政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月26日在廈門市同安區(qū)第十六屆人民代表大會第六次會議上
廈門市同安區(qū)人民政府區(qū)長 黃燕添
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建、廈門工作的重要指示，按照全面實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)“富美同安”的要求，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，較好完成全年各項(xiàng)任務(wù)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅逐月回升，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值261億元，增長6.2％；全社會固定資產(chǎn)投資227億元，增長41％；財(cái)政總收入50億元，增長2.5％，其中，區(qū)級財(cái)政收入14億元，增長10.1％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為35700元和16500元，增長7.1％和10％；年度節(jié)能減排任務(wù)可以完成。
一年來的主要工作和成效：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值479億元，增長9.5％；四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值282億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的59％。三安LED一期、安德魯森等10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，百路達(dá)、高時(shí)實(shí)業(yè)等37家企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，日清食品、華虹光學(xué)等33個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn),工業(yè)固投完成81億元，增長56.3％，企業(yè)建設(shè)速度明顯加快。新增10家高新技術(shù)企業(yè)，66家規(guī)模高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值128億元，比增26％，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。應(yīng)急還貸、企業(yè)上市和技術(shù)改造等惠企政策落實(shí)到位，企業(yè)用工、生產(chǎn)生活配套等問題及時(shí)解決，扶持企業(yè)力度持續(xù)加大，企業(yè)發(fā)展困難得到有效緩解。
第三產(chǎn)業(yè)態(tài)勢良好。社會消費(fèi)品零售總額80億元，增長19％；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)銷售額238億元，增長13％。樂海、鐘樓等商貿(mào)中心開業(yè)運(yùn)營，新景舜弘現(xiàn)代城等房地產(chǎn)建成銷售，商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心順利搬遷，國藥廈門物流中心二期等建成運(yùn)營，泰鷺福冷鏈物流等加快建設(shè)，與京東商城、蘇寧云商簽署電子商務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，電商物流產(chǎn)業(yè)集聚加速形成。古龍醬文化園獲評3A級景區(qū)，通士達(dá)等2家企業(yè)成為全省首批觀光工廠，羅漢山、頂上人家入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，頂村和五峰村獲評中國鄉(xiāng)村旅游模范村，汀溪、蓮花、竹壩躋身省級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，全年接待游客800萬人次，增長25％,實(shí)現(xiàn)旅游收入22億元，增長29％，旅游品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，28個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施投入使用。百利種苗等2家企業(yè)成為省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)，鷹君藥業(yè)林下資源開發(fā)等15個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快推進(jìn)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)11家，龍頭帶動效應(yīng)初顯。欣禾豐果蔬、天巖山蔬菜等9家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為省市示范社，軍營、白交祠等3個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地加速建設(shè)，農(nóng)民小額貸款貼息開始實(shí)施，新型職業(yè)農(nóng)民著力培育。
招商引資再創(chuàng)佳績。合同利用外資2.3億美元，實(shí)際利用外資3.6億美元，引進(jìn)內(nèi)資67.2億元?！?·8”投洽會、?。ㄊ校┟衿髮訒灱s項(xiàng)目71個(gè)，總投資176億元。引進(jìn)自貿(mào)區(qū)企業(yè)370家，注冊資本約20億元。智聯(lián)信通等高新企業(yè)落戶運(yùn)營，高時(shí)石材集團(tuán)投資公司、遜達(dá)洪通電商物流園等項(xiàng)目成功引進(jìn)，中航全球石材生活體驗(yàn)及交易中心等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利落地，京東福建運(yùn)營中心、北京嘉捷科技園、廈門抽水蓄能電站等項(xiàng)目加快推動。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面提速
征地拆遷全片發(fā)力。實(shí)施“3+8”指揮部模式，推行“五盯五促”和“六個(gè)一”工作機(jī)制，全力破解征拆難題，自去年7月份以來，征地拆遷全片發(fā)力，全年全區(qū)117個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)交地7393畝，拆遷36萬平方米，其中：24個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成交地5561畝，交地量全市第一,拆遷20萬平方米，完成年度計(jì)劃175％。西氣東輸三線工程全線交地，清華紫光C地塊掛牌出讓，國道324復(fù)線（三忠-同安大道段）征地基本完成，蓮花水庫、北動車運(yùn)用所、官潯立交、珠厝互通、云埔互通等項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破。
重點(diǎn)工程強(qiáng)力推進(jìn)。59個(gè)重點(diǎn)工程有力推進(jìn)，完成年度計(jì)劃投資127％。蓮花水庫主、副壩工程竣工。廈安高速、濱海西大道全線通車，珠厝互通主線貫通，同集路改造、海翔大道等加快建設(shè)。吉特利環(huán)保、百利種苗科技園等項(xiàng)目完成建設(shè)，美達(dá)復(fù)材等51個(gè)工業(yè)自建項(xiàng)目加速推進(jìn)。雙溪片區(qū)、鳳崗片區(qū)、城東片區(qū)等收儲項(xiàng)目抓緊實(shí)施，110KV及以上輸變電工程、市第三醫(yī)院康復(fù)病房綜合樓（三期）等民生工程啟動建設(shè)。
載體建設(shè)不斷增強(qiáng)。同安新城丙洲、美峰兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地規(guī)劃布局有序推動，首期約500畝統(tǒng)建區(qū)用地摘牌出讓。同安（火炬）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地一期全面交地，二期征拆加快推進(jìn)。輕工食品園、四口圳等片區(qū)產(chǎn)城一體化進(jìn)程提速，以同安工業(yè)集中區(qū)為試點(diǎn)的全省首個(gè)“工業(yè)社區(qū)”加快締造。321家“飛地”企業(yè)注冊地順利轉(zhuǎn)移，智童時(shí)刻等17家“雙百”高新企業(yè)入駐人才創(chuàng)業(yè)園，紅貝雷微商團(tuán)隊(duì)等30多個(gè)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐特倫眾創(chuàng)空間，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
新城建設(shè)加快推動。全年完成投資136億元。三安項(xiàng)目、華強(qiáng)文化科技園二期等加快建設(shè)，725所研究院等項(xiàng)目進(jìn)展順利，美亞柏科、潤晶藍(lán)寶石和清華紫光等高新項(xiàng)目簽約落戶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。濱海公寓保障性安居工程、市運(yùn)動訓(xùn)練中心等基本建成，濱海西大道周邊道路、公交首末站、呂厝二小等公建配套不斷完善，特房、金都、保利、中海等優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)商住項(xiàng)目開發(fā)提速，產(chǎn)城融合的灣區(qū)新城穩(wěn)步擴(kuò)展。
老城功能完善提升。同新路步行街、“鐘樓壹號”商場等鐘樓片區(qū)改造提升項(xiàng)目建成運(yùn)營。南北通道B段實(shí)現(xiàn)通車，蕓溪小區(qū)沿溪道路、梅山路、岳東路等8個(gè)改造工程按時(shí)完工，環(huán)城西路“白改黑”基本完成，北鎮(zhèn)路、同蓮路等加快建設(shè)，城區(qū)交通不斷改善。同安縣衙舊址公園建成開放，梅山路兩側(cè)綠道、環(huán)城北路立面景觀工程基本完成，城市主干道路燈實(shí)施LED節(jié)能化改造，五顯鎮(zhèn)中心提升項(xiàng)目啟動建設(shè)，城市景觀不斷提升。老舊小區(qū)封閉式改造試點(diǎn)實(shí)施，市容市貌、土頭垃圾專項(xiàng)整治持續(xù)開展，城市綜合管理水平不斷提升。
農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成投資3.8億元。農(nóng)村公路建設(shè)完成投資0.9億元，新改建10條道路，建制村公交通達(dá)率99％。軍營村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村，溪林村、��爐村等5個(gè)村成為省級典范村莊，美麗鄉(xiāng)村共同締造持續(xù)推動。洪塘頭村、過溪村等11個(gè)舊村改造新村建設(shè)和老區(qū)山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)，堤內(nèi)村、柑嶺村等7個(gè)村級綜合服務(wù)中心竣工驗(yàn)收，“民富村美”建設(shè)成效顯著。203塊農(nóng)村耕地完成整治復(fù)墾，復(fù)墾面積196畝。烏涂社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革工作通過驗(yàn)收，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序開展。
（四）生態(tài)文明體系著力構(gòu)建
生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn)。小流域綜合治理大力實(shí)施，以“河長制”為核心的長效治理機(jī)制全面推行。溪流生態(tài)管護(hù)機(jī)制初步建成，成立39支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，河道保潔覆蓋率100％。西源溪、烏涂溪等3條河道治理工程加速實(shí)施，官潯溪中上游河道啟動治理。生豬退養(yǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)投入5.3億元，完成退養(yǎng)10334戶，總面積244萬平方米，提前完成18家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。“四綠工程”成效顯著，新增綠地295畝，完成造林5125畝。西山郊野公園動工建設(shè)，五峰森林公園等項(xiàng)目前期有序推進(jìn)。
節(jié)能減排深入實(shí)施。低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，中藥廠、通士達(dá)照明等39家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，合同能源管理有效實(shí)施。落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)提速，高污染燃料鍋爐整治穩(wěn)步推進(jìn)，二氧化硫減排“十二五”目標(biāo)任務(wù)提前完成。銀湖橋頭等4個(gè)東西溪截污口改造、梧侶溪(四口圳)等4個(gè)污水應(yīng)急截流工程完成建設(shè)，同集熱電鍋爐脫硫除塵、鳳崗?fù)涝讏鑫鬯幚碓O(shè)施等項(xiàng)目完成改造，城東集中供熱項(xiàng)目加快實(shí)施。揚(yáng)塵油氣污染防治全面開展，建筑工地、渣土車等專項(xiàng)整治力度加大，31家加油站完成油氣治理，黃標(biāo)車淘汰工作順利完成。
城鄉(xiāng)環(huán)境強(qiáng)化治理?！凹覉@清潔211行動”、“空氣質(zhì)量提升行動”和“農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動”扎實(shí)推進(jìn)。投入6000多萬元，首批29個(gè)社區(qū)和同集路、國道324線等主干道兩側(cè)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行市場化運(yùn)作，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工人工資待遇大幅提高，灑水車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、霧炮車等一批環(huán)衛(wèi)車輛和設(shè)備增配到位。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)抓緊施工，橫一路污水管網(wǎng)全線貫通，四口圳2號泵站、城東一期和城南三期污水連接工程建設(shè)提速，新增污水管網(wǎng)4.6公里。農(nóng)村生活污水治理和環(huán)境連片整治繼續(xù)推行，229個(gè)自然村分散式污水治理全面啟動，頂村、荏畬等10個(gè)村污水處理設(shè)施投入使用。環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系初步建立，2015年環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查位列全市第一。
（五）社會發(fā)展成果全民共享
民生保障力度加大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100％、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.8％，向困難對象提供臨時(shí)救助和醫(yī)療救助1.5萬人次。發(fā)放被征地人員和退養(yǎng)漁民養(yǎng)老保障等補(bǔ)助1.4億元，支出企業(yè)社保補(bǔ)貼和社保補(bǔ)差等1.2億元，發(fā)放低保金、救助金等各類補(bǔ)貼0.3億元。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4122人、培訓(xùn)1368人，指導(dǎo)失業(yè)人員再就業(yè)5279人、城鎮(zhèn)困難對象就業(yè)1350人。移民造福工程完成投資2.9億元，西安、商會等安置房完善配套，城北保障性住房二期加快征地，棚戶區(qū)改造正式啟動。東山社區(qū)等5個(gè)農(nóng)村幸福院和社區(qū)老年人日間照料中心相繼建成，殯葬管理所遷建工程破土動工。農(nóng)村住房統(tǒng)一保險(xiǎn)制度繼續(xù)推行。
社會治理成效顯著。129個(gè)村（居）順利完成換屆選舉，三級法治創(chuàng)建和行業(yè)領(lǐng)域依法治理扎實(shí)推進(jìn)。治安視頻監(jiān)控一期項(xiàng)目啟動建設(shè)，城區(qū)智能交通系統(tǒng)不斷完善，道路交通安全綜合整治三年行動順利完成。區(qū)社工服務(wù)中心投入使用，129個(gè)村居基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺初步建成。以溪林“微法典”為規(guī)范的“雙向自治”社區(qū)治理模式入列“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，“頂上人家”關(guān)愛老少社工服務(wù)項(xiàng)目列入全省首批4個(gè)農(nóng)村社會工作試點(diǎn)。多元調(diào)解工作機(jī)制日趨完善，調(diào)解成功率99.9％?！熬C治平安建設(shè)”活動深入開展，平安建設(shè)知曉率全市第一，執(zhí)法工作滿意度全市第二。安全生產(chǎn)大檢查及隱患排查整治等專項(xiàng)行動扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。拆除“兩違”面積139萬平方米，超額完成任務(wù)。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施，投入3.2億元建設(shè)65個(gè)教育項(xiàng)目，新增學(xué)位1980個(gè)、教師280名，就學(xué)難問題基本解決；教育信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，榮獲全省唯一“全國教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用典范區(qū)域優(yōu)秀實(shí)踐獎”。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，少兒圖書館啟動改造，第十屆世界同安聯(lián)誼會、第五屆民俗文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦，競技體育取得佳績。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，分級診療工作穩(wěn)步推進(jìn)，獲評“省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)”，基層中醫(yī)藥工作通過國家級考核評估；111個(gè)村衛(wèi)生所完成信息化建設(shè)，83個(gè)村衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，市第三醫(yī)院康復(fù)病房綜合樓（三期）動工開建。計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，民族宗教、婦女兒童、老齡、僑務(wù)、殘聯(lián)、慈善、地方志等工作取得新成績。
（六）政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化
嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理代表建議84件、委員提案46件。審批服務(wù)事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單上網(wǎng)公開，“多規(guī)合一”改革積極推進(jìn)。政府投資項(xiàng)目管理不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度持續(xù)加大。區(qū)對鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整完善，“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)下降。效能建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
各位代表！“十二五”期間，我們牢牢把握全面實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，為建設(shè)“富美同安”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12％。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.2％。財(cái)政總收入年遞增13.7％，突破50億元；區(qū)級財(cái)政收入年均增長10.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成860億元。實(shí)際利用外資累計(jì)完成15.4億美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的5.8∶55.7∶38.5 調(diào)整到2015年的4.0∶56.8∶39.2。二是民生保障不斷改善。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算74％以上投入民生和社會事業(yè)。26所中小學(xué)、幼兒園新改擴(kuò)建，20多萬平方米校舍完成建設(shè)，新增學(xué)位1.9萬個(gè)。順利通過全國“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”評估驗(yàn)收。全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位700張?！叭^一院”等文體項(xiàng)目建成運(yùn)營。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3.7萬人。60.2萬平方米“金邊”工程建成使用。城市與農(nóng)村居民人均可支配收入差距從3.1∶1縮小到2.2∶1。三是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。35個(gè)舊村改造新村建設(shè)和老區(qū)山區(qū)村建設(shè)順利完成，22個(gè)村級綜合服務(wù)中心和13.7萬平方米移民造福工程投入使用。自然村通村道路硬化率達(dá)99.9％。污染物排放量指標(biāo)達(dá)到“十二五”目標(biāo)要求，新增4個(gè)國家級生態(tài)鎮(zhèn)，獲評“國家生態(tài)區(qū)”。
這些成績的取得，是在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員大力支持和有效監(jiān)督下，全區(qū)人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持同安發(fā)展的投資者、建設(shè)者以及社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，龍頭企業(yè)不多、帶動力不強(qiáng)；發(fā)展空間有待整合，土地利用率有待提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)均等化供給需要進(jìn)一步完善；違章停車、流動攤販等現(xiàn)象突出，交通擁堵、摩的載客等問題嚴(yán)重，城區(qū)綜合管理還需加強(qiáng)；征地拆遷難問題仍需破解；營商環(huán)境有待進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，有的部門回避矛盾、推諉扯皮，有些人員消極作為、不敢擔(dān)當(dāng)，個(gè)別人甚至違紀(jì)違法。我們要正視這些問題，采取有力、有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的展望
按照區(qū)委十二屆十三次全體會議的部署，我區(qū)“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建、廈門工作的重要指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞我市爭當(dāng)“五個(gè)發(fā)展”示范市的目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)、城市和社會轉(zhuǎn)型為主線，堅(jiān)持產(chǎn)城并重，質(zhì)效并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會，奮力建設(shè)百姓富、生態(tài)美的“富美同安”。
《廈門市同安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案)》提出“十三五”預(yù)期目標(biāo)與全面建設(shè)富美同安行動計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)相銜接，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展動力、民生福祉、生態(tài)文明四大類31項(xiàng)主要目標(biāo)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值376億元，年均增長9.5%。我區(qū)“十三五”發(fā)展思路是：圍繞“富美同安”發(fā)展定位，按照“產(chǎn)業(yè)升級向優(yōu)、城鄉(xiāng)建設(shè)向新、生態(tài)環(huán)境向美、營商環(huán)境向好、百姓生活向富”的發(fā)展思路，著力打造廈門市生態(tài)休閑與文化旅游中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
今后五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要任務(wù)：
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持“盤活存量、做優(yōu)增量”，重點(diǎn)做特一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級向優(yōu)。大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)打造兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)村（居）集體用地轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，提升自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新載體建設(shè)，健全鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動南部新城區(qū)、中部老城區(qū)、北部生態(tài)區(qū)三個(gè)片區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)配置和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡化，著力建設(shè)新型城鎮(zhèn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升城市智慧管理水平，不斷深化文明城市創(chuàng)建工作。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)守522平方公里生態(tài)控制線，推廣實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，深入開展流域綜合治理、空氣質(zhì)量提升和綠化景觀提升等專項(xiàng)行動。推動綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)控污染物排放總量，推廣公共機(jī)構(gòu)合同能源管理。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)蓮花水庫飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對北部生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。
（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，打造一流營商環(huán)境。提升營商“軟”實(shí)力，深化體制改革，構(gòu)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和維護(hù)人民群眾根本利益的責(zé)任政府、法制政府與服務(wù)政府。優(yōu)化營商“硬”環(huán)境，完善覆蓋城鄉(xiāng)的水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套。主動融入廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)，打造法治化、市場化的營商環(huán)境。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，推動社會轉(zhuǎn)型融合。推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，深入踐行共同締造的工作理念、工作方法。推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升醫(yī)療計(jì)生服務(wù)水平，推動民生持續(xù)改善，增強(qiáng)社會保障能力。推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。加快法治同安建設(shè)，鞏固提高人民群眾的安全感和對執(zhí)法工作的滿意度。
三、2016年工作建議
2016年是“十三五”開局之年。做好今年工作至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，力爭8.5％；全社會固定資產(chǎn)投資增長12％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長11％；財(cái)政總收入增長10.1％，區(qū)級財(cái)政收入增長11.2％；社會消費(fèi)品零售總額增長12％，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)銷售額增長20％；實(shí)際利用外資2億美元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5％和11％;完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須扎實(shí)做好以下工作:
（一）突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力
做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持“盤活存量、做優(yōu)增量”，支持企業(yè)提高市場競爭力，加大一企一策、一業(yè)一策幫扶力度，幫助有市場、有前景的企業(yè)度過難關(guān)，煥發(fā)生機(jī)。鼓勵存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，引導(dǎo)食品醫(yī)藥等四大支柱產(chǎn)業(yè)改造升級，重點(diǎn)發(fā)展以三安光電、通士達(dá)照明等企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代照明產(chǎn)業(yè)集群，以百路達(dá)、金牌櫥柜等企業(yè)為龍頭的水暖櫥柜產(chǎn)業(yè)集群，以康樂佳、群鑫、蒙發(fā)利等企業(yè)為龍頭的出口健身器材產(chǎn)業(yè)集群。培育生根型高新企業(yè)，扶持智聯(lián)信通等中小型高新企業(yè)迅速成長，支持金牌櫥柜等一批企業(yè)上市募資，推動以清華紫光、三安集成電路等企業(yè)為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)和以725研究所為龍頭的新材料與新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓緊三安LED二期、百路達(dá)二期等項(xiàng)目建設(shè)，推動潤晶藍(lán)寶石、日清食品等企業(yè)投產(chǎn)，力促雙橋、吉特利等36家企業(yè)達(dá)產(chǎn)。
做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以同安新城丙洲、美峰兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展以華強(qiáng)動漫產(chǎn)業(yè)基地為核心的動漫軟件產(chǎn)業(yè)、以環(huán)東海域酒店群為核心的休閑服務(wù)業(yè)、以北京嘉捷集團(tuán)為核心的銷售研發(fā)結(jié)算區(qū)域總部群。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，發(fā)展跨境電商物流，積極引進(jìn)海爾、京東等國內(nèi)外知名企業(yè)到我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部和營運(yùn)中心，加快海西（東綸）農(nóng)副食品倉儲物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，整合提升大順等213家陸域運(yùn)輸傳統(tǒng)物流企業(yè)，建成亞馬遜運(yùn)營中心，打造同安物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升老城區(qū)精品商業(yè)街、新城區(qū)商貿(mào)集中區(qū)和旅游景區(qū)特色商品購物中心，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。設(shè)立區(qū)旅游發(fā)展基金，支持“鄉(xiāng)村游”基礎(chǔ)配套和服務(wù)配套建設(shè)。充分挖掘同安優(yōu)質(zhì)旅游資源，開發(fā)特色旅游商品，深化旅游與文化、工業(yè)、商業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，推動閩南宗教旅游文化區(qū)建設(shè)，建成華強(qiáng)文化科技園二期（東方神話），力促浦頭風(fēng)情小鎮(zhèn)開業(yè)運(yùn)營。
做特現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”合作經(jīng)營模式。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種苗業(yè)、智能設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，大力扶持“一村一品”，鼓勵發(fā)展高附加值精深加工，積極推動鷹君藥業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，力爭形成以百利種苗、美格農(nóng)藝等企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。探索農(nóng)村空間資源與國企資本對接，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)由“單一租賃型”向“投資管理型”轉(zhuǎn)變，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村電商，努力增加農(nóng)民收入。密切對臺農(nóng)業(yè)合作，加快蓮花-汀溪-竹壩片區(qū)都市休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，著力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)功能為一體的特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)格局。
做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈招商。強(qiáng)化招商平臺建設(shè)，深化項(xiàng)目前期策劃，完善招商聯(lián)動機(jī)制。瞄準(zhǔn)知名外企、大型央企、重點(diǎn)民企和臺灣百強(qiáng)企業(yè)，主動對接北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大對企業(yè)上市、技術(shù)改造、市場開拓、人才引進(jìn)和品牌創(chuàng)建等方面的扶持力度，支持和鼓勵企業(yè)利用閑置廠房開展“零地招商”和“以商招商”，引導(dǎo)企業(yè)成為招商主體。籌劃環(huán)東海域同安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大樓建設(shè)，著力發(fā)展建筑業(yè)總部、研發(fā)銷售和結(jié)算中心等區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，推動北京嘉捷科技園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動實(shí)施，力爭京東商城、青島海爾虛實(shí)網(wǎng)服務(wù)園等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目早日落地。
（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，著力打造區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)
構(gòu)建內(nèi)外互通體系。對接我市“兩環(huán)八射”快速交通體系，建設(shè)我區(qū)“五縱三橫”外向交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)同安大道、同安東路、同翔大道等區(qū)域路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廈安高速蓮花互通、同集路改造工程、國道324復(fù)線（三忠-鳳南）建成通車。推動地鐵4號線先行工程全面鋪開，推進(jìn)北站連接線、省道206線改建等10條省市重點(diǎn)道路建設(shè)，打通城北六號路等8條斷頭路，實(shí)施同蓮路、九耀山路等12個(gè)市政道路項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)安保提升改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然村水泥路安全通達(dá)。實(shí)施公交系統(tǒng)再造工程，科學(xué)布局全區(qū)公交站點(diǎn)和運(yùn)行線路，構(gòu)建以BRT交通為骨干、公共交通為主體、定制公交為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)行體系，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)暢、無縫換乘的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，提升與周邊縣區(qū)的融合程度。
推進(jìn)重大片區(qū)開發(fā)。投資150億元加快推動同安新城開發(fā)建設(shè)，啟動新城濱海旅游浪漫線建設(shè)，實(shí)施整體綠化提升工程，繼續(xù)推進(jìn)美山路、美社路和美峰路等19條道路建設(shè)，完善污水、開閉所、地下共同管廊等配套設(shè)施建設(shè)。啟動市第六醫(yī)院前期工作，推動潘涂嘉德盛農(nóng)貿(mào)市場、后田船塢周邊環(huán)境提升改造和丙洲陳化成公園建設(shè)，推進(jìn)官潯小學(xué)、洪塘頭小學(xué)等11所學(xué)校建設(shè)，加快美峰科技創(chuàng)新園安置房規(guī)劃建設(shè)，力推保利叁仟棟等12個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目建成銷售。加快同安（火炬）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期征地拆遷，投資20億建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，力促佰明、法?？萍嫉软?xiàng)目落地建設(shè)。完善同安工業(yè)集中區(qū)設(shè)施配套，建成35座公交候車亭和公共自行車慢行系統(tǒng)，按照健康產(chǎn)業(yè)定位形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)輕工食品園、洪塘石材工業(yè)園和城南工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的提升改造。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體。用“共同締造”理念，以同安工業(yè)集中區(qū)為平臺，創(chuàng)建全市“3.0工業(yè)社區(qū)”，推進(jìn)企業(yè)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地，建設(shè)黨群活動中心和信息化綜合服務(wù)平臺，開通點(diǎn)對點(diǎn)公交接駁線路，充分發(fā)揮工業(yè)社區(qū)“三會”積極作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的融合發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動特倫眾創(chuàng)空間、智方云創(chuàng)客空間建設(shè)，促進(jìn)眾創(chuàng)空間與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。做好“飛地”企業(yè)注冊地轉(zhuǎn)移和后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，推進(jìn)“飛地”園區(qū)的有序移交。探索邊角地和零星存量工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型開發(fā)，提高土地集約利用率，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推行“3+8”指揮部模式、“六個(gè)一”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善征拆四法，抽調(diào)精干力量充實(shí)到征拆一線，全力以赴做好征拆工作，保障項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化施工組織，嚴(yán)懲惡意阻工，強(qiáng)力保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施?？焖偻七M(jìn)51個(gè)省市重點(diǎn)在建項(xiàng)目和19個(gè)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好廈門抽水蓄能電站、清華紫光二期、蓮花水庫至西山水廠水源連通工程等項(xiàng)目的開工建設(shè)，做好丙洲島綜合開發(fā)項(xiàng)目的策劃與招商，加快祥平、許��110KV等輸變電站建設(shè)，基本完成北動車運(yùn)用所和官潯溪中上游河道治理征拆任務(wù)，確保雙溪片區(qū)、鳳崗片區(qū)等收儲地塊的掛牌出讓，建成運(yùn)營城東集中供熱項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)蓮花水庫下閘蓄水。
（三）突出民生保障，著力提高人民幸福指數(shù)
加大社會保障力度。繼續(xù)完善社會保障體系，落實(shí)社會保障兜底。實(shí)施就業(yè)扶貧，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)1000人以上。實(shí)施造血扶貧，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，抓好邊遠(yuǎn)山區(qū)村建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面核實(shí)救助申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，確保困難救助對象應(yīng)保盡保。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革，擴(kuò)大“幸福晚年”計(jì)劃覆蓋面，新增美星村、禾山村等8個(gè)農(nóng)村幸福院，確保社區(qū)老人日間照料中心順利運(yùn)營，新增床位30張。建立“政府、社會、家庭”三位一體救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)救助人員信息統(tǒng)一管理，實(shí)施困難人群危房改造工程，幫助殘疾人、孤兒等特殊群體解決實(shí)際困難。繼續(xù)實(shí)施移民造福工程，推動城北保障性住房開工建設(shè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)汀溪水庫和蓮花水庫的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。基本完成區(qū)殯葬所遷建工程。
加快教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，打造教育強(qiáng)區(qū)。力爭啟動鳳崗小學(xué)、祥平中心小學(xué)等29個(gè)項(xiàng)目前期工作，新建續(xù)建西洋小學(xué)、丙州幼兒園等44個(gè)項(xiàng)目，建成呂厝二小、紅星小學(xué)等13所學(xué)校，新增學(xué)位1萬個(gè)。投入3200萬元提高編外教師待遇，新招聘教師343人，完善教師隊(duì)伍建設(shè)。開展優(yōu)質(zhì)校與薄弱校對口扶持，加快同安一中濱海校區(qū)建設(shè)，推動實(shí)驗(yàn)中學(xué)初中施教片區(qū)劃分和小學(xué)部交接工作，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建國家級職業(yè)教育示范校，做優(yōu)做強(qiáng)一批民辦學(xué)校。提高駐校保安人員工資，強(qiáng)化校園安全管理，健全校園安全長效機(jī)制。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推動同安新城廈門第六醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施洪塘衛(wèi)生院門診病房樓維修改造，加快市第三醫(yī)院康復(fù)病房綜合樓（三期）建設(shè)，完成28個(gè)村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，確保工業(yè)集中區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心掛牌開診。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)分級診療制度，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，積極創(chuàng)建婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次醫(yī)療人才，培養(yǎng)全科醫(yī)生。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極穩(wěn)妥實(shí)施兩孩政策。
促進(jìn)文化成果共享。建設(shè)布局均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，籌建區(qū)檔案館、“街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”，啟動同安人民體育場改造提升，建設(shè)朱子學(xué)院等一批社區(qū)書院，完成區(qū)少兒圖書館修繕等項(xiàng)目。抓好老年人體育場地設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)老年人健身康樂家園示范區(qū)。設(shè)立區(qū)文化發(fā)展基金，重點(diǎn)用于扶持區(qū)級重大文化活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色活動和培育重點(diǎn)骨干文化企業(yè)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，搭建珠光青瓷等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化平臺。實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，發(fā)展壯大車鼓弄、宋江陣等14個(gè)民俗文化藝術(shù)基地?；I劃舉辦弘揚(yáng)孔子、朱子、蘇頌等特色文化的節(jié)慶活動，舉辦第十一屆區(qū)運(yùn)動會、全民健身武術(shù)大賽等群體活動。投入5000萬元用于為本區(qū)戶籍60歲以上老年人購買老年人幸福安康險(xiǎn)、設(shè)立婦女兒童關(guān)愛服務(wù)中心示范點(diǎn)等10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。繼續(xù)深化對臺交流。繼續(xù)實(shí)施對口幫扶和山海協(xié)作。
（四）突出綠色低碳，著力建設(shè)生態(tài)宜居家園
提升城市品質(zhì)。推進(jìn)同丙路、環(huán)城西路等道路改造，建設(shè)西山郊野公園、文山郊野步行道等項(xiàng)目，提升東西溪主城區(qū)段、盧戇章和蘇頌等公園的景觀綠化，完成銀湖中路、環(huán)城北路等道路景觀整治工程，做好房前屋后綠化美化工作。新建和改造后壟、西坑等14座清潔樓及公廁，推廣垃圾不落地和“門前三包”，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔市場化范圍，建立健全第三方環(huán)境衛(wèi)生考評機(jī)制。改造安溪路口、燒灰路口等重要交通道口，實(shí)施老城區(qū)LED路燈和消防安全改造，推動樂海環(huán)形人行天橋和商會人行天橋建設(shè)。開展老舊小區(qū)封閉式改造試點(diǎn)，實(shí)施老城區(qū)危房改造，提升人口密集區(qū)物業(yè)管理水平。推進(jìn)“光網(wǎng)同安”、“三網(wǎng)融合”和“智慧城市”建設(shè)，提高城市信息化、精細(xì)化管理水平。深化城市執(zhí)法體制改革，整治摩的拉客、占道經(jīng)營、亂貼廣告和臟亂差等城市頑疾，持續(xù)開展“兩違”綜合治理，遏制增量，消減存量，讓城市變得更加井然有序。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村安置房建設(shè)，探索農(nóng)村集體發(fā)展用地的開發(fā)建設(shè)模式，優(yōu)化宜居環(huán)境。整合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“共同締造項(xiàng)目”、“黨建富民強(qiáng)村”、“舊村改造新村建設(shè)”和“農(nóng)村分散式污水處理工程”等涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)農(nóng)村區(qū)域全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)汀溪小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快西柯、五顯等美麗鎮(zhèn)區(qū)和羅溪、丙洲等14個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善呂厝、田洋等13個(gè)舊村改造新村建設(shè)及老區(qū)山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提升竹壩田園風(fēng)光、頂上人家等休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造梧侶、田洋等共同締造典范村居。
狠抓環(huán)境整治。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)控制紅線。落實(shí)清潔空氣行動計(jì)劃，強(qiáng)化餐飲油煙、垃圾焚燒等點(diǎn)源治理，深化機(jī)動車污染防治。深化工業(yè)污染整治，推進(jìn)集中供熱改造，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)。建設(shè)土頭垃圾消納場，防治固廢及土壤污染。完善污水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，推進(jìn)祥平、大同等片區(qū)污水應(yīng)急截流工程和污水管網(wǎng)改造，加快同安污水處理廠二期、汀溪污水處理站等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理和環(huán)境連片整治，建設(shè)軍營、白交祠等37個(gè)村莊165個(gè)分散式污水處理設(shè)施，完成卿樸、龍西等18個(gè)村莊截污納管工程，全面完成生豬退養(yǎng)任務(wù)。
強(qiáng)化流域治理。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，深入推行“河長制”，全面強(qiáng)化溪流生態(tài)管養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施小流域綜合整治，推動官潯溪中上游等河道治理工程，開展埭頭溪綜合整治，推進(jìn)石潯水閘改建和溪流排污口改造，力爭完成茂林溪、西源溪下游、烏涂溪中上游、西洋溪河道治理工程。深化水污染防治，重點(diǎn)實(shí)施汀溪飲用水源保護(hù)。完善水源地防控設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法洗砂行為，取締洗堆砂場。實(shí)施東西溪流域綜合規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)雙溪兩岸景觀帶，打造親水綠色空間；提升同安灣、環(huán)東海域近岸水環(huán)境質(zhì)量，打造美麗生態(tài)水系統(tǒng)，著力實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”。
（五）突出社會管理，著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
保障公共安全。完善公共安全監(jiān)管和社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。推進(jìn)治安視頻監(jiān)控建設(shè)，構(gòu)建民生安防和“智慧綜治”平臺，提升社會治安防控科技水平。抓好梧侶社區(qū)綜治平安建設(shè)基層基礎(chǔ)融合試點(diǎn)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”品牌。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，加強(qiáng)老舊電梯和燃?xì)獍踩芾?，深化交通、消防、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查處置，推動五顯鞭炮倉庫和洪塘金裕盛燃?xì)庹緦?shí)施搬遷。努力創(chuàng)建國家食品安全城市。
優(yōu)化法治環(huán)境。實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)全社會尊法、學(xué)法、守法、用法。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升基層法治水平。進(jìn)一步完善多元調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，規(guī)劃設(shè)立西柯、洪塘、汀溪等鎮(zhèn)（街）便民調(diào)解平臺。抓好社會矛盾源頭治理，健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制。完善信訪維穩(wěn)組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，化解信訪疑難突出問題。落實(shí)司法救濟(jì)、應(yīng)急處置、勞資糾紛綜合協(xié)調(diào)處理等工作機(jī)制，加強(qiáng)對弱勢群體基本權(quán)利的法律保護(hù)。
創(chuàng)新社會治理。持續(xù)開展共同締造，推廣溪林村“雙向自治”社區(qū)治理模式，建立健全“一核多元、共治共享”的社區(qū)治理機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，鼓勵支持群眾參與公共事務(wù)，進(jìn)一步完善“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會管理和服務(wù)體系。推進(jìn)“三社互動”，推廣“社工+義工”服務(wù)模式，創(chuàng)新社會工作服務(wù)新模式。完善社區(qū)社會組織登記備案雙軌制，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。深入開展文明城市創(chuàng)建。深化軍民融合，做好雙擁共建、優(yōu)撫安置工作。
（六）突出自身建設(shè)，著力打造務(wù)實(shí)清廉政府
持續(xù)深化行政改革。繼續(xù)推動簡政放權(quán)，杜絕“熟人經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大網(wǎng)上審批覆蓋面。以“多規(guī)合一”為抓手，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，試行審批事項(xiàng)代辦服務(wù)。提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率，探索合同能源管理和政府購買服務(wù)等新型模式，推動“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和公務(wù)用車制度改革，全面開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
持續(xù)提升政府執(zhí)行力。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和大局意識，強(qiáng)化對重大決策、重要部署的執(zhí)行力度。完善容錯糾錯機(jī)制，面對矛盾不退縮，直面問題不畏難，以過硬作風(fēng)抓落實(shí)、促發(fā)展, 切實(shí)做到勤勉敬業(yè)、守土盡責(zé)。著力營造親商重商的良好氛圍，以企業(yè)問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)針對性、規(guī)范性和服務(wù)效率，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難問題，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
持續(xù)建設(shè)廉潔政府。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各界人士的意見建議。鞏固深化“三嚴(yán)三實(shí)”活動成果，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，狠抓預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對權(quán)力集中的部門和崗位內(nèi)部流程控制，有效防止權(quán)力濫用。從征地拆遷、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。
各位代表！完成全年目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，面對新常態(tài)，凝心聚力、主動作為、開拓進(jìn)取，以趕超的勇氣和魄力來迎接挑戰(zhàn)、破解難題，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的精神和更加扎實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，為全面建成“富美同安”而努力奮斗！
附件：
《政府工作報(bào)告》相關(guān)注解
1.“3+8指揮部模式”：2015年7月為推動我區(qū)征地拆遷工作，區(qū)委區(qū)政府成立了同安區(qū)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室四個(gè)工作組，區(qū)重大項(xiàng)目辦公室下設(shè)三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部（同安新城、同安（火炬）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、蓮花水庫建設(shè)指揮部）和八個(gè)征地拆遷指揮部（大同、祥平、洪塘、五顯竹壩、汀溪、蓮花白沙侖、新民鳳南、西柯等八大片區(qū)指揮部）。
2.“五盯五促”：盯目標(biāo)、盯產(chǎn)業(yè)、盯企業(yè)、盯工地、盯活動；五促：促增產(chǎn)、促投產(chǎn)、促竣工、促開工、促引進(jìn)。
3.“六個(gè)一工作法”：領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、政策在一線落實(shí)、機(jī)制在一線創(chuàng)新、干部在一線鍛煉、作風(fēng)在一線改變。
4.“工業(yè)社區(qū)”：是集合在一定地域范圍內(nèi)的工業(yè)形態(tài)及從業(yè)人員所組成的共同體，同時(shí)滿足工業(yè)生產(chǎn)和社會生活的區(qū)域。
5.“飛地”：指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。通俗的講，如果某一行政主體擁有一塊飛地，那么它無法取道自己的行政區(qū)域到達(dá)該地，只能“飛”過其他行政主體的屬地，才能到達(dá)自己的飛地。
6.“眾創(chuàng)空間”：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。
7.“產(chǎn)城融合”：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，形成產(chǎn)業(yè)、城市、人之間互動向上的發(fā)展格局。
8.“白改黑”：是指把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達(dá)到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。
9.“兩違”：是違法占地、違法建設(shè)的簡稱。所謂“兩違”建筑，是指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
10.“河長制”：是指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
11.“四綠工程”：綠色城市工程、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、綠色通道工程、綠色屏障工程。
12.“合同能源管理”：是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。
13.“家園清潔211行動”：指在全市農(nóng)村集中開展家園清潔和植樹綠化行動、實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤幫扶共建以及建立環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制工作，即“兩行動一掛鉤一長效”計(jì)劃。
14.“環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管”：以市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府為環(huán)保監(jiān)管責(zé)任主體，整合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的各監(jiān)管力量及資源，依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格體系，將環(huán)保監(jiān)管內(nèi)容納入網(wǎng)格單元，建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的監(jiān)管體系。
15.“農(nóng)村幸福院”：是指由村民委員會主辦和管理，立足于為農(nóng)村老年人提供就餐服務(wù)、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動場所。它的服務(wù)對象是農(nóng)村中的高齡獨(dú)居、空巢、五保、優(yōu)撫、特困老人，具有“村級主辦、政府扶持、群眾參與、老人互助”等特點(diǎn)。
16.“微法典”：同安區(qū)新民鎮(zhèn)溪林村在共同締造活動中，針對群眾自發(fā)參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全過程形成的多個(gè)微型自治組織，在總結(jié)“草根”經(jīng)驗(yàn)、群眾智慧基礎(chǔ)上，總結(jié)提升制定的涵蓋村規(guī)民約、微型自治組織職權(quán)、運(yùn)作機(jī)制等一系列規(guī)范的總稱。
17.“雙向自治”：同安區(qū)新民鎮(zhèn)溪林村在共同締造活動中，引導(dǎo)和鼓勵村民建立了村務(wù)監(jiān)督、事務(wù)調(diào)解、評議小組等多種類型的微組織，參與社區(qū)治理，改變了傳統(tǒng)的村莊管理過度依靠強(qiáng)制的、單向的命令控制模式，從而與村民代表大會、村“兩委”相互配合，形成從上到下決策、執(zhí)行和從下到上監(jiān)督、反饋等各環(huán)節(jié)的雙向互動、多元參與、協(xié)調(diào)共治治理體系。
18.“三嚴(yán)三實(shí)”：2014年3月9日習(xí)近平總書記在關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述，稱為“三嚴(yán)三實(shí)”。
19.“行政權(quán)力清單”：是指把政府支配公共資源的能力及其經(jīng)濟(jì)社會治理的行政權(quán)力進(jìn)行全面清楚的統(tǒng)計(jì)，以一定的方式列表，以清單的形式向社會公眾公布。
20.“多規(guī)合一”：是指將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施融合起來，更廣泛的“多規(guī)融合”還包括環(huán)保、文化、教育、體育、衛(wèi)生、綠化、交通、市政、水利、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃。
21.“三公經(jīng)費(fèi)”：是指財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
22.“林下經(jīng)濟(jì)”：是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。
23.“互聯(lián)網(wǎng)+”：指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
24.“零地招商”:指引進(jìn)落地的新項(xiàng)目不再需要重新征用土地，不再需要重新申請用地指標(biāo)，而是從已經(jīng)被征用的土地資源中進(jìn)行挖潛和再利用的一種招商理念。
25.“以商引商”：指通過引入平臺企業(yè)或龍頭企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)一步幫助引來其上下游產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)。
26.“總部經(jīng)濟(jì)”：是伴隨著商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)(CBD)出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)模式。它因?yàn)槟骋粏我划a(chǎn)業(yè)價(jià)值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在此區(qū)域高端集合，輻射周圍區(qū)域。
27.“樓宇經(jīng)濟(jì)”：是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內(nèi)外各類企業(yè)和公司。
28.“兩環(huán)八射”：特指廈門市規(guī)劃形成一個(gè)“雙環(huán)＋放射”的快速交通網(wǎng)絡(luò)，讓六個(gè)區(qū)之間和港口、機(jī)場、火車站等交通樞紐間能高效順暢連接。兩環(huán)分為外環(huán)和內(nèi)環(huán)。外環(huán)：海翔大道-翔安大道-翔安隧道-仙岳路-海滄大橋-馬青路-灌新路；內(nèi)環(huán)：馬青路-新陽大橋-杏濱路-集杏海堤-跨東海域通道-濱海東大道-第二東西通道；八射：從“兩環(huán)”外圍輻射八條重要交通干道，分別是：西向馬青路、廈成高速、集灌路至長泰通道；北向廈沙高速、同集路、同翔大道；東向海翔大道東段、翔安南路。
29.“五縱三橫”：特指同安區(qū)規(guī)劃形成的外向交通網(wǎng)絡(luò)，讓同安區(qū)與周邊縣區(qū)間能高效順暢連接。五縱：廈安高速、同安大道、同集路、濱海西大道、同翔大道；三橫：海翔大道、國道324復(fù)線、北站連接線。
30.“新城濱海旅游浪漫線”：規(guī)劃對集美大橋至海翔大道9公里沿海岸線進(jìn)行綠化景觀優(yōu)化提升和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，主要通過設(shè)置主要景觀節(jié)點(diǎn)、塑造生態(tài)廊道、建設(shè)自行車慢行系統(tǒng)等優(yōu)化濱海旅游線路，打造串聯(lián)環(huán)東海域線景觀節(jié)點(diǎn)的一條生態(tài)旅游廊道。
31.“工業(yè)社區(qū)‘三會’”：指工業(yè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問委員會、工業(yè)社區(qū)理事會、工業(yè)社區(qū)事務(wù)協(xié)商委員會。
32.“創(chuàng)客空間”：是一個(gè)具有加工車間，工作室功能的開放的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)客們可以在創(chuàng)客空間里共享資源和知識，來實(shí)現(xiàn)他們的想法。
33.“征拆四法”：一是提前謀劃做好對接工作。首先要做好與村（組）的對接，摸清歷史問題，協(xié)商安置地選址、落實(shí)發(fā)展用地，保障村集體和群眾的合法利益不受傷害；其次要做好與設(shè)計(jì)單位的對接，提前規(guī)劃，現(xiàn)場勘樣，實(shí)地走線，最大限度避開難點(diǎn)地段；再次要做好與主管部門的對接，做好資金撥付、土地轉(zhuǎn)用、紅線辦理等手續(xù)，防止工作脫節(jié)影響進(jìn)度；最后要做好與施工單位的對接，組織足夠力量進(jìn)場施工，確保工期進(jìn)度。二是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向開展工作。面對征地拆遷工作復(fù)雜性，要理清思路，要了解問題癥結(jié)所在，有的放矢解決問題，在不違反政策、不引起攀比的前提下給予一線談判人員充分授權(quán)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要敢于拍板定調(diào)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)充實(shí)力量。各鎮(zhèn)（街、場）要把征地拆遷作為主要工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、每周安排時(shí)間專門研究征地拆遷工作，及時(shí)研究解決重大問題。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要有一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要充實(shí)力量，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部支援，注重年輕干部一線工作的鍛煉和培育。要嚴(yán)厲打擊妨礙施工的各種行為，對鄉(xiāng)匪村霸，公安部門要主動介入，對觸犯法律的要依法懲處，并通過媒體曝光。四是做好后勤服務(wù)保障工作。優(yōu)先保障征地拆遷所需的資金、人員和用車需求，及時(shí)解決一線人員工作生活上的困難，讓一線工作人員隨時(shí)有熱湯喝、有熱飯吃，營造良好工作環(huán)境，為征地拆遷提供了強(qiáng)有力的后勤保障。
34.“造血扶貧”：指通過扶貧能夠讓農(nóng)民自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)。
35.“精準(zhǔn)扶貧”：指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?？偠灾珳?zhǔn)扶貧就是誰貧困就扶持誰。
36.“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”：是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
37.“分級診療制度”：指按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實(shí)現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
38.“光網(wǎng)同安”：為落實(shí)李克強(qiáng)總理“寬帶中國”重要指示，工信部加大寬帶專項(xiàng)行動中“加快4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，著力推動一批城市率先成為“全光網(wǎng)城市”。光網(wǎng)同安的標(biāo)準(zhǔn)，即全區(qū)光纖接入資源覆蓋率超95%、光寬帶接入速率最高可達(dá)100M/bps、光寬帶業(yè)務(wù)占比超90%、豐富4K高清視頻、家居安防等互聯(lián)網(wǎng)智能應(yīng)用。
39.“三網(wǎng)融合”：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
40.“智慧城市”：指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。
41.“農(nóng)村集體發(fā)展用地”：指在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，核定一定面積的土地，留給被征地的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)（商品房除外）的項(xiàng)目用地，目的是為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股權(quán)分配，永續(xù)利用，成為村集體和村民長久、穩(wěn)定、可持續(xù)收入的重要來源。農(nóng)村集體發(fā)展用地的土地使用權(quán)歸村（社區(qū)）集體所有，不得轉(zhuǎn)讓及折價(jià)入股進(jìn)行房地產(chǎn)等其他開發(fā)。
42.“農(nóng)村分散式污水處理”：指根據(jù)建筑布局較分散，污水難以集中收集的特點(diǎn)，在地形能滿足污水重力自流的條件下，以自然村或片區(qū)為單位，分區(qū)收集污水并凈化的一種治理模式。其中，污水凈化設(shè)施也稱為農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。
43.“水資源‘三條紅線’”：第一條紅線是建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。第二條紅線是建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。第三條紅線是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。
44.“智慧綜治”：就是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息和通信技術(shù)手段創(chuàng)新社會治理工作，按照“1+N”模式（1是社區(qū)網(wǎng)格員；N包括社區(qū)治安巡防隊(duì)（護(hù)村隊(duì)）、物業(yè)保安、平安中心戶長，調(diào)解員等群防群治力量及律師等），實(shí)現(xiàn)各類資源有效整合，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)等的各種需求做出智能響應(yīng)。實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧式社會治理，進(jìn)而創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境，促進(jìn)社會和諧、可持續(xù)成長。
45.“安全生產(chǎn)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’”：是指各級黨委在安全生產(chǎn)工作方面與同級政府負(fù)有共同的責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
46.“多元調(diào)解聯(lián)動工作體系”：由調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等訴訟和非訴訟方式共同構(gòu)成糾紛解決體系，其目的是合理配置社會資源，及時(shí)、便捷、有效地解決糾紛，實(shí)現(xiàn)糾紛解決程序的合力銜接和互相配合，為糾紛當(dāng)事人提供便捷和適宜的糾紛解決途徑。
47.“三社互動”：是指社工、社會組織與社區(qū)互動。以政府購買服務(wù)為牽引、居民需求為導(dǎo)向、社區(qū)為平臺、社會組織為載體開發(fā)項(xiàng)目、以社工為骨干提供專業(yè)化、針對性服務(wù)的基層治理新機(jī)制。
48.“一崗雙責(zé)”：指既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。
