政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月18日在南平市建陽(yáng)區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 楊新強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《南平市建陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2015年，在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項(xiàng)工作取得了新成效，撤市設(shè)區(qū)平穩(wěn)順利，再次榮獲福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣（市）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值153.3億元，增長(zhǎng)9.8%；公共財(cái)政總收入16億元、增長(zhǎng)5.5%，地方級(jí)公共財(cái)政收入12.2億元、增長(zhǎng)8.5%；扣除武夷新區(qū)財(cái)稅體制上劃南平市級(jí)部分，公共財(cái)政總收入完成13.7億元，地方級(jí)公共財(cái)政收入完成10.5億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資287.5億元，增長(zhǎng)19.6%；外貿(mào)出口1億美元，下降2.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.4億元，增長(zhǎng)14.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26564元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)民人均純收入12356元，增長(zhǎng)9.9%；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，完成年度節(jié)能減排指標(biāo)。一年來(lái)的主要工作和成效是：
服務(wù)武夷新區(qū)持續(xù)加力。調(diào)整優(yōu)化征遷力量，完善征遷工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)精細(xì)征遷，全年完成土地征收5426畝，房屋征收9.7萬(wàn)平方米，保障了武夷新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。深化“兩違”綜合治理，加強(qiáng)日常巡查和源頭管控，制止違法建設(shè)1189起，拆除違建面積42萬(wàn)平方米。及時(shí)做好矛盾穩(wěn)控，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，處置阻礙項(xiàng)目建設(shè)行為59次，有效保障了項(xiàng)目施工。同城化進(jìn)程加快，城市輕軌一號(hào)線正式動(dòng)工，新嶺工業(yè)園加快建設(shè)，建平大道、濱江東路等城市路網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“三比一看”活動(dòng)，落實(shí)“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”推進(jìn)機(jī)制，全力以赴促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，全區(qū)100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資59.3億元，其中27項(xiàng)省、南平市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資31.3億元；策劃生成省、南平市行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資423.4億元，完成投資39.8億元。新引進(jìn)5億元以上大項(xiàng)目11項(xiàng)，2000萬(wàn)以上項(xiàng)目85項(xiàng)，總投資162.1億元。新增省星火項(xiàng)目1項(xiàng)，創(chuàng)新項(xiàng)目3項(xiàng)，專利授權(quán)量187件；新增注冊(cè)商標(biāo)112件，其中中國(guó)馳名商標(biāo)1件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)向優(yōu)。落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值253.1億元，增長(zhǎng)13.7%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家。青松化工新建松節(jié)油延伸產(chǎn)品生產(chǎn)線，年新增產(chǎn)值7.5億元；和泉生物與省投資集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，爭(zhēng)取到1億元發(fā)展資金；青松化工、亞亨機(jī)械獲評(píng)“福建省高新技術(shù)企業(yè)”。為中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金7.6億元，出資2000萬(wàn)元入股南平融橋融資擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。大力推進(jìn)智能制造，4個(gè)項(xiàng)目列入省智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目。三產(chǎn)發(fā)展步伐加快，出臺(tái)扶持旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)措施，臥龍灣休閑旅游度假區(qū)、黃坑景區(qū)被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，麻沙水南村、潭城溪源村被評(píng)為“福建省鄉(xiāng)村旅游特色村”。11項(xiàng)在建商貿(mào)流通項(xiàng)目完成投資25.7億元，建發(fā)城市綜合體、御景國(guó)際酒店、林產(chǎn)品一條街、站前美食廣場(chǎng)等項(xiàng)目相繼建成。重視發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)，設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持電子商務(wù)園建設(shè)，入駐企業(yè)217家。
三農(nóng)工作持續(xù)提升。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富民政策，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼2億元，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值57億元，增長(zhǎng)4%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，新建莒口、潭城、麻沙3個(gè)萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)，糧食總產(chǎn)量22萬(wàn)噸以上。支持桔柚、茶葉、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲評(píng)“國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣”，建成2個(gè)“全國(guó)食用菌標(biāo)準(zhǔn)園”。支持考亭休閑農(nóng)業(yè)、水鄉(xiāng)漁村等觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，培育家庭農(nóng)場(chǎng)115家，農(nóng)民專業(yè)合作社491家，其中，國(guó)家級(jí)示范社6家，省級(jí)示范社10家。農(nóng)業(yè)信息化水平進(jìn)一步提升，8家企業(yè)入駐專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，建成茶葉電商運(yùn)營(yíng)中心。大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.7萬(wàn)畝，新增耕地1842畝。實(shí)施造福工程危房改造352戶1577人，漳墩新村、小湖馬塘新村、黃坑竹鄉(xiāng)印象小區(qū)二期等三個(gè)省級(jí)造福工程集中安置區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。75個(gè)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資35.9億元，崇陽(yáng)北路、上水南路等道路改造順利完成，人民公園、五福橋、考亭書院第二通道、麻陽(yáng)溪綠水景觀步道等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。深入開(kāi)展“美麗建陽(yáng)·宜居環(huán)境整治提升年”活動(dòng)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成，農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制全面落實(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，水吉鎮(zhèn)新區(qū)大橋、防洪堤建成投入使用，主街“白改黑”基本完成，被確定為省級(jí)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)；麻沙鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，污水處理廠、濱江兩岸景觀提升等項(xiàng)目加快建設(shè)。優(yōu)化提升考亭、溪源、饒壩等美麗鄉(xiāng)村精品村，扎實(shí)推進(jìn)第二批18個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村建設(shè)，回龍均中村、潭城嚴(yán)墩村列入省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯。所有行政村完成南平市級(jí)以上生態(tài)村創(chuàng)建，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”，啟動(dòng)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，境內(nèi)主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。加快工業(yè)污染源治理，強(qiáng)化城市道路渣土整治，加大黃標(biāo)車淘汰力度，城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，完成造林綠化面積5.2萬(wàn)畝，城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀提升870畝，人均公園綠地面積16.5平方米。強(qiáng)化森林資源和生物多樣性保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)75.5%，高于全省9個(gè)百分點(diǎn)。
改革創(chuàng)新持續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，公布“三張清單”，承接、取消行政審批事項(xiàng)58項(xiàng)、公共服務(wù)41項(xiàng)。培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增林業(yè)專業(yè)合作社14家，辦理林權(quán)抵押貸款8800萬(wàn)元。積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、初始排污權(quán)及可交易排污權(quán)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，全面實(shí)行“一照一碼”和電子執(zhí)照制度，新注冊(cè)登記企業(yè)933戶。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建成覆蓋全區(qū)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
社會(huì)事業(yè)持續(xù)辦好。財(cái)政用于民生支出達(dá)11.7億元，占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的47.3%。28項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面落實(shí)。開(kāi)通民生110便民服務(wù)平臺(tái)，受理群眾反映事項(xiàng)5109件。新增就業(yè)人員4119人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5130人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)?！拔咫U(xiǎn)”持續(xù)擴(kuò)面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)97.5%、99.9%。安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，新開(kāi)工保障性安居工程292套。醫(yī)療資源配置不斷優(yōu)化，第一醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院綜合樓投入使用，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院改造建設(shè)及160所村級(jí)衛(wèi)生所改擴(kuò)建。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，宋慈郵票列入2016年發(fā)行計(jì)劃，成功申報(bào)福建印刷文化保護(hù)基地，《 璀璨的建陽(yáng)雕版印刷》獲全國(guó)市縣電視專題類一等獎(jiǎng)，建窯遺址保護(hù)建設(shè)正式啟動(dòng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，“兩項(xiàng)督導(dǎo)”通過(guò)省級(jí)評(píng)估，城區(qū)薄弱校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，獲“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”榮譽(yù)稱號(hào)。婦女兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)，慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，殯葬服務(wù)中心和社會(huì)福利中心加快建設(shè)。村（居）委會(huì)換屆選舉工作順利完成。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，大力開(kāi)展隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。深化“雙擁共建”，軍政軍民關(guān)系融洽和諧。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、人事、編制、對(duì)臺(tái)、信訪、檔案、稅務(wù)、地方志、外事僑務(wù)、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得了新的成績(jī)。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。自覺(jué)在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦好210件人大代表建議和政協(xié)委員提案，代表、委員滿意率和基本滿意率100%。虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士與社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，廣泛接受群眾監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降29.1%。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化“馬上就辦”，大力整治“慵懶散拖”，著力解決不作為、亂作為等問(wèn)題。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在過(guò)去的五年里，我們積極主動(dòng)融入武夷新區(qū)建設(shè)，搶抓高鐵通車、撤市設(shè)區(qū)等重大歷史機(jī)遇，用活用好中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)縣發(fā)展等各項(xiàng)政策，在全區(qū)干部群眾的共同努力下，一步一步夯基礎(chǔ)，一年一年增后勁，一以貫之抓發(fā)展，為推動(dòng)建陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積蓄了后發(fā)趕超的能量。五年來(lái)，致力于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)11.3%；公共財(cái)政總收入是2010年的2.4倍，年均增長(zhǎng)17.5%；地方級(jí)公共財(cái)政收入是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資是2010年的3.6倍，年均增長(zhǎng)28.9%。新增上市企業(yè)2家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家，A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、績(jī)效管理考評(píng)均保持在南平前列，成為閩北第二個(gè)財(cái)政收入超過(guò)十億元的縣（市）。致力于高效便捷、互通互聯(lián)，交通條件顯著改善。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，合福高鐵正式通車，武夷山國(guó)際新機(jī)場(chǎng)選址在建陽(yáng)，浦南、武邵和寧武三條高速公路貫穿境內(nèi)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)129公里。市政道路與高速公路、國(guó)省干線順暢連接，考亭大橋順利建成，五福橋開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)墩至新村繞城公路竣工通車，城區(qū)道路總長(zhǎng)從47公里延伸至60公里。致力于功能完善、品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異。西區(qū)生態(tài)城建設(shè)成效明顯，建成區(qū)面積從12.8平方公里擴(kuò)大到34平方公里，城區(qū)主干道基本實(shí)現(xiàn)“白改黑”，新增燃?xì)夤芫W(wǎng)45公里、停車位3500個(gè)、公共綠地面積74萬(wàn)平方米。改造農(nóng)村道路115公里，持續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)”工程和“六個(gè)一”項(xiàng)目，加快打造美麗鄉(xiāng)村。致力于和諧共建、成果共享，民生福祉明顯增強(qiáng)。累計(jì)辦好為民實(shí)事133項(xiàng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.1%和12.2%；農(nóng)村最低生活保障線從1200元/年提高到2300元/年，城市最低生活保障線從300元/月提高到492元/月。社會(huì)保障政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成保障性住房5539套，科技、文化、衛(wèi)生、教育、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)更加安定和諧。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，這是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大和政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量、心血與汗水。在此，我謹(jǐn)代表南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向?yàn)榻?yáng)改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的省、南平市駐潭機(jī)構(gòu)、駐潭部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持建陽(yáng)建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，導(dǎo)致投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)未能完成當(dāng)年預(yù)期，外貿(mào)出口、三次產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)未能完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁還顯不足；醫(yī)療、社會(huì)保障等距離群眾期盼還有差距；城市管理水平還需提升；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很繁重；安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素依然存在。對(duì)此，區(qū)政府將予以高度重視，在今后的工作中，采取務(wù)實(shí)有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、實(shí)施“十三五”規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《南平市建陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，總結(jié)了“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析了“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施。
