各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧德市蕉城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，主動融入“六新大寧德”發(fā)展大局，按照穩(wěn)中求進、好中求快的總基調，牢牢把握“項目興區(qū)·產(chǎn)業(yè)富民”這一主抓手，積極應對經(jīng)濟下行壓力，銳意進取，攻堅克難，推動全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值265.3億元，增長9.3%；公共財政總收入16.12億元，增長14.6%，其中地方公共財政收入10.7億元，增長4%；全社會固定資產(chǎn)投資217億元，增長2%；外貿(mào)出口總額10.86億美元，增長8%；實際利用外資8009萬美元，增長2.3%；居民消費價格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27126元，增長8.2%；農(nóng)民人均可支配收入12310元，增長10%。
（一）創(chuàng)特色、上規(guī)模，三農(nóng)基礎不斷夯實。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全面落實惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策，區(qū)本級支農(nóng)投入3192萬元，預計完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63.5億元，增長5%。糧播面積和糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五位一體”工作扎實推進，特色水果、食用菌、中藥材等種植面積不斷擴大，新增智能化溫控大棚600多畝。新建閩東花卉苗木集散中心、蔬菜種子種苗交易中心，填補了我市兩項空白?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（點）建設成效明顯，蕉城省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園績效考評和設施大棚建設考評位列全省第七名。赤溪高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園在全市率先建立“物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測、電子商務、農(nóng)業(yè)展示、園區(qū)監(jiān)控”五個服務平臺。天山綠茶及茶文化創(chuàng)意產(chǎn)品加工園區(qū)引進3家企業(yè)并開工建設。九都綠友、洋中北洋、虎貝萬融等示范園（點）建設水平持續(xù)提升。赤溪3000畝茶葉種植、加工基地被認定為“全國青少年兒童食品安全科技創(chuàng)新實驗示范基地”。蕉城區(qū)第七次榮獲全國重點產(chǎn)茶縣。農(nóng)村改革有序推進，虎貝南嶺和浮山2個省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證試點工作順利完成，石后鄉(xiāng)小嶺村在全市首創(chuàng)“土地整村流轉”農(nóng)民土地股份合作社試點。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善。投資3085萬元，完成7座小（二）型水庫和3條海堤除險加固工程。15個漁港完成主體工程建設。2萬畝高效節(jié)水灌溉工程順利完成?！八嵕哦肌薄⒑榭凇板尴沙亍?、洋中獲評第五批省級水利風景區(qū)。實施舊村復墾538.8畝，新增耕地2029畝。水土流失治理1.38萬畝。區(qū)氣象防災減災中心正式投入使用，三都鎮(zhèn)、虎貝鄉(xiāng)被授予“國家級標準氣象災害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。扶貧開發(fā)工作取得成效?？茖W扶貧精準扶貧政策措施有效落實。完成690戶2600人造福工程危房改造，七都鎮(zhèn)官昌新村、石后鄉(xiāng)光沃新村和赤溪鎮(zhèn)琴田新村列入省、市級造福工程集中安置區(qū)。實施整村搬遷安置點專項規(guī)劃編制。38個扶貧開發(fā)重點村和37個少數(shù)民族建制村掛鉤幫扶工作扎實推進，完成52個偏遠自然村1058人整村搬遷，以船為家漁民上岸安居工程456戶遷入新居，余下100戶可望春節(jié)前入住。
（二）立龍頭、調結構，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。創(chuàng)新服務有力有效。采取穩(wěn)定工業(yè)增長、扶持小微企業(yè)等惠企措施，落實各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金1291萬元；爭取上級各類補助13.54億元。加強金融風險防范，充分發(fā)揮應急保障資金池作用，累計為53家企業(yè)提供“過橋”資金6.1億元。深入實施產(chǎn)業(yè)轉型升級行動計劃和“中國制造2025”行動計劃，列入省、市10個重點技改項目完成投資15.6億元，占年度計劃的195%；列入市級新增產(chǎn)值2000萬元以上的12個新增長點項目實現(xiàn)投產(chǎn)，新增工業(yè)產(chǎn)值30億元。龍頭企業(yè)培育壯大。預計規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值234億元、63.2億元，分別增長12%、11.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到126家。新能源二期實現(xiàn)投產(chǎn)，產(chǎn)值突破100億元；時代新能源鋰離子動力電池數(shù)字化車間建設入選全省唯一的工信部智能制造專項。聯(lián)德冶金新材料一期項目投產(chǎn)，二期項目有序推進；中聚天冠項目開工建設；中鋁銅冶煉基地項目前期工作扎實推進。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、示范社7家，霍童坑頭金源茶葉專業(yè)合作社被評為“國家級茶葉標準園”。富發(fā)水產(chǎn)大黃魚育種實驗室成為獲科技部批準建設的首家水產(chǎn)類企業(yè)國家重點實驗室。三都澳食品有限公司獲評省級海洋產(chǎn)業(yè)“十佳”龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)新增著名商標10件?，F(xiàn)代服務業(yè)日益繁榮。預計社會消費品零售總額達113億元，增長13%。城市商圈不斷擴展，大潤發(fā)國際廣場動工建設，寶信廣場二期商業(yè)街和紅星美凱龍家居生活廣場開業(yè)運營。閩東中央文化廣場項目1#和6#地塊完成封頂。18個副食品基地完成建設。城區(qū)肉聯(lián)廠項目動工建設。投入6180萬元，完成鶴峰、禾豐2個城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的遷建和規(guī)范化升級改造。港口物流平臺拓展，海螺水泥80萬噸中轉配送中心竣工，城澳作業(yè)區(qū)8-9#、西1#泊位工程動工建設。電子商務發(fā)展取得突破，福建樂有、福建萬眾電子商務有限公司落戶蕉城，中國·東盟（寧德）海產(chǎn)品交易分中心項目落地運營，自貿(mào)區(qū)進口商品體驗中心落戶寶信廣場。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，生態(tài)文化旅游持續(xù)升溫，鄉(xiāng)村休閑自駕游發(fā)展迅速，全年接待游客282萬人次，旅游綜合收入25.1億元。九貝紅色旅游公路全線通車。16個鎮(zhèn)村入選第二批省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，18個村入選第一批省級傳統(tǒng)村落名錄。霍童古鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)旅游示范區(qū)，霍童街區(qū)、洋中集鎮(zhèn)被評為省級旅游特色街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，九都貴村和石后下竹洋、霍童桃花溪被評為省級鄉(xiāng)村旅游特色村。
（三）抓項目、擴投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強。重點項目大力推進。83個區(qū)級在建重點項目完成投資75.3億元，占年度計劃的105.7%，30個市級重點在建項目完成投資62.3億元，占年度計劃的114.5%。寧德糧食儲備庫遷建工程等30個項目順利動工建設，金馬小區(qū)一期保障性住房等15個項目實現(xiàn)竣工。組織參加各類招商活動，全年簽約項目13項，總投資超百億元。項目要素保障有力。深入開展項目安征遷專項攻堅行動，全年累計完成征地收海約1.15萬畝，農(nóng)轉用報批1162.6畝、林地報批1723畝、用海報批2561畝。強化資本運作，創(chuàng)新融資方式，通過政府性融資平臺，全年爭取銀行貸款融資授信14.6億元，爭取置換債8.4億元，新增地方政府債券1億元。園區(qū)建設步伐加快。三嶼圍墾園區(qū)海堤工程實現(xiàn)合攏，填方工程一標段1324畝已完成，二、三、四標段同步建設，預計2016年11月完成。三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成1524畝填海造地工程，第一批篩選5家優(yōu)質企業(yè)入駐；飛鸞游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成一期670畝填海造地工程；漳灣新型工業(yè)園區(qū)、雷東工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺加快建設。
（四）強基礎、重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進。中心城區(qū)功能提升。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，飛鸞、三嶼及城澳4.09平方公里城市建設備用地獲得啟用批準。交通路網(wǎng)不斷完善。衢寧鐵路蕉城段動工建設。沈海復線寧連高速飛鸞互通至羅源界建成通車，福漳段全面開工。普通公路建設完成投資2.4億元，占年度計劃的220.6%。金漳路、天德路、金馬北路和天山東路一期啟動建設。城區(qū)8條小街巷道路改造和閩東西路綠蔭停車場完成建設，閩東中路地下停車場完成基礎建設。投入1873萬元，實施“五大公園”提升計劃。“大城管”機制不斷完善，“兩違”綜合治理力度持續(xù)加大，“兩違”蔓延勢頭得到有效遏制。“清?！惫ぷ鲗崿F(xiàn)常態(tài)化，有效維護正常用海秩序。鎮(zhèn)村建設全面提速。飛鸞、霍童、洋中、赤溪4個省市級試點小城鎮(zhèn)49個項目完成投資11.61億元。赤溪鎮(zhèn)農(nóng)民集中建房試點工作取得突破。霍童大橋和象溪大橋建設竣工。赤溪至九都云氣等4條鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線完成建設。全區(qū)農(nóng)村道路重點隱患安保工程和重大路段水毀修復工程全面實施，赤溪湄善線、石后大嶺等8條農(nóng)村公路的拓寬改造和三都鰲江、七星陸島碼頭建設加快推進。16個美麗鄉(xiāng)村示范村和28個新農(nóng)村示范村建設全面推進。完成九都鎮(zhèn)九仙村、霍童鎮(zhèn)八斗村“全國少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點村”建設。啟動農(nóng)村生活垃圾三年整治行動，完成石后鄉(xiāng)、三都鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站建設。生態(tài)建設深入推進。節(jié)能減排年度目標順利完成。省級生態(tài)區(qū)考核驗收順利通過。城南、洋中等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號,228個建制村獲得“市級生態(tài)村”稱號。黃標車淘汰工作扎實開展。重點流域及飲用水源地水質均達到功能區(qū)要求，市級飲用水源地金涵水庫整治項目開工建設，赤溪鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)、虎貝鄉(xiāng)農(nóng)村整治項目全面完成，霍童、八都水質自動監(jiān)測站順利建成。用于監(jiān)測義聯(lián)企業(yè)周邊區(qū)域空氣質量的空氣質量自動監(jiān)測站建成并投入使用，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明該企業(yè)主要工業(yè)廢氣實現(xiàn)達標排放。企業(yè)專項排查整治、畜禽養(yǎng)殖面源污染防治、大氣環(huán)境污染控制等工作有效開展。全年完成造林綠化和森林撫育面積4.23萬畝。
（五）惠民生、辦實事，社會事業(yè)不斷進步。民生保障更加有力。為民辦實事項目有效落實。全年累計投入16.77億元用于民生建設，增長32.1%。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關政策，發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)津貼269.5萬元，辦理高校畢業(yè)生和社會創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款2208萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4303人、轉移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)5003人。開工建設保障性住房814套，基本完成棚戶區(qū)改造850套?！叭U樂園”、“江南水景”等2個民辦養(yǎng)老服務機構項目被列入省政府“行動計劃”。4個“農(nóng)村幸福院”建設項目順利竣工，建成三都鎮(zhèn)敬老院?！拔灞簟惫B(yǎng)標準提高至每人每月520元，農(nóng)村低保標準提高至每人每年2300元。實現(xiàn)機關事業(yè)單位全員參加養(yǎng)老保險，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作補貼。社會事業(yè)全面進步。義務教育均衡發(fā)展工作成效明顯，以全省第二名的優(yōu)異成績通過義務教育均衡發(fā)展國家級評估驗收。蕉城實小、蕉城五小、城南富洋幼兒園教學綜合樓建成投入使用，寧德五中新校區(qū)、蘭田學校擴容工程有序推進。特教學校標準化建設通過省級驗收。實小集團化辦學步伐加快。寧德人民醫(yī)院加入寧德市醫(yī)院醫(yī)療集團，公立醫(yī)院改革加快推進，實施藥品、耗材零差率銷售，開展慢性病分級診療試點，新增14個“海云工程”項目點，新農(nóng)合參合率實現(xiàn)100%。計劃生育工作成績顯著，年度綜合考評連續(xù)兩年位居全市第二，獲評省計劃生育工作先進單位。殯改火化率達100%。完成村、社區(qū)換屆選舉工作。新建蕉北單石碑、蕉南蘆坪等4個社區(qū)綜合服務站。群眾性精神文明創(chuàng)建工作深入開展，獲評省級文明城區(qū)。文化建設持續(xù)推進，完成霍童歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制工作。福建省第四屆“三月三”畬族文化節(jié)暨第八屆海峽兩岸少數(shù)民族豐收節(jié)、2015中國·蕉城·霍童溪第二屆山地自行車邀請賽成功舉辦。社會治理水平提升?！傲濉逼辗ㄍㄟ^驗收。“海西天網(wǎng)”立體化社會治安防控系統(tǒng)建設深入推進。“海上楓橋”調解室、“法律診所”和矛盾糾紛排查調處中心創(chuàng)建成效顯著，基層司法所建設和社區(qū)矯正工作日趨規(guī)范，禁毒戒毒工作扎實開展，網(wǎng)格化工作機制不斷完善。領導干部接訪活動深入開展，矛盾糾紛有效化解。投入1400多萬元，開展蕉北培英社區(qū)火災隱患整治。著力強化重點行業(yè)領域專項整治，抓好產(chǎn)品質量、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防汛抗臺、森林防火等工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。國防動員、民兵預備役、人防、海防、打私、支前、人事、統(tǒng)計、對臺、外事僑務、老區(qū)、移民、民族宗教、新聞出版、廣電、檔案、老齡、殘疾人事業(yè)、婦女兒童等各項工作取得新成績。
（六）激活力、提效能，政府建設有效加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，“四風”方面突出問題和關系群眾切身利益問題得到進一步解決。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大及其常委會決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，全年辦理人大代表議案、建議89件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，辦理政協(xié)提案158件。深化行政審批制度改革，取消、下放和調整的市級行政審批事項全部承接到位，區(qū)行政服務中心投入使用，行政效率不斷提高。推行政府法律顧問制度，健全依法決策機制，落實行政執(zhí)法責任制，政務公開和政府信息公開有效實施。推進政府系統(tǒng)廉政建設，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，“三公”經(jīng)費支出有效管控。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、機關效能、績效考評等工作進一步得到加強。
各位代表，2015年工作任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃主要目標的勝利實現(xiàn)，我區(qū)綜合實力邁上新臺階，為在更高起點上推動蕉城發(fā)展奠定了良好基礎。
五年來，最突出的成就是擴體量、壯實力，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“十個倍增”。預計地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值增長1倍；公共財政總收入增長2.4倍，地方公共財政收入增長2.1倍；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長5.3倍，規(guī)上工業(yè)增加值增長7倍；固定資產(chǎn)投資增長9.9倍；社會消費品零售總額增長1.1倍；外貿(mào)出口總值增長5.3倍；實際利用外資增長18倍。農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)兩年位居全省第一?！笆偾f”及升級版目標順利實現(xiàn)。
