政 府 工 作 報 告
——2015年12月23日在泉港區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上
泉港區(qū)人民政府區(qū)長 吳禮源
各位代表：
現(xiàn)在，我代表泉港區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年主要工作和“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，也是“二次創(chuàng)業(yè)”四年行動計劃的決勝年。在上級黨委政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府以“二次創(chuàng)業(yè)”為動力，全面加強“五位一體”建設(shè)，扎實推進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動“135”計劃，較好地完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值330億元、增長10%（預(yù)計數(shù)，下同），全社會固定資產(chǎn)投資199億元、增長18%，一般公共預(yù)算總收入120億元、增長42.9%，一般公共預(yù)算收入21.6億元、增長55.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28216元、增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入15601元、增長9%，其他指標(biāo)基本實現(xiàn)或超過預(yù)期目標(biāo)。一年來的主要工作和成效是：
（一）積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運行下行壓力，著力強調(diào)度、優(yōu)服務(wù)、保增長，確保區(qū)域大盤穩(wěn)中向好。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)把握企業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的平衡點和著力點，努力做到換擋不失速、調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。（1）企業(yè)幫扶精準(zhǔn)實施。堅持問題導(dǎo)向、一企一策，全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)“三比一看”活動，幫助企業(yè)解決“兩證”辦理、人才引進(jìn)等問題，打好企業(yè)幫扶“組合拳”。出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能制造等一系列優(yōu)惠措施，兌現(xiàn)落實各級惠企資金8152萬元，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。建立企業(yè)資金鏈風(fēng)險防范和化解機制，幫助27家企業(yè)獲得23.3億元銀行授信，成功運作21批次1.48億元“過橋”資金。實施“百名企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，舉辦2期清華大學(xué)企業(yè)高級培訓(xùn)班，以及電商模式創(chuàng)新、石化產(chǎn)業(yè)人才等專題培訓(xùn)班。組織企業(yè)參加“泉州品牌海絲行”、“閩貨華夏行”等展銷活動，12件產(chǎn)品列入全市名優(yōu)產(chǎn)品名錄，市場渠道不斷拓寬。（2）投資拉動積極有效。圍繞提高項目開工率、建成率、投資完成率，全力突破項目前期、落地、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。201個區(qū)重點項目完成投資102.8億元，56個項目新開工建設(shè)，福林氣體、東鑫石化技改等45個項目竣工投產(chǎn)。項目用地集約高效，全年獲批用地2148畝，盤活存量土地177.64畝，收回閑置土地278.98畝。招商勢頭持續(xù)向好，全年“三維”對接項目18個，簽約金額394.33億元，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄強大后勁。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，出臺企業(yè)員工區(qū)內(nèi)購買商品房等優(yōu)惠政策，完成商品房銷售2168套、增長7.19%，銷售面積、銷售金額增速位于全市前列。（3）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式等“五個創(chuàng)新”，形成以企業(yè)為主體、各類科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為平臺、人才政策為保障的創(chuàng)新體系。推進(jìn)“兩化融合”，成立首個創(chuàng)客服務(wù)中心，實施省市科研項目24項、區(qū)級重大專項43項、重點產(chǎn)學(xué)研合作項目15項，完成技改投資9億元，專利申請量、授權(quán)量分別為2209件、1146件，增幅位居全市前列；新增國家專利獎1項、省級名牌產(chǎn)品8項、高新技術(shù)企業(yè)4家，12家企業(yè)獲省市級工程（行業(yè)）技術(shù)研究中心稱號，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚。
（二）持續(xù)壯大石油化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，帶動多元產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。按照既定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，全力打造“135”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域集群優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢鞏固提升。（1）集群化效應(yīng)更加凸顯。石化產(chǎn)業(yè)做大做強，鐘山石化、凱美特等8個項目動工建設(shè)，聯(lián)合石化EO/EG、福林空分等4個項目建成投產(chǎn)，新增石化產(chǎn)值22.4億元。園區(qū)建設(shè)全面提速，南山片區(qū)新開發(fā)利用土地2226畝，單位產(chǎn)出貢獻(xiàn)730萬元/畝，石化園區(qū)綜合實力位居中國化工園區(qū)第5位。公用配套體系健全完善，石化研究院、應(yīng)急救援中心（一期）正式運行，湄洲灣石化物流貿(mào)易基地規(guī)劃建設(shè)。（2）規(guī)?；l(fā)展步伐加快。實施支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張促進(jìn)計劃，糧油食品飲料、紡織鞋服、建筑建材產(chǎn)值分別增長12.7%、25.1%、10.7%，全年可突破270億元，拉動規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長9個百分點，糧油食品飲料、紡織鞋服率先實現(xiàn)百億目標(biāo)。港口物流業(yè)持續(xù)增長，5-6#泊位、重件碼頭等建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成港口吞吐量4550萬噸、增長15.4%。（3）多元化格局初步形成。實施新型業(yè)態(tài)提速促進(jìn)計劃，著力調(diào)整“兩頭小、中間大”產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“五萬工程”特色農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)380畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)535畝，完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值21億元。推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，加快青年網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園、湄洲灣創(chuàng)客匯、建配龍（夢谷）網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園等項目建設(shè)，全區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)商零售額5億元、增長10%。東方偉業(yè)、為為國際等商貿(mào)綜合體加快建設(shè)，新華都投入運營，實現(xiàn)社會消費品零售總額82.99億元、增長12%。
（三）全面加快產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)程，致力人進(jìn)城、建好城、管好城，推動城鄉(xiāng)面貌加速改觀。牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，深化城市東拓、南進(jìn)、西延，推進(jìn)片區(qū)板塊整合優(yōu)化，爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。（1）城市形象明顯改善。注重規(guī)劃引領(lǐng)，開展城市總規(guī)中期評估，探索“多規(guī)合一”，城市規(guī)劃展館投入使用；聘請高手名家編制鹽田片區(qū)控規(guī)、五里海沙城市設(shè)計和城市景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃，力求將每個片區(qū)、每條街區(qū)建成精品。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，78個城建項目完成投資29.5億元，城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點；總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、錦川片區(qū)建設(shè)加快，驛峰路綜合改造全面完成，區(qū)文化中心、錦繡公園等一批城建精品建成投用，成為群眾休閑、健身好去處，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和海內(nèi)外鄉(xiāng)賢一致好評。鎮(zhèn)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，67個小城鎮(zhèn)項目、55個美麗鄉(xiāng)村項目分別完成投資19.12億元、1013萬元，5個村入選首批福建省傳統(tǒng)村落名錄，涂嶺鎮(zhèn)和樟腳村、土坑村獲評福建特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。（2）宜居建設(shè)同步跟進(jìn)。投入7.5億元推進(jìn)路網(wǎng)暢通、生態(tài)環(huán)保等宜居建設(shè)項目53個，市政道路、路燈照明、地下管網(wǎng)、公交客運向農(nóng)村進(jìn)一步延伸。治水造林持續(xù)推進(jìn)，完成造林綠化3929畝，人均公園面積提高到9.1平方米；實行“河長制”管理主要河流，推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，整治河道60公里，在全市水利責(zé)任目標(biāo)考核中名列第三。加強海洋生態(tài)監(jiān)測，開展海漂垃圾治理，海洋環(huán)?？己诉B續(xù)兩年全市第一。節(jié)能減排力度加大，26個節(jié)能減排項目有序?qū)嵤?，全面完成年度減排目標(biāo)。環(huán)保設(shè)施更加完善，南山片區(qū)污水處理廠、工業(yè)固廢垃圾填埋場等項目投用或動建，新建空氣自動監(jiān)測站2個，垃圾、污水收集處理系統(tǒng)更趨完善。泉港至泉州動車站客運專線開通運行，廈漳泉城際輕軌、福廈客運專線泉港站獲國家批復(fù)。（3）管理機制健全完善。開展“兩違”綜合治理和“百日攻堅”行動，依法拆除違法建筑48萬平方米，超年度目標(biāo)30個百分點，率先創(chuàng)建“無違建區(qū)”。出臺石結(jié)構(gòu)房屋改造實施意見，啟動首批14個成片改造試點，全區(qū)改造石結(jié)構(gòu)危舊房167萬平方米。推進(jìn)市容市貌、交通違法、文明施工、環(huán)境衛(wèi)生等專項整治，“數(shù)字城管”覆蓋城區(qū)8平方公里，環(huán)衛(wèi)考評成績在全市排名取得明顯進(jìn)步。
（四）充分釋放改革創(chuàng)新強大動力，努力抓試點、破難點、增亮點，促進(jìn)全民共享改革紅利。全面深化經(jīng)濟(jì)社會各項改革,積極為企業(yè)發(fā)展提供便利，讓群眾獲得更多實惠，打造創(chuàng)業(yè)樂園、幸福家園。（1）重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。深化金改創(chuàng)新，票據(jù)服務(wù)公司、政府主導(dǎo)融資擔(dān)保公司完成報批，全區(qū)實現(xiàn)金融業(yè)增加值9.18億元。推進(jìn)民綜改革，實施工商登記一照一碼、三證合一制度，新登記各類市場主體增長38.7%；出臺區(qū)屬國企整體改革方案，完成水利水務(wù)公司整合重組，石化園區(qū)與民企組建6家股份合作制公司；推廣政府購買服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老助殘試點推行。出臺農(nóng)村宅基地管理實施意見，建立舊宅基地有償退出機制。（2）海絲戰(zhàn)略對接初顯成效。主動融入泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)山腰街道、土坑村閩南文化生態(tài)整體性重點保護(hù)區(qū)域建設(shè)，黃素石樓等重點文物修繕保護(hù)工程順利實施，建成非遺展館，再獲中國水密隔艙福船文化和海鹽文化之鄉(xiāng)兩個國字號文化品牌?！傲鶄€一”文化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，全區(qū)實現(xiàn)旅游收入增長15%。文化體育健身活動蓬勃開展，閩臺“三同文化”、同名鎮(zhèn)村和少數(shù)民族特色村寨旅游等對臺交流合作創(chuàng)新開展，舉辦“海絲路·家鄉(xiāng)情”文藝晚會、康壽文化等文體活動46項、惠民公益演出90多場；區(qū)青少年校外活動中心、圖書館正式投用，建成村居文體示范點7個、健身示范點19個、老年體育活動中心2個，區(qū)文體新局獲評全國百城千村健身氣功先進(jìn)展示單位。僑臺外事工作不斷加強，成功舉辦盛大的第八屆世聯(lián)會、美籍華裔青少年“尋根之旅”夏令營等活動。啟動編纂《泉港區(qū)志》，《姓氏志》、《泉港年鑒》出版發(fā)行。組建廣電傳媒有限公司，數(shù)字電視信號實現(xiàn)全覆蓋。（3）民生工作創(chuàng)新亮點紛呈。投入1.14億元，完成15項35件為民辦實事項目。全年財政民生支出21.37億元，占財政總支出的81.67%。圍繞破解阻礙教育均衡發(fā)展的癥結(jié)，實行區(qū)直小學(xué)劃片招生改革，深化小片區(qū)管理，在全省首創(chuàng)校長和教師“縣管校用”新機制，進(jìn)一步加強完中校班子建設(shè)，投入6500多萬元完成泉港二中教學(xué)樓、益海實小新校區(qū)等項目建設(shè)，全區(qū)教學(xué)水平全面提高。圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施泉港區(qū)醫(yī)院院長招聘，成立大病救助基金，婦幼保健院遷址重建等項目進(jìn)展順利，疾控中心業(yè)務(wù)用房完成搬遷，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能不斷提升。圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，健全社會救助統(tǒng)籌聯(lián)動機制，“救急難”工作列入全國試點；全面開展60周歲以上老年人免費健康體檢，建成15個社區(qū)服務(wù)站、8個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)綜合社會福利中心即將投入運營；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7115人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7590人；推進(jìn)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)脫貧522戶1095人；低保、居民保、新農(nóng)合等進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，實行高齡補貼、一級殘疾人護(hù)理補貼制度，發(fā)放各類救助資金1.5億元，殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心被評為省級規(guī)范化建設(shè)單位。完善計生利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，人口與計生工作實現(xiàn)進(jìn)位爭先目標(biāo)。
（五）主動落實轉(zhuǎn)變職能第一要務(wù)，竭力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象，有效提升政府施政作為。順應(yīng)群眾期待，始終恪守“為民、務(wù)實、清廉”之責(zé)，以良好的政風(fēng)帶民風(fēng)、促行風(fēng)。（1）安民措施落到實處。推進(jìn)社會治理改革，啟動新一輪“平安泉港”創(chuàng)建，實施天網(wǎng)視頻監(jiān)控體系建設(shè)，實現(xiàn)“兩搶”案件286天零
警情，群眾治安滿意率提高到92%。認(rèn)真落實信訪“路線圖”，受理群眾來信來電來訪277件，辦結(jié)反饋率100%；排查各類矛盾隱患912個，調(diào)處成功率99.88%。順利通過“六五”普法驗收，社區(qū)矯正典型做法在省市推廣，鳳陽村獲評全國民主法治示范村。抓好安全生產(chǎn)、食藥安全、防汛抗臺、防震等工作，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建成安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地，7個鎮(zhèn)（街）全部獲評省級安全社區(qū)。完成村級組織換屆選舉，村干部待遇大幅提升。兵員征集、轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作走在全市前列，民兵“雙25”高炮分隊被總參謀部評為優(yōu)勝單位。此外，民族宗教、對口幫扶、工青婦、檔案、口岸、海防、打私等工作取得新成績。（2）公共服務(wù)便民高效。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，查擺解決“不嚴(yán)不實”問題29個。辦理人大建議107件、政協(xié)提案148件，辦結(jié)率100%、綜合滿意率99％。推行“馬上就辦”，即辦率86%、提前辦結(jié)率98%，行政服務(wù)信息化、電子化水平居全省前列。落實行政監(jiān)察、績效考評、審計監(jiān)督等制度，機關(guān)作風(fēng)和服務(wù)效能明顯改善。（3）機制運行規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，著力清理辦公用房、“吃空餉”問題，“三公”經(jīng)費下降45.1%。有序推進(jìn)政府機構(gòu)改革，市場監(jiān)管局、衛(wèi)計局等4個部門完成組建。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，建立行政權(quán)力、公共服務(wù)、責(zé)任三張清單制度，依法行政水平不斷提升。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）津補貼，建立績效管理新機制。政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)扎實推進(jìn)。
各位代表，2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成?；仡欉^去五年，我們抓住機遇乘勢而上、搶先發(fā)展，面對困境迎難奮進(jìn)、化危為機，泉港發(fā)展的方向更加清晰，前進(jìn)的步伐更為堅定，騰飛的基礎(chǔ)日益厚實，泉港已經(jīng)站上新的更高歷史起點，正以嶄新的風(fēng)貌，在騰飛崛起的征程上闊步向前。
——五年的艱辛創(chuàng)業(yè)，讓泉港實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量翻番、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的既定目標(biāo)。泉港已成為福建經(jīng)濟(jì)的重要增長極，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值分別是2010年的1.56倍、1.62倍，年均增長分別為9%、10%。五年來，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%，累計完成698億元，是前五年總和的1.46倍。一般公共預(yù)算總收入、一般公共預(yù)算收入分別年均增長10%、23%，增速位居全市前列。港口吞吐量累計完成1.75億噸，完成海關(guān)關(guān)稅534.7億元、占泉州關(guān)區(qū)90%。全區(qū)三產(chǎn)比例3.3∶68.9∶27.8，呈現(xiàn)“一穩(wěn)、二強、三提速”良好態(tài)勢。
——五年的拼搏奮斗，讓泉港成為了全省產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大、配套最全的石化基地。石化產(chǎn)業(yè)鏈從“油頭”向“化身”、“輕紡尾”延伸，乙烯、丙烯等九大產(chǎn)業(yè)鏈條初具規(guī)模，石化產(chǎn)值約占全省1/4，牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位。石化園區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，完成南山片區(qū)萬畝土地“十通一平”，五年的征地收海、土地平整等工作完成量占2000年建區(qū)以來的8成以上，連續(xù)三年位居中國化工園區(qū)前八強，入選國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。加快建設(shè)“兩院三中心”，“十大公用工程”配套陸續(xù)投入使用，成為輻射全省乃至全國的石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地。
1、城建品質(zhì)要整體提升。以爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)為契機，按照精心規(guī)劃、精致建設(shè)的原則，以工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市在更高水平實現(xiàn)聯(lián)動互促。城市布局要優(yōu)化調(diào)整，啟動實施氯堿片區(qū)整體搬遷入園，著力打造“北工業(yè)、南生活”城市發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏。中心城區(qū)要擴(kuò)容發(fā)展，抓緊龍山荷池社區(qū)改造提升、峰尾鎮(zhèn)區(qū)改造、后龍灣開發(fā)等項目進(jìn)度，加快總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、錦川片區(qū)建設(shè)步伐，打造一批商務(wù)新區(qū)、住宅新區(qū)；加快中心工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”，培育城市產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)要同步推進(jìn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊前歐起步區(qū)、界山新城、前黃新村（二期）等項目進(jìn)度，促進(jìn)城鎮(zhèn)組團(tuán)體系加快成型；實施南埔鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，抓緊完善產(chǎn)業(yè)周邊商業(yè)配套，推動新舊鎮(zhèn)區(qū)融為一體、產(chǎn)城融合互動發(fā)展。
