政府工作報(bào)告
2016年2月25日在鼓樓區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
鼓樓區(qū)人民政府區(qū)長 陳 斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鼓樓區(qū)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十一屆七次、八次全會精神，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1132.6億元，增長11.2%；一般公共預(yù)算總收入61億元、增長10%，地方一般公共預(yù)算收入37.5億元、增長10.2%；社會消費(fèi)品零售總額918.6億元，增長14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值74.4億元，增長11.1%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資449.1億元，增長12.1%；實(shí)際利用外商直接投資2.8億美元，增長8.7%；外貿(mào)出口316.6億元，增長0.35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.1萬元，增長9%。一年來主要工作和成效是：
（一）積極應(yīng)對、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進(jìn)
緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。全面貫徹中央、省、市推動(dòng)穩(wěn)增長的一系列政策措施，及時(shí)出臺加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對接福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入政策紅利。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對下行壓力和各種困難，加強(qiáng)研判、精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值保持全省第二，地方一般公共預(yù)算收入在全省實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。
積極擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主攻方向，建立11大門類龍頭企業(yè)庫，促進(jìn)商務(wù)、金融、軟件及信息服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展。狠抓投資拉動(dòng)，突出城市建設(shè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目投資力度，加快培育新的投資增長點(diǎn)，全年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目101個(gè)，累計(jì)完成投資120億元;市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資69.6億元，超序時(shí)13.2個(gè)百分點(diǎn)。
加大企業(yè)幫扶力度。健全完善經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議等制度，深入開展“企業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，全年發(fā)放服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金5600萬元，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難問題。有力有效防控風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政出資3000萬元與福建海峽銀行聯(lián)合建立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障專項(xiàng)資金，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展效益好中向優(yōu)
樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效。建成福晟財(cái)富大廈、恒力創(chuàng)富中心等一批5A級智能化商務(wù)樓宇，改造中福廣場、中山大廈等14棟舊商務(wù)樓宇。全面優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化管理，以優(yōu)質(zhì)載體強(qiáng)化招商引資，全年對接“三維”項(xiàng)目203個(gè)，總投資495億元，三峽集團(tuán)福建總部、孩子王福建總部、希爾頓歡朋酒店等一批項(xiàng)目落戶鼓樓。我區(qū)躋身全國樓宇經(jīng)濟(jì)十大潛力城區(qū)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)勢頭強(qiáng)勁。福州軟件園全面建成海峽軟件新城，引進(jìn)南威軟件、華揚(yáng)盛鼎等65家企業(yè)，榕基軟件、瑞芯微電子等9家企業(yè)躋身全國軟件企業(yè)綜合競爭力200強(qiáng)，34家企業(yè)年產(chǎn)值超億元，園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入432億元，增長20%。洪山科技園完成先進(jìn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期征遷，引進(jìn)潤土電商總部等8家企業(yè)，園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入218億元，增長30.5%。
商旅聯(lián)動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)。順應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)趨勢，華潤萬象城等一批綜合體加快建設(shè)，全面建成五洲佳豪美食園、中瑞省體美食城。大東街口商圈改造穩(wěn)步推進(jìn)，聚春園二期、東百B樓改擴(kuò)建進(jìn)度加快，津泰智慧街區(qū)優(yōu)化提升，安泰河商務(wù)休閑帶啟動(dòng)招商運(yùn)營。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)取得新成效，19家企業(yè)通過省著名商標(biāo)初審，轄區(qū)著名商標(biāo)、知名商標(biāo)雙雙破百。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，基本建成溫泉博物館、閩都旅游服務(wù)中心，完成朱紫坊芙蓉園保護(hù)修復(fù)工程。三坊七巷成為福州首個(gè)國家5A級景區(qū)，被授予聯(lián)合國亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”。
新興經(jīng)濟(jì)提速增效。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)永輝與京東合作建立物流“Ｏ2Ｏ”眾包模式，金牛山互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、招商有序推進(jìn)，引進(jìn)牧科物聯(lián)、博智成等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。全區(qū)入駐“正統(tǒng)網(wǎng)”電商企業(yè)586家，線上交易額突破300億元。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，建成烏山、怡山文創(chuàng)園，福建影視文化基地等一批文創(chuàng)園優(yōu)化提升，神畫時(shí)代原創(chuàng)卡通“逗逗虎”斬獲國際動(dòng)漫節(jié)“金猴獎(jiǎng)”最具潛力動(dòng)漫形象獎(jiǎng)。
（三）深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
市場資源有效配置。深化工商登記制度改革，積極推行“一照一碼”、“商務(wù)秘書”等措施，市場主體戶數(shù)和注冊資本總額居全市首位。鼓勵(lì)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，以PPP模式建設(shè)觀風(fēng)亭及南營地下立體停車庫，居家養(yǎng)老、文化服務(wù)等市場化運(yùn)作有序?qū)嵤?。企業(yè)上市融資步伐加快，共21家企業(yè)在新三板掛牌，42家企業(yè)列入省、市上市企業(yè)后備名錄。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效初顯。加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院列入福州市院士（專家）工作站，福州大學(xué)科技園被授予第一批省級科技孵化器稱號。大力引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)學(xué)研投入，21家企業(yè)被評為省級創(chuàng)新型企業(yè)，聯(lián)迪商用獲得第十六屆中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，新東網(wǎng)電信電子渠道軟件等12個(gè)項(xiàng)目獲評市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。啟動(dòng)軟件園創(chuàng)客谷等一批項(xiàng)目建設(shè)，鳳凰谷咖啡、云端創(chuàng)咖、華泰眾創(chuàng)等獲評省級眾創(chuàng)空間。
管理體制日趨健全。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，梳理公布68項(xiàng)區(qū)級行政職權(quán)、89項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、51項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，區(qū)、街財(cái)稅管理體制進(jìn)一步優(yōu)化。雙下、晨光等經(jīng)合社股份制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
（四）注重宜居、提升品質(zhì)，城區(qū)面貌明顯改觀
舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本推進(jìn)舊屋區(qū)改造，強(qiáng)化地塊設(shè)計(jì)與運(yùn)營謀劃，全面啟動(dòng)于山北坡、西洪路沿線等23個(gè)項(xiàng)目共27.5萬平方米的舊屋區(qū)改造。攻堅(jiān)完成江厝西路、國防工辦宿舍、省農(nóng)業(yè)廳宿舍等12個(gè)項(xiàng)目征遷掃尾，有效推進(jìn)空間盤整與項(xiàng)目實(shí)施。持續(xù)改善群眾居住條件，扎實(shí)推進(jìn)安置房建設(shè)，基本建成國棉廠、福大一號地、陸莊柳橋等共24.8萬平方米的安置房，1133戶居民順利回遷。
生態(tài)環(huán)境有效提升。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境綜合整治，完成二環(huán)路、六一路等11條道路沿線及省體育中心、福州大飯店周邊等4個(gè)節(jié)點(diǎn)180多棟樓體景觀整治。完成文林路、楊南街、古樂路等8條道路建設(shè)，改造提升華林橫巷等20條小街巷。大力實(shí)施“四綠工程”，全面建成黎明湖公園，左海—金牛山城市森林步道部分區(qū)段建成開放。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，有序淘汰黃標(biāo)車，城區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)比率達(dá)95%，原厝水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)，我區(qū)順利通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估。
城市管理持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持常態(tài)長效抓文明創(chuàng)建，測評成績居五城區(qū)之首。在全省率先開展“循環(huán)積分”垃圾分類試點(diǎn)，垃圾直運(yùn)、固體廢棄物無害化處置等市場化運(yùn)作全面推行。改造甘洪、天泉、福大3座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，綜合整治50個(gè)老舊小區(qū)，推進(jìn)113個(gè)老舊小區(qū)長效管理?！皵?shù)字城管”全年辦理批轉(zhuǎn)件12.7萬件，按期辦結(jié)率達(dá)96.2%。深入開展“城市管理百日行動(dòng)”，有效治理夜間大排檔、“兩車”亂停放等問題。拆除“兩違”11.4萬平方米，成功創(chuàng)建省級無違建示范區(qū)。智能交通出行服務(wù)平臺優(yōu)化提升，新增200多個(gè)公共停車泊位，一定程度緩解停車難問題。
（五）民生為先、普惠共享，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建成楊橋中學(xué)教學(xué)綜合樓，模范小學(xué)、銅盤小學(xué)等一批教學(xué)綜合樓加快建設(shè)，基本完成花園小學(xué)、達(dá)明小學(xué)等教育預(yù)留地征遷。在全市率先成立家庭教育講師團(tuán)，“少年好習(xí)慣”推廣計(jì)劃列入全省學(xué)校德育改革重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓實(shí)小、林則徐小學(xué)等多所學(xué)校推行“走班制”。師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，新增30名區(qū)級教學(xué)名師，教師校際交流率達(dá)10%以上。學(xué)前教育加快發(fā)展，改造提升7所幼兒園，9所公辦幼兒園30%的招生名額首次實(shí)行電腦隨機(jī)派位。我區(qū)高分通過省、市“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評估考核。
衛(wèi)計(jì)事業(yè)加快發(fā)展。改造提升蕭治安中醫(yī)外科醫(yī)院和南街、華大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成鼓東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址建設(shè)。新增6個(gè)公立衛(wèi)生服務(wù)站，提升30個(gè)民辦衛(wèi)生服務(wù)站，新建4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館。全面推行全科醫(yī)生服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)超12萬人?！皢为?dú)兩孩”政策穩(wěn)步實(shí)施，人口自然增長率為8.36‰，我區(qū)列入全國計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒試點(diǎn)單位。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。強(qiáng)化公共文體活動(dòng)場所建設(shè)，建成左海城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場和17個(gè)全民健身示范工程運(yùn)動(dòng)場。加強(qiáng)文化傳承，成功舉辦第二屆閩臺城隍文化節(jié)，完成林紓故居紀(jì)念館、龍峰泰山廟保護(hù)修復(fù)，名人名城展示館建成開放，高爺廟等3個(gè)項(xiàng)目入選市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地。積極做好第一屆全國青運(yùn)會各項(xiàng)工作，圓滿承辦網(wǎng)球單項(xiàng)比賽，廣泛開展“百人騎行迎青運(yùn)”、“福聚鼓樓—愛在社區(qū)”文化公益行等文體活動(dòng)。
（六）完善服務(wù)、增進(jìn)福祉，社會保持和諧穩(wěn)定
社會保障持續(xù)改善。全面落實(shí)就業(yè)惠民政策，春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月等活動(dòng)深入開展，全區(qū)新增就業(yè)人員3.5萬人。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房保障力度加大，積極幫助635戶低收入住房困難家庭申請保障房、公共租賃房。居家養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，新增洪山、鼓東、南街等老年人日托所，全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站面積增至1.3萬平方米。政府購買養(yǎng)老服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，投入190萬元，將家庭人均月收入1800元以下的特殊困難老人納入服務(wù)范疇。
社區(qū)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。69個(gè)社區(qū)用房面積均達(dá)500平方米以上，實(shí)現(xiàn)“一老一少一普”全覆蓋。十街鎮(zhèn)均建成一所公立少兒托管中心。全面完成社區(qū)組織換屆，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。創(chuàng)新服務(wù)模式，建成鳳湖社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，北江、觀風(fēng)亭等社區(qū)試點(diǎn)政府購買專業(yè)社工服務(wù)。聯(lián)合高校開辦“社會工作班”，多種方式培養(yǎng)社區(qū)人才。我區(qū)被列入“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
社會治理日趨完善。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，企事業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工作完成率達(dá)83.7%，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。積極防御“蘇迪羅”等強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨襲擊，應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全。堅(jiān)持按照法定途徑處理信訪事項(xiàng)及矛盾糾紛，排查矛盾糾紛1301起，調(diào)處成功率達(dá)99%。人民群眾安全感達(dá)93.7%，我區(qū)榮獲全省第三輪首批“平安縣市區(qū)”稱號。
