政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月6日在漳州市薌城區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上
薌城區(qū)人民政府區(qū)長 方木榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表薌城區(qū)人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請各位代表連同《薌城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年暨“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委七屆十一次、十二次全會精神，扎實(shí)開展“三比一看”、“大干6個月”、“三個年”活動，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值439.51億元，增長9.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.79億元，與2014年持平；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值672億元，增長10％，規(guī)模工業(yè)增加值182億元，增長9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資173億元，增長22%；公共財(cái)政總收入23.57億元，增長6.21%，其中，地方公共財(cái)政收入13.76億元，增長2.5%；實(shí)際利用外資8861萬美元，增長6.7%；外貿(mào)出口8.53億美元，與2014年持平；社會消費(fèi)品零售總額166.53億元，增長9.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30945元,增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入13885元，增長9.5%；人口自然增長率5‰；年度節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。
一年來，主要工作和成效是：
㈠促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級有力推進(jìn)。深入開展“追問題、解難題、促發(fā)展”活動，出臺促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、支持電子商務(wù)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，落實(shí)本級財(cái)政資金2147.54萬元、爭取上級政策補(bǔ)助資金6459.91萬元，為39家企業(yè)申請使用“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”139筆，累計(jì)金額達(dá)21.24億元，有效幫扶企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提速。深入推進(jìn)“兩化”融合，加快“機(jī)器換人”步伐，預(yù)計(jì)完成技改投資50億元，占工業(yè)投資比重達(dá)83%。金峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列入省級裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地，科華、東方科技、聯(lián)合華鑫等3家企業(yè)的8個項(xiàng)目被列為省級智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)設(shè)計(jì)中心及企業(yè)工程技術(shù)研究中心。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家，企業(yè)工程技術(shù)中心3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)23.8%。企業(yè)自主研發(fā)能力增強(qiáng)，康之味、大北農(nóng)被確定為省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，全區(qū)專利申請數(shù)847件，專利授權(quán)數(shù)613件，位居全市前列。企業(yè)上市步伐加快，新增宏源表業(yè)、佳龍電子、成達(dá)興等3家上市公司，15家企業(yè)被列入市級以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)。建筑業(yè)健康發(fā)展，新增三級資質(zhì)以上企業(yè)32家，新增企業(yè)完成產(chǎn)值3.5億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增效提質(zhì)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元，占GDP比重達(dá)52.4%?，F(xiàn)代物流提速發(fā)展，漳龍物流園保稅中心功能區(qū)加快建設(shè)，積極申報(bào)省級B型保稅物流中心，與11家國際大型物流企業(yè)簽訂合作協(xié)議?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動深入實(shí)施，新增電商企業(yè)119家，電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)39.31億元。佰馬城電商園已初具規(guī)模，悅農(nóng)莊等10家電子商務(wù)企業(yè)簽約入駐，“漳州味”電商平臺落戶我區(qū)，“淘寶•特色中國•漳州館”上線經(jīng)營。新增四上文化企業(yè)22家，文化產(chǎn)業(yè)增加值比增13.74%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)。著力營造環(huán)境，搭建平臺，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場活力、潛力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面推行“三證合一”、“一照一碼”，新增注冊資本71.92億元，增長110.66%，新登記市場主體6880戶，同比增加5.36%。啟動建設(shè)漳州市金峰眾創(chuàng)園，被列為省級首批眾創(chuàng)空間和省級首批示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，成功舉辦第二屆海峽兩岸（漳州）工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新大賽暨眾創(chuàng)·漳州制造2025對接推進(jìn)會。拓展“薌城青年匯”活動陣地，搭建“創(chuàng)業(yè)匯”、“金融匯”等新平臺，成立1個金融人才實(shí)訓(xùn)基地、3個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培育基地。
㈡增后勁，有效投資拉動明顯。深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，投資支撐作用不斷增強(qiáng)。征遷攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)突破。圍繞“兩個一千、三個一百萬”目標(biāo)，以全區(qū)域大征遷推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，共征收房屋145.58萬平方米，征地2103.3畝。強(qiáng)勢推進(jìn)87個項(xiàng)目征遷，啃下了古城、甘棠、北廟、二燃、東方苑、利民佳苑等一批“硬骨頭”，突破了制約薌城發(fā)展的“老大難”問題。其中漳州古城文廟片區(qū)僅用4個月時間就完成征遷任務(wù)；北廟片區(qū)用120天的時間完成95.7%（1540戶）的征遷協(xié)議簽定；下碑片區(qū)用100天的時間，征遷房屋5.5萬平方米，完成一期拆遷任務(wù)的80%；二燃片區(qū)用了不到2個月時間，就全部解決征遷遺留問題；東方苑用不到100天時間完成全部110戶、1.1萬平方米房屋征收及拆除。同時強(qiáng)化遺留問題攻堅(jiān)，善做善成、善始善終，確保征遷一批、交地一批、開工一批，全年共30個項(xiàng)目完成征遷任務(wù)，掃清遺留問題53個，力促瑞祥花園、太平洋制罐等23個臨門一腳項(xiàng)目交地建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目提速提效。盯緊“每月開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目”和“兩個50%以上”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“一周一調(diào)度，半月一督查”的工作機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊快辦、急事急辦、特事特辦，全年新開工項(xiàng)目56個，古城、利民佳苑等35個項(xiàng)目提前完成全年投資任務(wù)；五洲城一期、濱江生態(tài)公園天寶段等重大前期項(xiàng)目提前啟動；列入省行動計(jì)劃的13個項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資35.53億元，完成年計(jì)劃的111.8%。三維招商成效凸顯。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商引商，“珠三角招商引資暨項(xiàng)目推介會”、“9·8”投洽會、花博會等活動共對接洽談項(xiàng)目27個，簽約項(xiàng)目13個，總投資177億元，涉及商貿(mào)、物流、新能源等領(lǐng)域。投資上10億元項(xiàng)目4個，特別是全市“大干6個月”以來首個投資超百億元項(xiàng)目——五洲國際商貿(mào)城，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工。發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)提升。共獲批農(nóng)轉(zhuǎn)用7個批次655.96畝，劃撥供地8宗面積717.52畝；工業(yè)用地掛牌出讓3宗，面積227.36畝。依法推進(jìn)閑置工業(yè)用地處置工作，有效盤活存量土地，完成24家30宗面積2303.89畝閑置土地整改，促開工建設(shè)15家企業(yè)21宗地，集約節(jié)約用地水平進(jìn)一步提高，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步增強(qiáng)。
㈢優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌有效提升。扎實(shí)推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)“十大工程”，83個宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，累計(jì)完成投資38億元。城市功能更加完善。組織實(shí)施18條道路建設(shè)，拓展城市框架，迎賓西路、緯五路建成通車，聯(lián)六線、瑞京西路三期、寶石路等7條道路加快推進(jìn)；配合市里推進(jìn)東立交橋拆除改造，實(shí)施元光南路與南昌路交叉口改造，加快推進(jìn)漳響路“白改黑”工程，配合市里加快建設(shè)瑞京、前鋒等兩個立體停車樓，55個無物業(yè)小區(qū)整治有序推進(jìn)。城市管理更加規(guī)范。以省運(yùn)會、青運(yùn)會等重大節(jié)會為契機(jī)，加強(qiáng)市容市貌精細(xì)化、規(guī)范化管理，連續(xù)四屆蟬聯(lián)省級文明城區(qū)稱號，為漳州市成功入選全國文明城市做出突出貢獻(xiàn)。投入2755萬元強(qiáng)化市區(qū)道路清掃保潔，實(shí)施微信電子平臺實(shí)時監(jiān)管、實(shí)時執(zhí)法、實(shí)時反饋，共勸導(dǎo)、查處各類違規(guī)占道行為6萬多起，及時修補(bǔ)6米以下破損路面和路燈，城區(qū)面貌進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。持續(xù)推進(jìn)國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，完成造林綠化2057畝，獲國家森林城市和全國綠化模范城市稱號。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境“七大專項(xiàng)整治”，拆除“兩違”建筑76.96萬平方米，全面完成324家膠合板污染企業(yè)清理整治；實(shí)行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)保潔一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清；關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)生豬養(yǎng)殖場342萬平方米，全面完成禁養(yǎng)區(qū)整治任務(wù)；基本完成年度黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；加快實(shí)施內(nèi)河綜合整治，拓通三湘江主渠及各支渠上游，開工建設(shè)三湘江引水泵站，加快推進(jìn)西洋坪支渠、連科港、三湘江主渠綠道綠化及護(hù)坡改造。農(nóng)村基礎(chǔ)更加扎實(shí)。持續(xù)開展10個鎮(zhèn)街與10個薄弱村“一對一”幫扶活動，累計(jì)落實(shí)資金1598萬元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、社會事業(yè)等60個項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧500人。完成渡頭等四個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展“百村富美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，雙溪、過塘、揚(yáng)美、前山等4個示范點(diǎn)創(chuàng)建有序推進(jìn)。完成后園等三座水庫除險加固工作，全區(qū)水庫除險加固任務(wù)全部完成。
㈣重民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持抓發(fā)展與惠民生并重，財(cái)政民生支出12.52億元，增長23.41%，占總支出70.75%。基本民生有效保障。加快推進(jìn)騰飛花園、金湖花園等7個安置房項(xiàng)目建設(shè)，基本竣工628套7.26萬平方米。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6736人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3195人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.45%。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全年發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)保險金、失地農(nóng)民保障金和城鄉(xiāng)低保金3.33億元。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至470元/人，開展大病救助工作，累計(jì)核發(fā)救助金100余萬元。社會事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。順利通過“義務(wù)教育基本均衡區(qū)”省級評估，被評為漳州市高中教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)區(qū)、連續(xù)五年被評為漳州市初中教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)區(qū)。加快實(shí)施古塘小學(xué)等5所學(xué)校擴(kuò)容工程；完成新改擴(kuò)建公辦幼兒園4所，增加學(xué)位1000個。市區(qū)6所公辦幼兒園面向社會公開搖號招生。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深化，順利實(shí)施公立醫(yī)院藥品、耗材零差率和醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整。榮獲省“婦幼健康服務(wù)示范區(qū)”稱號。完成漳州市人民醫(yī)院新病房大樓和東鋪頭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加快推進(jìn)浦林衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)，石亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院榮獲全市示范衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目競賽二等獎。文化事業(yè)更加繁榮，“臺灣路—香港路街區(qū)”入選首批中國歷史文化街區(qū)。榮獲第六屆全國少兒曲藝大賽優(yōu)秀節(jié)目獎，組織節(jié)目參加第12屆福建省音樂舞蹈節(jié)比賽，榮獲優(yōu)秀表演獎和群文組三等獎。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，順利完成村（居）委會換屆選舉，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時，供銷、糧食、檔案、地震、人防、支前雙擁、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、老齡、老干部、工商聯(lián)、慈善、紅十字等工作都取得了新成效。平安建設(shè)不斷深入。持續(xù)深化“平安薌城”建設(shè)，完善治安防控體系，收編監(jiān)控探頭8760路，新建高清監(jiān)控探頭100路，新建高清卡口5個、電子警察35個，完成十個鎮(zhèn)街575路視頻監(jiān)控建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，華港社區(qū)被授予全市首個“零犯罪示范社區(qū)”。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”行動。持續(xù)深化道路安全綜合整治工作，道路交通事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。深入開展電梯安全百日會戰(zhàn)，全面排查全區(qū)2700多臺電梯，督促使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系，新創(chuàng)建省級示范點(diǎn)2個，市級示范點(diǎn)3個?！傲濉逼辗▓A滿收官，人民調(diào)解富有成效，黃志麗法官工作室訴前聯(lián)動化解民事糾紛334件。健全矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制，推行網(wǎng)上信訪，受理信訪件1299件，化解率85.17%。
㈤求實(shí)效，政府建設(shè)不斷深化。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，深化行政審批制度改革，持續(xù)開展行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清理，保留區(qū)級行政審批事項(xiàng)132項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)140項(xiàng)；完成權(quán)力清單、責(zé)任清單清理工作并向社會公開，明確了政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)2766項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)3259項(xiàng)；穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，完成農(nóng)林局、衛(wèi)計(jì)局等9個政府部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)12個；完成全區(qū)311家事業(yè)單位分類工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議65件、政協(xié)委員提案54件，辦復(fù)率均為100%。進(jìn)一步規(guī)范政府集中采購及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，開展依法行政綜合監(jiān)察和“回頭看”，深入實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險防控，全年評審、審計(jì)項(xiàng)目123個，核減資金5933.98萬元。
各位代表，2015年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)?！笆濉睍r期是薌城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重大發(fā)展成就的五年，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“深化改革年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“基層黨建提升年”活動，較好地完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。五年來，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、全社會消費(fèi)品零售總額分別年均增長10.35%、8.42%、9.43%、9.48%、13.94%、11.27%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，榮獲“中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。工業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺階，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破600億元，新增規(guī)模企業(yè)89家，新增高新技術(shù)企業(yè)32家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心19家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成230億元，年均增長8.76%，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)138家，佰翔圓山酒店、閩南汽車4S商貿(mào)城等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目相繼建成，漳龍物流園、五洲國際城、東馬物流園等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目加快建設(shè)，漳華路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶初步形成。五年來，社會發(fā)展顯著加快。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，改擴(kuò)建中小學(xué)校21所，新增校舍5.24萬平方米、學(xué)位9600個。文體、廣電工作齊頭并進(jìn)，薌城革命歷史博物館、區(qū)圖書館、燈謎藝術(shù)館、青少年校外體育活動中心、區(qū)婦女兒童活動中心全部完工。 國防動員與雙擁工作持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“省級雙擁模范區(qū)”六連冠?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提高，榮獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)、省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)稱號。五年來，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。深入實(shí)施“中心帶動、西部突進(jìn)、向北延伸”戰(zhàn)略，建成區(qū)面積達(dá)37.83平方公里，比2010年擴(kuò)大5.14平方公里。拓通改造城市主次干道（橋梁）21條36公里。累計(jì)改造14個舊城片區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建、改造農(nóng)村公路77公里，完成農(nóng)村道路安保工程231公里；實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目33個，解決10.6萬人農(nóng)村飲水安全問題；城市管理水平大幅提升，城區(qū)面貌煥然一新，連續(xù)四屆榮獲“福建省文明城區(qū)”稱號。五年來，民生保障顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.38%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12.3%，分別是2010年的1.6倍和1.8倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.55萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.05萬人。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度日益完善，新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會救助水平不斷提高。新建農(nóng)村幸福院20所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站80個?！捌桨菜G城”建設(shè)持續(xù)深入，榮獲“省級平安先行區(qū)”稱號，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，梅花香自苦寒來，成績來之不易！這得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾和社會各界齊心協(xié)力、艱苦奮斗的汗水！在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐區(qū)各單位及人民解放軍和武警官兵，向所有投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持和參與薌城各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，增長后勁不夠強(qiáng)，征地拆遷難度加劇，發(fā)展受空間制約的瓶頸越發(fā)明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，工業(yè)增長動力仍顯不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，拉動力和支撐力較弱；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大。公共服務(wù)配套水平還無法完全滿足人口激增的需求，存在上學(xué)難、看病難、停車難、交通擁堵和公共管理水平不高等問題。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”規(guī)劃展望
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。提請大會審議的《薌城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析“十三五”面臨的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施。
根據(jù)區(qū)委七屆十二次全會的部署，《規(guī)劃（草案）》提出我區(qū)“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五個發(fā)展”重要理念，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、全面提升”為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提前全面建成小康社會，努力建設(shè)“首善之區(qū)、富美薌城”。
《規(guī)劃（草案）》提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)文明4大類30項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)。明確了到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到676億元，年均增長9%左右，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值走在全市前列。這些目標(biāo)體現(xiàn)五大發(fā)展理念，體現(xiàn)全面小康在所有領(lǐng)域、人口和區(qū)域的全覆蓋，體現(xiàn)再上新臺階、建設(shè)富美薌城的內(nèi)在要求，經(jīng)過全區(qū)人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
《規(guī)劃（草案）》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，歸納起來有以下五個方面。
㈠堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，主動對接“中國制造2025”，力爭到2020年七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值突破1000億元。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成型聚變，推動高端裝備制造、生物科技、新材料、新能源等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、做大文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長提速、比重提高。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，培育互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家智慧城市和信息惠民國家試點(diǎn)示范城市。
㈡堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)城鄉(xiāng)促均衡。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合，牢固樹立“全域首善、全業(yè)首善”的發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)“全域城市化”為目標(biāo)，堅(jiān)持“中心帶動，西部突進(jìn)，向北延伸”戰(zhàn)略。豐富拓展“古城文化旅游綜合體、金峰開發(fā)區(qū)拓展提升區(qū)、漳臺文化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”等“三大平臺”，構(gòu)建“一核四區(qū)”區(qū)域格局，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向城市西部、北部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，持續(xù)提升城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平。全面提升市政道路建設(shè)水平，加快縣道、鄉(xiāng)道、村道提級改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、輻射周邊、高效便捷的大交通格局。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，著力文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升文明素質(zhì)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
㈢堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)生態(tài)促宜居。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，深入開展生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，凸顯“以水為脈、以綠為韻”的城市特色風(fēng)貌。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的區(qū)域國土空間體系。加大環(huán)境治理力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，完善“兩溪一山”為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，大力構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)海綿城市和低碳社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一，打造水城、綠城、歷史文化名城。
㈣堅(jiān)持開放發(fā)展，拓空間促活力。以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。主動融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)同步、引資引智并舉，深化對外對臺交流合作，增強(qiáng)區(qū)域互動發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。圍繞打造“四個環(huán)境”，落實(shí)各領(lǐng)域改革措施，深化行政體制改革，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單和負(fù)面清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深化行政審批制度改革，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，提高行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、信息化、便捷化水平。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
㈤堅(jiān)持共享發(fā)展，惠民生促和諧。堅(jiān)持?；?、均等化、可持續(xù)，使群眾更加廣泛地參與發(fā)展過程，更加公平地分享發(fā)展成果。促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，增加公共服務(wù)供給，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)水平差距問題。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，辦好人民滿意教育。推進(jìn)健康薌城建設(shè)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基本民生保障，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，確保到2017年基本解決安置遺留問題。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系，推進(jìn)法治薌城、平安薌城、誠信薌城建設(shè)。
三、2016年政府工作主要任務(wù)
2016年是“十三五”開局之年，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，按照市委、市政府和區(qū)委的部署要求，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、全面提升”為主題，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)建設(shè)、營商環(huán)境、基層黨建等“十大提升工程”，深入開展 “四拼四比”活動，抓好“五大任務(wù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展，在壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上取得新進(jìn)展，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3%左右；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長8%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；公共財(cái)政總收入增長6%左右，地方公共財(cái)政收入增長5%左右；實(shí)際利用外資增長10%左右；外貿(mào)出口增長6%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，完成節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力做好五個方面工作：
㈠著力轉(zhuǎn)型提速，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
著重在供給側(cè)和需求側(cè)雙管齊下、共同發(fā)力，提高結(jié)構(gòu)性有效供給，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速。
加速工業(yè)邁向中高端。積極對接“中國制造2025”，加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展步伐。開展質(zhì)量品牌提升行動，扶持特殊鋼鐵、汽車汽配、農(nóng)牧科技、優(yōu)質(zhì)食品、裝備制造、電子科技、特色家具等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值550億元以上。組織實(shí)施48個工業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮傲農(nóng)總部龍頭帶動作用，持續(xù)壯大工業(yè)總量。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，扶持正興集團(tuán)、三寶鋼鐵、科華、康之味等企業(yè)加快技術(shù)改造提升，確保完成技改投資50億元，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值30億元以上。支持大正冷凍、聯(lián)合華鑫等“兩化”融合項(xiàng)目擴(kuò)張產(chǎn)能。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取新增高新技術(shù)企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)35家以上。有效幫扶實(shí)體企業(yè)，發(fā)揮財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的疊加效應(yīng)，主動幫助企業(yè)解決融資、“兩證”辦理、用工等具體問題，組織申報(bào)1家省級、2家市級企業(yè)技術(shù)中心。扶助小微企業(yè)成長，力爭新增規(guī)模企業(yè)20家以上。
加快三產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、休閑旅游、金融理財(cái)?shù)刃聵I(yè)態(tài)，增強(qiáng)消費(fèi)在城市經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。加快推進(jìn)薌罐、路口、康林等工業(yè)小區(qū)“退二進(jìn)三”工作，全力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，做好建筑業(yè)總部規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，圍繞承接省七建總部搬遷先行啟動一期400畝規(guī)劃建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)新破題。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造漳華路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，力促漳龍物流園、五洲國際商貿(mào)城、鑫展旺化工倉儲、東馬物流園等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。力爭電商實(shí)行新突破，推行“電商+店商+點(diǎn)商”的新興社區(qū)電商服務(wù)模式，力促“快易拍”電商園盡早落地履約，打造智慧型社區(qū)。推動工貿(mào)融合，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型“觸網(wǎng)”。主動對接落實(shí)廈門海關(guān)支持我市跨境電商發(fā)展新舉措，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展跨境電商。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)向精致型、集約型、外向型、高附加值型轉(zhuǎn)變，突出抓好水果、蔬菜、食用菌等七大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)1個國家級園藝標(biāo)準(zhǔn)園，2個省級休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。抓好天寶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園和省、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快1500畝節(jié)水灌溉示范區(qū)和1000畝青棗無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升埔里大洋1000畝露天蔬菜全國園藝標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)濱江生態(tài)公園（天寶段）、海峽（漳州）植物博覽園和天寶山森林公園等項(xiàng)目，打造環(huán)天寶山休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。扶持悅農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)電商企業(yè)做大做強(qiáng)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和農(nóng)獸藥監(jiān)管平臺。
㈡著力項(xiàng)目攻堅(jiān)，培育發(fā)展新動力
堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
突出擴(kuò)大有效投資。初步安排區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目166個，年度計(jì)劃投資205億元，其中續(xù)建項(xiàng)目70個。圍繞開竣工節(jié)點(diǎn)，梯次攻堅(jiān)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目滾動轉(zhuǎn)化發(fā)展態(tài)勢，力爭全年新開工項(xiàng)目96個、竣工或投產(chǎn)項(xiàng)目33個。全力落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大八大領(lǐng)域有效投資，重點(diǎn)抓好傲農(nóng)、點(diǎn)景、太平洋制罐等44個生產(chǎn)性項(xiàng)目，完成投資22.15億元，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資50%以上，生產(chǎn)性項(xiàng)目占重點(diǎn)項(xiàng)目50%以上的目標(biāo)；加快實(shí)施古城、利民佳苑等51個城建項(xiàng)目，完成投資82.18億元；推進(jìn)漳州市社會福利中心、漳州科技館、圖書館等22個社會事業(yè)項(xiàng)目，完成投資10.73億元。
突出做大做優(yōu)增量。注重從園區(qū)拓展提升、古城保護(hù)開發(fā)、舊城改造、盤活閑置資源、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)中策劃生成項(xiàng)目，優(yōu)化儲備項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“三維”項(xiàng)目對接，圍繞“新常態(tài)”下的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行靶向招商，重點(diǎn)聚焦智能制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”、“一對一”招商；圍繞骨干企業(yè)，實(shí)行“配套招商”，鼓勵商會、協(xié)會等民間組織抱團(tuán)招商、以商引商。對重大項(xiàng)目實(shí)施“保姆式服務(wù)”，力促保利協(xié)鑫熱電聯(lián)廠、美國CDNL智能純凈水系統(tǒng)生產(chǎn)基地等意向項(xiàng)目盡快落地履約，鼓勵宏源表業(yè)、太平洋制罐等項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目招得來、留得住、發(fā)展快、能共贏。
突出健全服務(wù)機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促聯(lián)動等項(xiàng)目工作機(jī)制，著重抓好古城、下碑、甘棠、北廟、利民佳苑、南江濱路等21個項(xiàng)目征遷掃尾，全力推進(jìn)薌罐片區(qū)、瑞京片區(qū)、漳糖片區(qū)、北環(huán)城路提升改造工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目征遷工作，力爭再征遷房屋100萬平方米、全年開發(fā)平整工業(yè)用地1000畝以上。完善政銀企對接長效機(jī)制，發(fā)揮好政府投融資平臺作用。整合國有資產(chǎn)，做大融資主體，創(chuàng)新融資方式，探索PPP運(yùn)營模式，鼓勵社會資金參與我區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需求。堅(jiān)持服務(wù)與督促并進(jìn)，促進(jìn)已報(bào)未批、已批未征、已征未供、已供未動等項(xiàng)目早日動工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。
㈢著力載體提升，拓展發(fā)展新空間
圍繞“三大平臺”、“一核四區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，聚資源、推項(xiàng)目、優(yōu)生態(tài)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的綜合承載力。
提升園區(qū)發(fā)展水平。全力將金峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成全市、全省示范園區(qū)，完善金珠、金安等片區(qū)的路網(wǎng)設(shè)施，組織實(shí)施寶石路等道路建設(shè)；力促保利協(xié)鑫集中供熱項(xiàng)目早日開工，建設(shè)低碳綠色園區(qū)。完成金寶園區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，先行實(shí)施500畝金安片區(qū)啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高端裝備制造、生物科技、新材料、新能源等4大新興產(chǎn)業(yè)招商。加快完善金峰眾創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)運(yùn)營水平，打造面向各個群體、各類企業(yè)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，力爭入駐創(chuàng)客300人以上，小微企業(yè)招商入駐率達(dá)40-50%，在孵企業(yè)30-40家。
提升城市經(jīng)營水平。高品位實(shí)施城市建設(shè)，深化全國文明城市和省級文明城區(qū)創(chuàng)建活動，深入開展創(chuàng)城“十項(xiàng)提升工程”，推進(jìn)市容管理網(wǎng)格化、城鄉(xiāng)保潔市場化全覆蓋，推動“垃圾不落地、黃土不見天、車輛不違章”常態(tài)化，打造“干凈、美化、有序”的城區(qū)環(huán)境。組織實(shí)施24條道路建設(shè)，進(jìn)一步拓展通勤圈、交通網(wǎng)。加快圣王大道建設(shè)，全面啟動聯(lián)六線、縱四線、北環(huán)城路等道路建設(shè)，打通城區(qū)對外通道；完成東方苑路口改造，解決市區(qū)主干道交通瓶頸，加快推進(jìn)金峰北路、北倉路、瑞京西路三期建設(shè)，改善城區(qū)行車環(huán)境；推進(jìn)迎賓西路立面改造，提升城市道路景觀。高質(zhì)量實(shí)施舊城改造，進(jìn)一步提升投資吸引力、要素集聚力和產(chǎn)業(yè)承載力，確保完成北廟、下碑、北倉、瑞京等片區(qū)約35萬平方米征遷工作，啟動騰飛、漳糖等片區(qū)開發(fā)工作，提速建設(shè)萬科城、大唐印象、四季商業(yè)廣場等一批在建房地產(chǎn)項(xiàng)目，力促夏商新境界、盛世江南、銀河廣場等一批新樓盤早日開工，加快全區(qū)無物業(yè)小區(qū)整治，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和形象品位。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施古城保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)東宋河、太古橋、僑鄉(xiāng)劇場等3個片區(qū)，完成東宋河兩岸破舊房屋拆除重建，重現(xiàn)紅磚白墻燕尾脊的閩南特色建筑風(fēng)貌，完成溫泉民宿、特色餐飲等業(yè)態(tài)植入，實(shí)現(xiàn)古城活態(tài)保護(hù)、有機(jī)更新。高起點(diǎn)拓展城市西區(qū)，圍繞濱江滯洪區(qū)公園建設(shè)“城市西湖生態(tài)園”綜合體，立足打造“智能城市示范區(qū)”，高起點(diǎn)規(guī)劃“城市西湖”CBD商圈，加快布局?jǐn)?shù)字社區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等高端業(yè)態(tài)。
提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。圍繞“全域城市化”的奮斗目標(biāo)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理鎮(zhèn)村。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，完善土地流轉(zhuǎn)平臺；深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平和創(chuàng)收能力，大力扶持田寮蔬菜、溪園食用菌等“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)，確保按省定標(biāo)準(zhǔn)完成50%以上農(nóng)村貧困人口脫貧工作，10個貧困開發(fā)重點(diǎn)村全部摘帽。實(shí)施農(nóng)村公路改造提升三年行動，新建、改造農(nóng)村公路20公里，農(nóng)村公路安保工程50公里，改善農(nóng)村道路交通。統(tǒng)籌推進(jìn)小村鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理、小片區(qū)提升、小社區(qū)配套，加快推進(jìn)“雙百”行動，抓好雙溪村、珠里村、洪坑村等一批富美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三防”工作，推進(jìn)茶鋪溪中小河流治理，加快九龍江防洪工程漳州段（二期）薌城段建設(shè)進(jìn)度。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
提升生態(tài)保護(hù)水平。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，深入實(shí)施“七個五”生態(tài)建設(shè)行動計(jì)劃，深化城鄉(xiāng)環(huán)境“七大整治”，持續(xù)提升水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)施“萬里安全生態(tài)水系”項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和河長責(zé)任制，全面完成畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)26家規(guī)模養(yǎng)殖場的全過程綜合治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放；持續(xù)深化農(nóng)村生活垃圾整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)市場化運(yùn)作；加快建設(shè)西區(qū)污水處理廠二期擴(kuò)建工程；完成內(nèi)河清淤29公里，拓通三湘江主渠及各支渠上游河道，同步實(shí)施三湘江、連科港等河道景觀工程。強(qiáng)化大氣污染防治，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)，確保三寶鋼鐵燒結(jié)脫硫設(shè)施投入運(yùn)行，繼續(xù)抓好黃標(biāo)車淘汰工作，解決道路揚(yáng)塵污染問題，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。全面加強(qiáng)危險廢物污染防治工作，提高生產(chǎn)生活廢料集中收集覆蓋率和無害化處理率。保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地，打造濱江綠廊、城區(qū)片林、生態(tài)活水，完成造林綠化1400畝，加快芝山公園二期建設(shè)，強(qiáng)化北溪兩岸生態(tài)保育，加快開發(fā)陳元光漳臺文化公園，打造北郊生態(tài)文化觀光帶。
㈣著力共享成果，增添民生新福祉
堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)、滿意為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)體系，讓基本服務(wù)更加優(yōu)良、管理模式更加現(xiàn)代、城鄉(xiāng)覆蓋更加均衡。
致力完善保障體系。著力提高社會保障水平，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，做好被征地農(nóng)民社會保障工作，積極促進(jìn)“三農(nóng)”保險發(fā)展。加快推進(jìn)萬科瑞京城、利民佳苑等12個安置房和保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，確保騰飛花園、江濱路二期等1162套10.64萬平方米安置房投入使用，新開工下碑新村、甘棠新村、芝山庭院等12個項(xiàng)目60萬平方米建設(shè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，加快發(fā)展社會福利和紅十字事業(yè)，保障婦女、兒童合法權(quán)益。
致力發(fā)展社會事業(yè)。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)元光小學(xué)、金峰實(shí)小等2所學(xué)校新建工作，加快實(shí)施閩師大附小、新橋中心小學(xué)等6所學(xué)校擴(kuò)容工程；力爭新建5所公辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬公辦園鎮(zhèn)街全覆蓋。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革工作，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，力促石亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、浦林衛(wèi)生院新建業(yè)務(wù)用房投入使用，加快區(qū)婦幼保健院異地新建項(xiàng)目和區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭市人民醫(yī)院舊住院樓改造項(xiàng)目開工建設(shè)，不斷完善區(qū)級醫(yī)療服務(wù)功能。完善落實(shí)計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，加大出生人口性別比綜合治理力度。繁榮群眾文化，加快打造“一所一館一團(tuán)”三個文化品牌。加快建設(shè)村級文化體育活動中心，廣泛開展群眾文化活動和社會體育實(shí)踐活動。
致力創(chuàng)新社會治理。圍繞建設(shè)“平安薌城”，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)施多元主體綜合治理。完善社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。健全大調(diào)解工作格局。落實(shí)社區(qū)矯正工作制度。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，力爭全區(qū)90%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，50%的行政村建立網(wǎng)格化管理平臺；著力打造“責(zé)任信訪”、“陽光信訪”、“法治信訪”，保障群眾合法訴求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、消防安全等專項(xiàng)整治，繼續(xù)做好新一輪道安綜合整治三年提升行動，完成省道漳華線浦林村路段、319國道北環(huán)城與岱山路叉口等隱患點(diǎn)整治，防范重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加快建設(shè)食品藥品安全溯源系統(tǒng)電子監(jiān)管平臺，確保飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系，加快薌城區(qū)綜合應(yīng)急救援中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力。
㈤著力深化改革，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持改革促開放，打造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、信息化，加快審批制度改革。深化商事制度改革，完善“一照一碼”登記制度，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。加強(qiáng)市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，積極探索部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合懲戒具體實(shí)現(xiàn)形式和工作機(jī)制。開展公務(wù)用車制度改革，健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制。
拓展對外開放深度。全面融入福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”，加強(qiáng)與海絲沿線國家華僑華人及各界人員往來，推動更多海外僑胞來薌投資興業(yè)、觀光旅游，不斷提升對外開放水平。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)政策研究，主動接受自貿(mào)區(qū)輻射，借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快申報(bào)漳龍集團(tuán)保稅物流中心。主動融入廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、機(jī)制體制等方面深入開展交流合作，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流更加高效便捷流動。
加強(qiáng)對臺交流合作。繼續(xù)擴(kuò)大我區(qū)利用臺資優(yōu)勢，實(shí)行以商引商，持續(xù)提升兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作水平。依托國家級漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金峰省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，主動對接臺灣裝備制造、生物制藥、智能儀表等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度。推進(jìn)薌臺兩地人文交流交融，加強(qiáng)祖地文化、閩南文化等涉臺歷史文化的保護(hù)、展示和傳承，深化姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，推進(jìn)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快將薌城建成兩岸人民深度融合示范區(qū)。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營造一流營商環(huán)境
各位代表，推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，對政府工作提出了更高的要求。新的一年，我們要深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定不移地落實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)法治政府、高效政府、廉潔政府，努力營造一流的營商環(huán)境。
依法依規(guī)，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，把政治紀(jì)律政治規(guī)矩排在首位，始終與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)區(qū)委權(quán)威。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法全面履行政府職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能和水平。加大法治宣傳教育，積極營造建設(shè)法治政府、法治社會的濃厚氛圍，確?！捌呶濉逼辗樌_局。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)高效政府。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，主動作為、擔(dān)責(zé)不誤，求新求變求突破，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，貫徹落實(shí)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，大力弘揚(yáng)“四下基層”、“馬上就辦”， 持續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為。繼續(xù)辦好政務(wù)服務(wù)中心和辦事大廳，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，實(shí)行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短時間，著力構(gòu)建責(zé)不缺位、權(quán)不越位、遇事?lián)Q位、服務(wù)到位的新型政企關(guān)系，進(jìn)一步營造親商安商、扶商富商的發(fā)展環(huán)境。
從嚴(yán)要求，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上當(dāng)表率。恪守廉潔從政底線，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，清理部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，切實(shí)把有限的財(cái)力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。不斷健全和完善制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)、管錢。更加突出工程建設(shè)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算信息公開，提高政府投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情況、民生領(lǐng)域資金和公共財(cái)政使用績效。加大督查問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉工作機(jī)制。
各位代表，“十三五”發(fā)展的新篇章已經(jīng)翻開，新的目標(biāo)激勵人心、新的任務(wù)艱巨光榮、新的征程催人奮進(jìn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持堅(jiān)定發(fā)展、一心為民的底氣，始終保持百折不回、激流勇進(jìn)的銳氣，始終保持攻堅(jiān)克難、志在必得的勇氣，同舟共濟(jì)，奮發(fā)有為，在新起點(diǎn)上開拓新局面，在新常態(tài)下邁上新臺階，為全面建成小康社會、富美薌城而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)注解
1.“三比一看”：指全省開展的“比落地、比促銷、比服務(wù)、看實(shí)效”活動。
2.“兩化”融合：指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化。
3.“機(jī)器換人”：指以現(xiàn)代化、自動化的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用機(jī)器手、自動化控制設(shè)備或流水線自動化對企業(yè)進(jìn)行智能技術(shù)改造。
4.“三證合一”、“一照一碼”：“三證合一”是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率；“一照一碼”是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
5.眾創(chuàng)空間：眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。
6.“薌城青年匯”：指我區(qū)廣泛整合金融、企業(yè)、高校等社會資源，搭建的青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
7.“兩個一千、三個一百萬”： 指工業(yè)用地掛牌供地1000畝，經(jīng)營性和政府建設(shè)用地供地1000畝，完成房屋征收100萬平方米，新獲批、開工商住和商業(yè)建筑面積100萬平方米，新獲批、開工工業(yè)廠房面積100萬平方米。
8.“兩個50%以上”：指重點(diǎn)項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資50%以上，生產(chǎn)性項(xiàng)目占重點(diǎn)項(xiàng)目50%以上。
9.宜居環(huán)境建設(shè)“十大工程”：指城市道路建設(shè)及立面改造提升工程，城市片林、公園建設(shè)工程，金峰開發(fā)區(qū)拓展提升工程，九龍江流域（薌城段）水環(huán)境和三湘江等市區(qū)內(nèi)河綜合整治工程，畜禽養(yǎng)殖污染整治工程，漳州古城保護(hù)開發(fā)工程，城市完整社區(qū)建設(shè)工程，“兩違”治理工程，城市環(huán)境綜合整治工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。
10.城鄉(xiāng)環(huán)境“七大專項(xiàng)整治”：指內(nèi)河整治、農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治、畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治、九龍江水環(huán)境綜合整治、工業(yè)企業(yè)污染專項(xiàng)整治、膠合板行業(yè)專項(xiàng)整治、“兩違”整治。
11.“四個最嚴(yán)”：指用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。
12.七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：指特殊鋼鐵、汽車汽配、農(nóng)牧科技、優(yōu)質(zhì)食品、裝備制造、電子科技、特色家具。
13.“一核四區(qū)”：“一核”即中部“田園都市”核心區(qū)， “四區(qū)”，即西部綠色智慧城市示范區(qū)，西北部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)，東北部閩臺文化交流示范區(qū)。北部生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
14.兩溪一山：即九龍江西溪、北溪和天寶大山。
15.海綿城市：指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
16.四個環(huán)境：福建提出要努力打造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境；打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境；打造互利共贏、和平發(fā)展的開放環(huán)境；打造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設(shè)富于創(chuàng)造、充滿活力的省份。
17.“四拼四比”：指 “拼征遷、比士氣，拼項(xiàng)目、比速度，拼招商、比落地，拼作風(fēng)、比實(shí)效”。
18.“五大任務(wù)”：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
19.供給側(cè)、需求側(cè)：投資、消費(fèi)、出口——拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，屬于“需求側(cè)”的三大需求，與之對應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。
20.PPP運(yùn)營模式：指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品而建立的契約合作關(guān)系，政府以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目未來的運(yùn)營收入和適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼方式，與社會資本共同參與項(xiàng)目“全過程”運(yùn)作，整合政府與社會資本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多方共贏。
21.“三大平臺”：指漳州古城文化旅游綜合體、金峰開發(fā)區(qū)拓展提升區(qū)、漳臺文化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
22.“雙百”行動：指百名科技人員服務(wù)百家農(nóng)業(yè)企業(yè)、百名科技人員服務(wù)農(nóng)村千家萬戶。
23.“ 一所一館一團(tuán)”：指錦歌傳習(xí)所、燈謎藝術(shù)博物館、水仙花少兒合唱團(tuán)。
