——2016年2月25日在縣第十六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 劉 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《彭水自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、勝利實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是彭水提速發(fā)展的重要階段，是我縣發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，著力“五化”統(tǒng)籌推進(jìn)，致力“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們抓建設(shè)重環(huán)保，保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值突破110億元、年均增長(zhǎng)11.9%，人均生產(chǎn)總值達(dá)2.26萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)13.2%，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資600億元、五年增長(zhǎng)1倍多；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入、常住居民可支配收入分別達(dá)51.9億元、25.3億元、1.3萬(wàn)元，均實(shí)現(xiàn)了翻番。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，新增耕地4.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到50%；縣城污水集中處理率達(dá)95%，集鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，主要次級(jí)河流水質(zhì)保持國(guó)家III類標(biāo)準(zhǔn)；縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%以上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降3%。
五年來(lái)，我們抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)80.9%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，烤煙、紅薯、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升，郁山晶絲苕粉、魔芋精粉出口香港、日本等地。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，引進(jìn)太極集團(tuán)打造百億級(jí)健康食品產(chǎn)業(yè)園，水電總裝機(jī)容量達(dá)191萬(wàn)千瓦，基本形成清潔能源、礦產(chǎn)品加工等多點(diǎn)支撐格局，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.2倍。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，“五大精品景區(qū)”提檔升級(jí)，阿依河成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，建成開(kāi)放15個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，“中國(guó)愛(ài)情治愈圣地”成為品牌，年游客接待量突破1200萬(wàn)人次，獲得“美麗中國(guó)·生態(tài)旅游十佳示范縣”等殊榮。
五年來(lái)，我們抓城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。新城進(jìn)入形態(tài)開(kāi)發(fā)階段，老城配套功能提質(zhì)，竣工投用新城公安大樓、兩江一河萬(wàn)米堤防、摩圍山隧道、摩圍山烏江大橋、下塘至縣城快速通道等一批重大城市建設(shè)工程，改造危舊房及棚戶區(qū)46.5萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)文明縣城、市級(jí)山水園林城市，所有集鎮(zhèn)水、電、路、燈、垃圾處理、污水排放、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等市政文體設(shè)施全面完善。升級(jí)改造彭豐路、彭石路等縣際出口通道，通鄉(xiāng)公路全部油化，行政村通暢率、撤并村通達(dá)率均達(dá)100%。建成三江口水利樞紐等5座中小型水庫(kù)，竣工飲水安全工程982處，解決23.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)家家有電視、戶戶通電話。
五年來(lái)，我們抓改革促開(kāi)放，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。深化行政審批制度改革，健全“三級(jí)服務(wù)中心”功能，群眾辦事更加方便快捷。扶持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)2.8萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到65.5%。國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，優(yōu)化組建“五大”國(guó)有企業(yè)，國(guó)企運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長(zhǎng)2倍。探索推進(jìn)PPP投融資模式，開(kāi)建全市首個(gè)PPP水利項(xiàng)目鳳升水庫(kù)。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款21.2億元，實(shí)現(xiàn)“地票”交易16.6億元。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高到33.1%。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，五年利用內(nèi)資150億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6000萬(wàn)美元。
五年來(lái)，我們抓民生增福祉，群眾生活持續(xù)改善。財(cái)力重點(diǎn)向社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜，每年辦理一批民生實(shí)事，群眾幸福感、滿意度不斷提升。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，142個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)階段脫貧，動(dòng)態(tài)減少貧困人口13.8萬(wàn)人，完成高山生態(tài)扶貧搬遷3萬(wàn)人。建成投用第一中學(xué)、職教中心、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，竣工40所寄宿制學(xué)校，高考重本上線人數(shù)連年上臺(tái)階?？h人民醫(yī)院完成整體搬遷，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。建成廉租房12萬(wàn)平方米，“金土工程”搬遷3000余人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)93%、98%，基本形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置為主的社會(huì)保障體系。
五年來(lái)，我們抓治理轉(zhuǎn)作風(fēng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施依法治縣，深入推進(jìn)平安建設(shè)，社會(huì)治理全面加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控，群眾安全感指數(shù)保持在90%以上。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪接訪群眾，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，信訪總量逐年下降。在全市率先完成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，連續(xù)12年杜絕重特大安全事故，連續(xù)11年榮獲安全生產(chǎn)工作一等獎(jiǎng)。支持審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展工作，從嚴(yán)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉縱深推進(jìn)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級(jí)干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)效率得到提升。
同時(shí)，民族宗教、人口計(jì)生、國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、司法、統(tǒng)計(jì)、消防、民防、應(yīng)急、人事、保密、郵政等工作取得新成效，青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、科普、氣象、檔案、史志等事業(yè)取得新進(jìn)步。
剛剛過(guò)去的2015年，我們努力克服下行壓力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”收官劃上了圓滿句號(hào)。一是經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅列全市第四、渝東南第一，常住居民可支配收入增幅列全市第二，固定資產(chǎn)投資增幅列渝東南第一。二是城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。新城建設(shè)順利轉(zhuǎn)軌，建成上塘至九黎城快速通道、體育中心主場(chǎng)館，完工房建主體18萬(wàn)平方米，入住1萬(wàn)余人。老城片區(qū)開(kāi)發(fā)及棚戶區(qū)改造提速實(shí)施，紅軍渡廣場(chǎng)、兩江廣場(chǎng)竣工投用，成功承辦渝東南市政管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。太極水在全國(guó)全面上市，紅薯、木本油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市亮點(diǎn)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣啟動(dòng)建設(shè)。摩圍山景區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接提升，蚩尤九黎城一期基本成型，旅游綜合收入再次翻番。四是扶貧脫貧精準(zhǔn)到位。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，順利實(shí)現(xiàn)60個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)，減少貧困人口4萬(wàn)人。完成農(nóng)村通暢通達(dá)工程2400余公里，解決4.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，4G、3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋鄉(xiāng)村。五是改革創(chuàng)新攻堅(jiān)破難。分類健全財(cái)政扶持、考核評(píng)價(jià)等配套措施，有力促進(jìn)“三大”功能區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)行政審批、國(guó)企監(jiān)管、投融資體制等重點(diǎn)改革，有效化解了國(guó)企做大盤(pán)活、政府性債務(wù)管控、重大項(xiàng)目融資、自收自支事業(yè)單位改制等制約發(fā)展的難題。六是民生實(shí)事落地見(jiàn)效。滾動(dòng)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目，認(rèn)真辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，通過(guò)“群工系統(tǒng)”回應(yīng)群眾訴求5741件。實(shí)施縣城中小學(xué)招生改革，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)基金，新一輪退耕還林、農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管、農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善等工作在全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)交流。
各位代表！回顧過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，我們深刻感悟到：必須堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，這是我們干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)一方的主題主線；必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，這是我們立縣興業(yè)、持續(xù)發(fā)展的根本遵循；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是我們加快轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力源泉；必須堅(jiān)持民生宗旨，這是我們勤政為民、發(fā)展惠民的目標(biāo)導(dǎo)向；必須堅(jiān)持依法行政，這是我們履職盡責(zé)、廉潔奉公的基本準(zhǔn)繩；必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，這是我們高效落實(shí)、攻堅(jiān)突圍的關(guān)鍵所在。五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、五年創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對(duì)彭水未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！
各位代表！過(guò)去五年取得的顯著進(jìn)步和各種變化，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著各級(jí)各部門(mén)及廣大人民群眾的智慧和艱辛。在此，我代表縣人民政府，向在各自崗位上辛勤工作、奉獻(xiàn)力量的全縣各族人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向駐彭部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持彭水發(fā)展的市級(jí)部門(mén)和縣內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要有：一是發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，全縣總體仍處于“雙欠”階段。二是創(chuàng)新要素聚集不足，資源環(huán)境約束趨緊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平亟待提升。三是社會(huì)矛盾和各類風(fēng)險(xiǎn)交織，基本公共服務(wù)相對(duì)欠缺，保障和改善民生壓力較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是部分政府工作人員素質(zhì)能力與發(fā)展需要、群眾期待仍有差距，政府自身建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)全縣人民的重托和期盼！
二、奮力完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)
各位代表！“十三五”時(shí)期，是集中脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)代中國(guó)，改革和發(fā)展仍是中心主題，國(guó)家引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，全面加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展提供了良好環(huán)境。當(dāng)今重慶，承載著習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)扎實(shí)”的殷切期望，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)邁上新臺(tái)階，直轄市體制優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)持續(xù)釋放，有利于我縣乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展。當(dāng)前彭水，雖然面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全面深化改革與維護(hù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)趨緊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多重困難和挑戰(zhàn)，但是新型城鎮(zhèn)化步入中期，旅游產(chǎn)業(yè)化蓄勢(shì)待發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施提速完善，開(kāi)放平臺(tái)逐步發(fā)力，大發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，“十三五”時(shí)期必定大有可為、大有作為。我們務(wù)必順應(yīng)新常態(tài)，貫徹新理念，落實(shí)新舉措，奮力開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，干出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)！
“十三五”工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終踐行“五大發(fā)展”理念，準(zhǔn)確把握全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，著力“五化”統(tǒng)籌推進(jìn)、“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，深化改革創(chuàng)新，集中脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——生態(tài)質(zhì)量更好，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成功。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，綠色經(jīng)濟(jì)高地初步崛起。資源產(chǎn)出增加率達(dá)20%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值較2010年翻番。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更好，生態(tài)旅游城市基本成型。成功創(chuàng)建一批國(guó)家美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。
——機(jī)制保障更好，改革創(chuàng)新前沿活力迸發(fā)。有效破除發(fā)展制約瓶頸，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，五年利用內(nèi)資300億元。
——社會(huì)治理更好，民主法治觀念深入人心。民主制度更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。
——民生福祉更好，富裕小康生活全民共享。貧困發(fā)生率降低到3%以下，基本公共服務(wù)初步均等化，社會(huì)保障體系全覆蓋。
各位代表！以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)彭水發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了全縣各族人民對(duì)美好生活的共同向往，展示了彭水跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，一個(gè)生態(tài)質(zhì)量顯著提高、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)環(huán)境顯著優(yōu)化、民生福祉顯著改善的全面小康彭水，定會(huì)如期呈現(xiàn)！
全面推進(jìn)“十三五”改革發(fā)展，必須著重抓好“五大任務(wù)”：
（一）崇尚創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個(gè)要素集聚、生機(jī)勃發(fā)的活力彭水。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善發(fā)展新機(jī)制，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，充分釋放各類發(fā)展新動(dòng)力。
深化重點(diǎn)改革。認(rèn)真落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新推出一批具有全局帶動(dòng)作用的改革舉措，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、國(guó)資國(guó)企、產(chǎn)權(quán)制度、投融資、財(cái)稅、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)組織等體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，全面提升創(chuàng)新能力和效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用，健全以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向新城、園區(qū)、景區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)聚合，提升創(chuàng)新資源配置效率。大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，完善項(xiàng)目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資等全程孵化服務(wù)，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。
培育新興產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織體系，推動(dòng)技改升級(jí)、降本增效，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和市場(chǎng)開(kāi)拓，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。務(wù)實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，承接實(shí)施“光網(wǎng)·無(wú)線重慶”和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本。加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)功能完善、宜居宜業(yè)的美麗彭水。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域功能布局，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，提速完善城鎮(zhèn)綜合功能，不斷提升城鎮(zhèn)容量和現(xiàn)代化水平。
縣人民政府縣長(zhǎng) 劉 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《彭水自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、勝利實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是彭水提速發(fā)展的重要階段，是我縣發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，著力“五化”統(tǒng)籌推進(jìn)，致力“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們抓建設(shè)重環(huán)保，保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值突破110億元、年均增長(zhǎng)11.9%，人均生產(chǎn)總值達(dá)2.26萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)13.2%，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資600億元、五年增長(zhǎng)1倍多；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入、常住居民可支配收入分別達(dá)51.9億元、25.3億元、1.3萬(wàn)元，均實(shí)現(xiàn)了翻番。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，新增耕地4.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到50%；縣城污水集中處理率達(dá)95%，集鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%，主要次級(jí)河流水質(zhì)保持國(guó)家III類標(biāo)準(zhǔn)；縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%以上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降3%。
五年來(lái)，我們抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)80.9%。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，烤煙、紅薯、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升，郁山晶絲苕粉、魔芋精粉出口香港、日本等地。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，引進(jìn)太極集團(tuán)打造百億級(jí)健康食品產(chǎn)業(yè)園，水電總裝機(jī)容量達(dá)191萬(wàn)千瓦，基本形成清潔能源、礦產(chǎn)品加工等多點(diǎn)支撐格局，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.2倍。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，“五大精品景區(qū)”提檔升級(jí)，阿依河成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，建成開(kāi)放15個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，“中國(guó)愛(ài)情治愈圣地”成為品牌，年游客接待量突破1200萬(wàn)人次，獲得“美麗中國(guó)·生態(tài)旅游十佳示范縣”等殊榮。
五年來(lái)，我們抓城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。新城進(jìn)入形態(tài)開(kāi)發(fā)階段，老城配套功能提質(zhì)，竣工投用新城公安大樓、兩江一河萬(wàn)米堤防、摩圍山隧道、摩圍山烏江大橋、下塘至縣城快速通道等一批重大城市建設(shè)工程，改造危舊房及棚戶區(qū)46.5萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)文明縣城、市級(jí)山水園林城市，所有集鎮(zhèn)水、電、路、燈、垃圾處理、污水排放、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等市政文體設(shè)施全面完善。升級(jí)改造彭豐路、彭石路等縣際出口通道，通鄉(xiāng)公路全部油化，行政村通暢率、撤并村通達(dá)率均達(dá)100%。建成三江口水利樞紐等5座中小型水庫(kù)，竣工飲水安全工程982處，解決23.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)家家有電視、戶戶通電話。
五年來(lái)，我們抓改革促開(kāi)放，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。深化行政審批制度改革，健全“三級(jí)服務(wù)中心”功能，群眾辦事更加方便快捷。扶持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)2.8萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到65.5%。國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，優(yōu)化組建“五大”國(guó)有企業(yè)，國(guó)企運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長(zhǎng)2倍。探索推進(jìn)PPP投融資模式，開(kāi)建全市首個(gè)PPP水利項(xiàng)目鳳升水庫(kù)。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款21.2億元，實(shí)現(xiàn)“地票”交易16.6億元。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高到33.1%。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，五年利用內(nèi)資150億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6000萬(wàn)美元。
五年來(lái)，我們抓民生增福祉，群眾生活持續(xù)改善。財(cái)力重點(diǎn)向社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜，每年辦理一批民生實(shí)事，群眾幸福感、滿意度不斷提升。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，142個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)階段脫貧，動(dòng)態(tài)減少貧困人口13.8萬(wàn)人，完成高山生態(tài)扶貧搬遷3萬(wàn)人。建成投用第一中學(xué)、職教中心、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，竣工40所寄宿制學(xué)校，高考重本上線人數(shù)連年上臺(tái)階?？h人民醫(yī)院完成整體搬遷，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。建成廉租房12萬(wàn)平方米，“金土工程”搬遷3000余人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)93%、98%，基本形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置為主的社會(huì)保障體系。
五年來(lái)，我們抓治理轉(zhuǎn)作風(fēng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施依法治縣，深入推進(jìn)平安建設(shè)，社會(huì)治理全面加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控，群眾安全感指數(shù)保持在90%以上。領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪接訪群眾，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，信訪總量逐年下降。在全市率先完成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，連續(xù)12年杜絕重特大安全事故，連續(xù)11年榮獲安全生產(chǎn)工作一等獎(jiǎng)。支持審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展工作，從嚴(yán)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉縱深推進(jìn)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級(jí)干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)效率得到提升。
同時(shí)，民族宗教、人口計(jì)生、國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、司法、統(tǒng)計(jì)、消防、民防、應(yīng)急、人事、保密、郵政等工作取得新成效，青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、科普、氣象、檔案、史志等事業(yè)取得新進(jìn)步。
剛剛過(guò)去的2015年，我們努力克服下行壓力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”收官劃上了圓滿句號(hào)。一是經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅列全市第四、渝東南第一，常住居民可支配收入增幅列全市第二，固定資產(chǎn)投資增幅列渝東南第一。二是城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。新城建設(shè)順利轉(zhuǎn)軌，建成上塘至九黎城快速通道、體育中心主場(chǎng)館，完工房建主體18萬(wàn)平方米，入住1萬(wàn)余人。老城片區(qū)開(kāi)發(fā)及棚戶區(qū)改造提速實(shí)施，紅軍渡廣場(chǎng)、兩江廣場(chǎng)竣工投用，成功承辦渝東南市政管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。太極水在全國(guó)全面上市，紅薯、木本油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市亮點(diǎn)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣啟動(dòng)建設(shè)。摩圍山景區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接提升，蚩尤九黎城一期基本成型，旅游綜合收入再次翻番。四是扶貧脫貧精準(zhǔn)到位。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，順利實(shí)現(xiàn)60個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)，減少貧困人口4萬(wàn)人。完成農(nóng)村通暢通達(dá)工程2400余公里，解決4.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，4G、3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋鄉(xiāng)村。五是改革創(chuàng)新攻堅(jiān)破難。分類健全財(cái)政扶持、考核評(píng)價(jià)等配套措施，有力促進(jìn)“三大”功能區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)行政審批、國(guó)企監(jiān)管、投融資體制等重點(diǎn)改革，有效化解了國(guó)企做大盤(pán)活、政府性債務(wù)管控、重大項(xiàng)目融資、自收自支事業(yè)單位改制等制約發(fā)展的難題。六是民生實(shí)事落地見(jiàn)效。滾動(dòng)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目，認(rèn)真辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，通過(guò)“群工系統(tǒng)”回應(yīng)群眾訴求5741件。實(shí)施縣城中小學(xué)招生改革，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)基金，新一輪退耕還林、農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管、農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善等工作在全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)交流。
各位代表！回顧過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，我們深刻感悟到：必須堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，這是我們干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)一方的主題主線；必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，這是我們立縣興業(yè)、持續(xù)發(fā)展的根本遵循；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是我們加快轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力源泉；必須堅(jiān)持民生宗旨，這是我們勤政為民、發(fā)展惠民的目標(biāo)導(dǎo)向；必須堅(jiān)持依法行政，這是我們履職盡責(zé)、廉潔奉公的基本準(zhǔn)繩；必須堅(jiān)持真抓實(shí)干，這是我們高效落實(shí)、攻堅(jiān)突圍的關(guān)鍵所在。五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、五年創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對(duì)彭水未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！
各位代表！過(guò)去五年取得的顯著進(jìn)步和各種變化，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著各級(jí)各部門(mén)及廣大人民群眾的智慧和艱辛。在此，我代表縣人民政府，向在各自崗位上辛勤工作、奉獻(xiàn)力量的全縣各族人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向駐彭部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持彭水發(fā)展的市級(jí)部門(mén)和縣內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要有：一是發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，全縣總體仍處于“雙欠”階段。二是創(chuàng)新要素聚集不足，資源環(huán)境約束趨緊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平亟待提升。三是社會(huì)矛盾和各類風(fēng)險(xiǎn)交織，基本公共服務(wù)相對(duì)欠缺，保障和改善民生壓力較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是部分政府工作人員素質(zhì)能力與發(fā)展需要、群眾期待仍有差距，政府自身建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)全縣人民的重托和期盼！
二、奮力完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)
各位代表！“十三五”時(shí)期，是集中脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)代中國(guó)，改革和發(fā)展仍是中心主題，國(guó)家引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，全面加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展提供了良好環(huán)境。當(dāng)今重慶，承載著習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)扎實(shí)”的殷切期望，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)邁上新臺(tái)階，直轄市體制優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)持續(xù)釋放，有利于我縣乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展。當(dāng)前彭水，雖然面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全面深化改革與維護(hù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)趨緊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多重困難和挑戰(zhàn)，但是新型城鎮(zhèn)化步入中期，旅游產(chǎn)業(yè)化蓄勢(shì)待發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施提速完善，開(kāi)放平臺(tái)逐步發(fā)力，大發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，“十三五”時(shí)期必定大有可為、大有作為。我們務(wù)必順應(yīng)新常態(tài)，貫徹新理念，落實(shí)新舉措，奮力開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，干出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)！
“十三五”工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終踐行“五大發(fā)展”理念，準(zhǔn)確把握全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能定位，著力“五化”統(tǒng)籌推進(jìn)、“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，深化改革創(chuàng)新，集中脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——生態(tài)質(zhì)量更好，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成功。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，綠色經(jīng)濟(jì)高地初步崛起。資源產(chǎn)出增加率達(dá)20%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值較2010年翻番。
——城鄉(xiāng)環(huán)境更好，生態(tài)旅游城市基本成型。成功創(chuàng)建一批國(guó)家美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。
——機(jī)制保障更好，改革創(chuàng)新前沿活力迸發(fā)。有效破除發(fā)展制約瓶頸，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，五年利用內(nèi)資300億元。
——社會(huì)治理更好，民主法治觀念深入人心。民主制度更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。
——民生福祉更好，富裕小康生活全民共享。貧困發(fā)生率降低到3%以下，基本公共服務(wù)初步均等化，社會(huì)保障體系全覆蓋。
各位代表！以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)彭水發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了全縣各族人民對(duì)美好生活的共同向往，展示了彭水跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，一個(gè)生態(tài)質(zhì)量顯著提高、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)環(huán)境顯著優(yōu)化、民生福祉顯著改善的全面小康彭水，定會(huì)如期呈現(xiàn)！
全面推進(jìn)“十三五”改革發(fā)展，必須著重抓好“五大任務(wù)”：
（一）崇尚創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個(gè)要素集聚、生機(jī)勃發(fā)的活力彭水。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善發(fā)展新機(jī)制，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，充分釋放各類發(fā)展新動(dòng)力。
深化重點(diǎn)改革。認(rèn)真落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新推出一批具有全局帶動(dòng)作用的改革舉措，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、國(guó)資國(guó)企、產(chǎn)權(quán)制度、投融資、財(cái)稅、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)組織等體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，全面提升創(chuàng)新能力和效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用，健全以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向新城、園區(qū)、景區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)聚合，提升創(chuàng)新資源配置效率。大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，完善項(xiàng)目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資等全程孵化服務(wù)，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。
培育新興產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織體系，推動(dòng)技改升級(jí)、降本增效，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代和市場(chǎng)開(kāi)拓，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。務(wù)實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，承接實(shí)施“光網(wǎng)·無(wú)線重慶”和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本。加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)功能完善、宜居宜業(yè)的美麗彭水。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域功能布局，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，提速完善城鎮(zhèn)綜合功能，不斷提升城鎮(zhèn)容量和現(xiàn)代化水平。
統(tǒng)籌功能分區(qū)。完善“三大”功能區(qū)域發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模和環(huán)境容量，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)城市核心區(qū)突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型生態(tài)工業(yè)，著力推動(dòng)城市空間優(yōu)化和功能完善，吸引人口向“三城兩區(qū)”聚集。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)突出發(fā)展民俗生態(tài)旅游和特色效益農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范帶、全市重要清潔能源生產(chǎn)基地。生態(tài)扶貧重點(diǎn)區(qū)突出扶貧脫貧首要任務(wù)，逐步破解環(huán)境承載局限、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等瓶頸制約，打造生態(tài)屏障，減少超載人口。
提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。推進(jìn)“多規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)劃體系，嚴(yán)要求強(qiáng)化建設(shè)管理，充分彰顯民族、生態(tài)、旅游城市的獨(dú)特風(fēng)貌。堅(jiān)持以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，構(gòu)建“三城兩區(qū)多鎮(zhèn)村”新型城鎮(zhèn)體系。加速新城整體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)蚩尤九黎城、摩圍山旅游度假區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)7平方公里，聚集人口8萬(wàn)人。全面改造棚戶區(qū)、整治危舊樓，實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)、臨江臨街建筑風(fēng)貌改造，提速完善老城基礎(chǔ)功能和特殊功能。打造魅力村鎮(zhèn)，建設(shè)20個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、2個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市立體綜合開(kāi)發(fā)，推行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式，全面規(guī)范城區(qū)市容秩序。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家山水園林城市，不斷提升城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平。
促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。提速建設(shè)渝懷鐵路復(fù)線、渝黔高鐵和黔石、彭酉、彭務(wù)等高速公路，規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)烏江三級(jí)航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)主城、1小時(shí)周邊”。提速完善交通路網(wǎng)，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路，撤并村通暢率、行政村通客車率均達(dá)100%。建成18座中小型水庫(kù)，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。所有居民用上放心電，4G網(wǎng)絡(luò)、有線電視、光網(wǎng)寬帶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定全覆蓋。引導(dǎo)人口有序梯度轉(zhuǎn)移，常住人口減少到50萬(wàn)人以下。
（三）倡導(dǎo)綠色發(fā)展，建設(shè)一個(gè)碧水青山、低碳低噪的生態(tài)彭水。始終突出生態(tài)保護(hù)首要任務(wù)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展烤煙、紅薯、畜禽等10億級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化，建成中華薯業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)油茶基地建設(shè)重點(diǎn)縣、武陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。依托工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展健康食品30億級(jí)、清潔能源30億級(jí)、特色輕工15億級(jí)、建材10億級(jí)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。建成1—2個(gè)商務(wù)集聚區(qū)，打造商旅聯(lián)動(dòng)示范區(qū)、烏江流域商貿(mào)物流中心、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
提速旅游開(kāi)發(fā)。實(shí)施A級(jí)景區(qū)提升計(jì)劃，推動(dòng)阿依河創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，烏江畫(huà)廊、蚩尤九黎城、摩圍山創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，鞍子苗寨、周家寨等創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。大力發(fā)展全域旅游，以烏江畫(huà)廊為主軸，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品，形成“一軸多線多點(diǎn)”的旅游格局。提速完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，再造一批美食街、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和星級(jí)飯店，大幅提升旅游接待能力。強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷，確保游客接待量實(shí)現(xiàn)翻番。實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富旅游商品，有序開(kāi)發(fā)旅游休閑度假地產(chǎn)，打造養(yǎng)生養(yǎng)老旅游基地。促進(jìn)文旅融合，加強(qiáng)歷史文化挖掘、傳承、保護(hù)與開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃恢復(fù)一批古鎮(zhèn)、古村和古跡，著力打造具有彭水特色的系列文化旅游品牌。
嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)。建設(shè)烏江流域重要生態(tài)屏障，構(gòu)建以烏江、郁江和摩圍山、七曜山為骨架，以自然保護(hù)區(qū)為支撐的縣域生態(tài)空間格局。堅(jiān)守“三條生態(tài)紅線”，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率達(dá)60%以上。深入推進(jìn)環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，著力削減主要污染物排放總量，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理率達(dá)98%。加快生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低10%。健全資源總量管理、有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
（四）厚植開(kāi)放發(fā)展，建設(shè)一個(gè)內(nèi)引外聯(lián)、兼收并蓄的人文彭水。牢固樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，不斷優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，培育壯大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在國(guó)家、區(qū)域開(kāi)放大格局中有更大的作為。
發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。依托全市開(kāi)放平臺(tái)和口岸功能，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。積極搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，力促加工貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，逐步擴(kuò)大特色產(chǎn)品、健康食品、旅游商品等出口創(chuàng)匯規(guī)模。支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)出口總量，新增外貿(mào)企業(yè)20家以上。
融入?yún)^(qū)域格局。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域互聯(lián)互通工程，逐步恢復(fù)渝黔湘鄂結(jié)合部水陸碼頭的樞紐地位，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略。深化區(qū)域協(xié)作，聯(lián)手周邊各地區(qū)縣市，共享基礎(chǔ)條件，共同合作開(kāi)發(fā)，共促互利共贏。著力打造城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)放平臺(tái)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端要素集聚，完善功能要件，服務(wù)全縣開(kāi)放發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商、以商招商，全力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)來(lái)彭投資興業(yè)。
塑造人文環(huán)境。 發(fā)揚(yáng)“自信、包容、求實(shí)、創(chuàng)新”的人文精神，促使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交匯融合，培育形成有利加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型突圍的“精氣神”和“軟實(shí)力”。打造開(kāi)放、規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境，精簡(jiǎn)行政審批，提高辦事效率，嚴(yán)肅查處侵害投資者利益的行為，讓各類市場(chǎng)主體平等享有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信職業(yè)道德教育，使誠(chéng)實(shí)守信、助推發(fā)展成為廣大干部群眾共同的價(jià)值取向、行為規(guī)范和自覺(jué)追求。
（五）推進(jìn)共享發(fā)展，建設(shè)一個(gè)生活富足、服務(wù)均等的幸福彭水。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
限時(shí)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)推進(jìn)“六大扶貧工程”，不斷提高扶貧脫貧針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性。完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”幫扶機(jī)制，合力打贏限時(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年全面實(shí)現(xiàn)越線脫貧摘帽。完善扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾短期能脫貧、脫貧不返貧。
改善社會(huì)民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基本醫(yī)療衛(wèi)生資源有效供給。弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，滿足群眾多層次的文化需求。多渠道、多形式增加就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。建立租購(gòu)并舉的住房制度，公租房配租擴(kuò)大到非戶籍人口。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社保籌資機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。
創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、法治保障，促進(jìn)社會(huì)治理體系法治化、精細(xì)化。健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法分類處置信訪問(wèn)題，及時(shí)排查預(yù)警和調(diào)處化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲處違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，遏制各類安全事故。
各位代表！“十三五”發(fā)展，對(duì)于彭水全面完成扶貧脫貧、全面建成小康社會(huì)具有決戰(zhàn)決勝的重大意義。我們一定要凝聚起全縣各族人民的智慧和力量，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，朝著宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
三、認(rèn)真做好“十三五”開(kāi)局起步工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是集中脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，牢固樹(shù)立和踐行“五大發(fā)展”理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。
今年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)20%左右，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入分別增長(zhǎng)11%、13%左右；城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)51%以上，主要污染物總量減排達(dá)到約束性要求，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2%以上；完成40個(gè)貧困村整村脫貧，減少貧困人口4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降低到3.9%以下。
重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
（一）著力推進(jìn)生態(tài)發(fā)展。做靚生態(tài)旅游。推動(dòng)阿依河和摩圍山、烏江畫(huà)廊創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)，力促蚩尤九黎城全面開(kāi)游并成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。提速實(shí)施阿依河—摩圍山旅游環(huán)線、郁山古鎮(zhèn)旅游公路、新城星級(jí)飯店等旅游項(xiàng)目，開(kāi)放摩圍山游客接待中心。實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展休閑娛樂(lè)、特色餐飲、旅游商品等旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快打造摩圍山旅游度假區(qū)，推進(jìn)3個(gè)組團(tuán)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)。提檔升級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，精心舉辦渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)，全年接待游客1500萬(wàn)人次以上。壯大生態(tài)工業(yè)。提速完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)配套功能，招引落地工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，有序建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，配套發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚功能。抓緊建設(shè)太極健康食品產(chǎn)業(yè)園、制鞋產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)中小水電站建設(shè)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用、特色礦產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)支持水電、建材、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效，新增6家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扶持壯大烤煙、紅薯、畜禽、木本油料等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破40億元。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、3個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)示范帶，新培育2個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社。打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣，深入開(kāi)展環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，嚴(yán)控污染物排放，積極打造禁煤城區(qū)，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)93%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，主要次級(jí)河流水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上。推進(jìn)生態(tài)治理。開(kāi)工縣城污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、建筑垃圾填埋場(chǎng)二期工程，新建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪退耕還林，加強(qiáng)石漠化治理和水土保持涵養(yǎng)，完成各類營(yíng)造林10萬(wàn)畝。加快實(shí)施12個(gè)地質(zhì)災(zāi)害整治工程，完工40個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)90%以上。強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，依法關(guān)閉一批小煤礦、小礦山和污染嚴(yán)重企業(yè)，推進(jìn)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。有效解決群眾關(guān)心的環(huán)保突出問(wèn)題，廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
（二）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)要素調(diào)度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)銀行貸款余額增長(zhǎng)13%以上。深化投融資體制改革，滾動(dòng)推出一批PPP項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)融資80億元以上。盤(pán)活財(cái)政存量資金，拓寬財(cái)政收入來(lái)源，力爭(zhēng)上級(jí)各類補(bǔ)助資金增長(zhǎng)10%以上。著力提高供地效率，新增建設(shè)用地指標(biāo)3000畝。提速實(shí)施天然氣長(zhǎng)輸管道工程和頁(yè)巖氣LNG項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。擴(kuò)大有效投資。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃、推出、建設(shè)一批重大投資項(xiàng)目，著力提高投資供給精準(zhǔn)性和有效性。有序開(kāi)工彭酉高速公路、黔石高速公路、長(zhǎng)灘火車站擴(kuò)建、鹿角烏江大橋等165個(gè)新建項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)渝懷鐵路復(fù)線、郁山古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、蚩尤九黎城二期、彭豐公路改擴(kuò)建、鳳升水庫(kù)、龍虎水庫(kù)等55個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，確保完成固定資產(chǎn)投資170億元以上。強(qiáng)化跟蹤督辦和協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決防止低效投資和重復(fù)建設(shè)。培育新型消費(fèi)。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、兩江商業(yè)城，招引2家大型連鎖商場(chǎng)、超市入駐，新增6家限額以上商貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成240個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)，培育5個(gè)本地電子商務(wù)企業(yè)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)10家以上。培育網(wǎng)上購(gòu)物、旅游休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)，努力通過(guò)創(chuàng)新供給激活消費(fèi)需求。做活服務(wù)行業(yè)。建設(shè)新城現(xiàn)代物流園，提速打造下塘、長(zhǎng)灘、保家等物流中心，支持物流企業(yè)設(shè)置農(nóng)村終端。科學(xué)調(diào)控土地供給量和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量，引導(dǎo)發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)，嚴(yán)防房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。下力氣抓好文化娛樂(lè)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保營(yíng)利性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（三）著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格規(guī)劃剛性執(zhí)行和前瞻調(diào)控，讓城市顯山露水、錯(cuò)落有致，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與城市建筑的有機(jī)融合。完善“兩違”監(jiān)管機(jī)制，加大城鄉(xiāng)“兩違”整治力度，嚴(yán)格遏制增量、消除存量。抓緊新城開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)落實(shí)投資30億元以上，提速建設(shè)市政道路、地下綜合管廊、污水處理廠、中醫(yī)院醫(yī)技樓、中心廣場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，基本完工38號(hào)公路、防洪隧洞、客運(yùn)換乘樞紐、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推進(jìn)建工集團(tuán)城市綜合體、巨能集團(tuán)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)出讓土地1000畝、開(kāi)工房建100萬(wàn)平方米、入住1萬(wàn)人。加速老城提質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)兩江、學(xué)壩等老城片區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)施城市棚戶區(qū)及城中村改造8萬(wàn)平方米，有序啟動(dòng)水泥廠至蚩尤九黎城濱江路、上塘烏江大橋復(fù)線橋、繞城公路等重點(diǎn)工程，盡快完工縣城中心客運(yùn)站、南渡沱烏江大橋加固改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷完善城市基礎(chǔ)配套功能。規(guī)范城鎮(zhèn)管理。按照宜居宜游宜業(yè)原則，提速優(yōu)化城市特殊功能，改造升級(jí)城市傳統(tǒng)功能。統(tǒng)籌實(shí)施城鎮(zhèn)互聯(lián)互通工程，有序規(guī)范電力、燃?xì)?、通信、給排水等管網(wǎng)鋪設(shè)。加快完善人行道、公廁等市政設(shè)施，新增停車位2500個(gè)以上。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家山水園林城市，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化。切實(shí)將市政管理范圍擴(kuò)大到重要干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部，全面規(guī)范公共交通運(yùn)營(yíng)管理，有效緩解系列“城市病”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造8個(gè)農(nóng)民示范新村，改造農(nóng)村危舊房3000戶以上，不斷提升集鎮(zhèn)集聚輻射能力。全面啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，努力保持山水田園風(fēng)光。
（四）著力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。深化精準(zhǔn)扶貧。進(jìn)一步整合資源、集聚力量，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)到戶”，全面兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、救濟(jì)救助等扶貧政策措施，堅(jiān)決做到扶貧項(xiàng)目、扶持政策、幫扶措施到村到戶到人，努力提高扶貧脫貧精準(zhǔn)性、有效性。限時(shí)越線銷號(hào)。按照倒計(jì)時(shí)安排集中脫貧攻堅(jiān)，提速推進(jìn)55個(gè)貧困村整村脫貧，統(tǒng)籌實(shí)施“五個(gè)一批”工程，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困群眾不愁吃、不愁穿、公共服務(wù)有保障，初步解決縣域整體貧困問(wèn)題。積極推行易地扶貧搬遷“統(tǒng)承統(tǒng)貸”投融資模式，加快高山生態(tài)扶貧搬遷進(jìn)度，完成搬遷3000戶、1萬(wàn)人。穩(wěn)定脫貧致富。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既重“輸血”、更重“造血”。建立扶貧政策延續(xù)機(jī)制，堅(jiān)持脫貧對(duì)象原有扶持政策三年不變，力促貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富。對(duì)不可開(kāi)發(fā)貧困戶全部實(shí)行政策性“兜底”，促進(jìn)農(nóng)村低保線、五保保障線、農(nóng)村扶貧線“三線合一”。破解貧困制約。推進(jìn)烏江航道綜合整治，升級(jí)改造縣際、省際大通道，完工撤并村通暢工程200公里、小組通達(dá)工程400公里，新開(kāi)通30條農(nóng)村客運(yùn)線路，在全市率先實(shí)現(xiàn)脫貧村100%通客車。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝。提高農(nóng)村信息化水平，村級(jí)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)60%、光纖通達(dá)率達(dá)80%。
（五）著力深化改革創(chuàng)新。力促重點(diǎn)突破。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”各項(xiàng)政策措施，努力提高供給有效性。深化商事制度改革，扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，新培育1200戶內(nèi)資企業(yè)、2000戶個(gè)體工商戶。健全國(guó)有資本資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局與監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企優(yōu)化重組、集團(tuán)上市。進(jìn)一步完善財(cái)稅管理體制，嚴(yán)格政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保債務(wù)規(guī)模保持在合理區(qū)間。大力發(fā)展普惠金融，全方位監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地票交易3億元以上。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力彌補(bǔ)創(chuàng)新短板，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育一批示范性眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型中小微企業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)科技體制改革，創(chuàng)新財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入使用方式，深入實(shí)施“121”科技支撐示范工程、“五大科技專項(xiàng)”，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化率達(dá)90%以上。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。著力實(shí)施投資便利化改革，認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資各項(xiàng)承諾，全面優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造親商、愛(ài)商、助商的濃厚氛圍。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效解決制度性交易成本、財(cái)務(wù)成本、稅負(fù)成本、物流成本和人力成本偏高等突出問(wèn)題。深化對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、渝東南地區(qū)等區(qū)域交流合作，助推實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏。大力招商引資，招引落地效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目30個(gè)以上，實(shí)際利用內(nèi)資40億元以上。大力發(fā)展加工貿(mào)易和跨境電子商務(wù)，新增外貿(mào)企業(yè)5家以上，進(jìn)出口總額擴(kuò)大到1800萬(wàn)美元。
（六）著力改善社會(huì)民生。提升公共服務(wù)。改造17所農(nóng)村薄弱學(xué)校，力促城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源共享面，高考重本上線人數(shù)突破600人。推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，嚴(yán)控醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。依法實(shí)施全面兩孩政策，開(kāi)展出生缺陷干預(yù)和“兩癌”篩查，提高計(jì)生服務(wù)管理水平。加快建設(shè)新城體育中心、文化中心，實(shí)施一批文化惠民和全民健身工程，開(kāi)展群眾性大型文體活動(dòng)200場(chǎng)次以上。健全保障體系。統(tǒng)籌實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，幫助貧困高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期。完成全民參保登記，擴(kuò)大“五大保險(xiǎn)”覆蓋面，推動(dòng)社保由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人群全覆蓋。深化醫(yī)保支付方式改革，提高大病保險(xiǎn)籌資水平和支付比例。完善社會(huì)救助體系，規(guī)范臨時(shí)救助，在全市率先探索建設(shè)1—2家準(zhǔn)福利院，逐步解決貧困智障殘疾人供養(yǎng)難問(wèn)題。著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛(ài)留守老人、留守兒童、留守婦女等特殊群體。關(guān)切民生需求。按照“五個(gè)堅(jiān)持”原則，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，滾動(dòng)實(shí)施25件民生實(shí)事，突出抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目、改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村人行便道建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施維護(hù)、城鎮(zhèn)D級(jí)危房改造、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地開(kāi)放、健身步道路燈設(shè)置、小區(qū)物業(yè)規(guī)范管理、老舊樓盤(pán)電梯加裝等重點(diǎn)民生事項(xiàng)，努力讓群眾有更多獲得感。創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，抓好矛盾糾紛預(yù)防化解，依法處理信訪案件，有效保障群眾合法權(quán)益。大力推進(jìn)全民普法守法，有序開(kāi)展法律援助、司法救助，做好社區(qū)矯正工作。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控，依法打擊各類違法犯罪，集中整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，群眾安全感指數(shù)保持在90%以上。深入整治安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)入發(fā)展新階段，打開(kāi)工作新局面，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。
（一）依法履行政府職能。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)、擴(kuò)權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范性文件雙備案制度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。完善并發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)禁擅權(quán)亂為。深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，為市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)增添活力、留足空間。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)綜合執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)公務(wù)員法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高履職能力。
（二）創(chuàng)新政府服務(wù)管理。運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化等手段，不斷提升政府服務(wù)管理效能。全面清理公共服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，凡事務(wù)性公共服務(wù)原則上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)各領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等環(huán)節(jié)政務(wù)公開(kāi)，支持公眾全程參與和監(jiān)督。落實(shí)政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依托全市統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息資源共享，讓行政權(quán)力在網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界人士意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。健全依法決策機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證力度，充分發(fā)揮專家咨詢、法律顧問(wèn)等輔助決策作用。健全重大決策失誤責(zé)任倒查機(jī)制和追責(zé)制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。對(duì)行權(quán)部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程管控。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)的使用和效益。
（四）持續(xù)推動(dòng)政風(fēng)改進(jìn)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》和縣委相關(guān)要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹(shù)立道德高線，嚴(yán)守紀(jì)律底線。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保持零容忍懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方評(píng)估，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)儉政府。拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，求真知、說(shuō)真話，辦實(shí)事、求實(shí)效，認(rèn)真履行好為人民服務(wù)的光榮職責(zé)。
各位代表！歷史鋪墊了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，時(shí)代創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，人民寄予了殷切的期待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，解放思想、求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康彭水而努力奮斗！
