政府工作報告
2016年2月25日在鼓樓區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
鼓樓區(qū)人民政府區(qū)長 陳 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鼓樓區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，區(qū)政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，認真落實區(qū)委十一屆七次、八次全會精神，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1132.6億元，增長11.2%；一般公共預算總收入61億元、增長10%，地方一般公共預算收入37.5億元、增長10.2%；社會消費品零售總額918.6億元，增長14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值74.4億元，增長11.1%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資449.1億元，增長12.1%；實際利用外商直接投資2.8億美元，增長8.7%；外貿(mào)出口316.6億元，增長0.35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.1萬元，增長9%。一年來主要工作和成效是：
（一）積極應對、精準發(fā)力，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進
緊抓發(fā)展第一要務。全面貫徹中央、省、市推動穩(wěn)增長的一系列政策措施，及時出臺加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和對接福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策舉措，為經(jīng)濟發(fā)展注入政策紅利。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應對下行壓力和各種困難，加強研判、精準施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值保持全省第二，地方一般公共預算收入在全省實現(xiàn)爭先進位。
積極擴大有效投資。認真落實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見，將現(xiàn)代服務業(yè)作為主攻方向，建立11大門類龍頭企業(yè)庫，促進商務、金融、軟件及信息服務等重點行業(yè)加快發(fā)展。狠抓投資拉動，突出城市建設、民生等重點領域，加大項目投資力度，加快培育新的投資增長點，全年共安排重點項目101個，累計完成投資120億元;市級重點項目完成投資69.6億元，超序時13.2個百分點。
加大企業(yè)幫扶力度。健全完善經(jīng)濟工作聯(lián)席會議等制度，深入開展“企業(yè)服務月”等活動，全年發(fā)放服務業(yè)引導資金5600萬元，及時解決經(jīng)濟運行中存在的困難問題。有力有效防控風險，財政出資3000萬元與福建海峽銀行聯(lián)合建立企業(yè)應急周轉(zhuǎn)保障專項資金，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展效益好中向優(yōu)
樓宇經(jīng)濟高質(zhì)高效。建成福晟財富大廈、恒力創(chuàng)富中心等一批5A級智能化商務樓宇，改造中福廣場、中山大廈等14棟舊商務樓宇。全面優(yōu)化樓宇經(jīng)濟網(wǎng)格化管理，以優(yōu)質(zhì)載體強化招商引資，全年對接“三維”項目203個，總投資495億元，三峽集團福建總部、孩子王福建總部、希爾頓歡朋酒店等一批項目落戶鼓樓。我區(qū)躋身全國樓宇經(jīng)濟十大潛力城區(qū)。
園區(qū)經(jīng)濟勢頭強勁。福州軟件園全面建成海峽軟件新城，引進南威軟件、華揚盛鼎等65家企業(yè)，榕基軟件、瑞芯微電子等9家企業(yè)躋身全國軟件企業(yè)綜合競爭力200強，34家企業(yè)年產(chǎn)值超億元，園區(qū)全年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入432億元，增長20%。洪山科技園完成先進技術服務產(chǎn)業(yè)園一期征遷，引進潤土電商總部等8家企業(yè)，園區(qū)全年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入218億元，增長30.5%。
商旅聯(lián)動促進消費。順應個性化、多樣化消費趨勢，華潤萬象城等一批綜合體加快建設，全面建成五洲佳豪美食園、中瑞省體美食城。大東街口商圈改造穩(wěn)步推進，聚春園二期、東百B樓改擴建進度加快，津泰智慧街區(qū)優(yōu)化提升，安泰河商務休閑帶啟動招商運營。質(zhì)量強區(qū)取得新成效，19家企業(yè)通過省著名商標初審，轄區(qū)著名商標、知名商標雙雙破百。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，基本建成溫泉博物館、閩都旅游服務中心，完成朱紫坊芙蓉園保護修復工程。三坊七巷成為福州首個國家5A級景區(qū)，被授予聯(lián)合國亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護獎”。
新興經(jīng)濟提速增效。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動永輝與京東合作建立物流“Ｏ2Ｏ”眾包模式，金牛山互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設、招商有序推進，引進牧科物聯(lián)、博智成等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。全區(qū)入駐“正統(tǒng)網(wǎng)”電商企業(yè)586家，線上交易額突破300億元。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，建成烏山、怡山文創(chuàng)園，福建影視文化基地等一批文創(chuàng)園優(yōu)化提升，神畫時代原創(chuàng)卡通“逗逗虎”斬獲國際動漫節(jié)“金猴獎”最具潛力動漫形象獎。
（三）深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展活力不斷增強
市場資源有效配置。深化工商登記制度改革，積極推行“一照一碼”、“商務秘書”等措施，市場主體戶數(shù)和注冊資本總額居全市首位。鼓勵社會資本參與基礎設施建設和基本公共服務，以PPP模式建設觀風亭及南營地下立體停車庫，居家養(yǎng)老、文化服務等市場化運作有序?qū)嵤Ｆ髽I(yè)上市融資步伐加快，共21家企業(yè)在新三板掛牌，42家企業(yè)列入省、市上市企業(yè)后備名錄。
創(chuàng)新驅(qū)動成效初顯。加強科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，省郵電規(guī)劃設計院列入福州市院士（專家）工作站，福州大學科技園被授予第一批省級科技孵化器稱號。大力引導企業(yè)加大產(chǎn)學研投入，21家企業(yè)被評為省級創(chuàng)新型企業(yè)，聯(lián)迪商用獲得第十六屆中國專利優(yōu)秀獎，新東網(wǎng)電信電子渠道軟件等12個項目獲評市科技進步獎。啟動軟件園創(chuàng)客谷等一批項目建設，鳳凰谷咖啡、云端創(chuàng)咖、華泰眾創(chuàng)等獲評省級眾創(chuàng)空間。
管理體制日趨健全。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。建立權(quán)力清單、責任清單制度，梳理公布68項區(qū)級行政職權(quán)、89項行政許可項目、51項公共服務事項。認真落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，實現(xiàn)全口徑預算，區(qū)、街財稅管理體制進一步優(yōu)化。雙下、晨光等經(jīng)合社股份制改革穩(wěn)妥推進。
（四）注重宜居、提升品質(zhì)，城區(qū)面貌明顯改觀
舊城改造穩(wěn)步推進。堅持以人為本推進舊屋區(qū)改造，強化地塊設計與運營謀劃，全面啟動于山北坡、西洪路沿線等23個項目共27.5萬平方米的舊屋區(qū)改造。攻堅完成江厝西路、國防工辦宿舍、省農(nóng)業(yè)廳宿舍等12個項目征遷掃尾，有效推進空間盤整與項目實施。持續(xù)改善群眾居住條件，扎實推進安置房建設，基本建成國棉廠、福大一號地、陸莊柳橋等共24.8萬平方米的安置房，1133戶居民順利回遷。
生態(tài)環(huán)境有效提升。高標準實施環(huán)境綜合整治，完成二環(huán)路、六一路等11條道路沿線及省體育中心、福州大飯店周邊等4個節(jié)點180多棟樓體景觀整治。完成文林路、楊南街、古樂路等8條道路建設，改造提升華林橫巷等20條小街巷。大力實施“四綠工程”，全面建成黎明湖公園，左海—金牛山城市森林步道部分區(qū)段建成開放。加強環(huán)境保護監(jiān)管，有序淘汰黃標車，城區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)比率達95%，原厝水源保護區(qū)水質(zhì)保持100%達標，我區(qū)順利通過國家級生態(tài)區(qū)技術評估。
城市管理持續(xù)增強。堅持常態(tài)長效抓文明創(chuàng)建，測評成績居五城區(qū)之首。在全省率先開展“循環(huán)積分”垃圾分類試點，垃圾直運、固體廢棄物無害化處置等市場化運作全面推行。改造甘洪、天泉、福大3座垃圾轉(zhuǎn)運站，綜合整治50個老舊小區(qū)，推進113個老舊小區(qū)長效管理?！皵?shù)字城管”全年辦理批轉(zhuǎn)件12.7萬件，按期辦結(jié)率達96.2%。深入開展“城市管理百日行動”，有效治理夜間大排檔、“兩車”亂停放等問題。拆除“兩違”11.4萬平方米，成功創(chuàng)建省級無違建示范區(qū)。智能交通出行服務平臺優(yōu)化提升，新增200多個公共停車泊位，一定程度緩解停車難問題。
（五）民生為先、普惠共享，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建成楊橋中學教學綜合樓，模范小學、銅盤小學等一批教學綜合樓加快建設，基本完成花園小學、達明小學等教育預留地征遷。在全市率先成立家庭教育講師團，“少年好習慣”推廣計劃列入全省學校德育改革重點項目，鼓實小、林則徐小學等多所學校推行“走班制”。師資隊伍和教學質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，新增30名區(qū)級教學名師，教師校際交流率達10%以上。學前教育加快發(fā)展，改造提升7所幼兒園，9所公辦幼兒園30%的招生名額首次實行電腦隨機派位。我區(qū)高分通過省、市“兩項督導”評估考核。
衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。改造提升蕭治安中醫(yī)外科醫(yī)院和南街、華大社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完成鼓東社區(qū)衛(wèi)生服務中心新址建設。新增6個公立衛(wèi)生服務站，提升30個民辦衛(wèi)生服務站，新建4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館。全面推行全科醫(yī)生服務，家庭醫(yī)生簽約服務超12萬人?！皢为殐珊ⅰ闭叻€(wěn)步實施，人口自然增長率為8.36‰，我區(qū)列入全國計劃生育家庭科學育兒試點單位。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。強化公共文體活動場所建設，建成左海城市社區(qū)多功能運動場和17個全民健身示范工程運動場。加強文化傳承，成功舉辦第二屆閩臺城隍文化節(jié)，完成林紓故居紀念館、龍峰泰山廟保護修復，名人名城展示館建成開放，高爺廟等3個項目入選市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地。積極做好第一屆全國青運會各項工作，圓滿承辦網(wǎng)球單項比賽，廣泛開展“百人騎行迎青運”、“福聚鼓樓—愛在社區(qū)”文化公益行等文體活動。
（六）完善服務、增進福祉，社會保持和諧穩(wěn)定
社會保障持續(xù)改善。全面落實就業(yè)惠民政策，春風行動、就業(yè)援助月等活動深入開展，全區(qū)新增就業(yè)人員3.5萬人。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城市低保對象實現(xiàn)應保盡保。住房保障力度加大，積極幫助635戶低收入住房困難家庭申請保障房、公共租賃房。居家養(yǎng)老服務能力持續(xù)增強，新增洪山、鼓東、南街等老年人日托所，全區(qū)居家養(yǎng)老服務站面積增至1.3萬平方米。政府購買養(yǎng)老服務提標擴面，投入190萬元，將家庭人均月收入1800元以下的特殊困難老人納入服務范疇。
社區(qū)基礎不斷夯實。69個社區(qū)用房面積均達500平方米以上，實現(xiàn)“一老一少一普”全覆蓋。十街鎮(zhèn)均建成一所公立少兒托管中心。全面完成社區(qū)組織換屆，實現(xiàn)隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。創(chuàng)新服務模式，建成鳳湖社區(qū)家庭綜合服務中心，北江、觀風亭等社區(qū)試點政府購買專業(yè)社工服務。聯(lián)合高校開辦“社會工作班”，多種方式培養(yǎng)社區(qū)人才。我區(qū)被列入“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。
社會治理日趨完善。健全“黨政同責、一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任體系，企事業(yè)安全生產(chǎn)標準化提升工作完成率達83.7%，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。積極防御“蘇迪羅”等強臺風和暴雨襲擊，應急保障和防災減災體系進一步健全。堅持按照法定途徑處理信訪事項及矛盾糾紛，排查矛盾糾紛1301起，調(diào)處成功率達99%。人民群眾安全感達93.7%，我區(qū)榮獲全省第三輪首批“平安縣市區(qū)”稱號。
