（2016年1月27日在福州市晉安區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
晉安區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 朱訓(xùn)志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表晉安區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《福州市晉安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年暨“十二五”發(fā)展回顧
過(guò)去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)承接福州“四區(qū)疊加”形成的輻射效應(yīng)，大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，較好地完成了區(qū)十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。一年來(lái)的主要工作及成效是：
（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，制定樓宇經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核、科技自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、外貿(mào)出口扶持等一系列政策舉措，兌現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)幫扶資金7100萬(wàn)元，支持中小企業(yè)加快發(fā)展、渡過(guò)難關(guān)。堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，強(qiáng)化投資支撐，健全“周協(xié)調(diào)、月督查”等推進(jìn)機(jī)制，31個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資160.3億元，65個(gè)市級(jí)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目完成投資175.9億元，均超額完成年度計(jì)劃20個(gè)百分點(diǎn)以上。全年掛牌出讓土地14宗、710畝，成交價(jià)格173.8億元。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值499.7億元，增長(zhǎng)11.5%，居全市第一位；公共財(cái)政總收入34.2億元，增長(zhǎng)7.6%；地方公共財(cái)政收入23.1億元，增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值113.6億元，增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額586.3億元，增長(zhǎng)13.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額484.3億元，增長(zhǎng)16.5%；實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）1.05億美元，增長(zhǎng)8.1%；自營(yíng)出口（海關(guān)口徑）16.8億美元，增長(zhǎng)7.6%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目抓緊推進(jìn)，東二環(huán)泰禾城市廣場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)，梅園國(guó)際酒店、桂湖生態(tài)溫泉旅游項(xiàng)目等基本竣工?，F(xiàn)代物流業(yè)加快集聚，園中、益鳳、湯斜等三大物流園項(xiàng)目進(jìn)展順利。旅游業(yè)保持較好勢(shì)頭，投入2900萬(wàn)元整治快樂(lè)園藝等6個(gè)景區(qū)周邊環(huán)境，鼓嶺獲評(píng)國(guó)家生態(tài)旅游示范景區(qū)，北峰旅游“直通車(chē)”開(kāi)始試運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)持續(xù)擴(kuò)容，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出臺(tái)加快推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建立樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)樓宇招商130萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)3500多家，稅收超千萬(wàn)元樓宇達(dá)11幢。福興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作扎實(shí)推進(jìn)，鋼材市場(chǎng)及周邊地塊基本完成征收，盛輝、盛豐等4座總部大樓投入使用，海峽創(chuàng)意印制中心進(jìn)入主體施工。金城投資區(qū)改造基本完成，98時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始招商。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，制定扶持北峰山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)，鑫農(nóng)高科等重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展良好，彌高仙茶葉等省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園示范基地建設(shè)進(jìn)展順利。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。大力實(shí)施舊屋區(qū)改造，圍繞“青運(yùn)會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展征收交地“百日攻堅(jiān)”、“百日會(huì)戰(zhàn)”，全年征收房屋面積210萬(wàn)平方米。新啟動(dòng)的24個(gè)征收項(xiàng)目有18個(gè)完成征收或進(jìn)入掃尾階段。連潘棚戶區(qū)、橫嶼組團(tuán)、火車(chē)站周邊等43個(gè)征收掃尾項(xiàng)目抓緊推進(jìn)，已完成20個(gè)攻堅(jiān)掃尾項(xiàng)目。地鐵二號(hào)線、福平鐵路、東部快速通道等省市重點(diǎn)項(xiàng)目按期交地。火車(chē)站片區(qū)H地塊等8個(gè)項(xiàng)目完成前期工作，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)征收。回遷安置工作全面提速，六一佳園等7個(gè)安置房、3100多戶居民順利回遷，浮村佳園等10個(gè)安置房項(xiàng)目完成交地，消化了一批逾期多年的安置回遷問(wèn)題。市政路網(wǎng)更加優(yōu)化，化工路、遠(yuǎn)洋路、站西路、金雞山隧道等20條道路拓寬改造工程如期竣工，王莊片區(qū)長(zhǎng)樂(lè)路等6條道路抓緊建設(shè)，紫陽(yáng)路等12條小街巷完成改造。加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，總投資4300萬(wàn)元的7個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村、11個(gè)“幸福家園工程”示范村基本建成。投入6500萬(wàn)元改擴(kuò)建農(nóng)村公路69.5公里，北峰農(nóng)村客運(yùn)始發(fā)站啟動(dòng)建設(shè)。楊廷等3座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本完成，華林溪、月洋水電站增效擴(kuò)容工程加緊推進(jìn)。
（四）宜居品質(zhì)不斷提升。總投資7.5億元的金雞山公園改造提升工程順利實(shí)施，總長(zhǎng)7.6公里的“最美棧道”建成開(kāi)放。投入4.2億元完成前橫南路等9條道路沿線190幢樓體立面景觀改造，投入8000萬(wàn)元完成閩澳花園等36個(gè)舊住宅小區(qū)綜合整治，打造融東社區(qū)等3個(gè)完整社區(qū)。市容環(huán)境整治力度不斷加大，改造提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，拆除各類(lèi)違法建設(shè)近60萬(wàn)平方米，占道經(jīng)營(yíng)、沿街大排檔、流動(dòng)攤點(diǎn)等現(xiàn)象得到較好遏制。大氣污染防治取得成效，黃標(biāo)車(chē)淘汰報(bào)廢工作有序推進(jìn)，我區(qū)空氣質(zhì)量位居五城區(qū)第二位。
（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大民生事業(yè)投入，財(cái)政用于民生支出和重點(diǎn)支出達(dá)23億元，占公共財(cái)政支出的77%。配合實(shí)施16項(xiàng)市級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，投入2.57億元完成36項(xiàng)區(qū)級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。教育事業(yè)加快發(fā)展，擬定了《晉安區(qū)教育事業(yè)發(fā)展五年提升計(jì)劃（2016—2020年）》，啟動(dòng)了10所學(xué)校教學(xué)改革試點(diǎn)工作。投入6.5億元興建6所征遷過(guò)渡學(xué)校，完成秀山中學(xué)、鼓山苑小學(xué)等一批擴(kuò)容工程。安排3600萬(wàn)元實(shí)施46項(xiàng)學(xué)校設(shè)施修繕工程，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校塑膠跑道、多媒體教學(xué)設(shè)備、安全技防設(shè)施全覆蓋。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育政策，隨遷子女實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。衛(wèi)生事業(yè)投入不斷加大，區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心改擴(kuò)建前期工作扎實(shí)推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步提升。計(jì)劃生育政策有效落實(shí)，常住人口計(jì)生政策符合率達(dá)95%。文體事業(yè)成效明顯，壽山石館改造提升工程全面完成，“壽山石雕”地理標(biāo)志通過(guò)國(guó)家工商總局審批。區(qū)博物館成功申報(bào)，可移動(dòng)文物普查順利開(kāi)展。晉安體育館投入使用，成功承辦了第一屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)U18女籃比賽等賽事。社會(huì)保障逐步健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保戶（含農(nóng)村五保）保障金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金、優(yōu)撫保障金1.04億元，為2000多名勞動(dòng)者追討拖欠工資3000萬(wàn)元。
（六）社會(huì)治理更加精細(xì)。不斷夯實(shí)基層組織建設(shè)，村、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作全面完成。健全治安立體化防控體系，建成網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)118個(gè)、社區(qū)微信治安防控平臺(tái)68個(gè)，安裝背街小巷技防高清探頭200個(gè)，一批基層警務(wù)綜合指揮室投入使用。加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，信訪積案得到有效化解。深化人民武裝、“雙擁”共建等工作，年度征兵任務(wù)全面完成。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，超額完成市下達(dá)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。集中開(kāi)展“打非治違”和重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū)無(wú)重特大安全事故發(fā)生。積極防御“蘇迪羅”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊，最大限度減少了災(zāi)害損失。
（七）行政效能明顯提升。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)推進(jìn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，效能問(wèn)責(zé)27人次、約談17人次。全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步實(shí)施。政務(wù)服務(wù)提速增效，梳理公開(kāi)權(quán)力清單2600多項(xiàng)、責(zé)任清單3300多項(xiàng)，審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，受理各類(lèi)審批8.7萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)100%。晉安門(mén)戶網(wǎng)站完成改版，“智慧晉安”建設(shè)加快推進(jìn)，便民服務(wù)網(wǎng)、“數(shù)字城管”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效整合，運(yùn)行效率不斷提升，受理各類(lèi)訴求、政務(wù)咨詢(xún)3.6萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)99.6%。大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決定決議，依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議87件、政協(xié)委員提案114件，滿意率進(jìn)一步提高。
各位代表，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)圓滿收官，為慶祝建區(qū)二十周年獻(xiàn)上了一份厚禮。過(guò)去的五年，是全區(qū)上下同心同德、艱苦奮斗的五年，是全區(qū)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。五年來(lái)，我們主動(dòng)融入福州開(kāi)放開(kāi)發(fā)大局，緊緊抓住大改革、大轉(zhuǎn)型、大建設(shè)的黃金期，凝心聚力、銳意進(jìn)取，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出繁榮、文明、和諧的新局面。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型與升級(jí)同步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從272��3億元增長(zhǎng)到499��7億元，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等實(shí)現(xiàn)翻番，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.8∶36.0∶63.2?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)初顯規(guī)模，東二環(huán)、王莊—象園、五四北等城市新商圈相繼形成。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出2家5A級(jí)物流企業(yè)、3家4A級(jí)物流企業(yè)。工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，44家企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，5家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)160家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，7家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲評(píng)市級(jí)以上龍頭企業(yè)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)兼顧，推動(dòng)城區(qū)品位更高、生態(tài)環(huán)境更美。舊屋區(qū)改造全面推進(jìn)，累計(jì)征收房屋850萬(wàn)平方米、土地2萬(wàn)多畝。城鄉(xiāng)景觀持續(xù)改善，整治內(nèi)河33條，新增綠地380萬(wàn)平方米，光明港公園、琴亭湖公園等建成開(kāi)放，二環(huán)路、三環(huán)路、鼓宦公路等主通道沿線景觀整治成效明顯。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善，投入38億元新改擴(kuò)建市政道路19條，投入6600萬(wàn)元改造小街巷89條；投入3.7億元改擴(kuò)建山區(qū)道路81條、總里程206公里，山區(qū)建制村全部修通水泥路。生態(tài)環(huán)境更加宜居，“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福家園工程”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，山區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治全面完成，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效落實(shí)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)65.5%，城區(qū)綠化率達(dá)46.9%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.9%，二氧化硫等主要污染物排放總量持續(xù)下降。我區(qū)順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)區(qū)、全國(guó)綠化模范區(qū)驗(yàn)收，榮膺第五屆“全省文明城區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生與保障并舉，推動(dòng)公共服務(wù)更健全、人民生活更美好。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2.04萬(wàn)元提升到3.57萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入從1.16萬(wàn)元提升到1.57萬(wàn)元?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，累計(jì)專(zhuān)利授權(quán)量3000多件，有效授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利500多件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量在全省縣（市）區(qū)中排名靠前?？破展ぷ鞒尚黠@，先后榮獲“全國(guó)科普示范區(qū)”和“第五屆福建省科普先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。教育事業(yè)不斷發(fā)展，新改擴(kuò)建公立小學(xué)、幼兒園30所，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)至少有1所公立幼兒園目標(biāo)。福州七中、十中、鼓山中學(xué)通過(guò)省二級(jí)達(dá)標(biāo)校評(píng)估驗(yàn)收，我區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量持續(xù)增加，轄區(qū)擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)437家，其中二級(jí)以上醫(yī)院9家。文體設(shè)施進(jìn)一步健全，區(qū)文化館、圖書(shū)館、體育館、青少年校外體育活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等相繼建成。壽山石、軟木雕刻技藝列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，地術(shù)拳、木（根）雕列入福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度全面落實(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善加快發(fā)展，各類(lèi)扶貧濟(jì)困活動(dòng)深入開(kāi)展。廣電、檔案、外事、臺(tái)僑、老齡、殘疾人、地方志、婦女兒童、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、民族宗教和國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、雙擁共建、人民防空等各項(xiàng)工作同步推進(jìn)。
