(chǎn)規(guī)模。實現(xiàn)三立集團年產(chǎn)10.5萬噸電解鋅生產(chǎn)線、鴻瑞公司年產(chǎn)4萬噸電解二氧化錳生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，實施三豐釩業(yè)五氧化二釩深加工、盛世千恒和強樺公司錳渣綜合利用、健源公司植物提取深加工等工業(yè)項目建設(shè)。工業(yè)招商引資項目今年力爭簽約6個以上、開工建設(shè)4個以上，實現(xiàn)總投資3億元以上。推進錳鋅礦山二次整合，將全縣41個鉛鋅采礦權(quán)整合為25個，力爭將5個錳礦采礦權(quán)整合為2個。
突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)今年力爭完成投資5億元，核心園建設(shè)重點抓好征地拆遷安置，加快土地“三通一平”、產(chǎn)業(yè)大道、標準廠房和科技創(chuàng)新中心等工程建設(shè)，抓好德農(nóng)牧業(yè)牛肉加工、苗漢子果蔬加工、梓鑫玫瑰精油提煉、紅茶生產(chǎn)加工、羽豐鴿業(yè)養(yǎng)殖場、裕隆生豬屠宰項目建設(shè)。大力抓好基地路網(wǎng)和園區(qū)引供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和電力通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成獼猴桃基地、紅茶基地、玫瑰基地、蠶桑基地、油茶基地、黃桃基地、花卉苗木基地、生豬養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。全縣鞏固種煙3.35萬畝、收購中上等煙7.7萬擔以上，種植商品蔬菜8萬畝以上，形成湘西黃牛2萬頭以上、鱘魚35萬尾、乳鴿150萬羽等特色養(yǎng)殖規(guī)模。
突出景區(qū)景點開發(fā)，培育特色旅游增長點。全力實施邊城、古苗河、紫霞湖、九黎部落群、崇山老衛(wèi)城“五大旅游板塊”建設(shè)，力爭邊城茶峒完成投資2億元以上、古苗河景區(qū)完成投資1億元以上、九黎部落群完成投資5000萬元以上。一是加快規(guī)劃編制。完成全縣旅游總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃以及古苗河、紫霞湖、九黎部落群等控制性詳細規(guī)劃和重要節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計。二是加快邊城旅游龍頭打造。啟動曲樂新區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、酒店等項目建設(shè)，加快推進高速路口至曲樂新區(qū)旅游大通道項目工程，提質(zhì)改造核心景區(qū)景點設(shè)施，力爭邊城茶峒成功創(chuàng)建成為國家AAAA級旅游景區(qū)，合力打造三省邊區(qū)旅游經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。三是加快景點培育。建成古苗河景區(qū)進出口道路、停車場、游客服務(wù)中心、棧道等基礎(chǔ)設(shè)施。深度開發(fā)十八洞、金龍、芷耳等特色苗寨鄉(xiāng)村游，培育文化旅游新品牌。加快紫霞湖、崇山紅石海開發(fā)，打造成湘西州苗族旅游精品線路的亮點。四是加快旅游產(chǎn)品研發(fā)。大力開發(fā)具有地方意義的旅游紀念品、農(nóng)副產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，重點扶持一批苗繡、土特產(chǎn)等涉旅重點企業(yè)、合作社，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。
（三）推動重點項目大建設(shè)，為經(jīng)濟增長增強拉動力
項目投資是經(jīng)濟增長的主要動力。我們將大力開展項目推進年活動，加快建設(shè)一批大項目，盡早開工一批新項目，抓緊謀劃一批好項目，確保今年實施重點項目85個，完成投資35億元以上。一是抓好項目爭取。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和迎接60周年州慶，認真謀劃、儲備、包裝一批精準脫貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大項目，選準一批條件基本成熟、具有拉動作用的項目，加大項目前期投入，做實項目前期工作，積極對接，爭取盡快落地建設(shè)。二是加快交通建設(shè)。重點抓好G319花垣段、吉衛(wèi)至董馬庫、竹篙灘至秀山洪安、排碧經(jīng)芷耳至黃土坪等公路建設(shè)，完成G319邊城鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)線建設(shè)，積極推進農(nóng)村公路窄路加寬、安保工程建設(shè)。配合抓好湘西機場及機場公路建設(shè)，爭取秀吉益鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。三是加快水利建設(shè)。完成吉遼河水庫建設(shè)并抓好擴容，實施小排吾水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點縣、中小河流治理、紅衛(wèi)大型泵站及邊城小水電代燃料生態(tài)保護等工程建設(shè)，啟動五龍沖中型水庫及集中供水工程、猴兒洞水庫、兄弟河水庫除險加固等項目前期工作。四是加快能源電力建設(shè)。重點加快推進城市管道天然氣工程建設(shè)，力爭完成投資5000萬元以上；推進頁巖氣勘探工程、新農(nóng)村電氣化完善和城網(wǎng)提質(zhì)改造，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造，開工建設(shè)貴州松桃黃板至花垣220KV變電站線路工程，啟動風電開發(fā)前期工作。五是完善項目建設(shè)機制。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點建設(shè)項目要素保障、信息聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合督查、獎懲激勵等機制，對全縣重點建設(shè)項目實行規(guī)范化管理。加大績效考核分值中的項目工作占比，強化過程考核和分類考核，實行“分月巡查調(diào)度、分段督查通報、按季獎懲兌現(xiàn)”。加強項目“五制”管理（項目法人制、工程監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制、竣工驗收制），確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。
（四）推動城鄉(xiāng)建設(shè)大提質(zhì)，為社會發(fā)展增強承載力
城鎮(zhèn)建設(shè)已成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。我們將認真落實中央城市工作會議精神，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達43%以上。一是加快縣城提質(zhì)擴容。繼續(xù)抓好舊城提質(zhì)，重點推進電影院片區(qū)等棚戶區(qū)改造項目。完成年度保障性住房建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進社區(qū)道路改造。新建城市公廁12座、供水管網(wǎng)9公里，改造管網(wǎng)12公里。加快推進縣城新區(qū)擴容，竹篙灘片區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目房屋主體工程開工建設(shè)，完成竹篙灘市政道路、浮橋至竹篙灘沿江風光帶建設(shè)；加快推進壩塘溪澗水溪整治、湘黔渝現(xiàn)代物流園等工程建設(shè)；年內(nèi)完成縣體育館、鐘佛山北路棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。完成書苑路、涼毛路等城區(qū)道路完善工程，啟動工業(yè)集中區(qū)至里耶高速公路連接線建設(shè)。佳民二水廠實現(xiàn)正常供水。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點啟動邊城鎮(zhèn)省際邊界口子鎮(zhèn)項目建設(shè)，加快推進十八洞新農(nóng)村示范項目建設(shè)，完成排碧農(nóng)貿(mào)市場、石欄農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，啟動長樂農(nóng)貿(mào)市場、龍?zhí)掇r(nóng)貿(mào)市場改造。按規(guī)劃啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、生活污水處理工程、垃圾收集站、轉(zhuǎn)運站建設(shè)。全面完成“五小水利”工程三年行動計劃目標任務(wù)。解決1.5萬人安全飲水問題，力爭農(nóng)村通水率達87%。實施坡改梯2350畝。實施好“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目，確保耕地保有量35.14萬畝、基本農(nóng)田面積31.5萬畝。改造農(nóng)村危房1000戶。三是加強城鄉(xiāng)管理服務(wù)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，強化規(guī)劃執(zhí)行，重點鞏固“兩違”清理整治成果，確保不發(fā)生新的違法用地和違規(guī)建設(shè)。推進美麗花垣建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)同建同治，積極與中聯(lián)重科合作開展縣域全環(huán)境治理，抓實各項專項整治，抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街道、示范村莊建設(shè)，努力創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。建立健全綜合執(zhí)法和服務(wù)制度，推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理。加強便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大城市公交事業(yè)投入，加強和規(guī)范物業(yè)管理。強化進城農(nóng)民的公共服務(wù)，認真落實戶籍制度改革政策，做實失地農(nóng)民生活保障，提高群眾幸福指數(shù)。
（五）推動民計民生大改善，為社會和諧穩(wěn)定增強保障力
堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞兜住基本民生底線，加強民生事業(yè)建設(shè)，努力讓人民共享改革發(fā)展成果。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員自主創(chuàng)業(yè)。認真做好城中村和城鎮(zhèn)社區(qū)下崗人員、破產(chǎn)改制企業(yè)職工、就業(yè)困難人員就業(yè)促進工作。狠抓勞務(wù)輸出，認真實施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，確保全縣勞務(wù)輸出穩(wěn)定在7萬人左右，今年新增勞務(wù)輸出3500人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。
加快完善社會保障體系。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，做到應(yīng)保盡保，積極探索實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。提高農(nóng)村低保標準，城鄉(xiāng)最低生活保障指導(dǎo)標準分別提高到420元/月和220元/月。確保農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準不低于每人每年2900元，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)水平。擴大新農(nóng)合保內(nèi)費用范圍，縮小保外費用范圍。夯實醫(yī)?；?，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保報賬額度，讓農(nóng)民群眾享受更加優(yōu)惠醫(yī)保政策。全面實施農(nóng)民工工資保障金制度，保障好農(nóng)民工利益。
加快發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施教育“四大工程”（城鎮(zhèn)班額均衡化工程、農(nóng)村學校建設(shè)標準化工程、城鄉(xiāng)教育信息化工程、教師素質(zhì)提升工程），完成投資1億元左右；改擴建農(nóng)村學校、城區(qū)中小學17所，新增城鎮(zhèn)中小學學位400個；大力實施學生公寓、合格校、薄改校和學校運動場等項目建設(shè)；加快推進總投資2億多元的花垣華鑫民辦公助學校建設(shè)，力爭2017年9月實現(xiàn)開學；加快發(fā)展學前和現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育供給，落實好教育優(yōu)惠政策，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。加快完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，全面開展全民健身活動，提高競技體育水平。實施縣婦幼保健院及民族中醫(yī)院搬遷、醫(yī)養(yǎng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)室建設(shè)等項目。繼續(xù)完善計劃生育相關(guān)政策，全面實施一對夫婦生育兩孩政策。實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，抓好食品藥品安全監(jiān)管和禁毒工作，確保群眾健康安全。完善公共文化服務(wù)體系，抓好文化遺產(chǎn)的保護利用，完成12個村級文化廣場示范點、288個村寨廣播“村村響”、廣播電視“戶戶通”年度建設(shè)任務(wù)，完成無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及無線覆蓋。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，辦好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點。
加快生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好礦區(qū)生態(tài)治理，加快推進“兩型”礦山建設(shè)，重點抓好團結(jié)—邊城礦山公園建設(shè)，大力推進洞里、蜂塘、鉛廠、土地等礦區(qū)環(huán)境綜合治理。抓好主要污染物減排，全面完成12個重金屬污染治理項目，深入推進大氣污染防治，全面實施水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、燃煤鍋爐整治、坡耕地水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等工程，開展環(huán)境污染治理市場化服務(wù)合作。加大環(huán)境管理執(zhí)法力度，開展環(huán)保違法違規(guī)項目清理整頓行動。
加強社會治理創(chuàng)新。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，扎實有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動，深入排查整治安全生產(chǎn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點時段安全隱患。繼續(xù)推進錳鋅礦山采空區(qū)、老窿水、超深越界治理，狠抓尾礦庫、道路交通、消防、建筑施工安全，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，堅決消除和防范重大安全隱患。積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，大力推進安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，推進礦山安全生產(chǎn)精準化監(jiān)管和精細化管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化巡查督辦和事前追責，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實抓好信訪維穩(wěn)，堅持依法逐級上訪、網(wǎng)上信訪和依法分類處置信訪問題，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，深入推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，健全社會治安體系，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
（六）推動全面改革開放大提速，為發(fā)展增強新活力
深化重點領(lǐng)域改革，擴大對外開放，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能、拓展新空間、打造新引擎。
大力推進各項改革。抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后續(xù)工作，建好便民服務(wù)中心。完成60個建制村區(qū)劃調(diào)整。深化行政審批改革，有效承接省、州下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，研究下放部分規(guī)劃、國土管理和執(zhí)法等權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。深化行政管理體制改革，完善“三清單一目錄”制度，繼續(xù)減免或取消不合理的收費項目，徹底取消非行政許可審批事項，建立減輕企業(yè)負擔長效機制。深化財稅體制改革，健全政府預(yù)算體系，加強專項資金使用和分配方式改革，強化財政資金績效評估，推動政府采購轉(zhuǎn)型。深化投融資體制改革，建立完善信貸擔保和風險補償機制，引入地方政府一般債券和政商合作模式，拓寬融資渠道。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓好公務(wù)用車制度改革。深入推進商事制度改革、不動產(chǎn)登記制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加強農(nóng)村集體“三資”管理，啟動第三次農(nóng)業(yè)普查。深化收入分配制度改革。加快推進殯葬改革，完成公墓山、殯儀館建設(shè)。
大力開展“招商引資年”活動。牢固樹立大招商、招大商的理念，進一步明確招商思路，創(chuàng)新招商方式，完善招商體制機制，強化招商舉措，增強招商實效。重點圍繞工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、民族文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，開展園區(qū)招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商、以商招商，力爭2016年引進過億元項目10個以上，總投資15億元以上。加強招商引資目標管理和績效考核，實施鼓勵招商引資的特殊政策，推行招商引資“一把手工程”，建立招商引資聯(lián)席會議制度，提高招商引資工作實效。
努力破解瓶頸制約。資金方面，全力爭取上級資金、政策支持，用好用活財政資金。著力破除準入限制、項目審批等制度性障礙，大力推行PPP融資模式，拓展民間投資領(lǐng)域和空間。創(chuàng)新投資融資方式，提高中小企業(yè)融資擔保能力，籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)利用資本市場加快整合重組，緩解融資難、融資貴、融資亂的問題。用好專項建設(shè)基金、地方融資平臺等工具，保持適度政府良性債務(wù)規(guī)模。土地方面，繼續(xù)盤活存量、加強土地儲備報批，提高土地利用效率，2016年計劃新增儲備土地1000畝左右。積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，切實保障項目建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展合理用地需求。人才方面，重點引進和培養(yǎng)一批應(yīng)用型專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。加強勞務(wù)培訓(xùn)，改善用工條件，促進富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。
創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動，努力營造一流的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)企業(yè)服務(wù)環(huán)境，開展降低實體經(jīng)濟成本行動，認真落實企業(yè)幫扶政策，推動企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、長效化和制度化，充分調(diào)動企業(yè)投資興業(yè)的積極性。創(chuàng)優(yōu)項目施工環(huán)境，深入開展重點工程周邊環(huán)境專項整治行動，嚴肅查處“三亂”、“三搶”、“三強”等破壞經(jīng)濟環(huán)境的違法行為，動真格、出重拳，以“零容忍”的態(tài)度為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。創(chuàng)優(yōu)征地拆遷環(huán)境，成立征拆專門機構(gòu)，制定征拆細則，完善征拆推進機制，確保征拆工作責任到位、征拆政策執(zhí)行到位、補償安置落實到位，保護好群眾合法權(quán)益，確保項目建設(shè)順利推進。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，全面創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，加強民間融資行為的規(guī)范管理，依法打擊處置非法金融活動。
（七）推動政府職能大轉(zhuǎn)變，為落實政府工作增強執(zhí)行力
堅持以服務(wù)群眾為宗旨，以建設(shè)人民滿意政府為目標，認真踐行“三嚴三實”，抓實政府職能轉(zhuǎn)變，強化干部作風建設(shè)，開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持解放思想。堅持用改革創(chuàng)新的辦法應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，堅決打破束縛發(fā)展的條條框框，拋棄不合時宜的做法和理念，敢于突破、敢于超越、敢于爭先，用思想的不斷解放推動事業(yè)的不斷發(fā)展。進一步加強政策研究，積極對接國家脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略，用好民族地區(qū)、西部大開發(fā)地區(qū)、武陵山片區(qū)和全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場等政策，切實把政策效應(yīng)發(fā)揮到最大。善于用市場經(jīng)濟思維解決問題，借市場的力量補齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面短板。
堅持依法行政。用法治眼光、法治思維、法治手段審視發(fā)展問題，謀劃發(fā)展思路，破解法治難題。堅持依法依規(guī)依程序決策，在行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善法律顧問制度，完善科學民主決策和“三重一大”制度。堅持把誠信建設(shè)作為打造法治政府的重要內(nèi)容，抓好政務(wù)公開、信息公開、程序公開，切實規(guī)范行政權(quán)力運行。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛吸納各界人士意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。高度重視社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，真正做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
堅持提高行政效能。堅持問題導(dǎo)向，加強政府管理科學化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。加強績效考核和目標管理考核，加強預(yù)安銷號管理，將政府工作項目化、指標化，提前預(yù)安、按時銷號。加快新的縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，清理和優(yōu)化項目審批程序，推行重點項目申報審批代辦制。加強政府債務(wù)管理，合理確定政府性債務(wù)，科學使用債務(wù)，分類管理債務(wù)，明確償還途徑，加強債務(wù)風險預(yù)警，有效防范債務(wù)風險。強化審計監(jiān)督，加大財政審計、政府投資審計、民生項目資金審計、經(jīng)濟責任審計力度，提高資金使用效益，守住資金安全的“底線”。嚴格督查督辦，加大對中心工作、重點工作的跟蹤辦理力度，確保政令暢通。
堅持勤政廉潔。認真落實中央、省、州、縣改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，堅決整改糾正“四風”突出問題。深入開展政風行風民主評議，鐵腕治庸治懶治散，切實解決不作為、慢作為、亂作為等問題。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，落實“一崗雙責”，集中力量“拍蒼蠅”，從嚴查處貪腐問題，強化黨規(guī)法紀的威懾力和約束力，營造風清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效政府。
各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。站在新的起跑線上，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全縣人民，務(wù)實創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為花垣全面建成小康社會而努力奮斗!
