政 府 工 作 報 告
——2016年3月17日在大觀區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 王愛武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下團結拼搏、開拓創(chuàng)新，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持目標引領，堅持問題導向，堅持精準施策，堅持從嚴從實，著力在打基礎、利長遠上下功夫，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值92.17億元，增長8.7%；財政收入6.92億元，同口徑增長8%；固定資產投資58.03億元，增長28%；社會消費品零售總額67億元，增長11.9%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為30248元和12433元，分別增長8%和8.1%。
（一）經(jīng)濟運行保持穩(wěn)定。堅持“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動三次產業(yè)轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。加大政策支持力度，出臺支持中小微企業(yè)健康發(fā)展十條政策，安排專項扶持資金3173萬元、轉貸應急資金2000萬元。安慶飛凱、安徽盈創(chuàng)等企業(yè)生產經(jīng)營形勢良好，支撐作用開始顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值26.04億元，增長5.7%?？萍紕?chuàng)新取得新成效，4家企業(yè)成功創(chuàng)建市級企業(yè)技術中心，5家企業(yè)被認定為市級企業(yè)設計中心，39家企業(yè)被認定為市級“小智專”企業(yè)。高新技術企業(yè)產值16.36億元，增長36.3%，居城區(qū)第1位，全市第2位?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。老城區(qū)新商圈基本形成，華茂1958、匯峰廣場等城市綜合體建成并順利開業(yè)，全年主營業(yè)務收入均達1億元以上。八佰伴、上海百聯(lián)等城市綜合體項目建設加快。大觀新城“省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”建設全面加快，沿皇冠路房地產和商務地產初步成型，沿丁香路大型綜合汽車市場初具規(guī)模。成功舉辦“兩岸情——2015臺灣逢甲夜市美食展”大型商貿活動，帶動周邊商圈活動期間營業(yè)額突破1000萬元?，F(xiàn)代農業(yè)進程加快。農業(yè)產業(yè)化水平逐步提升，新認定國家級蔬菜標準化示范園1家、省級農民專業(yè)合作社1家、家庭農場6家。永強番鴨基地管理水平、經(jīng)濟效益大幅提升。美好甜園基本建成，成功入選全國青少年農業(yè)科普示范基地。企業(yè)上市掛牌工作全市領先。菱湖漆、永強農科、時聯(lián)特溶等3家企業(yè)在新三板掛牌，提前三年完成市政府下達的目標任務，多次受到市政府表揚。菱湖漆已向省證監(jiān)局申報IPO備案資料，進入上市輔導期。
（二）項目帶動取得實效。堅持在謀項目、引項目、建項目上下功夫，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。著力謀劃引進項目。建立縣級領導干部聯(lián)系重點招商項目制度，扎實開展“主攻上市公司（央企）招商年”活動，成功簽約億帆鑫富維生素B5、深圳嘉華寶玉石生產加工等10個億元以上項目，實際到位資金50億元，其中實際利用外資2019萬美元，提前半年完成任務，招商引資工作走在全市前列。加大項目爭取力度。積極申報國家專項建設基金，老舊社區(qū)綜合改造、開發(fā)區(qū)管廊帶建設等9個項目順利獲批，總投資31.42億元，爭取項目資本金1.86億元。突出抓好項目建設。59個區(qū)重點項目完成投資46億元，其中，石門湖航道疏浚等30個市重點項目完成投資36.52億元，安慶市老工業(yè)區(qū)大觀地質災害點整治工程等19個省“861”行動計劃項目完成投資31億元。總投資7.2億元的國泰新材料、寶馬4S店等6個億元以上項目，投資4.1億元的安慶飛凱超純氧化鋁項目正式投產，投資4億元的億成碳九重芳烴綜合利用項目，當年開工、當年投產，創(chuàng)造了我區(qū)重大項目建設“新速度”。
（三）重點領域改革加快。堅持用改革的辦法應對困難挑戰(zhàn)，不斷釋放發(fā)展活力。深化行政體制改革?？茖W配置政府部門，整合衛(wèi)生和計生部門，成立衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建統(tǒng)計局、商務局為區(qū)政府工作部門，文廣新局更名為文化委員會。落實精簡行政審批政策，優(yōu)化再造工業(yè)項目審批流程，組建工業(yè)項目聯(lián)合審批辦公室，行政效率大幅提高。完成政府“兩單”建設并公開發(fā)布，精簡區(qū)級政府權力491項，精簡率31.9%。全面推行一單聯(lián)辦的“三證合一”登記制度改革。施行公務員職務與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合公共資源，將全區(qū)39個社區(qū)撤并為23個。深化財政體制改革。理順街道財政結算體制，實施國庫集中支付，76家預算單位資金運行更加規(guī)范、透明。積極落實“營改增”過渡期財政扶持政策，全年兌付補貼資金350萬元。完善政府采購制度，創(chuàng)新采購方式，嚴把審批關、質量關。推進財政支出績效評價試點，完善評價指標體系，強化結果運用，不斷提高項目資金使用效益。深化社會事業(yè)改革。發(fā)揮名校帶動效應，推進百年名校高琦小學組建教育聯(lián)盟，實行校長、教師交流機制，促進基礎教育均衡化發(fā)展。推進國家中小學教育質量綜合評價改革試驗工作，學生綜合素質得到有效提升，被省、市主流媒體宣傳推廣。深化以公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線，投入50萬元建立醫(yī)療風險基金，實現(xiàn)基本藥物“零差價”，藥品費用下降15%以上。成功引進行業(yè)全國領先的湖南“萬眾和”公司，合作共建社區(qū)養(yǎng)老服務站，在全市率先啟動社區(qū)養(yǎng)老市場化運作。
（四）老城改造加速推進。打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。集中一個月時間，成立專班，由區(qū)級領導分片領銜，集中攻堅，順利完成石化1300米安全衛(wèi)生防護距離、立新圩、三官塘、壕埂街、燎原化工廠等五大片區(qū)棚戶區(qū)改造任務，改造面積27.5萬平方米，惠及2421戶8600余人。創(chuàng)新安置方式，推動實施房票安置，累計發(fā)放房票1557張，房票資金達8.27億元，房票安置率81.5%?；庹鬟w安置遺留問題。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，集中力量，多方籌措資金，順利完成十里九華小區(qū)、大革小區(qū)還建房10萬平方米建設任務，并積極穩(wěn)妥安置760戶2945人。基本解決數(shù)年來拆遷還建欠賬矛盾。積極與市城投和市土儲中心對接，爭取安置資金13億元。推行“房票安置為主，貨幣化安置為輔”的安置模式，該項工作走在全市前列。廣東省肇慶市等地專程來我區(qū)考察學習。強力推進背街后巷和老舊社區(qū)改造。舉全區(qū)之力，整合資金3500萬元，完成朝陽路、花亭路西巷等7條背街后巷改造；臘樹園小區(qū)、染織廠宿舍2個老舊小區(qū)改造；啟動濱江苑小區(qū)、榮升社區(qū)等10萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。全面完成重點項目征遷任務。超前安排，頂住壓力，強力攻堅，順利完成省、市主要領導高度關注的安慶石化管廊帶遷建工程征收任務。完成外環(huán)西路及曙光集團、華能風電輸變線路等項目征地任務。完成皖河大橋和獅子口大橋征遷任務。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。城區(qū)功能不斷增強。完成工農街等4個菜市場整治提升工程，建成三官塘等3個大型免費停車場。承接61個市屬單位生活小區(qū)197棟樓移交管理，大力提升物業(yè)管理水平。成立7個城管（街道）執(zhí)法中隊。接收安慶石化、市高新區(qū)27條道路管理。啟動實施老城區(qū)“431”綠化三年提升行動，投入資金38.8萬元，栽植苗木6320平方米，榮升社區(qū)等9個老舊小區(qū)綠化水平明顯提升。投入3000萬元，實施園區(qū)“五化”，完成環(huán)城西路3處籬笆式圍墻建設及梧桐路、香樟路行道樹補栽。合力攻堅文明創(chuàng)建。實施長期性違法占道設施集中整治行動，成立專班，集中攻堅，依法拆除各類違法建設6382處3.58萬平方米，拆除面積位列城區(qū)第一。投入資金近2000萬元，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善，市委書記虞愛華在我區(qū)調研文明創(chuàng)建時，高度評價為“戰(zhàn)時有高潮、平時不回潮”。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。實施小型水利“5588”改造提升工程，更新改造小型泵站7座，清淤擴挖當家塘32口。完成人工造林6100畝。圍繞長江岸線治理建設8公里綠色長廊，創(chuàng)建省級森林村莊2個。鮑墩、培文美麗鄉(xiāng)村示范點建設扎實推進，虎形美麗鄉(xiāng)村示范點順利通過省級驗收。農村居住環(huán)境得到改善。
（六）社會事業(yè)協(xié)調并進。堅持財力向民生傾斜，累計投入資金1.41億元，實施26項民生工程。順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）認定。積極爭創(chuàng)全國及安徽省科普示范城區(qū)，大觀亭社區(qū)獲2015年“全國科普示范社區(qū)”稱號。拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，菱湖社區(qū)獲“國家級充分就業(yè)社區(qū)”稱號。成立農民工維權中心，切實維護農民工權益。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完成老民師、老村干等7個涉老群體生活補助發(fā)放工作。全面提高事業(yè)單位工作人員公積金待遇。積極推進公共文化服務體系示范區(qū)建設。完成4000平方米的區(qū)文化館、圖書館“兩館”建設并免費開放。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”。強化企業(yè)主體責任意識。順利通過全省危化品攻堅縣（區(qū)）中期考評并獲得良好等級。穩(wěn)步推進大氣污染防治，集中開展重點工業(yè)企業(yè)、燃煤小鍋爐等專項整治行動。加大信訪維穩(wěn)工作力度，嚴厲打擊個別老上訪戶非法上訪行為，有序推進“壹啟富”、拆遷、涉企、涉軍等重點上訪人群處置工作。妥善做好“東方之星”沉船事件遇難者家屬善后撫恤工作。完成秸稈禁燒、森林防火、防汛抗旱任務。加強市場監(jiān)管，確保質量安全。圓滿完成“六五”普法各項任務。民族宗教、外事、僑務、檔案、工商聯(lián)、婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡、關心下一代、雙擁、國防和后備力量建設等各項工作開創(chuàng)新局面。
（七）法治政府建設不斷加強。嚴格落實“八項規(guī)定”，踐行“三嚴三實”，堅決反對“四風”，建設法治政府。政府學法制度不斷完善，法律顧問制度全面實施。認真落實區(qū)委各項決策部署，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議20件、政協(xié)委員提案76件，辦結率和基本滿意率均為100%?！?701584”便民服務熱線幫助群眾解決生活難題和政策咨詢860余件。政務公開不斷深化，主動向社會公開政府各類信息6539條，答復網(wǎng)民留言773條，辦理1584政風行風熱線問題92件。加大對財政資金、重大投資項目審計監(jiān)督力度。政府工作進一步公開、透明。
各位代表，2015年各項目標任務的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官?；厥走^去五年，宏觀形勢復雜多變，前進道路一波多折，機遇挑戰(zhàn)交織并存。面對各種持續(xù)不斷的壓力，我們始終堅持發(fā)展第一要務，提振精神，迎難而上，奮力拼搏，使“十二五”成為我區(qū)發(fā)展歷程中綜合實力提升最快、經(jīng)濟發(fā)展質量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。
這五年，是綜合實力加速躍升的五年。地區(qū)生產總值年均增長12%，是“十一五”末的1.76倍；財政收入年均增長20.7%，是“十一五”末的2.3倍；固定資產投資年均增長23%；是“十一五”末的1.34倍；社會消費品零售總額年均增長13.5%，是“十一五”末的1.98倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長15.2%，是“十一五”末的2.03倍；農村常住居民人均可支配收入年均增長15%，是“十一五”末的2.01倍。
這五年，是發(fā)展質量明顯提高的五年。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。工業(yè)主導地位得到加強。工業(yè)對GDP貢獻率進一步加大，比重從14％提高到24％；規(guī)模以上工業(yè)產值從“十一五”末的26億元增加到106億元，增長3倍；化工新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群初步形成，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值是“十一五”末的3.85倍。農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)先后獲得“國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)”、“省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”榮譽稱號。第三產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，4家大型城市綜合體落戶建設，城市高端新商圈基本形成。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。順利完成石化1300米安全衛(wèi)生防護距離、市高新區(qū)、大觀新城等重點區(qū)域征收安置工作，累計拆除房屋30萬平方米并全部得到妥善安置。新建還建房等保障性住房1000余套。完成農村危房改造951戶。群眾居住環(huán)境明顯改善?；使诼贰⒍∠懵返戎鞔胃傻老嗬^建成，榮升街等老城區(qū)75條背街后巷完成整治，縣鄉(xiāng)道路通鄉(xiāng)、通村、通組率達100％。城鄉(xiāng)交通綜合路網(wǎng)顯著提升。完成150公頃農田林網(wǎng)、20公頃城鎮(zhèn)森林、8公里綠色長廊建設，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊6個。扎實推進葉墩、虎形等4個省級美麗鄉(xiāng)村建設，聯(lián)勝村被評為安慶市首屆“最美鄉(xiāng)村”。深入開展 “三線三邊”環(huán)境整治，省道S332、S360線及?？阪?zhèn)集鎮(zhèn)面貌大為改觀。
這五年，是群眾利益獲得最多的五年。堅持把民生工程擺在突出位置。累計投入民生支出18.3億元，占財政支出的81%。促進教育公平，實行義務教育“零擇?！保獬x務教育階段學雜費，向學生免費提供教科書。完成校舍加固改造項目76個，總面積8.52萬平方米。成功開通城區(qū)至海口公交，方便 10萬群眾出行。幫助16221名下崗失業(yè)人員、5644名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)?；竟残l(wèi)生服務水平不斷提高，為23萬居民建立健康檔案。實施醫(yī)療救助1.98萬人次，發(fā)放救助金1489萬元。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，月人均補差由“十一五”末的193元提高到371元。五保對象供養(yǎng)標準由人均1200元提高到3000元。發(fā)放殘疾人生活特別救助10107人次共計716萬元。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。“十二五”時期取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)廣大干群奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結果，在此，我代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向歷屆老領導、老同事，向市直相關部門和單位，向所有關心、支持大觀建設和發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，結構不優(yōu)，持續(xù)增長的基礎不牢，重大項目偏少，轉型升級任務艱巨；財稅收支矛盾突出，城市棚戶區(qū)改造任務十分繁重，老城改造歷史遺留問題需要持續(xù)化解；政府及其部門轉職能改作風尚有差距，少數(shù)工作人員不勤、不廉現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，下大力氣加以解決。
二、“十三五”時期奮斗目標和主要任務
“十三五”是我區(qū)全面建成小康社會的決勝期，是深化改革加快轉型的攻堅期，是加速發(fā)展大有作為的關鍵期，也是機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。我區(qū)化工及新材料產業(yè)承接優(yōu)勢突出，與高新區(qū)千億產業(yè)呼應明顯，打造省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地的基礎已經(jīng)具備。與此同時，宏觀經(jīng)濟下行壓力仍在繼續(xù)，新舊動能交換還在路上，今后工作中的困難和發(fā)展中的不確定因素依然不少，我們必須準確把握形勢，牢固樹立底線思維、開放思維，保持定力，主動作為，奮力把大觀發(fā)展推向新的更高水平。
在區(qū)委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指導下，區(qū)政府編制了《大觀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。今后五年，要堅持以中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”總體要求，強力實施產業(yè)振興、項目帶動、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展五大戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)大觀經(jīng)濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、社會民主和諧的新局面。
——2016年3月17日在大觀區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 王愛武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下團結拼搏、開拓創(chuàng)新，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持目標引領，堅持問題導向，堅持精準施策，堅持從嚴從實，著力在打基礎、利長遠上下功夫，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值92.17億元，增長8.7%；財政收入6.92億元，同口徑增長8%；固定資產投資58.03億元，增長28%；社會消費品零售總額67億元，增長11.9%；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為30248元和12433元，分別增長8%和8.1%。
（一）經(jīng)濟運行保持穩(wěn)定。堅持“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動三次產業(yè)轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。加大政策支持力度，出臺支持中小微企業(yè)健康發(fā)展十條政策，安排專項扶持資金3173萬元、轉貸應急資金2000萬元。安慶飛凱、安徽盈創(chuàng)等企業(yè)生產經(jīng)營形勢良好，支撐作用開始顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值26.04億元，增長5.7%?？萍紕?chuàng)新取得新成效，4家企業(yè)成功創(chuàng)建市級企業(yè)技術中心，5家企業(yè)被認定為市級企業(yè)設計中心，39家企業(yè)被認定為市級“小智專”企業(yè)。高新技術企業(yè)產值16.36億元，增長36.3%，居城區(qū)第1位，全市第2位?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。老城區(qū)新商圈基本形成，華茂1958、匯峰廣場等城市綜合體建成并順利開業(yè)，全年主營業(yè)務收入均達1億元以上。八佰伴、上海百聯(lián)等城市綜合體項目建設加快。大觀新城“省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”建設全面加快，沿皇冠路房地產和商務地產初步成型，沿丁香路大型綜合汽車市場初具規(guī)模。成功舉辦“兩岸情——2015臺灣逢甲夜市美食展”大型商貿活動，帶動周邊商圈活動期間營業(yè)額突破1000萬元?，F(xiàn)代農業(yè)進程加快。農業(yè)產業(yè)化水平逐步提升，新認定國家級蔬菜標準化示范園1家、省級農民專業(yè)合作社1家、家庭農場6家。永強番鴨基地管理水平、經(jīng)濟效益大幅提升。美好甜園基本建成，成功入選全國青少年農業(yè)科普示范基地。企業(yè)上市掛牌工作全市領先。菱湖漆、永強農科、時聯(lián)特溶等3家企業(yè)在新三板掛牌，提前三年完成市政府下達的目標任務，多次受到市政府表揚。菱湖漆已向省證監(jiān)局申報IPO備案資料，進入上市輔導期。
（二）項目帶動取得實效。堅持在謀項目、引項目、建項目上下功夫，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。著力謀劃引進項目。建立縣級領導干部聯(lián)系重點招商項目制度，扎實開展“主攻上市公司（央企）招商年”活動，成功簽約億帆鑫富維生素B5、深圳嘉華寶玉石生產加工等10個億元以上項目，實際到位資金50億元，其中實際利用外資2019萬美元，提前半年完成任務，招商引資工作走在全市前列。加大項目爭取力度。積極申報國家專項建設基金，老舊社區(qū)綜合改造、開發(fā)區(qū)管廊帶建設等9個項目順利獲批，總投資31.42億元，爭取項目資本金1.86億元。突出抓好項目建設。59個區(qū)重點項目完成投資46億元，其中，石門湖航道疏浚等30個市重點項目完成投資36.52億元，安慶市老工業(yè)區(qū)大觀地質災害點整治工程等19個省“861”行動計劃項目完成投資31億元。總投資7.2億元的國泰新材料、寶馬4S店等6個億元以上項目，投資4.1億元的安慶飛凱超純氧化鋁項目正式投產，投資4億元的億成碳九重芳烴綜合利用項目，當年開工、當年投產，創(chuàng)造了我區(qū)重大項目建設“新速度”。
（三）重點領域改革加快。堅持用改革的辦法應對困難挑戰(zhàn)，不斷釋放發(fā)展活力。深化行政體制改革?？茖W配置政府部門，整合衛(wèi)生和計生部門，成立衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建統(tǒng)計局、商務局為區(qū)政府工作部門，文廣新局更名為文化委員會。落實精簡行政審批政策，優(yōu)化再造工業(yè)項目審批流程，組建工業(yè)項目聯(lián)合審批辦公室，行政效率大幅提高。完成政府“兩單”建設并公開發(fā)布，精簡區(qū)級政府權力491項，精簡率31.9%。全面推行一單聯(lián)辦的“三證合一”登記制度改革。施行公務員職務與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合公共資源，將全區(qū)39個社區(qū)撤并為23個。深化財政體制改革。理順街道財政結算體制，實施國庫集中支付，76家預算單位資金運行更加規(guī)范、透明。積極落實“營改增”過渡期財政扶持政策，全年兌付補貼資金350萬元。完善政府采購制度，創(chuàng)新采購方式，嚴把審批關、質量關。推進財政支出績效評價試點，完善評價指標體系，強化結果運用，不斷提高項目資金使用效益。深化社會事業(yè)改革。發(fā)揮名校帶動效應，推進百年名校高琦小學組建教育聯(lián)盟，實行校長、教師交流機制，促進基礎教育均衡化發(fā)展。推進國家中小學教育質量綜合評價改革試驗工作，學生綜合素質得到有效提升，被省、市主流媒體宣傳推廣。深化以公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線，投入50萬元建立醫(yī)療風險基金，實現(xiàn)基本藥物“零差價”，藥品費用下降15%以上。成功引進行業(yè)全國領先的湖南“萬眾和”公司，合作共建社區(qū)養(yǎng)老服務站，在全市率先啟動社區(qū)養(yǎng)老市場化運作。
（四）老城改造加速推進。打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。集中一個月時間，成立專班，由區(qū)級領導分片領銜，集中攻堅，順利完成石化1300米安全衛(wèi)生防護距離、立新圩、三官塘、壕埂街、燎原化工廠等五大片區(qū)棚戶區(qū)改造任務，改造面積27.5萬平方米，惠及2421戶8600余人。創(chuàng)新安置方式，推動實施房票安置，累計發(fā)放房票1557張，房票資金達8.27億元，房票安置率81.5%?；庹鬟w安置遺留問題。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，集中力量，多方籌措資金，順利完成十里九華小區(qū)、大革小區(qū)還建房10萬平方米建設任務，并積極穩(wěn)妥安置760戶2945人。基本解決數(shù)年來拆遷還建欠賬矛盾。積極與市城投和市土儲中心對接，爭取安置資金13億元。推行“房票安置為主，貨幣化安置為輔”的安置模式，該項工作走在全市前列。廣東省肇慶市等地專程來我區(qū)考察學習。強力推進背街后巷和老舊社區(qū)改造。舉全區(qū)之力，整合資金3500萬元，完成朝陽路、花亭路西巷等7條背街后巷改造；臘樹園小區(qū)、染織廠宿舍2個老舊小區(qū)改造；啟動濱江苑小區(qū)、榮升社區(qū)等10萬平方米老舊小區(qū)綜合改造。全面完成重點項目征遷任務。超前安排，頂住壓力，強力攻堅，順利完成省、市主要領導高度關注的安慶石化管廊帶遷建工程征收任務。完成外環(huán)西路及曙光集團、華能風電輸變線路等項目征地任務。完成皖河大橋和獅子口大橋征遷任務。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。城區(qū)功能不斷增強。完成工農街等4個菜市場整治提升工程，建成三官塘等3個大型免費停車場。承接61個市屬單位生活小區(qū)197棟樓移交管理，大力提升物業(yè)管理水平。成立7個城管（街道）執(zhí)法中隊。接收安慶石化、市高新區(qū)27條道路管理。啟動實施老城區(qū)“431”綠化三年提升行動，投入資金38.8萬元，栽植苗木6320平方米，榮升社區(qū)等9個老舊小區(qū)綠化水平明顯提升。投入3000萬元，實施園區(qū)“五化”，完成環(huán)城西路3處籬笆式圍墻建設及梧桐路、香樟路行道樹補栽。合力攻堅文明創(chuàng)建。實施長期性違法占道設施集中整治行動，成立專班，集中攻堅，依法拆除各類違法建設6382處3.58萬平方米，拆除面積位列城區(qū)第一。投入資金近2000萬元，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善，市委書記虞愛華在我區(qū)調研文明創(chuàng)建時，高度評價為“戰(zhàn)時有高潮、平時不回潮”。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。實施小型水利“5588”改造提升工程，更新改造小型泵站7座，清淤擴挖當家塘32口。完成人工造林6100畝。圍繞長江岸線治理建設8公里綠色長廊，創(chuàng)建省級森林村莊2個。鮑墩、培文美麗鄉(xiāng)村示范點建設扎實推進，虎形美麗鄉(xiāng)村示范點順利通過省級驗收。農村居住環(huán)境得到改善。
（六）社會事業(yè)協(xié)調并進。堅持財力向民生傾斜，累計投入資金1.41億元，實施26項民生工程。順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）認定。積極爭創(chuàng)全國及安徽省科普示范城區(qū)，大觀亭社區(qū)獲2015年“全國科普示范社區(qū)”稱號。拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，菱湖社區(qū)獲“國家級充分就業(yè)社區(qū)”稱號。成立農民工維權中心，切實維護農民工權益。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完成老民師、老村干等7個涉老群體生活補助發(fā)放工作。全面提高事業(yè)單位工作人員公積金待遇。積極推進公共文化服務體系示范區(qū)建設。完成4000平方米的區(qū)文化館、圖書館“兩館”建設并免費開放。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”。強化企業(yè)主體責任意識。順利通過全省危化品攻堅縣（區(qū)）中期考評并獲得良好等級。穩(wěn)步推進大氣污染防治，集中開展重點工業(yè)企業(yè)、燃煤小鍋爐等專項整治行動。加大信訪維穩(wěn)工作力度，嚴厲打擊個別老上訪戶非法上訪行為，有序推進“壹啟富”、拆遷、涉企、涉軍等重點上訪人群處置工作。妥善做好“東方之星”沉船事件遇難者家屬善后撫恤工作。完成秸稈禁燒、森林防火、防汛抗旱任務。加強市場監(jiān)管，確保質量安全。圓滿完成“六五”普法各項任務。民族宗教、外事、僑務、檔案、工商聯(lián)、婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡、關心下一代、雙擁、國防和后備力量建設等各項工作開創(chuàng)新局面。
（七）法治政府建設不斷加強。嚴格落實“八項規(guī)定”，踐行“三嚴三實”，堅決反對“四風”，建設法治政府。政府學法制度不斷完善，法律顧問制度全面實施。認真落實區(qū)委各項決策部署，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議20件、政協(xié)委員提案76件，辦結率和基本滿意率均為100%?！?701584”便民服務熱線幫助群眾解決生活難題和政策咨詢860余件。政務公開不斷深化，主動向社會公開政府各類信息6539條，答復網(wǎng)民留言773條，辦理1584政風行風熱線問題92件。加大對財政資金、重大投資項目審計監(jiān)督力度。政府工作進一步公開、透明。
各位代表，2015年各項目標任務的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官?；厥走^去五年，宏觀形勢復雜多變，前進道路一波多折，機遇挑戰(zhàn)交織并存。面對各種持續(xù)不斷的壓力，我們始終堅持發(fā)展第一要務，提振精神，迎難而上，奮力拼搏，使“十二五”成為我區(qū)發(fā)展歷程中綜合實力提升最快、經(jīng)濟發(fā)展質量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。
這五年，是綜合實力加速躍升的五年。地區(qū)生產總值年均增長12%，是“十一五”末的1.76倍；財政收入年均增長20.7%，是“十一五”末的2.3倍；固定資產投資年均增長23%；是“十一五”末的1.34倍；社會消費品零售總額年均增長13.5%，是“十一五”末的1.98倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長15.2%，是“十一五”末的2.03倍；農村常住居民人均可支配收入年均增長15%，是“十一五”末的2.01倍。
這五年，是發(fā)展質量明顯提高的五年。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。工業(yè)主導地位得到加強。工業(yè)對GDP貢獻率進一步加大，比重從14％提高到24％；規(guī)模以上工業(yè)產值從“十一五”末的26億元增加到106億元，增長3倍；化工新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群初步形成，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值是“十一五”末的3.85倍。農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)先后獲得“國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)”、“省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”榮譽稱號。第三產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，4家大型城市綜合體落戶建設，城市高端新商圈基本形成。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。順利完成石化1300米安全衛(wèi)生防護距離、市高新區(qū)、大觀新城等重點區(qū)域征收安置工作，累計拆除房屋30萬平方米并全部得到妥善安置。新建還建房等保障性住房1000余套。完成農村危房改造951戶。群眾居住環(huán)境明顯改善?；使诼贰⒍∠懵返戎鞔胃傻老嗬^建成，榮升街等老城區(qū)75條背街后巷完成整治，縣鄉(xiāng)道路通鄉(xiāng)、通村、通組率達100％。城鄉(xiāng)交通綜合路網(wǎng)顯著提升。完成150公頃農田林網(wǎng)、20公頃城鎮(zhèn)森林、8公里綠色長廊建設，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊6個。扎實推進葉墩、虎形等4個省級美麗鄉(xiāng)村建設，聯(lián)勝村被評為安慶市首屆“最美鄉(xiāng)村”。深入開展 “三線三邊”環(huán)境整治，省道S332、S360線及?？阪?zhèn)集鎮(zhèn)面貌大為改觀。
這五年，是群眾利益獲得最多的五年。堅持把民生工程擺在突出位置。累計投入民生支出18.3億元，占財政支出的81%。促進教育公平，實行義務教育“零擇?！保獬x務教育階段學雜費，向學生免費提供教科書。完成校舍加固改造項目76個，總面積8.52萬平方米。成功開通城區(qū)至海口公交，方便 10萬群眾出行。幫助16221名下崗失業(yè)人員、5644名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)?；竟残l(wèi)生服務水平不斷提高，為23萬居民建立健康檔案。實施醫(yī)療救助1.98萬人次，發(fā)放救助金1489萬元。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，月人均補差由“十一五”末的193元提高到371元。五保對象供養(yǎng)標準由人均1200元提高到3000元。發(fā)放殘疾人生活特別救助10107人次共計716萬元。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。“十二五”時期取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)廣大干群奮力拼搏、社會各界鼎力支持的結果，在此，我代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向歷屆老領導、老同事，向市直相關部門和單位，向所有關心、支持大觀建設和發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，結構不優(yōu)，持續(xù)增長的基礎不牢，重大項目偏少，轉型升級任務艱巨；財稅收支矛盾突出，城市棚戶區(qū)改造任務十分繁重，老城改造歷史遺留問題需要持續(xù)化解；政府及其部門轉職能改作風尚有差距，少數(shù)工作人員不勤、不廉現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，下大力氣加以解決。
二、“十三五”時期奮斗目標和主要任務
“十三五”是我區(qū)全面建成小康社會的決勝期，是深化改革加快轉型的攻堅期，是加速發(fā)展大有作為的關鍵期，也是機遇大于挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期。我區(qū)化工及新材料產業(yè)承接優(yōu)勢突出，與高新區(qū)千億產業(yè)呼應明顯，打造省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地的基礎已經(jīng)具備。與此同時，宏觀經(jīng)濟下行壓力仍在繼續(xù)，新舊動能交換還在路上，今后工作中的困難和發(fā)展中的不確定因素依然不少，我們必須準確把握形勢，牢固樹立底線思維、開放思維，保持定力，主動作為，奮力把大觀發(fā)展推向新的更高水平。
在區(qū)委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指導下，區(qū)政府編制了《大觀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。今后五年，要堅持以中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個全面”總體要求，強力實施產業(yè)振興、項目帶動、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展五大戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)大觀經(jīng)濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、社會民主和諧的新局面。
統(tǒng)籌考慮，“十三五”全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力明顯增強?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產總值年均增長11%以上，人均GDP基本達到9000美元；財政收入年均增長10%以上；固定資產投資年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長10%以上；城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%以上，超過全國平均水平。
——轉型升級不斷提升。到2020年，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，化工新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)為主體，現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)格局基本形成。產業(yè)邁向中高端水平。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升。城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化。城市對人口的集聚能力不斷增強?；緦崿F(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)建設全覆蓋。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源能源集約節(jié)約利用。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制。主要污染物達標排放?？諝赓|量持續(xù)改善。生產生活方式綠色水平不斷提升。
——生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，貧困人口提前實現(xiàn)整體脫貧。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系更加健全。市民整體素質明顯提高。法治大觀建設取得顯著進展，社會治理水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
要實現(xiàn)“十三五”目標，重點要把握好五個方面工作：
一是打好轉型升級攻堅戰(zhàn)。培育壯大化工新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。實施“調轉促”，推動經(jīng)濟結構調整升級。用足用活用好供給側結構性改革政策，不斷提供新供給，滿足新需求，激發(fā)新動力。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施“百千萬”工程。
二是打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌攻堅戰(zhàn)。圍繞“一尊重、五統(tǒng)籌”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、連片改造，加快美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)建設，用五年時間，基本完成老城區(qū)23000戶122萬平方米老舊社區(qū)綜合改造任務，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村中心村建設全覆蓋。
三是打好生態(tài)文明攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)發(fā)展特色品牌。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進老城區(qū)“五化”改造、“三線三邊”綜合整治。加快生態(tài)創(chuàng)建步伐，深入實施“431”綠化三年提升行動。到“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率超過12.8％，林木綠化率超過15.23%，城市污水集中處理率達到95%以上。
四是打好開放融合攻堅戰(zhàn)。加強國際經(jīng)貿合作，深化與港澳臺地區(qū)的友好往來，引進一批外資企業(yè)來區(qū)投資發(fā)展。積極融入長江經(jīng)濟帶建設，加強與上海徐匯區(qū)及斜土路街道深度合作交流，做好資本、人才、技術、信息等要素引進和產業(yè)轉移承接工作。加大與高新區(qū)融合發(fā)展，加快千億產業(yè)集聚地建設。加大與皖河農場區(qū)域資源共享共建力度，推動墾地融合發(fā)展。
五是打好民生改善攻堅戰(zhàn)。堅持共享發(fā)展理念，深入實施民生工程。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育公共服務體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持計劃生育基本國策，提高人口發(fā)展協(xié)調性。探索“醫(yī)養(yǎng)結合”等新型養(yǎng)老模式，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。深入推進扶貧開發(fā)，全面完成脫貧任務。
三、扎實開展2016年重點工作
2016年是 “十三五”開局之年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上；財政收入同口徑增長7%以上；固定資產投資增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，農村常住居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長。節(jié)能減排完成年度目標任務。
重點抓好八個方面工作：
（一）突出穩(wěn)定增長，加快轉型升級
進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構。堅持工業(yè)強區(qū)理念不動搖，力爭區(qū)本級規(guī)模以上工業(yè)產值45億元以上，工業(yè)投資10億元以上，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家以上。一是保增長。繼續(xù)實施縣級領導聯(lián)系企業(yè)制度，著力幫助企業(yè)解決實際困難。支持安徽盈創(chuàng)、柏兆記等企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是抓運行。支持億成碳九、鑫富藥業(yè)等企業(yè)破難題，早投產，早達效。三是促轉型。順應新《環(huán)保法》要求，以工藝流程再造、產品升級換代為重點，支持通顯新材料超薄特種玻璃、白鰭豚環(huán)保建材遷建升級改造等項目建設，支持華興纖維技改升級。四是上水平。支持安慶飛凱、菱湖漆等企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化整合資源，提高整體實力與核心競爭力。
推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。全年新增限額以上商貿企業(yè)10家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)7家，完成外貿進出口2.4億美元。打造安慶市高端商貿圈。加快整治安慶上海百聯(lián)周邊環(huán)境，用足、用活各級優(yōu)惠政策，全力做好服務，力促其引進世界500強，確保首次入駐知名品牌不低于50%，打造安慶高端商貿新品牌。引導八佰伴、匯峰廣場、華茂1958等城市綜合體差異化發(fā)展。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。大力實施對內對外“雙向開發(fā)”，著力建設呼應上海發(fā)展的商業(yè)節(jié)點。加強與臺灣地區(qū)、新西蘭等地對接，利用保稅倉庫，接收進境集裝箱，打造進口商品指定口岸。打造1~2個進口商品展銷中心。加快跨境電商發(fā)展，開展線上境外銷售，做大進出口總量。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。強力實施農業(yè)招商。積極爭創(chuàng)“國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”，主動對接臺灣農產品流通經(jīng)紀人協(xié)會，在特色農業(yè)、旅游（觀光）農業(yè)、外向型農業(yè)等方面尋求突破，打造“農業(yè)硅谷”。推進農業(yè)現(xiàn)代化。培育壯大優(yōu)質特色林果基地和水產養(yǎng)殖產業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。引導柏兆記、永強農科、西江水產等農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，提升農產品價值。推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型流通業(yè)態(tài)，完善農產品營銷網(wǎng)絡，開拓中高端銷售市場。夯實農業(yè)發(fā)展基礎。做好農業(yè)、水利血防項目工程建設。爭取將廣成圩6.5公里崩岸治理納入長江安慶段綜合治理項目，實施35個5588小型水利工程建設。扎實推進農村土地承包經(jīng)營權有序流轉，培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體1家、發(fā)展市級及以上“一村一品”示范村1家、示范農民專業(yè)合作社2家、示范家庭農場3家，認定8個無公害農產品。
（二）著力擴大投入，培育新增長點
狠抓招商引資。立足產業(yè)抓招商。圍繞化工新材料、生物醫(yī)藥、精細化工等上下游配套產業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。圍繞群眾消費需求，著力引進國際、國內一線品牌，做好現(xiàn)代服務業(yè)招商。整合力量抓招商。繼續(xù)開展區(qū)級領導領銜招商和全員招商。加強與大觀籍知名人士聯(lián)系，利用大觀人脈資源招商。借力北京、上海辦事處等平臺，開展駐地招商。突出專題抓招商。順應開放型經(jīng)濟發(fā)展需要，積極開展對臺、日、韓等境外招商。圍繞北京、上海、廣州三大經(jīng)貿活動，精心籌劃，確保取得實效。承接轉移抓招商。選派干部赴上海徐匯區(qū)駐點招商，研究產業(yè)轉移需求，主攻新材料產業(yè)，積極承接引進。全年完成引資總量55億元以上，其中外資2500萬美元以上，引進億元以上項目10個，其中10億元以上大項目不少于1個。
推進項目建設。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化。加大重大項目謀劃爭取力度。圍繞長江經(jīng)濟帶、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、石化1300米安全衛(wèi)生防護距離區(qū)域利用等方面，積極對接中央預算內投資、國家專項建設基金及省、市重大工程包，加強項目編制、儲備，爭取更多項目、資金落戶我區(qū)。加大重點項目建設力度。全力推進華電風力發(fā)電等項目開工。高標準啟動大觀新城地質災害點整治、老城區(qū)污水管網(wǎng)綜合改造工程等9個專項建設基金項目建設。
加快開發(fā)區(qū)內涵升級。拓展園區(qū)新空間，適時啟動鳳凰南片土地一級開發(fā)整理，加快道路、管網(wǎng)、水、電等基礎設施建設。繼續(xù)籌措資金，實施園區(qū)“五化”，投入2500萬元，力爭完成女貞路、丹桂路、經(jīng)三北路“三化合一”工程。啟動開發(fā)區(qū)管廊帶專債項目建設。鼓勵園區(qū)企業(yè)轉型升級，支持鑫祥瑞擴能改造、華鵬玻璃技改等項目順利實施。
（三）堅持深化改革，增強發(fā)展活力
抓好重點領域改革。加快行政審批權限改革，規(guī)范行政審批程序，進一步做好工業(yè)項目審批權限承接。落實稅制改革，全面完成“營改增”。成立區(qū)財政控股的安慶市永華融資擔保公司，緩解中小微企業(yè)融資難問題。鼓勵社會資本參與基礎設施建設，力爭實現(xiàn)PPP融資1例以上。推進人事制度改革，認真執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。深化農村土地承包經(jīng)營權改革，完成確權登記頒證工作，引導規(guī)范有序流轉。扎實開展國有集體企業(yè)改革。完成公車改革。
激發(fā)市場主體活力。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場主體作用，依托安慶師范大學人才資源和科研成果，打造眾創(chuàng)平臺，構建高校、科研機構、大中小企業(yè)、創(chuàng)客中心等多方協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。深挖民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，提高實體經(jīng)濟整體素質和競爭力，支持企業(yè)大力開展上市融資、產品研發(fā)、品牌創(chuàng)建。力爭時聯(lián)特溶進入IPO上市輔導，通顯新材料、中盛糧油“新三板”掛牌。探索農村集體經(jīng)濟運營新模式，啟動十里鋪鄉(xiāng)農村集體資產股份合作制改革試點。探索軍民融合發(fā)展新模式。
（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升建管水平
實施兩改安居工程。打好棚戶區(qū)和城中村改造攻堅戰(zhàn)，推行房票安置和貨幣化安置，全面完成十里片區(qū)、立新圩片區(qū)、山口片區(qū)、鳳凰片區(qū)2715戶70萬平方米棚改任務。實施美麗社區(qū)建設三年行動計劃，堅持建設、管理、內涵同提升，地下、地面、地上全覆蓋，點、線、面相結合，政府、社區(qū)、居民聯(lián)動，完成老城區(qū)年度老舊住宅小區(qū)綜合改造任務。
推進五化綜合改造。挖掘歷史底蘊，延續(xù)歷史文脈，邀請同濟大學、東南大學、安徽建筑大學等國內領先規(guī)劃設計團隊，編制并實施老城區(qū)綜合改造概念性規(guī)劃和工作方案，切實解決老城區(qū)環(huán)境不好、空間秩序不優(yōu)、歷史文化傳承不足等問題。實施城區(qū)“五化”綜合改造，高標準規(guī)劃發(fā)展老城區(qū)新業(yè)態(tài)，促進濱江片區(qū)、百年名校片區(qū)、北正街片區(qū)、安慶師范大學片區(qū)、“三大商圈”片區(qū)和大觀亭歷史文化街區(qū)的產業(yè)層次更加高端、街道立面更加整潔、色彩環(huán)境更加協(xié)調，讓老城煥發(fā)新機。
突出三項基礎建設。加快大觀新城開發(fā)建設步伐，爭取市政府投資整治谷橋大溝、打通集賢北路與環(huán)城西路北連接線、打通勇進路東段，實施皇冠路、丁香路改造工程，加大集賢關片區(qū)開發(fā)力度，著力培育新興產業(yè)，切實完善新城功能。加快西部交通建設，全面完成S332全線、沿江西路、外環(huán)西路、高新區(qū)鳳凰片征遷任務，促進沿江路、西環(huán)線、環(huán)湖路互聯(lián)互通。加快美麗鄉(xiāng)村建設，實施農村公路暢通工程和提標工程。
（五）堅持綠色發(fā)展，提升城市形象
創(chuàng)建全國文明城市。推動創(chuàng)建工作常態(tài)化健康發(fā)展，加大動態(tài)測評力度。不斷提升市民文明素質和城市文明程度，推進志愿服務常態(tài)化和制度化建設。強力整治占道經(jīng)營、夜市排檔、流動攤群點，堅持拆管并重，落實門前三包，規(guī)范門面與店招。加強農貿市場專項整治。鞏固提升“三線三邊”整治成果，從公路沿線、江河沿線向村居拓展。開展窗口行業(yè)文明創(chuàng)建。大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德。扎實開展“文明樓院”、“五好家庭”等群眾性創(chuàng)建活動。
加大環(huán)境治理力度。啟動大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水集中收集公用管廊工程項目、大觀區(qū)老城區(qū)污水管網(wǎng)綜合改造工程項目建設。實行重點企業(yè)排污許可證制度。嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，嚴厲查處環(huán)境違法行為，通過環(huán)境網(wǎng)格化管理監(jiān)控重點排污企業(yè)，對列入減排項目和不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實行掛牌整治。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
節(jié)約集約利用資源。強化節(jié)能目標責任考核，在工業(yè)、建筑等領域實施重點節(jié)能工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。實行嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度。合理開發(fā)利用礦產資源。鼓勵群眾綠色出行，配合完成城市充電樁建設任務。
（六）保障改善民生，共享發(fā)展成果
扎實推進扶貧攻堅。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，成立區(qū)扶貧攻堅領導小組，結合我區(qū)實際，制定扶貧攻堅實施方案。對全區(qū)320戶扶貧對象建立脫貧目標、時限、措施、責任“四項清單”。完善單位包村、干部包戶、駐村幫扶工作機制。重點做好?？阪?zhèn)培文村、山口鄉(xiāng)中心村扶貧，開展光伏發(fā)電等產業(yè)扶貧，確保按時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。
認真實施民生工程。堅持保基本、兜底線，持續(xù)加大民生投入，高標準完成年度目標任務。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強“兩網(wǎng)化”管理，切實維護勞動者合法權益。擴大各類社會保險覆蓋范圍，完善社會保障體系。做好社會保障卡發(fā)放應用和全民參保登記工作。啟動四眼井、榮升等6個社區(qū)養(yǎng)老服務站建設，加快五里頤養(yǎng)中心項目建設，完成8家小型養(yǎng)老機構消防安全整改，進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系。增加公租房的配租量。落實計生各項獎扶政策，關懷困難和“失獨”家庭。
（七）改進治理方式，統(tǒng)籌社會發(fā)展
夯實社會治理基礎。設立“五大調解中心”，健全“三個一”工作機制，落實黨政領導干部“四訪一包”制度，提升矛盾糾紛化解水平。加強“12348”公共法律服務專線建設。深化落實政府購買社區(qū)矯正服務工作，加強社區(qū)矯正監(jiān)管。啟動“七五”普法工作。
構建公共安全體系。持續(xù)開展安全生產“鑄安行動”和打非治違專項行動，探索安全生產網(wǎng)格化管理試點工作。建立小微企業(yè)安全生產托管制度，推進企業(yè)安全生產標準化建設。全面通過省?；分攸c縣（區(qū)）攻堅工作考評。強化食品藥品、特種設備安全監(jiān)管。促進人防與技防相結合，完善社會治安防控體系。堅持不懈抓好防汛抗旱、森林防火、秸稈禁燒等工作。加大地質災害點治理力度，力爭完成馬山3號樓、山口聯(lián)勝村移民點等2個災害點治理。
推進社會事業(yè)發(fā)展。實施公園小學擴建，新建5300平方米教學樓、科教樓，確保學區(qū)內適齡兒童就近入學。完善醫(yī)療服務體系，提高公共衛(wèi)生服務水平。深入實施公共文化惠民工程。大力推進全民健身中心項目建設。啟動5萬平方米百姓體育活動場所專債項目建設。加強環(huán)衛(wèi)基地建設，建立健全“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）”三級督察體系。開展全國第三次農業(yè)普查。編纂完成并出版《大觀年鑒（2007-2014）》。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)開展工作，扎實做好人事編制、民族宗教、外事僑務、國防動員、雙擁、消防、地震、檔案、機關事務管理等各項工作，促進社會事業(yè)全面健康發(fā)展。
（八）堅持依法行政，改進和創(chuàng)新政府工作
推進依法行政。貫徹落實國家法治政府建設實施綱要，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，深入推進行政處罰案件群眾公議制度，切實提高行政決策、行政執(zhí)法質量和水平。完善國家工作人員學法用法制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。依法接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，創(chuàng)新人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作機制，實行區(qū)長領銜辦理。自覺接受社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
提升行政效能。健全政府購買公共服務機制，引導社會資本參與公益性事業(yè)投資運營。建設區(qū)電子政務平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)上政務辦理。全面推行政務公開，加強政府網(wǎng)站信息化建設，擴大重點領域信息公開范圍，及時回應社會關切。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。建立重大決策、重要工作部署 “三查三單”制度，確保政令暢通、政策落地，全面提升政府執(zhí)行力與公信力。
嚴格責任擔當。牢記“四有”要求，進一步強化擔當意識，自覺扛起責任，推動重大決策、重點工作、重大項目落實。完善區(qū)工業(yè)項目聯(lián)合審批工作運行機制，提高辦事效率和便民服務水平。堅決從嚴治政，把明責、履責、問責結合起來，向庸政、懶政、怠政亮劍，重拳治理不作為、慢作為、亂作為。
加強廉政建設。帶頭嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，持之以恒反“四風”、轉作風。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育。健全政府議事規(guī)則，加強重點領域行政監(jiān)察，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。發(fā)揮政府黨組主體作用，推進黨風廉政建設，堅定信念、牢記使命、自警自律，不越“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”，以優(yōu)良政風贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表、各位委員、各位同志，春潮涌動清風起，千帆競發(fā)逐浪高。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結和依靠全區(qū)干部群眾，堅定信心，開拓進取，凝心聚力，真抓實干，為全面完成今年各項目標任務，為加速大觀崛起而努力奮斗！
2016年政府工作報告名詞解釋
1.“小智?！逼髽I(yè)
指具有專業(yè)化、精細化、特色化、智能化特征的工業(yè)中小企業(yè)。
2.園區(qū)“五化”
指道路黑化、生態(tài)綠化、夜間亮化、環(huán)境凈化、服務便企化。
3.老城區(qū)“五化”
指道路黑化、生態(tài)綠化、夜間亮化、環(huán)境整潔化、服務便民化。
4.“百千萬”工程
指培育高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)100家以上，全社會發(fā)明創(chuàng)新創(chuàng)造成果1000件以上，吸引科技創(chuàng)新從業(yè)人員10000人以上。
5.“5588”
全稱為“小型水利工程改造提升‘5588’行動計劃”，即用5年時間，通過5項改革措施，在全省范圍內以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等8類小型水利工程為重點推進改造提升，使現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮，全省農田有效灌溉面積提高到80%以上。
6.“一尊重，五統(tǒng)籌”
“一尊重”指尊重城市發(fā)展規(guī)律?！拔褰y(tǒng)籌”指統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
7.“431”綠化三年提升行動
指在全區(qū)實施“四項活動”（植綠、增綠、補綠、護綠活動），推進“三個創(chuàng)建”（創(chuàng)建綠色示范社區(qū)、綠色示范街巷、綠色示范單位），在老城區(qū)構筑“一張綠網(wǎng)”。
8.PPP融資
是英文Public-Private-Partnership的縮寫，中文意為“公私合作模式”，即私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設的模式。
9.IPO
是英文Initial
public offerings的縮寫，中文意為“首次公開募股”，即公司首次向社會公眾公開招股的發(fā)行方式。
10.“兩網(wǎng)化”
即“網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化”的簡稱。
11.“三查三單”制度
指在巡查、督查和考察的基礎上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單，進一步健全層層抓落實的制度鏈條，全力推動重大決策部署的落實。
