銅官區(qū)人民政府籌備組工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表銅官區(qū)人民政府籌備組向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、區(qū)劃調(diào)整以來情況
2015年10月12日，國務(wù)院批復同意銅陵市區(qū)劃調(diào)整，撤銷銅官山區(qū)、獅子山區(qū)，設(shè)立銅陵市銅官區(qū)。2016年1月5日，市委召開全區(qū)領(lǐng)導干部會議，正式實施區(qū)劃調(diào)整工作。一個強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，擁有巨大潛能和無限前景的現(xiàn)代新區(qū)順勢誕生！
（一）綜合實力更加雄厚。區(qū)劃調(diào)整賦予了銅官區(qū)更大的體量和更高的能級，發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)躍升。2015年，兩區(qū)合并完成地區(qū)生產(chǎn)總值315億元，跨入全省市轄區(qū)第一方陣；財政收入（不含海關(guān)）14.38億元，可用財力大幅增長；固定資產(chǎn)投資325億元，同比增長13.2%，居全市前列；社會消費品零售總額147億元；居民可支配收入3.2萬元，居全省前列。
（二）發(fā)展空間更加廣闊。區(qū)劃調(diào)整拓展了城市空間，承載能力大幅提升。合并后新區(qū)面積98.1平方公里，常住人口40余萬，轄1個省級高新區(qū)、1鎮(zhèn)、1辦事處和23個區(qū)直管社區(qū)。京臺、滬渝兩條高速交匯于此，京福、寧安等高鐵干線互聯(lián)互通，皖江第一橋、銅陵港等陸路水運資源充分匯集，是銅陵“北擴東進”的前沿陣地，是輻射皖中南地區(qū)的重要支點。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。區(qū)劃調(diào)整促進了產(chǎn)業(yè)融合，雙輪驅(qū)動格局基本形成。現(xiàn)代工業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，光伏光電、裝備制造、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批主板上市工業(yè)企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)入駐獅子山高新區(qū)，成為創(chuàng)新發(fā)展重要增長極。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，3個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，樓宇經(jīng)濟優(yōu)勢突顯，專業(yè)市場量增質(zhì)優(yōu)，商貿(mào)、金融、物流、電商等集聚發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重40%以上，占全市的67.4%，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強力支撐。
（四）資源要素更加豐富。區(qū)劃調(diào)整集聚了人流、物流、資金流、技術(shù)流，綜合競爭優(yōu)勢進一步彰顯。銅陵有色、銅化集團等大中型國企總部坐落轄區(qū)，銅陵學院、五松山劇院、人民醫(yī)院等科教文衛(wèi)資源匯聚，銅官山、烏木山、天井湖等人文自然景觀豐富，區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源疊加整合、有機融合，全市政治、經(jīng)濟和文化中心地位進一步鞏固。
（五）發(fā)展動力更加強勁。區(qū)劃調(diào)整傳承了敢為人先、勇立潮頭的改革精神，為新區(qū)發(fā)展注入了不竭動力。社區(qū)綜合體制改革全國率先，社區(qū)治理水平走在全國前列。校長職級制、管辦評分離模式等教育綜合改革縱深推進，榮登“十大地方公共決策實驗”榜單?！邦A簽”工作法、“房票”安置等棚改征收創(chuàng)新舉措全市推廣?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作全市領(lǐng)先，一批規(guī)模適度、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革扎實推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面啟動。
（六）服務(wù)體系更加完善。區(qū)劃調(diào)整促進了公共服務(wù)均等化、標準化，民生福祉得到進一步提升。養(yǎng)老、就業(yè)、幫困、救濟等民生工作力度不斷加大，棚戶區(qū)改造圓了7000余戶居民安居夢，民生支出占比始終保持80%以上。“銅官樂”大舞臺、全民閱讀示范點等公共文化項目成為省級特色品牌。平安城區(qū)、和諧城區(qū)建設(shè)保持先進。
面對行政區(qū)劃重大調(diào)整，區(qū)政府籌備組按照“牽頭協(xié)調(diào)、雙軌執(zhí)行、各司其職、協(xié)調(diào)配合”的總體思路，強化大局意識和責任擔當，對各項工作及時研究、科學決策、規(guī)范運行，做到了思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢。
1-5月份，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（一季度）61.4億元，按可比價格計算同比增長9.9%；財政收入（不含海關(guān)）6.2億元，同比增長12.2%；全社會固定資產(chǎn)投資160.4億元，同比增長12%；實現(xiàn)直統(tǒng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值47.8億元，同比增長10.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入（一季度）與GDP增速基本保持同步。
一是千方百計穩(wěn)增長。認真落實中央、省、市系列穩(wěn)增長政策，積極爭取政策性資金支持，指導新能源孵化器等項目申報專項基金，幫助邁維電子等企業(yè)入選綠色債券。制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，累計提供續(xù)貸周轉(zhuǎn)金9339萬元，新增擔保資金7159萬元。全力推進項目建設(shè)，健全項目跟蹤調(diào)度機制，完成市重點工程投資52.1億元。長江水運物流智能信息平臺等15個億元以上重點項目開工建設(shè)，銅冠商務(wù)大廈等8個億元以上重點項目竣工投入運營。加大招商引資力度，成立招商專班，編制招商項目冊，提供全過程、全方位、專業(yè)化服務(wù)。西湖歡樂世界、歐洲商品直銷城等7個億元以上重點項目簽約落地，與西電集團、海亮集團等一批知名企業(yè)初步達成58.5億元投資意向。截至目前，實際利用市外內(nèi)資52億元，外資2000萬美元。
二是強力攻堅“調(diào)轉(zhuǎn)促”。持續(xù)推進工業(yè)技術(shù)改造，實施新橋礦露天轉(zhuǎn)地下開采、全光纖火災聯(lián)動報警系統(tǒng)等技改項目80個，完成投資27.9億元。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進海亮銅業(yè)、藍盾光電子等行業(yè)龍頭做大做強，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17億元，同比增長14%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重35.6%。力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，住行網(wǎng)跨境商城等5個億元以上重點項目開工建設(shè)，水運大廈等3個億元以上重點項目竣工使用。一季度，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值27.1億元，同比增長10.8%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達44%。
三是聚焦聚力建園區(qū)。積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，順利完成獅子山高新區(qū)“以升促建”專家評審，獲專家組一致好評。大力推進園區(qū)項目建設(shè)，加大專業(yè)招商與科技招商力度，云數(shù)據(jù)中心、動車檢修裝備等5個億元以上重點項目加快推進，光伏電站等9個億元以上重點項目擬落戶園區(qū)。高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13%；固定資產(chǎn)投資同比增長15%；財政收入同比增長16%。
四是堅持不懈抓建管。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成萬達支路、黑砂河下游岸線等21個地塊征收任務(wù)，加快鵲江路、翠湖二路等剩余地塊征收進度，為市政工程和重大項目建設(shè)提供有力保障。大力改善城鄉(xiāng)面貌，開展市容市貌“十亂”專項整治，促進重點區(qū)域管理常態(tài)化。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造提升工程，城市形象持續(xù)改善。強化環(huán)境綜合治理，開展揚塵污染防治專項行動，繼續(xù)實施內(nèi)河治理，加快陽白山等礦山裸露山體整治。推進濱江生態(tài)岸線等生態(tài)休閑廊道建設(shè)，綠化管養(yǎng)成效明顯。
五是持之以恒惠民生。積極落實各項惠民政策，財政民生類支出達3.19億元，占總支出的83.7 %。全面啟動19個棚戶區(qū)改造項目，累計簽訂協(xié)議769戶，搬遷533戶，拆除475戶，安置728戶。加大保障房、安置房建設(shè)力度，福景東方城、龍山湖苑等一批已建成安置房即將分配。不斷完善社會保障體系，加快推進社保提標擴面。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，翠湖小學等一批新建學校納入整體規(guī)劃，“送戲下鄉(xiāng)”、社區(qū)文化活動月等群眾文體活動豐富多彩。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，依法信訪有效落實，社會大局安定有序。
六是高點定位謀未來。立足新起點，搶抓新機遇，貫徹新理念，謀劃新發(fā)展。確立“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城一體、三產(chǎn)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，落實“三去一降一補”等重點任務(wù)，著力打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主導區(qū)、宜業(yè)宜居示范區(qū)。突出三次產(chǎn)業(yè)融合互動，增強農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造皖江服務(wù)業(yè)發(fā)展高地；突出城市治理功能拓展，健全城市管理機制，加強智慧城市建設(shè)，提升綜合競爭力；突出民生社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，著眼于人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系。加強規(guī)劃實施保障，建立健全規(guī)劃實施機制，咬定目標不放松，堅持發(fā)展不動搖，推動“十三五”宏偉藍圖成為現(xiàn)實，努力呈現(xiàn)新區(qū)發(fā)展新氣象、爭當城區(qū)發(fā)展新標桿、譜寫更加絢麗新篇章！
各位代表！在行政區(qū)劃調(diào)整時期，取得這樣的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府籌備組向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心和支持新區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們清醒地認識到，銅官區(qū)仍然存在一些制約發(fā)展的瓶頸短板和不可回避的現(xiàn)實問題。經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟運行困難，投資增長后勁乏力，財政收支矛盾突出；服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，新興產(chǎn)業(yè)仍需提質(zhì)提效；城區(qū)常態(tài)化治理、節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)壓力較大；少數(shù)同志對新常態(tài)不夠適應(yīng)，履職的效率、能力和水平有待進一步提升。同時，如何將兩區(qū)原有的好做法、好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的體制機制，真正實現(xiàn)“1+1>2”，還需要較長過程。為此，我們要認清形勢、正視差距，堅定信心、主動作為，采取切實措施，認真加以解決。
二、2016年主要工作安排
今年是區(qū)劃調(diào)整的啟始之年，是本屆政府開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年。我們要全面貫徹落實中央、省、市系列會議精神，按照區(qū)第一次黨代會的部署，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“四個富有”城市發(fā)展大局，以“功能完善、服務(wù)高效、優(yōu)美時尚、和諧幸福”現(xiàn)代新區(qū)為發(fā)展追求，以開展“四新”主題活動為抓手，全力推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。
2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值345億元，同比增長9.5%；財政收入（不含海關(guān)）14.8億元，同比增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資364億元，同比增長12%；社會消費品零售總額162億元，同比增長10%；常住居民人均可支配收入增長9.5%。
重點抓好六個方面工作：
（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，提升經(jīng)濟運行質(zhì)效
深入開展暖企行動。完善分層分類服務(wù)企業(yè)機制，落實“干部結(jié)對幫扶企業(yè)”措施，實行點對點精準扶持。增強擔保服務(wù)能力，整合組建區(qū)級擔保平臺，充實注冊資本金，加強續(xù)貸周轉(zhuǎn)金管理，深化新型“政銀擔”合作，全年新增擔保1.8億元以上。引導金融機構(gòu)擴大信貸投放，實行“一對一”融資認領(lǐng)，擴大“稅融通”等業(yè)務(wù)規(guī)模，全年新增貸款3億元以上。鼓勵企業(yè)在多層次資本市場直接融資，支持銅都流體、潔雅生物等企業(yè)主板上市，完成IPO后備企業(yè)備案輔導、報會在審等目標任務(wù)，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家以上，“新四板”掛牌企業(yè)3家以上。
持續(xù)擴大有效投入。堅持經(jīng)濟工作項目化，項目工作責任化，落實“四督四?！惫ぷ鳈C制，全面提升項目工作水平，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。全年安排億元以上重點項目164個，完成年度投資131億元，儲備億元以上重點項目100個以上。鞏固提升“項目建設(shè)協(xié)調(diào)月”活動成果，扎實做好項目協(xié)調(diào)、謀劃和服務(wù)工作，加快萬達廣場、瑞鐵軌道車輛生產(chǎn)線等71個億元以上重點項目建設(shè)，推動銅都金融中心、東方銀座廣場等29個億元以上重點項目竣工投產(chǎn)，促進中高溫集熱管、獅達安全防火門等28個億元以上重點項目開工建設(shè)，力爭全年開、竣工項目數(shù)全市領(lǐng)先。加大對上爭取力度，抓住用好國務(wù)院大督查通報表揚機遇，瞄準先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，制定項目謀劃和爭取工作清單，做精做細篩選申報，力爭在專項基金、綠色債券、中央預算內(nèi)沉淀投資資金等方面獲取更多支持。
大力推進招商引資。建立專題協(xié)調(diào)、定期調(diào)度等制度，提供“全程一站式”代辦服務(wù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，再掀招商引資新熱潮。全年簽約億元以上重點項目30個以上，實際利用市外內(nèi)資110億元以上，外資4000萬美元以上。實行領(lǐng)導帶隊招商，緊盯長三角、珠三角等重點區(qū)域，主動對接大型央企和知名民企，力爭引進外遷轉(zhuǎn)移、中外合資、中外合作企業(yè)20家以上。強化產(chǎn)業(yè)招商，聚焦裝備制造、電子信息等重點行業(yè)，促進頤高電子產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地，著力引進10億元產(chǎn)業(yè)類項目2個以上。開展二次招商，盤活停產(chǎn)停業(yè)項目、閑置廠房和大型樓宇，提高土地利用率和樓宇入住率，全年新入駐企業(yè)500家以上，樓宇稅收貢獻率保持在40%以上。
（二）以產(chǎn)城融合為方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
全力推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)為抓手，加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值153億元，同比增長9%。做優(yōu)高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)商業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進電子商務(wù)體驗店和進口商品直銷店，實現(xiàn)“淘寶網(wǎng)?特色中國”銅陵館入駐企業(yè)100家以上，推進O2O國際電商城正式運營。做大金融服務(wù)業(yè)，發(fā)揮北斗星城金融業(yè)集聚效應(yīng)，打造區(qū)域金融總部。做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以時尚設(shè)計、文化傳媒、現(xiàn)代戲劇、影視制作等為重點，積極推進國智九號、鳳儀傳媒等文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)落戶我區(qū)，謀劃建設(shè)祥獅銅工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、印跡文化創(chuàng)意園等項目，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。做實現(xiàn)代物流業(yè)，依托港口岸線資源，規(guī)劃建設(shè)綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)，開工建設(shè)橫港物流公用碼頭等項目，力促新洲港物流碼頭等取得顯性進展。發(fā)揮專業(yè)市場集群優(yōu)勢，依托銅陵大市場、綠源大市場、紅星美凱龍等一批專業(yè)市場，打造五金、裝飾、家居、農(nóng)產(chǎn)品等特色街區(qū)，力爭全年交易額60億元以上。
著力提升新型工業(yè)化水平。實施“千百十億”工程，啟動新一輪技改升級計劃，深化“兩化”融合，運用新技術(shù)、新材料、新裝備和新商業(yè)模式，推動化工、服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，全年完成技改投資77億元以上；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家以上，實現(xiàn)直統(tǒng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值120億元。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進云能天氣象觀測儀等電子信息項目開工建設(shè)，加速軌道車輛制造、閥門檢測中心等一批智能裝備制造項目建設(shè)，全年新增戰(zhàn)略性新興企業(yè)6家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個百分點以上。
全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭發(fā)明專利申請量520件左右，授權(quán)量80件以上，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)5家以上。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)促皖南分中心作用，建成運營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新孵化器，引進培育高性能微控芯片、準分子激光器、電氣新能源無線充電樁等一批高科技項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極參與“江淮雙創(chuàng)匯”行動，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，全年新增市級眾創(chuàng)空間3家以上。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，促進品牌升級，全年新增馳名、著名、知名商標12件以上。
積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。落實“園區(qū)倍增計劃”，優(yōu)化空間布局，健全體制機制，完善路網(wǎng)、管網(wǎng)及水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載力和競爭力。圍繞“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展銅基新材料、光電信息、高端閥門制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進盾安技術(shù)檢測中心、海亮擴能等一批具有國內(nèi)外先進生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)和項目。加強人才隊伍建設(shè)，實施“銅官卓越人才計劃”，依托科技型企業(yè)、高等院校、社會教育機構(gòu)，建立人才培育基地，健全分類評價體系，培養(yǎng)高端人才、專業(yè)人才、技術(shù)人才，打造青年大學生、企業(yè)高管、科研人員人才梯隊。加強與知名研究院所合作，建立科技研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資“四位一體”的企業(yè)培育模式。
（三）以重點領(lǐng)域改革為支撐，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力
深化行政體制改革。規(guī)范區(qū)級“權(quán)責清單”運行，實行動態(tài)調(diào)整，建立高效順暢、公開透明、全程監(jiān)督的政府權(quán)力運行體系。協(xié)同推進“放、管、服”，精簡前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)跨部門“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”。加強事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，健全聘用人員管理制度。規(guī)范實施公務(wù)用車制度改革。
深化經(jīng)濟體制改革。落實“營改增”全面擴圍，為企業(yè)減負松綁。強化政府融資平臺建設(shè)，推行股權(quán)、債權(quán)投資等新型融資模式，保障項目建設(shè)資金需求。規(guī)范政府采購行為，健全交易目錄、規(guī)則和服務(wù)標準，降低制度性交易成本。嚴格政府性投資項目管理，強化審批、實施、竣工、使用等全流程監(jiān)管，規(guī)范投資行為，控制投資成本，提高投資效益。鞏固擴大商事制度改革成果，開展注冊登記電子化試點，力爭全年新增個體工商戶3000戶，私營企業(yè)1300家。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，支持民營企業(yè)通過PPP等模式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)運營，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表銅官區(qū)人民政府籌備組向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、區(qū)劃調(diào)整以來情況
2015年10月12日，國務(wù)院批復同意銅陵市區(qū)劃調(diào)整，撤銷銅官山區(qū)、獅子山區(qū)，設(shè)立銅陵市銅官區(qū)。2016年1月5日，市委召開全區(qū)領(lǐng)導干部會議，正式實施區(qū)劃調(diào)整工作。一個強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，擁有巨大潛能和無限前景的現(xiàn)代新區(qū)順勢誕生！
（一）綜合實力更加雄厚。區(qū)劃調(diào)整賦予了銅官區(qū)更大的體量和更高的能級，發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)躍升。2015年，兩區(qū)合并完成地區(qū)生產(chǎn)總值315億元，跨入全省市轄區(qū)第一方陣；財政收入（不含海關(guān)）14.38億元，可用財力大幅增長；固定資產(chǎn)投資325億元，同比增長13.2%，居全市前列；社會消費品零售總額147億元；居民可支配收入3.2萬元，居全省前列。
（二）發(fā)展空間更加廣闊。區(qū)劃調(diào)整拓展了城市空間，承載能力大幅提升。合并后新區(qū)面積98.1平方公里，常住人口40余萬，轄1個省級高新區(qū)、1鎮(zhèn)、1辦事處和23個區(qū)直管社區(qū)。京臺、滬渝兩條高速交匯于此，京福、寧安等高鐵干線互聯(lián)互通，皖江第一橋、銅陵港等陸路水運資源充分匯集，是銅陵“北擴東進”的前沿陣地，是輻射皖中南地區(qū)的重要支點。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。區(qū)劃調(diào)整促進了產(chǎn)業(yè)融合，雙輪驅(qū)動格局基本形成。現(xiàn)代工業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，光伏光電、裝備制造、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批主板上市工業(yè)企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)入駐獅子山高新區(qū)，成為創(chuàng)新發(fā)展重要增長極。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，3個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，樓宇經(jīng)濟優(yōu)勢突顯，專業(yè)市場量增質(zhì)優(yōu)，商貿(mào)、金融、物流、電商等集聚發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重40%以上，占全市的67.4%，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強力支撐。
（四）資源要素更加豐富。區(qū)劃調(diào)整集聚了人流、物流、資金流、技術(shù)流，綜合競爭優(yōu)勢進一步彰顯。銅陵有色、銅化集團等大中型國企總部坐落轄區(qū)，銅陵學院、五松山劇院、人民醫(yī)院等科教文衛(wèi)資源匯聚，銅官山、烏木山、天井湖等人文自然景觀豐富，區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源疊加整合、有機融合，全市政治、經(jīng)濟和文化中心地位進一步鞏固。
（五）發(fā)展動力更加強勁。區(qū)劃調(diào)整傳承了敢為人先、勇立潮頭的改革精神，為新區(qū)發(fā)展注入了不竭動力。社區(qū)綜合體制改革全國率先，社區(qū)治理水平走在全國前列。校長職級制、管辦評分離模式等教育綜合改革縱深推進，榮登“十大地方公共決策實驗”榜單?！邦A簽”工作法、“房票”安置等棚改征收創(chuàng)新舉措全市推廣?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作全市領(lǐng)先，一批規(guī)模適度、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革扎實推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面啟動。
（六）服務(wù)體系更加完善。區(qū)劃調(diào)整促進了公共服務(wù)均等化、標準化，民生福祉得到進一步提升。養(yǎng)老、就業(yè)、幫困、救濟等民生工作力度不斷加大，棚戶區(qū)改造圓了7000余戶居民安居夢，民生支出占比始終保持80%以上。“銅官樂”大舞臺、全民閱讀示范點等公共文化項目成為省級特色品牌。平安城區(qū)、和諧城區(qū)建設(shè)保持先進。
面對行政區(qū)劃重大調(diào)整，區(qū)政府籌備組按照“牽頭協(xié)調(diào)、雙軌執(zhí)行、各司其職、協(xié)調(diào)配合”的總體思路，強化大局意識和責任擔當，對各項工作及時研究、科學決策、規(guī)范運行，做到了思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢。
1-5月份，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（一季度）61.4億元，按可比價格計算同比增長9.9%；財政收入（不含海關(guān)）6.2億元，同比增長12.2%；全社會固定資產(chǎn)投資160.4億元，同比增長12%；實現(xiàn)直統(tǒng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值47.8億元，同比增長10.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入（一季度）與GDP增速基本保持同步。
一是千方百計穩(wěn)增長。認真落實中央、省、市系列穩(wěn)增長政策，積極爭取政策性資金支持，指導新能源孵化器等項目申報專項基金，幫助邁維電子等企業(yè)入選綠色債券。制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，累計提供續(xù)貸周轉(zhuǎn)金9339萬元，新增擔保資金7159萬元。全力推進項目建設(shè)，健全項目跟蹤調(diào)度機制，完成市重點工程投資52.1億元。長江水運物流智能信息平臺等15個億元以上重點項目開工建設(shè)，銅冠商務(wù)大廈等8個億元以上重點項目竣工投入運營。加大招商引資力度，成立招商專班，編制招商項目冊，提供全過程、全方位、專業(yè)化服務(wù)。西湖歡樂世界、歐洲商品直銷城等7個億元以上重點項目簽約落地，與西電集團、海亮集團等一批知名企業(yè)初步達成58.5億元投資意向。截至目前，實際利用市外內(nèi)資52億元，外資2000萬美元。
二是強力攻堅“調(diào)轉(zhuǎn)促”。持續(xù)推進工業(yè)技術(shù)改造，實施新橋礦露天轉(zhuǎn)地下開采、全光纖火災聯(lián)動報警系統(tǒng)等技改項目80個，完成投資27.9億元。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進海亮銅業(yè)、藍盾光電子等行業(yè)龍頭做大做強，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17億元，同比增長14%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重35.6%。力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，住行網(wǎng)跨境商城等5個億元以上重點項目開工建設(shè)，水運大廈等3個億元以上重點項目竣工使用。一季度，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值27.1億元，同比增長10.8%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達44%。
三是聚焦聚力建園區(qū)。積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，順利完成獅子山高新區(qū)“以升促建”專家評審，獲專家組一致好評。大力推進園區(qū)項目建設(shè)，加大專業(yè)招商與科技招商力度，云數(shù)據(jù)中心、動車檢修裝備等5個億元以上重點項目加快推進，光伏電站等9個億元以上重點項目擬落戶園區(qū)。高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13%；固定資產(chǎn)投資同比增長15%；財政收入同比增長16%。
四是堅持不懈抓建管。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成萬達支路、黑砂河下游岸線等21個地塊征收任務(wù)，加快鵲江路、翠湖二路等剩余地塊征收進度，為市政工程和重大項目建設(shè)提供有力保障。大力改善城鄉(xiāng)面貌，開展市容市貌“十亂”專項整治，促進重點區(qū)域管理常態(tài)化。繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造提升工程，城市形象持續(xù)改善。強化環(huán)境綜合治理，開展揚塵污染防治專項行動，繼續(xù)實施內(nèi)河治理，加快陽白山等礦山裸露山體整治。推進濱江生態(tài)岸線等生態(tài)休閑廊道建設(shè)，綠化管養(yǎng)成效明顯。
五是持之以恒惠民生。積極落實各項惠民政策，財政民生類支出達3.19億元，占總支出的83.7 %。全面啟動19個棚戶區(qū)改造項目，累計簽訂協(xié)議769戶，搬遷533戶，拆除475戶，安置728戶。加大保障房、安置房建設(shè)力度，福景東方城、龍山湖苑等一批已建成安置房即將分配。不斷完善社會保障體系，加快推進社保提標擴面。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，翠湖小學等一批新建學校納入整體規(guī)劃，“送戲下鄉(xiāng)”、社區(qū)文化活動月等群眾文體活動豐富多彩。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，依法信訪有效落實，社會大局安定有序。
六是高點定位謀未來。立足新起點，搶抓新機遇，貫徹新理念，謀劃新發(fā)展。確立“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城一體、三產(chǎn)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，落實“三去一降一補”等重點任務(wù)，著力打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主導區(qū)、宜業(yè)宜居示范區(qū)。突出三次產(chǎn)業(yè)融合互動，增強農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造皖江服務(wù)業(yè)發(fā)展高地；突出城市治理功能拓展，健全城市管理機制，加強智慧城市建設(shè)，提升綜合競爭力；突出民生社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，著眼于人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系。加強規(guī)劃實施保障，建立健全規(guī)劃實施機制，咬定目標不放松，堅持發(fā)展不動搖，推動“十三五”宏偉藍圖成為現(xiàn)實，努力呈現(xiàn)新區(qū)發(fā)展新氣象、爭當城區(qū)發(fā)展新標桿、譜寫更加絢麗新篇章！
各位代表！在行政區(qū)劃調(diào)整時期，取得這樣的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)拼搏、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府籌備組向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心和支持新區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們清醒地認識到，銅官區(qū)仍然存在一些制約發(fā)展的瓶頸短板和不可回避的現(xiàn)實問題。經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟運行困難，投資增長后勁乏力，財政收支矛盾突出；服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，新興產(chǎn)業(yè)仍需提質(zhì)提效；城區(qū)常態(tài)化治理、節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)壓力較大；少數(shù)同志對新常態(tài)不夠適應(yīng)，履職的效率、能力和水平有待進一步提升。同時，如何將兩區(qū)原有的好做法、好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的體制機制，真正實現(xiàn)“1+1>2”，還需要較長過程。為此，我們要認清形勢、正視差距，堅定信心、主動作為，采取切實措施，認真加以解決。
二、2016年主要工作安排
今年是區(qū)劃調(diào)整的啟始之年，是本屆政府開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年。我們要全面貫徹落實中央、省、市系列會議精神，按照區(qū)第一次黨代會的部署，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“四個富有”城市發(fā)展大局，以“功能完善、服務(wù)高效、優(yōu)美時尚、和諧幸福”現(xiàn)代新區(qū)為發(fā)展追求，以開展“四新”主題活動為抓手，全力推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。
2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值345億元，同比增長9.5%；財政收入（不含海關(guān)）14.8億元，同比增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資364億元，同比增長12%；社會消費品零售總額162億元，同比增長10%；常住居民人均可支配收入增長9.5%。
重點抓好六個方面工作：
（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，提升經(jīng)濟運行質(zhì)效
深入開展暖企行動。完善分層分類服務(wù)企業(yè)機制，落實“干部結(jié)對幫扶企業(yè)”措施，實行點對點精準扶持。增強擔保服務(wù)能力，整合組建區(qū)級擔保平臺，充實注冊資本金，加強續(xù)貸周轉(zhuǎn)金管理，深化新型“政銀擔”合作，全年新增擔保1.8億元以上。引導金融機構(gòu)擴大信貸投放，實行“一對一”融資認領(lǐng)，擴大“稅融通”等業(yè)務(wù)規(guī)模，全年新增貸款3億元以上。鼓勵企業(yè)在多層次資本市場直接融資，支持銅都流體、潔雅生物等企業(yè)主板上市，完成IPO后備企業(yè)備案輔導、報會在審等目標任務(wù)，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家以上，“新四板”掛牌企業(yè)3家以上。
持續(xù)擴大有效投入。堅持經(jīng)濟工作項目化，項目工作責任化，落實“四督四?！惫ぷ鳈C制，全面提升項目工作水平，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。全年安排億元以上重點項目164個，完成年度投資131億元，儲備億元以上重點項目100個以上。鞏固提升“項目建設(shè)協(xié)調(diào)月”活動成果，扎實做好項目協(xié)調(diào)、謀劃和服務(wù)工作，加快萬達廣場、瑞鐵軌道車輛生產(chǎn)線等71個億元以上重點項目建設(shè)，推動銅都金融中心、東方銀座廣場等29個億元以上重點項目竣工投產(chǎn)，促進中高溫集熱管、獅達安全防火門等28個億元以上重點項目開工建設(shè)，力爭全年開、竣工項目數(shù)全市領(lǐng)先。加大對上爭取力度，抓住用好國務(wù)院大督查通報表揚機遇，瞄準先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，制定項目謀劃和爭取工作清單，做精做細篩選申報，力爭在專項基金、綠色債券、中央預算內(nèi)沉淀投資資金等方面獲取更多支持。
大力推進招商引資。建立專題協(xié)調(diào)、定期調(diào)度等制度，提供“全程一站式”代辦服務(wù)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，再掀招商引資新熱潮。全年簽約億元以上重點項目30個以上，實際利用市外內(nèi)資110億元以上，外資4000萬美元以上。實行領(lǐng)導帶隊招商，緊盯長三角、珠三角等重點區(qū)域，主動對接大型央企和知名民企，力爭引進外遷轉(zhuǎn)移、中外合資、中外合作企業(yè)20家以上。強化產(chǎn)業(yè)招商，聚焦裝備制造、電子信息等重點行業(yè)，促進頤高電子產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地，著力引進10億元產(chǎn)業(yè)類項目2個以上。開展二次招商，盤活停產(chǎn)停業(yè)項目、閑置廠房和大型樓宇，提高土地利用率和樓宇入住率，全年新入駐企業(yè)500家以上，樓宇稅收貢獻率保持在40%以上。
（二）以產(chǎn)城融合為方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
全力推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以爭創(chuàng)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)為抓手，加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值153億元，同比增長9%。做優(yōu)高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)商業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進電子商務(wù)體驗店和進口商品直銷店，實現(xiàn)“淘寶網(wǎng)?特色中國”銅陵館入駐企業(yè)100家以上，推進O2O國際電商城正式運營。做大金融服務(wù)業(yè)，發(fā)揮北斗星城金融業(yè)集聚效應(yīng)，打造區(qū)域金融總部。做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以時尚設(shè)計、文化傳媒、現(xiàn)代戲劇、影視制作等為重點，積極推進國智九號、鳳儀傳媒等文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)落戶我區(qū)，謀劃建設(shè)祥獅銅工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、印跡文化創(chuàng)意園等項目，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。做實現(xiàn)代物流業(yè)，依托港口岸線資源，規(guī)劃建設(shè)綜合性、專業(yè)性物流園區(qū)，開工建設(shè)橫港物流公用碼頭等項目，力促新洲港物流碼頭等取得顯性進展。發(fā)揮專業(yè)市場集群優(yōu)勢，依托銅陵大市場、綠源大市場、紅星美凱龍等一批專業(yè)市場，打造五金、裝飾、家居、農(nóng)產(chǎn)品等特色街區(qū)，力爭全年交易額60億元以上。
著力提升新型工業(yè)化水平。實施“千百十億”工程，啟動新一輪技改升級計劃，深化“兩化”融合，運用新技術(shù)、新材料、新裝備和新商業(yè)模式，推動化工、服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，全年完成技改投資77億元以上；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家以上，實現(xiàn)直統(tǒng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值120億元。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進云能天氣象觀測儀等電子信息項目開工建設(shè)，加速軌道車輛制造、閥門檢測中心等一批智能裝備制造項目建設(shè)，全年新增戰(zhàn)略性新興企業(yè)6家以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個百分點以上。
全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭發(fā)明專利申請量520件左右，授權(quán)量80件以上，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)5家以上。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)促皖南分中心作用，建成運營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新孵化器，引進培育高性能微控芯片、準分子激光器、電氣新能源無線充電樁等一批高科技項目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極參與“江淮雙創(chuàng)匯”行動，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，全年新增市級眾創(chuàng)空間3家以上。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，促進品牌升級，全年新增馳名、著名、知名商標12件以上。
積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。落實“園區(qū)倍增計劃”，優(yōu)化空間布局，健全體制機制，完善路網(wǎng)、管網(wǎng)及水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載力和競爭力。圍繞“高新特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展銅基新材料、光電信息、高端閥門制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進盾安技術(shù)檢測中心、海亮擴能等一批具有國內(nèi)外先進生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)和項目。加強人才隊伍建設(shè)，實施“銅官卓越人才計劃”，依托科技型企業(yè)、高等院校、社會教育機構(gòu)，建立人才培育基地，健全分類評價體系，培養(yǎng)高端人才、專業(yè)人才、技術(shù)人才，打造青年大學生、企業(yè)高管、科研人員人才梯隊。加強與知名研究院所合作，建立科技研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資“四位一體”的企業(yè)培育模式。
（三）以重點領(lǐng)域改革為支撐，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力
深化行政體制改革。規(guī)范區(qū)級“權(quán)責清單”運行，實行動態(tài)調(diào)整，建立高效順暢、公開透明、全程監(jiān)督的政府權(quán)力運行體系。協(xié)同推進“放、管、服”，精簡前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)跨部門“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”。加強事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，健全聘用人員管理制度。規(guī)范實施公務(wù)用車制度改革。
深化經(jīng)濟體制改革。落實“營改增”全面擴圍，為企業(yè)減負松綁。強化政府融資平臺建設(shè)，推行股權(quán)、債權(quán)投資等新型融資模式，保障項目建設(shè)資金需求。規(guī)范政府采購行為，健全交易目錄、規(guī)則和服務(wù)標準，降低制度性交易成本。嚴格政府性投資項目管理，強化審批、實施、竣工、使用等全流程監(jiān)管，規(guī)范投資行為，控制投資成本，提高投資效益。鞏固擴大商事制度改革成果，開展注冊登記電子化試點，力爭全年新增個體工商戶3000戶，私營企業(yè)1300家。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，支持民營企業(yè)通過PPP等模式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)運營，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
深化社會領(lǐng)域改革。鞏固提升社區(qū)綜合體制改革成果，加快“服務(wù)社區(qū)、文化社區(qū)、美麗社區(qū)”建設(shè)，全年打造精品社區(qū)5個以上，力爭社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作繼續(xù)走在全國前列。全面推行社會服務(wù)管理信息化平臺應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”融合發(fā)展，組建區(qū)級網(wǎng)格化指揮調(diào)度中心，強化部門協(xié)作，提高社會治理和服務(wù)管理精準度。加強社區(qū)“四中心一廣場”建設(shè)，多元化、多渠道增加居民服務(wù)活動場所。穩(wěn)步推進5個社區(qū)居民理事會試點，構(gòu)建社區(qū)“一居委會、多理事會”的單元化治理體系。持續(xù)推進教育綜合改革，建立校長職級評審升級制度，推行教師“無校籍”管理。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療保障體系，支持社會力量興辦醫(yī)院，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。
（四）以城市建設(shè)管理為抓手，提升區(qū)域承載功能
著力提升規(guī)劃水平。堅持以“一尊重、五統(tǒng)籌”引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展，積極落實“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”各項措施。以區(qū)劃調(diào)整為契機，加強城市設(shè)計，塑造區(qū)域特色，明確中心商務(wù)區(qū)、西湖新區(qū)、車站新區(qū)、高新園區(qū)、濱江新區(qū)等5大城市功能分區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩帶四商圈”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三園”布局。堅持“規(guī)劃即法、執(zhí)行必嚴”，開展“零違工程”行動，加大違法建設(shè)整治力度，力爭違建零增長。
著力提升建設(shè)水平。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，配合完成長江東路、長江中路、義安大道拓寬等市政工程，加強濱江新城道路建設(shè)，推進長江二路延伸段等城市微循環(huán)道路建設(shè)。實施5個老舊小區(qū)改造提升工程，提高公交站點覆蓋率，促進農(nóng)貿(mào)市場配套升級，提高宜居生活品質(zhì)。加快城市立體停車場建設(shè)，新建小區(qū)停車位400個，緩解居民小區(qū)通行和停車壓力。加快老舊地下管道設(shè)施升級，推進綜合管廊改造，促進“海綿城市”建設(shè)。
著力提升管理水平。鞏固文明創(chuàng)建成果，開展城鄉(xiāng)環(huán)境提升、主次干道整治提升、市場及周邊環(huán)境提升、市民文明素質(zhì)提升等專項行動，加大市容環(huán)境整治力度，推進步行街、北京路等重點區(qū)段精細化管理。完善“數(shù)字城管”運行模式，推動執(zhí)法監(jiān)管重心下移、力量下沉、關(guān)口前移，實現(xiàn)扁平化管理。推廣“三級聯(lián)動”模式，提高安置小區(qū)綜合管理水平。加強衛(wèi)生清掃保潔，推行主干道環(huán)衛(wèi)市容作業(yè)市場化運作，實施居民小區(qū)垃圾分類處理，打造清潔美好家園。
（五）以綠色發(fā)展為重點，彰顯生態(tài)宜居形象
拓展生態(tài)引領(lǐng)功能。開展“生態(tài)建設(shè)提升年”活動，合理規(guī)劃發(fā)展邊界線，嚴守生態(tài)保護紅線。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。推廣清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾等無害化處理和資源化利用水平。實施礦山裸露山體整治復綠工程，推進工礦廢棄地復墾利用。促進大銅官山公園、鷂山公園、楊村公園等項目開工建設(shè)，建成一批生態(tài)景觀帶。
加強污染防控治理。深入實施大氣污染防治計劃，突出抓好揚塵顆粒、超標尾氣、油煙排放、秸稈焚燒治理，強化空氣污染日常監(jiān)測，嚴格執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治“雙考核”工作制度，確保全年空氣可吸入顆粒物（PM10）平均濃度保持在省控范圍內(nèi)。加強水體保護，嚴格落實“河長制”，扎實開展截污納管、清淤疏浚、點源共治，推進秀水河、黑砂河、惠溪河等綜合治理，開工建設(shè)紅星河以東獅子山老城區(qū)污水處理廠。加大噪聲污染防治，強化經(jīng)營、娛樂場所噪聲源管控。
優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施綠色街景工程，推進垂直綠化、拆墻透綠、庭院美化，打造一批高品質(zhì)的城市綠廊。抓好銅井路延伸段、青山大道、天山大道、銅官大道、濱江大道綠化提升，新增綠化面積100萬平方米以上。加強西湖濕地公園等生態(tài)綠地保護區(qū)建設(shè)，建成生態(tài)旅游天然氧吧。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施村莊亮化、綠化、美化、凈化，積極培育農(nóng)事體驗、綠色生產(chǎn)、田園民宿、民俗文化等新業(yè)態(tài)，打造一批精品農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目，支持西湖鎮(zhèn)創(chuàng)建省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（六）以保障和改善民生為落腳點，打造公共服務(wù)品牌
不斷強化民生保障。精心實施34項民生工程，確保財政民生類支出占比80%以上。強化就業(yè)服務(wù)，落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，繼續(xù)開展“春風行動”和職業(yè)技能培訓，引導大學生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)，新增就業(yè)7000人以上。完善社會保障體系，提高居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率與繳費率。探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營，建立基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評價機制，開展老年人健康評估和養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。健全最低生活保障、臨時救助、醫(yī)療救助、慈善超市等多元化社會救助體系，切實保障困難群眾生活。
全力推進棚戶區(qū)改造。大力實施“棚改攻堅年”活動，堅持滾動推進、持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮主戰(zhàn)場、主陣地帶動作用，推進聯(lián)盟十一隊、金山西村、柯村、小楊村等19個棚戶區(qū)改造，力爭全年搬遷改造3000戶以上，實現(xiàn)三年任務(wù)大頭落地。嚴格依法征收，完善征收管理體制，規(guī)范征收流程，加強政策運用、資金使用、人員聘用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。加大安置力度，積極推進“房票”安置模式，提高貨幣化安置比例，加快聯(lián)盟二期等15個安置點建設(shè)，確保匯景新城、車站三期等已建成項目安置到位，力爭全年安置6000戶以上，基本解決歷史遺留安置問題。
全面發(fā)展社會事業(yè)。加快學前教育普惠發(fā)展，完善區(qū)早教指導中心功能，新建獅子山老城區(qū)幼兒園。促進義務(wù)教育高位均衡，籌建車站小學，擴建新城小學，加速龍山湖苑小學、高速地產(chǎn)小學等建設(shè)步伐，合理劃分學區(qū)，實施陽光招生。加速優(yōu)質(zhì)教育資源融合，實施師范附小與恒大綠洲配建小學聯(lián)合辦學。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，優(yōu)化基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局，建設(shè)特色化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。促進人口長期均衡發(fā)展。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富公共文化供給內(nèi)容和形式，啟動圖書館、文化館標準化建設(shè)，在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中擔綱承梁。廣泛開展全民健身活動，打造群眾體育工作品牌。統(tǒng)籌發(fā)展外事、僑務(wù)、檔案、保密、地方志、老干部、關(guān)心下一代等事業(yè)，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人權(quán)益。高度重視民族宗教工作，加強民族團結(jié)。做好國防動員、民兵預備役和雙擁優(yōu)撫等工作。
著力維護和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理方式，嚴格落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估，開展信訪矛盾源頭排查，完善網(wǎng)上信訪信息平臺，暢通群眾訴求表達渠道，實行公開接訪、下行接訪和帶案下訪，妥善化解信訪積案。深入實施“鑄安”行動，開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動，強化非煤礦山、?；?、尾礦庫等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善“四員”工作機制，強化食品藥品安全監(jiān)管。健全應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強引導和妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。加大法制宣傳教育力度，啟動“七五”普法，增強全社會法治觀念。完善立體化、信息化治安防控體系，廣泛動員群眾參與群防群治、聯(lián)防聯(lián)動，提升平安城區(qū)建設(shè)水平。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表！推動銅官區(qū)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力打造法治政府、效能政府、擔當政府和清廉政府。
（一）堅持依法行政，打造法治政府。認真貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》，依法全面履行政府職能。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。推進制度規(guī)范全覆蓋，建立區(qū)政府制度清單，促進各項工作有據(jù)可依、有章可循。創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，探索城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境治理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能。依法接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。堅持公開透明，推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設(shè)和社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域政務(wù)信息公開，以公開促規(guī)范、以公開促落實、以公開促公正，讓權(quán)力在陽光下運行。
（二）堅持融合提升，打造效能政府。嚴格按照市委、市政府和區(qū)委的決策部署，進一步整合部門職責，理順體制機制，促進思想融合、工作融合、發(fā)展融合，努力形成全區(qū)一盤棋、上下一股勁、心往一處想、勁往一處使的生動局面。實施公務(wù)人員能力提升工程，完善知識結(jié)構(gòu)，深化區(qū)情認識，增長實踐才干，切實提高履職能力。發(fā)揚“釘釘子”精神，按照目標、措施、責任、時限、效果“五明確”的要求，圍繞重大決策、重要工作、重點項目，制定任務(wù)書、路線圖、時間表，采取一線調(diào)研、現(xiàn)場推進、定期調(diào)度等方式，強化督查、跟蹤問效，以目標倒逼進度，以督查倒逼落實，確保各項工作善始善終、善做善成。
（三）堅持主動作為，打造擔當政府。牢固樹立敢于擔當理念，踐行埋頭實干作風，腳踏實地，立說立行，不折不扣地把上級和區(qū)委工作部署落實到位。始終做到守土有責、守土負責、守土盡責，大力倡導敢于負責、勇于攻堅的擔當精神，保持奮發(fā)向上、奮力爭先的進取精神。嚴查懶政怠政，對不作為、亂作為、慢作為等行為劃紅線、嚴問責。強化績效考核，優(yōu)化指標體系，完善責任機制和激勵機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，尊重人民意愿、服務(wù)人民需要，健全服務(wù)基層群眾各項制度，傾聽民聲、了解民意，辦好民生實事，切實增強人民群眾的獲得感和滿意度。
（四）堅持倡儉治奢，打造清廉政府。堅決落實廉潔自律準則和紀律處分條例，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動成果，推動作風建設(shè)常態(tài)化、長效化，堅決防止“四風”問題反彈。扎實開展“兩學一做”學習教育，堅持學做結(jié)合、以學促做，學的深入，做的扎實。嚴格履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，健全廉政風險點防控機制，嚴懲腐敗和失職瀆職行為。加強行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督，強化對財政資金使用、國有資產(chǎn)管理和公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公經(jīng)費”支出，把有限的財力用于發(fā)展經(jīng)濟、保障民生，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表！新銅官新氣象催人奮進，新標桿新征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，進一步發(fā)揚“奮勇爭先、奮發(fā)有為”的排頭兵精神，凝心聚力、銳意進取，奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)“功能完善、服務(wù)高效、優(yōu)美時尚、和諧幸福”的現(xiàn)代新區(qū)而努力奮斗！
名詞解釋
1. 預簽工作法：因舊城改造需要征收房屋的，由房屋征收部門組織被征收人預先簽訂補償安置協(xié)議，預簽戶數(shù)達到一定比例的，可作出房屋征收決定，反之則暫?；蚪K止征收。
2. “房票”安置：指棚戶區(qū)就地或就近沒有政府投資安置房安置的，比照就地或就近建設(shè)安置房進行“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”安置的政策，將政策安置面積市場評估價款與政策規(guī)定應(yīng)獎勵補助之和扣除棚戶區(qū)居民按“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式應(yīng)承擔房款后的余額轉(zhuǎn)化為貨幣，由搬遷人出具“房票”。
3. 稅融通：是指銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)納稅情況，向依法誠信納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔保貸款。
4. 新三板：是指全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是我國多層次資本市場體系中場外市場的重要組成部分。在暫不滿足場內(nèi)市場（主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板）上市條件的情況下，在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌，幫助企業(yè)規(guī)范治理，促進企業(yè)快速發(fā)展。
5. 新四板：是指區(qū)域性股權(quán)交易中心，由各省級政府批準成立，主要為各省級區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場。
6. 暖企行動：是指通過設(shè)立“續(xù)貸周轉(zhuǎn)金”，幫助企業(yè)融資擔保、加快落實補助政策等有效措施，加大金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的力度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中土地、規(guī)劃、環(huán)保等問題，幫助解決制約企業(yè)發(fā)展的用工、科技創(chuàng)新、產(chǎn)銷銜接等問題，著力推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
7. “四新”主題活動：是指區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)開展的“新銅官、新氣象、新標桿、新發(fā)展”主題活動。通過強力推進文明創(chuàng)建、項目建設(shè)、招商引資、企業(yè)幫扶、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)等重點工作，確保重點目標任務(wù)全面完成，確保主要指標高于全市平均增幅，確保民生實事辦成辦好，實現(xiàn)在全省城區(qū)發(fā)展中進等升位。
8. 四督四保：即督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續(xù)建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產(chǎn)率；督查推進謀劃儲備項目，保證轉(zhuǎn)化率。
9. 千百十億工程：是指銅陵市加快培育發(fā)展特色鮮明、極具潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“千億航母、百億板塊、十億群體”，增強區(qū)域核心競爭力。
10. 兩化融合：是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，促進信息化和工業(yè)化高層次的深度結(jié)合。
11. 江淮雙創(chuàng)匯：是指省委、省政府為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開展的系列活動。主要為創(chuàng)客、創(chuàng)投資本等搭建對接平臺，通過政府搭臺、創(chuàng)客唱戲，整合創(chuàng)新要素，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，不斷推出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，讓創(chuàng)客在安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做大做強。
12. 園區(qū)倍增計劃：是指銅陵市以優(yōu)化空間布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越翻番為目標，以做強龍頭、做大體量、做精主業(yè)、做優(yōu)特色為抓手，實現(xiàn)創(chuàng)新集聚、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動，打造千百億開發(fā)園區(qū)。力爭到2020年，全市開發(fā)園區(qū)主要經(jīng)濟指標較2015年翻一番，在全省發(fā)展位次進一步前移。
13. 一尊重、五統(tǒng)籌：一尊重是指尊重城市發(fā)展規(guī)律。五統(tǒng)籌是指統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
14. 兩帶四商圈：兩帶是指濱江臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和西湖文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。四商圈是指長江路商圈、環(huán)天井湖商圈、萬達廣場商圈和高鐵商圈。
15. 河長制：按照“屬地管理、分級負責”的原則，銅陵市將境內(nèi)38條（個）河流、湖泊劃歸為8個水系。各水系分別由市政府領(lǐng)導擔任一級河長，市直相關(guān)部門為“河長”聯(lián)系部門；各水系一級支流及其部分二級支流、湖泊由沿線轄區(qū)政府或市直有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)負責人擔任二級河長，為屬地水環(huán)境治理的第一責任人；鎮(zhèn)辦社區(qū)相關(guān)負責人擔任三級河長；村級（社區(qū)）負責人擔任四級河長。
16. “PPP”模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)。
17. 四中心一廣場：社區(qū)公共服務(wù)中心、居民活動中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心和居民活動廣場。
