政府工作報(bào)告
——2016年1月12日在西湖區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
西湖區(qū)人民政府區(qū)長 梅茂發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西湖區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”期間的工作回顧
2015年，是“十二五”規(guī)劃全面收官之年，也是西湖發(fā)展全面收獲之年。一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下大力弘揚(yáng)“爭第一、創(chuàng)唯一”的西湖精神，激情工作，敢做善為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成就。
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)闊步前進(jìn)，區(qū)域發(fā)展提速增效
1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長。2015年，完成財(cái)政總收入（市口徑）80.52億元，增長16.7%，完成財(cái)政總收入（省口徑）63.83億元，增長20.1%；完成地方財(cái)政收入16.21億元，增長19.7%。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值431億元，增長10%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資315億元，增長16.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額252億元，增長8.5%；限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額173億元，增長12.2%；實(shí)際利用外資1.65億美元，增長25.65%；實(shí)際利用內(nèi)資40.34億元，增長14.7%；外貿(mào)出口6.71億美元，增長8.45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.87億元，增長8.6%。全面完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)。西湖經(jīng)濟(jì)突顯“四大特點(diǎn)”：總量更大，財(cái)政總收入省口徑和市口徑，在全省、全市均列第二位，其中省口徑排名創(chuàng)歷史新高；社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全省第一位，總量分別超過全省4個(gè)設(shè)區(qū)市。增長更快，財(cái)政總收入省口徑和市口徑增幅，分別高于全省、全市7.4和2.8個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入增幅，分別高于全省、全市4.6和6個(gè)百分點(diǎn)，在全市九縣（區(qū)）中列第二位。質(zhì)量更高，稅收收入占財(cái)政總收入比重省口徑、市口徑分別為93%、93.6%，在全省、全市均列第二位，分別高于全省、全市14.5和5.9個(gè)百分點(diǎn)。排名更前，與2014年同期相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口等5個(gè)指標(biāo)增幅，在全市排名前移，其中地區(qū)生產(chǎn)總值增幅排名前移8位，有望保二爭一；地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口等5個(gè)指標(biāo)總量，均在全市排名前移1位。
2.項(xiàng)目發(fā)展持續(xù)增優(yōu)。承載項(xiàng)目投資大，承接省、市重大項(xiàng)目17個(gè)，總投資258.4億元；實(shí)施區(qū)級重大項(xiàng)目60個(gè)，總投資392億元。開建項(xiàng)目速度快，轄區(qū)省、市級重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，其中朝陽大橋、象湖隧道、九洲高架、快速公交1號線1期、天網(wǎng)工程、公廁改造提升等6個(gè)項(xiàng)目順利竣工；區(qū)級重大項(xiàng)目開（竣）工率91.7%，進(jìn)度達(dá)標(biāo)率100%。落戶項(xiàng)目數(shù)量多，洽談?wù)猩添?xiàng)目36個(gè)，總投資512億元；簽約項(xiàng)目31個(gè)，總投資510.57億元，其中投資30億元的萬達(dá)朝陽廣場等4個(gè)投資10億元以上重大項(xiàng)目，均實(shí)現(xiàn)當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年落戶。我區(qū)被中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評為2015年度全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)。
3.產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增強(qiáng)。平臺(tái)做強(qiáng)做大，全區(qū)5000�O以上的商務(wù)樓宇達(dá)65棟、總面積184萬�O，其中新增樓宇2棟、面積8萬�O；上繳稅收37.06億元，增長13.4%。繩金塔商業(yè)特色街（一期）被評為全省特色商業(yè)街，總投資13億元的二期工程進(jìn)展順利。電商添光添彩，西湖電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園從無到有僅用43天時(shí)間，成功列入全省電商產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會(huì)4個(gè)參觀點(diǎn)之一，入駐阿里巴巴等各類電商企業(yè)41家，被評為全省電子商務(wù)基地、全市跨境電商產(chǎn)業(yè)園。在西湖（杭州）“夢想小街”電商基地推介會(huì)上，成功簽約電商項(xiàng)目12個(gè)，總投資18億元。全區(qū)登記在冊電子商務(wù)企業(yè)達(dá)516家，增長193%?！半p創(chuàng)”先行先試，榮獲全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范縣區(qū)，爭取扶持資金5900萬元；發(fā)放各類擔(dān)保、貸款6.32億元；完成“財(cái)園信貸通”放貸2.99億元；新增注冊企業(yè)2157戶，增長17.8%。預(yù)計(jì)完成全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值345億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值80%。
（二）城市建管大步邁進(jìn)，宜居環(huán)境提質(zhì)升級
1.房屋征遷品牌化。啟動(dòng)十字街北街、南浦路二期、第三糧庫地塊、直沖巷、33號地塊、東上渝亭、溝南地塊和西桃花河、大象湖景區(qū)、朝陽新城、石頭街小學(xué)周邊等11個(gè)房屋征遷項(xiàng)目，完成征遷任務(wù)59.1萬�O、6244戶。其中，我區(qū)8個(gè)征遷項(xiàng)目列入全市考核，考核項(xiàng)目數(shù)占五個(gè)主城區(qū)的30.8%，列城區(qū)第一；列入考核的城鎮(zhèn)房完成戶數(shù)4746戶，占五個(gè)主城區(qū)的56.48%。市委龔建華書記評價(jià)西湖為全市棚改征遷的“撐旗人”。
2.城區(qū)建設(shè)便民化。生活進(jìn)一步舒適，投資2.6億元，成功打造全區(qū)首個(gè)PPP模式項(xiàng)目——撫河中路街區(qū)綜合改造工程，建成里洲“慢生活”街區(qū)，新設(shè)鄰里互助中心、廉政文化活動(dòng)中心、24小時(shí)便利店等8大功能區(qū)；建設(shè)和改造天虹微喔等社區(qū)便利店25家；完成丁公路等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級改造，總面積1.4萬�O；打造國貿(mào)天琴灣等15個(gè)精品社區(qū)。出行進(jìn)一步便利，完成朝陽片區(qū)郁臺(tái)路等9條道路建設(shè)；引入社會(huì)資本，投資興建直沖巷停車場，新增泊位183個(gè)；安裝路燈1573盞、樓道燈55382盞，街巷樓道亮化工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)西路“斷頭路”西延工程順利竣工。生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)良，建成8處小廣場、小游園，打造13處街頭景點(diǎn)，面積1.36萬�O；完成“森林城市”創(chuàng)建任務(wù)，新增綠化點(diǎn)位23個(gè)，全區(qū)綠化覆蓋率39%；建筑工地?fù)P塵治理工作排在全市前列；在全市率先全部取締規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖業(yè)和燃煤鍋爐。
3.城市管理精細(xì)化。管理更顯高效，全面深化城市管理“一二三四五六十”工作舉措，堅(jiān)持每周一調(diào)度及“督查日報(bào)、每周簡報(bào)、排名通報(bào)”制度。投入8300萬元打造“智慧西湖”調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管、“啄木鳥在行動(dòng)”問題整改率100%。整治更重實(shí)效，扎實(shí)開展城市管理提質(zhì)升級“十大專項(xiàng)整治”，清除垃圾廣告400余萬條，清運(yùn)垃圾17.4萬噸；取締非法營運(yùn)“五車”2萬輛（次），總量居全市第一；實(shí)現(xiàn)“空中管線、非機(jī)動(dòng)車停放”規(guī)范整治兩個(gè)“全覆蓋”。措施更有成效，全區(qū)道路機(jī)械化清掃率由65%提高到70%，老城區(qū)60余萬�O主次干道實(shí)現(xiàn)市場化保潔；在全市率先打造環(huán)衛(wèi)工人愛心驛站、設(shè)立流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)和“垃圾廣告”疏導(dǎo)區(qū)，探索“三微一體”管理等一批特色舉措。
（三）社會(huì)建設(shè)快步并進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)提標(biāo)進(jìn)位
1.社會(huì)民生保障有力。投入6.78億元，集中實(shí)施134項(xiàng)“惠民便民利民”工程。勞動(dòng)保障不斷健全，新增就業(yè)11700人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5160萬元，扶持帶動(dòng)1872人就業(yè)。醫(yī)療保障不斷完善，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18.5萬人，征繳基金總額1.18億元。生活保障不斷提升，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3970萬元，開展醫(yī)療救助1.02萬人次、686.7萬元，發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼1142萬元；建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站24個(gè)，總面積8000�O。住房保障不斷深化，辦理城鎮(zhèn)住房出租房租賃備案1516戶，租賃面積11.6萬�O；6168戶公共租賃住房申請戶通過市、區(qū)搖號的方式，實(shí)現(xiàn)住房夢。
2.社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)有方。暢通渠道聽民情，建立健全社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)、處）、所屬行業(yè)三級矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，排查社會(huì)矛盾糾紛1365起，調(diào)處成功率95.97%；辦理“區(qū)長手機(jī)信箱”信訪件773件、網(wǎng)上信訪件400件、“12345”政府熱線824件，辦結(jié)率均達(dá)100%。信訪包案連民聲，全面開展信訪積案“百日大化解”活動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，市聯(lián)席辦交辦的32件積案，順利化解31件，化解率96.9%，化解率全市第三、城區(qū)第一。重拳整治保民安，著力開展重大火災(zāi)隱患、易燃易爆危險(xiǎn)品場所等專項(xiàng)整治，突出棚戶區(qū)消防安全“八個(gè)一”建設(shè)，全區(qū)刑事警情、火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)死亡人數(shù)、赴京非訪實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”，第三季度我區(qū)公眾安全感測評列全市第二、城區(qū)第一，同比上升3位。
3.社會(huì)事業(yè)推進(jìn)有序。義務(wù)教育基本均衡，以全市第一的成績通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查；順利迎接省級中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)評估；站前路學(xué)校教育集團(tuán)掛牌成立，云飛路第二學(xué)校初中部與外國語學(xué)校實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)。文化事業(yè)日益繁榮，3個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分別獲評市級生產(chǎn)性保護(hù)基地、傳承保護(hù)基地和傳播示范基地，繩金塔、萬壽宮、八一起義紀(jì)念館、新四軍軍部舊址陳列館成功列入“南昌文化符號”十強(qiáng)，入選數(shù)量縣區(qū)第一。衛(wèi)生計(jì)生普及惠民，實(shí)現(xiàn)居民健康電子建檔率82.9%，榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、全省計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核先進(jìn)單位稱號。社區(qū)建設(shè)再上臺(tái)階，投入2500萬元，改造提升91個(gè)社區(qū)辦公用房，新增社區(qū)辦公用房面積1.1萬�O；招錄6名優(yōu)秀社區(qū)（村）干部為事業(yè)單位工作人員；榮獲全省城市社區(qū)建設(shè)優(yōu)秀單位。各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳績，以全市第一的成績創(chuàng)評全省“雙擁模范區(qū)”；榮獲全省第九屆百縣（市、區(qū)）田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)一等獎(jiǎng)；獲得“2016—2020年度江西省首批科普示范城區(qū)”稱號。
全區(qū)人民武裝、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、人防、慈善、殘疾人、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、愛國衛(wèi)生、紅十字會(huì)等工作，同樣亮點(diǎn)紛呈、百花齊放。
（四）政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行政效能提檔加速
1.法治建設(shè)高效推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議68件、政協(xié)提案94件，辦結(jié)率100%，滿意率或基本滿意率100%。深入推進(jìn)“三單一網(wǎng)”建設(shè)，公布權(quán)力事項(xiàng)2802項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)2802項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)527項(xiàng)。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全年政務(wù)信息公開8.8萬條，數(shù)量居全市第一。
2.效能建設(shè)成果凸顯。簡政放權(quán)得到深化，全面完成第九輪行政審批制度改革，承接市級下放行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)，精簡41項(xiàng)；受理并辦結(jié)審批項(xiàng)目9987件，辦結(jié)率100%。政府職能得到優(yōu)化，區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施，衛(wèi)計(jì)體制、城管體制調(diào)整基本完畢，工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等部門改革合并正式掛牌。政務(wù)督查得到強(qiáng)化，開展專項(xiàng)重點(diǎn)督查80余次，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根。
3.廉政建設(shè)深入開展。注重警示教育，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“十個(gè)一”宣傳月活動(dòng)。注重制度規(guī)范，公共財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開。公共資源交易和政府投資工程項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)一步完善，完成交易項(xiàng)目97宗，節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)225.52萬元。注重作風(fēng)整治，嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)作風(fēng)“慵、懶、散”問題，專項(xiàng)整治“紅包”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程問題，全面啟動(dòng)廉政巡查工作，查處違反工作紀(jì)律33人，辭退2人。
各位代表，2015年工作的順利完成，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)。五年來，面對經(jīng)濟(jì)下行的極大考驗(yàn)，面對改革發(fā)展的巨大壓力，面對一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)的重大挑戰(zhàn)，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、實(shí)在實(shí)干，共同實(shí)現(xiàn)了西湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
過去的五年，我們加快發(fā)展升級，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性突破。累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)、總部企業(yè)160家；實(shí)施重大項(xiàng)目257個(gè)，總投資1501億元，分別是“十一五”期間的1.8倍和6.6倍；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入順利實(shí)現(xiàn)五年翻番。西湖綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終處于省、市第一方陣，連續(xù)兩屆被評為“江西省縣域經(jīng)濟(jì)十大活力縣（市、區(qū)）”。
過去的五年，我們加強(qiáng)城市建管，宜居品質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。老城改造累計(jì)完成房屋征遷299.06萬�O、24708戶，分別是“十一五”期間的6.8倍和8.1倍；新城開發(fā)累計(jì)出讓土地2394畝，西湖“一區(qū)雙城”基本成型。城市管理水平不斷提升，主次干道市場化保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是全市唯一獲得南昌創(chuàng)建全國文明城市突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的城區(qū)。
