政 府 工 作 報 告
——2016年1月6日在涵江區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上
涵江區(qū)人民政府區(qū)長 陳萬東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表涵江區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年主要工作
過去一年，在中共莆田市委、市政府和中共涵江區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，面對復(fù)雜的宏觀形勢和經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了區(qū)八屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值408.5億元，增長10.8%；財政總收入34.61億元，增長3.9%，其中，地方級財政收入20.33億元，增長5.6%；全社會固定資產(chǎn)投資346億元，增長24.4%；外貿(mào)進出口總額5.65億美元，實際利用外資4500萬美元；居民消費價格總水平上漲1.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27948元，增長9.1%；農(nóng)民人均純收入13746元，增長9.5%。
一年來的主要工作和成效是：
（一）積極應(yīng)對新常態(tài)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。堅持“工業(yè)挑大梁”。落實國家、省、市各項穩(wěn)增長政策，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，為58家企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金31.53億元，為57家企業(yè)補辦廠房登記66萬平方米。新增規(guī)上企業(yè)14家，總數(shù)達294家，實現(xiàn)增加值240.7億元，比增8.6%，累計實現(xiàn)銷售額764.2億元，產(chǎn)銷率達99.3%。實施技改項目42個，竣工16個，完成投資37億元。電子信息、機械制造、食品加工三大產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值142億元、139.8億元和120.7億元。堅持“三產(chǎn)補短板”。出臺限下轉(zhuǎn)限上激勵政策，鼓勵個體轉(zhuǎn)企、產(chǎn)銷分離，凈增限上商貿(mào)企業(yè)16家，總數(shù)達131家，實現(xiàn)社會消費品零售總額102.5億元，比增12.8%。成功舉辦雪津美食節(jié)、精品樓盤展銷會。試行貨幣化補償購買商品房安置模式，在建各類商品房206.2萬平方米，銷售69.76萬平方米，建筑業(yè)增加值86.9億元，增長20.7%。加大紅色旅游、生態(tài)旅游開發(fā)力度，接待游客251萬人次，旅游總收入超20億元，瑞云山新創(chuàng)國家4A級景區(qū)。堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。啟動利農(nóng)、新美等5個設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，新投產(chǎn)設(shè)施果蔬1060畝，發(fā)展鐵皮石斛等林下經(jīng)濟560畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32億元，比增2.1%。
（二）全力夯實新基石，項目建設(shè)攻堅有力。始終把擴投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，扎實開展“三比一看”【1】活動，落實“兩周一調(diào)度”、“專題例會”等工作機制，有力推動重點項目建設(shè)。268個重點項目完成投資309.2億元，新開工84個，竣工35個?！半p百”項目開工15個、竣工16個。一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁的重大項目取得突破。陸域形成工程西南堤即將合圍，湄渝高速涵江段、后郭路南伸、錦嵐路等建成通車，聯(lián)十一線及其連接線加快建設(shè)，江涵跨海大橋即將開工，便捷通港干線正在形成。木蘭溪防洪工程、烏溪水庫、西音水庫等水利設(shè)施加快推進。55個區(qū)級工業(yè)項目建設(shè)加快，荔松鋼板、景田飲料、方家鋪子等項目實現(xiàn)開工，順欣工貿(mào)、威諾數(shù)控、利邦環(huán)保等項目竣工投產(chǎn)。引進并開工總投資240億元、年產(chǎn)72萬片的高新技術(shù)面板項目，電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭崛起、動能增強；年產(chǎn)240萬噸、亞洲單體最大的英博雪津啤酒基地成功落戶、順利開工；總投資16億元的云度新能源汽車項目完成工程樣車試制；上海電氣、欣興電子等一批高端產(chǎn)業(yè)項目有效對接，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，發(fā)展后勁顯著增強。
（三）加快建設(shè)新城區(qū)，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)改觀。累計實施城建項目209個，完成投資198億元。新建、改建、“白改黑”道路31條、新增道路里程15公里，南環(huán)城路、人民街北伸等9條道路實現(xiàn)通車。新區(qū)開發(fā)取得突破，塘北片區(qū)形成規(guī)模，興涵水都加快崛起，保利城一期、華永天瀾城、隆恒財富廣場等城市綜合體加快建設(shè)。舊城改造持續(xù)推進，蒼然后度、鋪尾等小區(qū)建設(shè)加快，舊車站片區(qū)開工建設(shè)，新建、續(xù)建安置房237萬平方米，回遷130萬平方米。110個宜居環(huán)境項目完成投資35億元，投資比例位居全市第一。市政設(shè)施逐步完善，新設(shè)路燈985盞、新增公交線路8條、新建公交?？空?6座、新修燃?xì)夤艿?0公里。清水截污工程持續(xù)推進，清淤64.8公里、清障143公里，新建污水管網(wǎng)35公里，江口污水處理廠投入使用。積極創(chuàng)建“國家園林城市”，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全區(qū)造林綠化超8000畝，建成綠道12公里。大力推動“點線面”攻堅和“三邊三節(jié)點”【2】改造，修編完善58個村莊規(guī)劃，18個“幸福家園”試點村完成投資1.3億元，城鄉(xiāng)一體邁出新步伐。加強“網(wǎng)格化”綜合治理，拆除“兩違”4.2萬平方米，城市環(huán)境衛(wèi)生、建筑渣土、戶外廣告等專項整治成效顯著。
（四）適應(yīng)群眾新期待，民生改善步伐加快。9個為民辦實事項目提前完成，實現(xiàn)投資8000萬元。完成9大類28個教育項目建設(shè)，新增中小學(xué)學(xué)位1500個，通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收，93%以上的農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，華僑醫(yī)院引入社會資本參與辦醫(yī)。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，參合人數(shù)達2.3萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保金2230萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月70元提高到85元，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老一體化。新增就業(yè)人數(shù)3125人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3572人，追回欠薪120多萬元?？萍紕?chuàng)新取得突破，7家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)審核，新增發(fā)明專利35件，萬人有效發(fā)明擁有量居全市首位。舉辦建區(qū)30周年書畫展，順利通過第四次全國文化館評估定級。食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作得到國務(wù)院食安辦和國家食藥監(jiān)總局的肯定和推廣。精神文明建設(shè)成效顯著，社區(qū)未成年人服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗得到中央文明辦推廣交流，文明社區(qū)創(chuàng)建名列全省前茅?！捌桨埠苯ㄔO(shè)深入推進，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。婦女兒童、計生、殘聯(lián)、老齡、人防、地震、老區(qū)、方志、檔案等工作得到加強，國防動員、海防打私、民族宗教、對臺交流、外事僑務(wù)等工作取得新進步，榮獲“全國僑聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)工作先進集體”、“全國關(guān)心下一代工作先進集體”、“福建省民族團結(jié)進步模范集體”等稱號。
（五）實現(xiàn)效能新提升，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。全面推進依法行政，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的意見建議，按時辦理人大代表建議77件、政協(xié)委員提案118件。廣泛開展“法律六進”【3】活動，獲評全國法治創(chuàng)建工作先進區(qū)。深化行政審批制度改革，推行“九證合一”【4】、“三證合一”【5】、“一照一碼”【6】等審批新舉措，42家單位公布行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單和責(zé)任清單，下放審批事項5項、取消27項，壓縮辦事時限763個工作日。政務(wù)公開深入推進，累計公開各類信息1960條。深入開展“三嚴(yán)三實”【7】專題教育，干部工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，“三公”經(jīng)費同比下降28.36%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強行政審批、政府采購、項目建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)不斷深入。
各位代表，去年成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的成果。在此，我代表區(qū)人民政府，向為涵江發(fā)展付出辛勤勞動的全區(qū)人民，向給予政府工作有力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為涵江發(fā)展作出積極貢獻的駐涵機構(gòu)、駐涵部隊、武警官兵、公安干警、企業(yè)界人士，向關(guān)心支持涵江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展道路上還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟下行壓力加大，創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長動力不強，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)層次不高，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強，工業(yè)發(fā)展后勁仍然不足，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段；舊城改造任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)有待加強，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面還存在不少隱患；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生工作離群眾期望還有差距，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有待進一步改善；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部隊伍不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在。這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、“十二五”回顧和“十三五”展望
各位代表，2015年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績，為“十二五”劃上了圓滿句號。過去五年，是我區(qū)發(fā)展進程中很不平凡的五年，是機遇難得、充滿挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為的五年。這五年，我們突出投資拉動，綜合實力大幅提升。五年累計實施492個重點項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資1142億元，年均增長31.4%，是“十一五”時期的4.07倍。在項目投資驅(qū)動下，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，年均增長11.6%，連續(xù)五年保持全市領(lǐng)先地位；財政收入比2010年增長82%，地方級財政收入實現(xiàn)翻番，增長達123%；社會消費品零售總額比2010年增長71%。這五年，我們著力補足短板，城市面貌煥然一新。累計投入城建資金370多億元，新修道路70多公里，新增鐵路里程57公里，形成“七橫八縱”【8】的市政交通體系。實施10個片區(qū)舊城改造，完成征遷面積300多萬平方米，新建安置房240萬平方米，建成24個精品樓盤，形成塘北片區(qū)、興涵水都等中心城區(qū)新組團。城市供水供電、園林綠化、排污排澇等市政公用設(shè)施日益完善。這五年，我們大力突破瓶頸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。莆田高新區(qū)升格為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，32平方公里的涵江港區(qū)海洋功能區(qū)劃調(diào)整獲國務(wù)院批準(zhǔn)，總投資150億元的陸域形成工程加快實施，濱海產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)全面啟動；引進落地百威英博雪津、高新技術(shù)面板、普洛斯物流、新能源汽車等一批大項目、好項目，為發(fā)展注入強大后勁。這五年，我們堅持共建共享，民生工程辦好辦實。城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)民純收入年均增長9%以上。大力推進清水綠化、控源截污等工作，安置房建設(shè)基本做到“當(dāng)年度拆遷，當(dāng)年度動工”。順利通過省級生態(tài)區(qū)驗收，實現(xiàn)“全國科技進步先進區(qū)”六連冠，先后獲得國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)、省級文明城市、省級雙擁模范城市等榮譽，僑聯(lián)、法院、公安邊防三方共建的“關(guān)愛僑鄉(xiāng)留守家庭”平臺以及社區(qū)“網(wǎng)格化”治理創(chuàng)新經(jīng)驗在全省得到推廣。
未來五年，是關(guān)系我區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵五年，是我區(qū)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的攻堅時期和重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，深刻分析國內(nèi)外形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，牢牢抓住戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，堅定不移地朝著宏偉目標(biāo)闊步前進。
“十三五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”【9】的發(fā)展布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，認(rèn)真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化改革開放為動力，以提高人民獲得感為根本，實施“以港興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，力爭提前實現(xiàn)全面建成小康社會。
展望未來五年，我們的目標(biāo)是：
——綜合實力大幅提升。力爭到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，邁進全省十強縣（區(qū)）。
