（2016年2月21日在廬山區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）
廬山區(qū)人民政府區(qū)長 柯尊玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極為重要的五年。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們緊緊圍繞“決戰(zhàn)‘兩大平臺(tái)’、促進(jìn)‘三區(qū)’互動(dòng)、加快城鄉(xiāng)一體、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略部署，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，加壓奮進(jìn)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
——過去的五年，是綜合實(shí)力顯著提升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位高速增長，2015年較2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值接近翻番,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2.3:52.1:45.6調(diào)整至1.9:51.2:46.8；財(cái)政總收入接近翻兩番，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收入2個(gè)過4億元，2個(gè)過2億元，2個(gè)過億元，五里街道高居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道首位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻番，五年累計(jì)完成近1000億元，總量連續(xù)五年排名全市第一；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入翻兩番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻番；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入均翻番，名列全市前茅。我區(qū)連續(xù)兩年榮膺“全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)一類先進(jìn)縣區(qū)”和“全省信訪工作‘三無’〔1〕縣區(qū)”稱號(hào)，連續(xù)四年在全市“巡回看變化”和目標(biāo)綜合考評中進(jìn)入前三。
——過去的五年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的五年。城東港區(qū)沿江工業(yè)基地、化纖工業(yè)基地主干路網(wǎng)全面建成通車，第一、第二污水處理廠、沿江公用碼頭、姑塘變電站等配套設(shè)施建成投入使用，工業(yè)平臺(tái)承載力明顯提升。園區(qū)累計(jì)落戶億元以上工業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目12個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年凈增28家，累計(jì)發(fā)展到98家。中糧產(chǎn)業(yè)園二期、青島啤酒、大唐化學(xué)等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，賽得利化纖、恒生化纖、鑫星玻纖等一批項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，諾貝爾陶瓷、財(cái)興衛(wèi)浴、福萊克斯等一批項(xiàng)目技改升級。綠色食品、化纖紡織、玻纖建材、機(jī)械電子、基礎(chǔ)和精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成，其中，綠色食品、玻纖及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)列入江西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。沿江工業(yè)基地被批復(fù)為江西省綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，城東港區(qū)物流園被批復(fù)為江西省首批現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
——過去的五年，是城區(qū)面貌日新月異的五年。九江繞城高速、昌九高速改擴(kuò)建、105國道拓寬改造等重點(diǎn)工程竣工通車。潯南城市客廳、五里片區(qū)主干路網(wǎng)全面建成，芳蘭片區(qū)主干路網(wǎng)基本成形，管網(wǎng)設(shè)施等基本配套到位，城區(qū)面積拓展近20平方公里。南山公園全面對外開放，九江職業(yè)大學(xué)廬山區(qū)校區(qū)、雙峰小學(xué)廬山區(qū)校區(qū)、區(qū)第一中學(xué)、區(qū)第一幼兒園、區(qū)第一小學(xué)和南山學(xué)校改擴(kuò)建等項(xiàng)目建成交付，市民服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、全民健身中心等項(xiàng)目投入使用，城區(qū)配套功能日臻完善。新湖·廬山國際、恒大·御景、奧克斯·締壹城等商住樓盤加快建設(shè)，奧特萊斯商業(yè)城等商業(yè)項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營，中信、光大、北京銀行等金融分支機(jī)構(gòu)相繼落戶，南山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模?！叭鹬亍⑷S護(hù)”〔2〕、城市環(huán)境綜合整治“百日大會(huì)戰(zhàn)”等活動(dòng)扎實(shí)開展，“城鄉(xiāng)清潔工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和數(shù)字化管理中心建成投入使用，“兩違”管控機(jī)制全面建立，公交線路不斷優(yōu)化，城區(qū)管理水平明顯提升。
——過去的五年，是“三農(nóng)”基礎(chǔ)加快夯實(shí)的五年。五年累計(jì)引進(jìn)億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，建立千畝以上特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地13個(gè)，成功申報(bào)“三品一標(biāo)”〔3〕和著名商標(biāo)22個(gè)。金橋村榮獲“全國一村一品示范村”稱號(hào)，我區(qū)榮獲“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”、“中國名茶之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)建設(shè)省、市新農(nóng)村點(diǎn)141個(gè)，賽陽集鎮(zhèn)整體開發(fā)加快實(shí)施，新港鎮(zhèn)、姑塘鎮(zhèn)榮列全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，威家鎮(zhèn)榮列全國文明村鎮(zhèn)，海會(huì)鎮(zhèn)榮列全國秀美鄉(xiāng)村，我區(qū)榮列全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)。累計(jì)修建農(nóng)村公路150公里。完成各類水利工程1400余處，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)?。ǘ┬鸵陨纤畮?9座，全省第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)全面完工。環(huán)廬山公路、昌九高速、繞城高速沿線村莊和“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)提升任務(wù)全面完成。
——過去的五年，是改革開放成效突出的五年。全力打好深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。行政審批制度改革深入實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)改革縱深推進(jìn)。政府性投資項(xiàng)目評審、建設(shè)、審計(jì)、管理制度逐步完善。區(qū)本級“三公經(jīng)費(fèi)”〔4〕預(yù)決算信息全面公開，預(yù)算單位所有經(jīng)費(fèi)全部納入集中支付管理。公共資源交易全面實(shí)行網(wǎng)上操作。企業(yè)“一套表”〔5〕改革順利實(shí)施。商事制度改革全面鋪開。成功爭取城南核心商業(yè)區(qū)項(xiàng)目自主開發(fā)政策，城市發(fā)展空間不斷拓展。利用區(qū)城投（集團(tuán)）公司、舊城改造公司等平臺(tái)融資，累計(jì)籌集資金30億元，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。利用“財(cái)園信貸通”、“助保貸”等融資載體，幫助企業(yè)解決融資難題。土地報(bào)批、整理開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)，有效保障了重大項(xiàng)目用地需求。對外開放水平不斷提升，五年累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目84個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目24個(gè)，為全區(qū)進(jìn)位趕超發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——過去的五年，是民生質(zhì)量明顯改善的五年。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜，累計(jì)建成安置房289萬平方米、公租房25萬平方米。改造農(nóng)村危房315戶。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1512萬元。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20411人、城鎮(zhèn)就業(yè)35765人，為城鄉(xiāng)困難群眾購買公益性就業(yè)崗位1848個(gè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面增效。貧困重度殘疾人醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)救助水平整體提升，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”〔6〕、散居孤兒及優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助水平全省領(lǐng)先。新建敬老院5家，改造提升4家，新港敬老院榮膺“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場6家。打造“放心糧油”示范店11家。群眾飲食用藥安全得到有效保障。
——過去的五年，是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的五年。累計(jì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)14家，申請專利713項(xiàng)。教育網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，硬件設(shè)施水平整體提升，區(qū)第二中學(xué)、第三中學(xué)建成投入使用，區(qū)第一幼兒園被評為“江西省示范幼兒園”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，國家基本藥物制度順利實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。人口性別比日趨協(xié)調(diào)，流動(dòng)人口網(wǎng)格化服務(wù)管理模式全省推廣。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，連續(xù)成功舉辦四屆九江青島啤酒節(jié)。體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。人社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。法制廬山區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，“六五”普法通過省級驗(yàn)收，公眾安全感和群眾滿意度持續(xù)提升。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。武裝工作和人防地下室規(guī)范化管理走在全省前列。我區(qū)榮獲“江西省雙擁模范城”稱號(hào)。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的良好勢頭。全年完成生產(chǎn)總值253.4億元，同比增長9.3%；財(cái)政總收入26.6億元，增長13.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資258.2 億元，增長10.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 23.4億元，增長12.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別為30689元、15422元，增長9.8%和9.7%。
（一）工業(yè)總量不斷擴(kuò)張。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入433.6億元，增長8%，工業(yè)增加值95.6億元，增長10.2%，利稅總額32億元，增長11%。九宏新材料、海螺水泥技改項(xiàng)目加快推進(jìn)，天泰食品項(xiàng)目一期、省煤炭儲(chǔ)備中心碼頭、儲(chǔ)配煤場基本完工，中科鑫星項(xiàng)目完成設(shè)備安裝，青島啤酒易拉罐、華電分布式能源等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中國電建集團(tuán)成功重組嘉盛糧油，中科鑫星科技創(chuàng)新中心、消防裝備工程技術(shù)研究中心成功組建，美廬乳業(yè)、中船航儀成功申報(bào)市級企業(yè)技術(shù)中心，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。綠色食品、化纖紡織、玻纖建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集群發(fā)展，其中，綠色食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到163.6億元。銅九鐵路下穿工程快速推進(jìn)，白鹿大道、安順路等修復(fù)改造工程基本完工，九湖路延伸線工程全面竣工，消防白鹿路中隊(duì)投入使用，新港臨港佳苑公租房完成首批搖號(hào)分配，園區(qū)吸引力和承載力進(jìn)一步提升。
（二）城區(qū)品位不斷提升。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄒家河花園畈上游分流工程開工建設(shè)，學(xué)府三路一期、琴湖大道南段、九景衢鐵路加快推進(jìn)，區(qū)醫(yī)院改造項(xiàng)目主體完工，九玻社區(qū)道路等12條邊街小巷整治、九蓮南路綠化等7個(gè)創(chuàng)森項(xiàng)目全面完工，九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院濂溪校區(qū)建成交付。城區(qū)管理水平不斷提升，省級文明城市創(chuàng)建、城市環(huán)境綜合整治“攻堅(jiān)年”等活動(dòng)扎實(shí)開展，“八大專項(xiàng)整治”〔7〕工作成效明顯，十里大道、長虹大道和潯陽東路荷花垅段道路保潔實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，新建10所公廁全面投入使用。住宅小區(qū)物業(yè)管理日趨規(guī)范，安置小區(qū)房屋維修基金和物業(yè)管理收費(fèi)成功破題。第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，萬達(dá)廣場、禧徠樂商業(yè)中心、九江新天地等項(xiàng)目快速推進(jìn)，華東汽車文化城3家4S店、聯(lián)盛十里老街商業(yè)街投入運(yùn)營，青島啤酒九江夢工廠成功創(chuàng)建工業(yè)旅游國家級3A景區(qū)，三疊泉景區(qū)并入大廬山運(yùn)營體制，海會(huì)鎮(zhèn)入選江西省十大休閑旅游小鎮(zhèn)，全區(qū)全年接待游客446萬人次，增長10%。
（三）“三農(nóng)”工作不斷進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全年新引進(jìn)3000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到29家，新增千畝種養(yǎng)基地3個(gè)、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場11家、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)，九江碧綠廬山云霧茶專業(yè)合作社榮獲“全省優(yōu)秀農(nóng)民合作社”稱號(hào)，廬山云霧茶示范園年產(chǎn)茶葉能力已超過50萬斤。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村清潔工程扎實(shí)開展，3個(gè)貧困村村莊整治順利實(shí)施，4個(gè)中心村建設(shè)快速推進(jìn)，26個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面完成，金橋畈在全市率先建立農(nóng)村污水處理系統(tǒng)；新港臨港新城、姑塘濱湖新城基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，威家鎮(zhèn)、海會(huì)鎮(zhèn)榮膺“全市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展工作先進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)”稱號(hào)；全年完成各類水利工程160處，海會(huì)、賽陽鎮(zhèn)農(nóng)村自來水管網(wǎng)鋪設(shè)，虞家河、姑塘河道治理水利血防工程一期主體和益公堤江岸加固應(yīng)急等工程全面完工。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，為140余戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款3400余萬元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3720人；2200余名貧困人口成功脫貧；三峽后續(xù)工作〔8〕項(xiàng)目全面竣工。
（四）改革開放不斷深化。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)市場監(jiān)督管理局和衛(wèi)計(jì)委順利組建；事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)；政府權(quán)力清單、責(zé)任清單掛網(wǎng)公布，行政服務(wù)網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)；行政審批制度改革不斷深化，及時(shí)銜接上級取消和下放的行政審批項(xiàng)目，取消區(qū)級非行政許可項(xiàng)目51項(xiàng)，“三證合一”〔9〕、“一證一碼”〔10〕制度全面落實(shí)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式實(shí)施；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成；全市唯一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村——十里街道黃土嶺村試點(diǎn)工作順利完成。對外開放成效明顯，全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目26個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，到位市外資金80億元，增長79.5%；外貿(mào)出口創(chuàng)匯3.1億美元，增長7.5%；利用外資1.2億美元，增長19.7%，我區(qū)榮獲“全省利用外資先進(jìn)縣”稱號(hào)。發(fā)展活力不斷提升，全區(qū)新增市場主體4925戶，民營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別發(fā)展到4570家、12560家；通過“財(cái)園信貸通”、“助保貸”等方式融資，為138家企業(yè)擔(dān)保貸款6.98億元；國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)城投（集團(tuán)）公司初步轉(zhuǎn)型。
（五）民計(jì)民生不斷改善。區(qū)本級財(cái)政民生支出超過5億元。全年建成安置房86萬平方米。農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6512人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7988萬元。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助水平不斷提升，我區(qū)榮獲“全省社會(huì)救助先進(jìn)縣區(qū)”稱號(hào)。在全市率先發(fā)放80周歲以上老年人高齡津貼。海會(huì)、十里敬老院被評為全省星級敬老院。修建農(nóng)村公路25公里。改造危橋2座。新增“放心糧油”示范店4家。食品藥品市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，人民群眾生命安全和身體健康得到有效保障。東方自來水廠收購交接工作全面完成，徹底解決了園區(qū)及周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5萬名群眾飲水安全問題。城南綜合農(nóng)貿(mào)市場、陶洼農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投入使用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全市領(lǐng)先。
