政 府 工 作 報 告
——2016年3月10日在渝水區(qū)第八屆人民代表大會第七次會議上
區(qū)長 聶志新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《渝水區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要情況回顧
“十二五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極其艱難、極不平凡的時期。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，負重奮進，攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)受住了償債高峰期和財政困難期的嚴峻考驗，確保了全區(qū)社會穩(wěn)定、民生改善和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十三五”提前全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——五年來，我們堅持發(fā)展至上不動搖，綜合實力顯著增強。“十二五”時期，全區(qū)生產總值年均增長9.7%，2015年達到213.49億元。財政總收入和公共財政預算收入年均分別增長11.7%和14.7%，2015年分別達到31.8億元和22.9億元，分別是2010年的1.7倍和2倍。固定資產投資累計完成1064億元，是“十一五”時期的4.7倍。
——五年來，我們堅持主攻工業(yè)不動搖，產業(yè)結構明顯優(yōu)化。全區(qū)三次產業(yè)結構由2010年的18.4：58.2：23.4，調整為2015年的11.9：56.4：31.7，第三產業(yè)比重提高8.3個百分點，工業(yè)化率上升為53.2%，比2010年提高3.4個百分點。中小企業(yè)、民營企業(yè)、園區(qū)工業(yè)迅速崛起，戰(zhàn)略性新興產業(yè)初具規(guī)模，優(yōu)勢產業(yè)集群加快形成，構建了鋼鐵、裝備制造、光電信息三大產業(yè)為支柱的新興工業(yè)體系。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅總額分別是2010年的1.7倍、1.7倍和1.3倍。
——五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動搖，城鎮(zhèn)化步伐全面加快。城鄉(xiāng)基礎設施建設取得重大突破，完成了新余大橋、余新公路、經(jīng)開大道、棚戶區(qū)改造、小農水重點縣、村村通廣播電視和水泥路、農村電網(wǎng)改造、農村危房改造、羅坊鎮(zhèn)集中供氣、仙來新區(qū)美化亮化工程、良山污水處理廠、下村工業(yè)基地污水處理廠等一大批基礎設施項目建設，城鎮(zhèn)功能進一步增強。以城鎮(zhèn)化改造農村、優(yōu)化農業(yè)、轉移農民步伐加快，2014年城鎮(zhèn)化率監(jiān)測值達到69.8%，高于全省平均水平19.8個百分點，比“十一五”末提高15.2個百分點。
——五年來，我們堅持改革創(chuàng)新不動搖，開放合作成效凸顯。“三單一網(wǎng)”、公車改革率先在全省先行先試，政府機構改革和園區(qū)大部制改革全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革穩(wěn)步推進，財稅和投融資體制改革、集體林權制度配套等改革步伐加快。開放型經(jīng)濟成果豐碩。累計利用外資4.2億美元，實際引進內資747.4億元，分別是“十一五”時期的1.8倍、4.4倍；累計完成外貿出口6.32億美元，是“十一五”時期的3.4倍。
——五年來，我們堅持綠色發(fā)展不動搖，生態(tài)建設穩(wěn)步推進。節(jié)能減排財政政策綜合示范城市項目建設成效明顯。“凈空、凈水、凈土”活動深入實施。萬元生產總值能耗五年下降20%的目標全面完成，主要污染物減排任務提前一年完成，主要飲用水源保護區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅱ類，袁惠渠水質基本達到Ⅲ類，袁河新余段斷面達標率100%，城區(qū)空氣質量總體達到二級標準。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到75%和100%。退耕還林、長江防護林、封山育林等林業(yè)重點工程扎實推進，五年累計完成植樹造林面積22.9 萬畝，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級生態(tài)村10個。實現(xiàn)耕地保有量63.05萬畝，基本農田保護面積53.64
——五年來，我們堅持富民為先不動搖，社會事業(yè)加快發(fā)展。“十二五”時期，全區(qū)城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入年均分別增長12.8%和13.5%，2015年分別達到30874元、14306元。13個省、市級貧困村全部脫貧。社會保障、勞動就業(yè)體系進一步健全，共建設保障性住房11033套；全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保實現(xiàn)全覆蓋；累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.73萬人，新增轉移農村勞動力3.6萬人。社會救助水平進一步提高，養(yǎng)老事業(yè)走在全省前列?？平膛d區(qū)成效顯著，農村中小學基礎設施全面達到省級標準，城區(qū)小學全面擴容，渝水六小建成招生，被評為全國“兩基”工作先進地區(qū)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，公共醫(yī)療服務體系得到改善。體育事業(yè)長足發(fā)展，成功舉辦全區(qū)第四屆全民健身運動會。廣電事業(yè)繁榮活躍，公共文化服務體系更加健全，人口和計劃生育、食品藥品安全等其他各項社會事業(yè)邁上新的臺階。共發(fā)展社會文化團體384個。雙擁工作扎實推進。法治渝水建設全面展開，社會大局和諧穩(wěn)定。從嚴治黨深入推進，黨的群眾路線教育實踐活動及“三嚴三實”專題教育成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著。審計、物價、機構編制、民族宗教、氣象、檔案、殘聯(lián)、婦兒等各項工作都有新進步。
剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟下行壓力增大、實體經(jīng)濟舉步維艱、投資增速明顯放緩和還債還貸全面進入高峰等多重考驗，全區(qū)上下以爭創(chuàng)全省改革創(chuàng)新、發(fā)展升級兩個示范區(qū)為統(tǒng)領，以產業(yè)轉型升級為主線，著力提升科學化、規(guī)范化管理，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，著力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力，著力提升公共服務水平，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，為“十二五”劃上了圓滿句號。
——2015年，我們始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，書寫了機制更活、財政增長的嶄新篇章。政府職能加快轉變。行政機構職能轉變及事業(yè)單位分類改革深入推進，“三單一網(wǎng)”管理改革全面完成，公布權力清單3097項、責任清單3248項、負面清單107項。羅坊、良山擴權強鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進。區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場監(jiān)管局掛牌成立。渝水區(qū)新鋼街道辦成功組建。重大行政決策法定程序、合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制全面建立，行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法責任追究制度建立完善，政府法律顧問制度實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)二級政府全覆蓋。服務體系更加完善。商事制度改革扎實開展，“一照一碼”全面實施。渝水政務網(wǎng)實現(xiàn)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察平臺的無縫銜接。村級民事代辦全面推行，梳理便民服務事項17大類559項，比省級目錄新增2大類59項，實現(xiàn)180個行政村全覆蓋，為民代辦事項4.32萬件。社區(qū)“三位一體”組織架構日益完善，9個標準化社區(qū)硬件配置全面到位，數(shù)字化綜合服務管理平臺上線運行。財金改革成效凸顯。政府債務管控積極有效，12億元企業(yè)債券獲得國家發(fā)改委批復，爭取省級債券資金11.41億元，債務結構明顯優(yōu)化，年節(jié)約債務成本1億元以上，債務率下降10個百分點，區(qū)本級及三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一舉走出了捉襟見肘、舉步維艱的困難局面。公共項目建設管理進一步加強，年核減政府性投資項目19個，壓縮投資4.45億元。零基預算改革成效明顯，盤活存量資金5712萬元，“三公”經(jīng)費同比下降27.7%?？偛拷?jīng)濟取得重大突破，綜合治稅體系初步成立，新增可用財力5.9億元。資本營運邁開全新步伐，城鄉(xiāng)建設投資集團正式組建，渝水區(qū)啟盛產業(yè)投資基金公司啟動運行，金融產品、供應鏈公司、產業(yè)投資基金、銀行股權等多元化投資經(jīng)營體系初步建立，為實現(xiàn)控債減債、可持續(xù)發(fā)展開辟了新的通道。
——2015年，我們始終把轉型升級作為戰(zhàn)略核心，構建了多點支撐的產業(yè)發(fā)展格局。工業(yè)實力顯著增強。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14戶，總數(shù)達115戶。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入304.41億元、工業(yè)增加值64.78億元。25個區(qū)級重點工業(yè)項目完成年度投資12.5億元，光大遠航鋰殼電池、精誠精密機械加工、格鴻科技TPT顯示屏等一批項目建成投產。中冶新材成為國內第7家掌握中高牌號和高磁感無取向硅鋼生產工藝企業(yè)。裝備制造、光電信息產業(yè)集聚效應日益凸顯。現(xiàn)有機械制造企業(yè)45家，光電信息企業(yè)21家。云族電動汽車、藍蛙科技3D打印、北航產業(yè)孵化基地等一批高科技項目先后落戶，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了強力支撐。園區(qū)承載能力不斷提升，現(xiàn)代裝備制造園投入使用，下村工業(yè)基地小微企業(yè)孵化園一期入駐率達100%。袁河經(jīng)開區(qū)成功升級為省級工業(yè)園。服務業(yè)態(tài)日趨繁榮。非公經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，新發(fā)展各類企業(yè)3492戶，新增注冊資本135.4億元?！疤詫氈袊逅^”成功組建。率先在全省啟動“星火燎原電商服務中心工程”，農村網(wǎng)商達87家。食博匯·贛西商貿城正式營業(yè)。百丈峰景區(qū)開發(fā)有序推進，憶江南生態(tài)園項目順利落戶。良山下保村被列為全省4A級鄉(xiāng)村旅游點。金融保障更加有力，渝水湘淮村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)；區(qū)擔保中心累計擔保金額28.86億元，擔保責任余額7.17億元；“助保貸”“財園通”“惠農通”共發(fā)放貸款4.01億元，惠及企業(yè)和農業(yè)經(jīng)營主體295戶。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營主體快速成長，現(xiàn)有龍頭企業(yè)65家、各類合作社1083家、家庭農場275戶。羅坊農業(yè)有機廢棄物綜合利用模式成為全省樣板。首屆南方農業(yè)工程機械展銷會成功舉辦。農村土地承包經(jīng)營權確權頒證基本完成，耕地流轉總面積13.83萬畝?！昂蹈乃蓖恋卣?、土地開發(fā)年度任務基本完成，高標準農田、?。ǘ┬退畮斐U加固、農村安全飲水工程全面竣工，山塘水庫除險加固、千億斤糧食田間工程穩(wěn)步推進。
——2015年，我們始終把項目帶動作為主抓手，保持了持續(xù)健康發(fā)展的強勁動力。項目建設穩(wěn)步推進。17個市級重點項目全部在建，累計完成投資11.85億元。51個區(qū)級重點項目在建50個，累計完成投資21億元，江西瑞晶自動化技術改造、小型農田水利重點縣、農村義務教育標準化建設等一批項目全面竣工。光伏發(fā)電平穩(wěn)推進，建成7個、在建或規(guī)劃建設15個，完成裝機并網(wǎng)發(fā)電68.5兆瓦。項目招商再創(chuàng)佳績
——2015年，我們始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要方略，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)功能品位的顯著提升。城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。全區(qū)行政村、自然村規(guī)劃編制年度任務全面完成。良山鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)修編及珠珊鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)編制正式啟動。實施城建項目12個，完成投資6.47億元。富貴、塘下、濱江、觀下等安置房建設進展順利。32處背街小巷、13個老舊小區(qū)改造和15個小區(qū)物業(yè)標準化建設全面完成。新紡、恭惠等6個城區(qū)農貿市場投入使用。基礎設施更加完善。石鎮(zhèn)線路面改建全面完工，經(jīng)開大道建成通車，蒙華鐵路渝水段、濱江路西延段、歐東公路建設有序展開。4個中心鎮(zhèn)實施重點項目18個，完成投資6580萬元，羅坊集鎮(zhèn)道路改造、姚圩農貿市場周邊道路及管網(wǎng)、水北二期公租房等項目全面竣工。75個新農村建設點建設扎實開展，累計完成投資7800萬元。羅坊鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)、湖頭村被評為全國一村一品示范村。生態(tài)環(huán)境日益改善。環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管正式實施。率先在全省建立“戶集村收、統(tǒng)一處理”的農村垃圾集中處理體系?！耙唤缓右磺彼h(huán)境整治正式啟動，城西污水處理廠主體工程全面竣工。城區(qū)揚塵、餐飲油煙污染整治及油氣回收治理穩(wěn)步推進。金珠、泰利、玉兔水泥環(huán)境整治基本完工。工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)運行良好?！岸健北Ｗo與利用扎實推進，以生態(tài)修復為主的綜合治理有序開展，達標礦企加快復產。
——2015年，我們始終把民生福祉作為根本目的，取得了社會民生事業(yè)的全面進步。民生保障力度加大。各類民生支出20.25億元，占公共財政預算支出的56.3%，增長9.1%。年初確定的25件民生實事全面完成。區(qū)人力資源市場投入使用，職教中心實訓就業(yè)基地掛牌成立。社會保障擴面提標穩(wěn)妥推進。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代扣代繳全面推廣，養(yǎng)老金支付率和社會化發(fā)放率均達100%。銀河園老年服務中心被評為省級服務業(yè)龍頭企業(yè)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點零售藥店正式開通。新農合參保率99.9%，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療參保率分別達100%、98%。低保聽證評議制度全面推廣。保障性安居工程穩(wěn)步推進，396套廉租房交付使用，1736套公租房續(xù)建、1268套棚改安置房全面竣工，4500戶南英墾殖場、1600戶農村危房改造全面完成。社會事業(yè)全面進步。列入省級重點科技項目20項，實現(xiàn)專利授權量604件。校長教師交流輪崗全面鋪開。富塘小學主體工程竣工，通濟小學改擴建投入使用，擴容學位1300余個。國家基本藥物制度進一步完善。區(qū)婦幼保健院綜合改革、分級診療制度穩(wěn)步推進，基本公共衛(wèi)生服務網(wǎng)格化管理、人口出生缺陷干預、鄉(xiāng)村衛(wèi)計一體化管理、鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責任險等扎實開展。人和衛(wèi)生院業(yè)務用房、56所村衛(wèi)生室標準化改造全面完成。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建積極推進，區(qū)文化館提升改造投入使用?！坝逅當?shù)字文化網(wǎng)”上線運行。水北黃坑村、羅坊下寸村分別入選全國傳統(tǒng)村落名錄和省歷史文化名鎮(zhèn)名村。社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。社會信用體系建設有序推進。涉法涉訴信訪改革示范創(chuàng)建積極開展，矛盾糾紛排查調處平臺運行良好，排查化解各類矛盾3393件，調處成功率96.6%。農村綜治體系建設全面加強，人和、南安派出所恢復新建，綜治平安保險參保率81.6%，“十戶手機聯(lián)防”滲透率51.32%。城區(qū)“智慧天網(wǎng)”投入使用。公眾安全感滿意度92.2%、治安好轉率95.8%。應急處置全面加強，新亞新商城政府專職消防隊掛牌成立，“智慧校車”安全運行管理穩(wěn)妥推進。安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
成績來之不易！這是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是69萬渝水人民共同努力的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界朋友，向中央和?。ㄊ校v區(qū)單位、來渝投資企業(yè)，向駐區(qū)解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持渝水發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前行道路上的困難和問題。因宏觀經(jīng)濟下行加大，經(jīng)濟增速放緩，社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)銷售收入兩大指標沒有完成預定計劃。全區(qū)經(jīng)濟總量仍然偏小，產業(yè)結構有待優(yōu)化。財源增收基礎不夠穩(wěn)固，剛性支出日益增長，化解政府債務任務依然艱巨。干部隊伍的服務意識、擔當意識和責任意識有待加強，不作為、慢作為、消極應付的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法不規(guī)范、不到位、敷衍塞責的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，并采取有力措施切實加以破解。
二、“十三五”時期發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措
“十三五”時期，是我區(qū)提前建成全面小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的關鍵期。未來五年，我們必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務，把爭先進位作為第一追求，把改革創(chuàng)新作為第一動力，把改善民生作為第一責任，銳意進取，攻堅克難，在新的起點上謀求渝水經(jīng)濟社會騰飛的新跨越。
關于“十三五”時期的主要工作，已全面體現(xiàn)在提交大會審議的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》中。這里，我僅就未來五年的發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措向各位代表報告。
按照爭創(chuàng)“全省改革創(chuàng)新、發(fā)展升級、生態(tài)文明示范區(qū)”，提前一年全面建成小康社會的總體要求，《綱要（草案）》提出全區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體奮斗目標是：
——綜合實力邁上新臺階。
——轉型升級實現(xiàn)新突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速成長，服務業(yè)比重顯著提高，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。到2020年，三次產業(yè)結構比優(yōu)化調整為4：49：47。投資效益和企業(yè)效益明顯提升，消費對增長的拉動作用明顯加大；創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步貢獻率大幅提高；城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升。
——改革開放合作開創(chuàng)新局面。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，有利于爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的體制機制基本形成；開放合作進一步擴大，經(jīng)濟外向度和承接產業(yè)轉移的水平顯著提高，實際利用外資1.38億美元，年均增長8%；引進內資376億元，年均增長13%。
——生態(tài)文明建設取得新成效。污染治理和生態(tài)修復進一步加強，生態(tài)環(huán)境質量總體改善；資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗明顯下降，污染物排放總量進一步減少；生產方式和生活方式綠色低碳水平上升。
——人民生活得到新改善。居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均可支配收入年均增長9%；社會就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，提前實現(xiàn)全面脫貧目標；社會事業(yè)繁榮發(fā)展，公共服務均等化水平顯著提高，人民群眾的獲得感和滿意度明顯增強。
——精神文明建設開拓新境界。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全；公共文化服務體系基本建成。
——法治建設達到新水平。法治渝水建設取得明顯成效，公開公平的法治環(huán)境初步形成，社會更加和諧穩(wěn)定；嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入人心，法治政府基本建成；黨的建設科學化、制度化水平明顯提高。
為實現(xiàn)上述目標，未來五年，我們將著力實施“十二項重大行動”。
——戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增行動。以高端制造為方向，以培育百億級優(yōu)勢產業(yè)集群為抓手，以承接轉移、創(chuàng)新驅動、產業(yè)融合、集群發(fā)展為途徑，聚焦裝備制造、動力與儲能、光電信息、3D打印、新能源汽車、高科技新材料等重點產業(yè)，實施重大專項行動，努力實現(xiàn)全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模倍增、龍頭企業(yè)倍增、示范基地倍增。力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入達300億元以上，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入比重達50%以上。
——多元化財政支柱體系建設行動。實施政府控債減債專項行動計劃，全面優(yōu)化政府債務結構，從嚴控制政府公共性項目支出。實施“強鄉(xiāng)富村”工程，一鄉(xiāng)一策培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政板塊，集中力量扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全面提升鄉(xiāng)、村兩級資金支撐能力。全面拓展主體稅源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、結算經(jīng)濟、電商經(jīng)濟和城市虛擬經(jīng)濟，積極推進虛擬園區(qū)與實體園區(qū)的深度融合，健全綜合治稅體系，加快構建財政增長的穩(wěn)健來源。綜合運用規(guī)劃、許可、土地、資產、資源等多種手段，積極推進資本運營；探索資產包融資、PPP模式、增信增發(fā)、專項債等多種方式，盤活存量資產，拓展融資空間；全面完善以投資公司、保理公司、供應鏈公司、基金公司為依托的多元投資經(jīng)營體系，著力打造“第三財政”。力爭到2020年，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級債務風險基本化解，資本運營成為財政增長、后勁增力的重要支柱，保持財稅收入中高速增長的多元支撐體系全面建立。
——重大項目建設攻堅行動。以產業(yè)轉型升級、基礎設施完善、公共服務提升為重點，推進300個以上區(qū)重點項目建設，帶動固定資產投資超過1600億元。突出重大項目的引領作用，著力抓好“一廠一路一基地”建設，抓緊建成吉瓦級光伏發(fā)電基地；突出工業(yè)項目的主力軍作用，力爭工業(yè)投資占固定資產投資比重達到65%以上。組織實施一批事關全局、帶動性強的重大項目，力爭建設億元以上重大項目100個、5000萬元以上重大項目200個。實施項目引資倍增工程，力爭五年累計利用外資達6億美元，引進內資達1500億元。
——服務業(yè)發(fā)展提速三年行動。按照“抓載體、建網(wǎng)絡、促集群”的發(fā)展要求，全面推進城鄉(xiāng)多元電商網(wǎng)絡體系建設，抓緊建成青園中國南方農機展示城、煤儲基地、新余綜合物流園、袁河低碳數(shù)字化平臺等一批電子結算基地，支撐服務業(yè)快速發(fā)展。實施三產聯(lián)動戰(zhàn)略，健全壯大與工業(yè)化相配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系，加快發(fā)展知識經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和新型服務業(yè)態(tài)，推進產城融合，促進城市經(jīng)濟在體系建設、規(guī)模擴張和質量提升上實現(xiàn)重大突破。力爭到2018年，服務業(yè)投資年均增長20%以上?！?/span>
——“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動。堅持以信息化促進現(xiàn)代化，全面推進互聯(lián)網(wǎng)技術在經(jīng)濟社會生活各個領域的廣泛應用。重點聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+政務創(chuàng)新”四大領域，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產領域拓展拓寬，加速提升產業(yè)轉型升級，增強各行各業(yè)創(chuàng)新能力，催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。力爭到2020年，互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要推手，互聯(lián)網(wǎng)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務的作用顯著增強，網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。
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——全域化現(xiàn)代農業(yè)公園建設行動。按照全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)的要求，堅持把渝水區(qū)全區(qū)作為現(xiàn)代農業(yè)公園，進行全景化、全域化規(guī)劃、設計和建設。重點按照四季花海、七彩家園的要求，高標準、組團式建成一批觀光休閑農業(yè)產業(yè)主題片區(qū)；按照產業(yè)功能區(qū)的要求，科學規(guī)劃、定位全區(qū)農業(yè)產業(yè)空間布局；按照特色化、風格化改造的要求，加快建設改造一批特色化風情小鎮(zhèn)、民俗農莊。抓緊百丈峰養(yǎng)生度假區(qū)建設，啟動農業(yè)博覽館、農耕文化聚落、未來田園公社等一批重點骨干項目建設，打造溝通渝水歷史、現(xiàn)在、未來的現(xiàn)代農業(yè)旅游綜合體。力爭用五年時間，初步建成“七彩渝水”。
——精準扶貧三年攻堅行動。實施“五輪驅動”戰(zhàn)略，綜合運用產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社會保障扶貧、教育扶貧、移民扶貧等多項舉措扶貧脫困。積極推出扶貧開發(fā)樣本模式，抓好區(qū)域性扶貧示范基地建設。設立扶貧開發(fā)專項基金，引入眾籌、股權、短融等多種方式，以基金壯大助推扶貧脫困。按照“三年目標兩年完成”的要求，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口和貧困村2017年全面脫貧，讓貧困群眾與全區(qū)人民一同共享全面建成小康社會成果。
——全程化基礎教育普及行動。實施新一輪學前教育三年行動計劃，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大財政對學前教育投入，加強學前教育管理，力爭到2018年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所省級示范性幼兒園，有條件的行政村創(chuàng)辦一所幼兒園，學前三年教育毛入園率達92%以上。改善中小學辦學條件，鞏固提高“普九”成果，力爭到2020年，小學毛入學率、鞏固率均達100%，初中三年鞏固率達98%以上。著力實施挖潛擴容、龍頭效應、名師帶動、技能人才四大工程，打響“普高”攻堅戰(zhàn)，重點建好渝水一中示范性高中，帶動羅坊中學等農村普通高中建設，依托我市職業(yè)教育優(yōu)質資源，帶動全區(qū)中等職業(yè)技術教育發(fā)展。力爭到2020年，高中階段教育毛入學率達95%以上。
——生態(tài)渝水建設行動。啟動重大水利工程，實施農村飲水安全提升工程，搞好飲用水源地和水系水體保護，著力構建安全供水體系。規(guī)劃實施一批重大環(huán)境保護工程，突出重點工業(yè)污染源集中整治，健全完善城鄉(xiāng)垃圾、污水收集處理系統(tǒng)，全面完成“一江一河一渠”綜合整治。抓好生態(tài)走廊和大型綠地建設，重點實施“二山整治”，加強經(jīng)濟林、公益林建設，推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程。
——幸福渝水建設行動。實施富民強區(qū)工程，積極推進創(chuàng)業(yè)富民、示范項目富民、產業(yè)開發(fā)富民、政策富民等多層次、多領域的富民工程體系建設，促進居民收入穩(wěn)健增長。完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系和公共服務體系，探索建立救助標準更高、救助程度更徹底的大病救助和社會救濟體系，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。積極推進社會管理創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。完善公共安全預防預警和應急處置體系，健全社會穩(wěn)控長效機制，促進社會和諧與長治久安。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設行動。以大平臺建設、新興產業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)人才匯聚、資本市場活躍、創(chuàng)新文化營造等要素為支撐，大力實施“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”，加快改造提升傳統(tǒng)引擎，積極打造“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客社區(qū)”等創(chuàng)新驅動的新引擎。優(yōu)化政務環(huán)境，推進商事制度改革，努力營造公正公平、快速快捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。加大專項打擊力度，營造企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好外部環(huán)境。著力培育勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新文化，放手讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年。根據(jù)區(qū)委的工作安排，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和區(qū)委八屆十二次全委會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以爭創(chuàng)發(fā)展升級示范區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)為統(tǒng)領，全面啟動實施“十二項重大行動”，扎實推進政府經(jīng)營、項目建設、轉型升級、招商引資、改革創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)建等六項重點工作，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)、民生工程、和諧穩(wěn)定等各項工作，打好攻堅戰(zhàn)，打贏翻身仗，爭當排頭兵，為“十三五”開好局、起好步。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長9%；財政總收入增長10%；公共財政預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%。
重點做好以下六個方面的工作：
㈠全面推進轉型升級，努力在培育核心競爭力強的特色優(yōu)勢產業(yè)體系上求突破
著力構建新型工業(yè)體系。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照“補短板、延鏈條、優(yōu)結構、增后勁”的發(fā)展要求，一企一策制定企業(yè)轉型升級行動計劃，全面推進高新技術、信息技術在優(yōu)強企業(yè)的廣泛應用。深入推進鋼鐵產業(yè)升級改造工程，強化鋼鐵企業(yè)聯(lián)動協(xié)同，加快培育一批以先進制造企業(yè)為核心、帶動鋼鐵加工企業(yè)精深化集群化發(fā)展的企業(yè)聯(lián)盟，推動鋼鐵加工產業(yè)向鋼鐵制造工業(yè)發(fā)展。以北航國家級實驗室、云族電動汽車實驗室等產業(yè)研發(fā)、孵化基地為依托，實施科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善扶持政策，加大配套延伸力度，推動動力與儲能、3D打印、新能源、高科技新材料等戰(zhàn)略先導型產業(yè)快速發(fā)展。實施產業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)代裝備制造園、機電產業(yè)園、江西農機產業(yè)園等載體建設和沃特瑪、維駿科技等龍頭企業(yè)培育為平臺，延伸發(fā)展上下游核心產業(yè)鏈，做大做強裝備制造、光電信息產業(yè)集群。抓好園區(qū)調規(guī)擴區(qū)，強化多規(guī)合一，拓寬發(fā)展空間?？茖W編制良山、珠珊、羅坊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快煤電產業(yè)園規(guī)劃建設。抓好園區(qū)污水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)和休閑娛樂、教育醫(yī)療等基礎設施建設，完善園區(qū)功能配套，提升園區(qū)承載支撐和服務保障能力。積極引進工業(yè)地產，全面啟動30萬平方米標準廠房建設，確保機電產業(yè)園二期、小微企業(yè)孵化園二期投入使用。實施企業(yè)精準幫扶工程，組建工業(yè)企業(yè)短融短貸基金、過橋基金、專項產業(yè)發(fā)展基金，健全企業(yè)用工穩(wěn)工機制，全面完善服務企業(yè)聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。實施扶優(yōu)扶強策略，全面推行工業(yè)企業(yè)目錄制管理，整合相關資源，助推優(yōu)勢企業(yè)做大做強。切實加強企業(yè)入規(guī)的統(tǒng)計、調度、幫扶工作，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶以上，四個線上企業(yè)入庫30戶以上，重點產業(yè)集群主營業(yè)務收入300億元以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。組建電子商務公共服務中心，出臺電子商務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善電商培訓、創(chuàng)新孵化、公共推廣、電商營銷等公共服務平臺，積極推動以信息技術為基礎的新業(yè)態(tài)發(fā)展，全力將
㈡全面推進改革創(chuàng)新，努力在激發(fā)發(fā)展活力上求突破
深化行政管理制度改革。按照“減量化、便民化、信息化、服務化”的總體思路，繼續(xù)深化行政機構改革。切實抓好機關“三定”工作，促進人、事、編的有序清減和有機統(tǒng)一。繼續(xù)抓好行政審批事項管理改革，推動政府管理由注重事先審批向注重事中服務、事后監(jiān)管轉變。建立審批事項動態(tài)清理工作機制，完善行政審批網(wǎng)絡平臺建設和流程再造，實現(xiàn)所有行政審批事項全程網(wǎng)上運行。深化商事制度改革，完善“一照一碼”登記制度，探索實行多證合一。進一步推進“先照后證”、市場主體住所登記等改革，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。繼續(xù)抓好事業(yè)單位分類改革，探索將生產經(jīng)營性事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。深化公務員職務職級并行、機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革。完善推廣社區(qū)數(shù)字化綜合服務管理，進一步深化便民惠民制度改革。
深化市場經(jīng)濟綜合改革。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)農村各類公共資源交易活動規(guī)范統(tǒng)一。深化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、公共產品和公共服務投融資管理體制改革，進一步擴大政府購買服務范圍，建立完善社會投資、購買服務項目庫，完善PPP模式扶持政策，鼓勵引導社會資本參與公共工程、社會事業(yè)發(fā)展。深化戶籍制度改革。探索實施農村土地承包經(jīng)營權投資入股、抵押擔保貸款機制，重點推進農村信用、農業(yè)保險擔保體系建設。加快中介組織與政府部門脫鉤，規(guī)范發(fā)展社會中介組織。積極推進棚戶區(qū)改造貨幣補償安置改革。
深化財稅金融體制改革。深化財政零基預算管理制度改革，逐步實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，全面推行預算績效目標管理。清理整合并公開專項資金，集中財力支持重大基礎設施和重大民生建設。大力實施本土企業(yè)“稅收回歸工程”，健全政策引導、激勵約束機制，強化關聯(lián)企業(yè)轉讓定價稅收征管和納稅評估，構建信息共享、執(zhí)法聯(lián)動的綜合治稅統(tǒng)一平臺，引導促進本土企業(yè)回遷流失稅收。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，健全政策體系，完善運作模式，拓寬業(yè)務領域，實施重點突破，加快構建全方位、多層次、寬領域的總部經(jīng)濟發(fā)展格局。大力組織實施“政府經(jīng)營年”、“資本營運年”活動，積極推進政府管理創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新。繼續(xù)抓好債務置換、結構優(yōu)化和總量管控工作。組建系列投資基金，積極開展資本市場投資、股權投資、資源儲備與開發(fā)、企業(yè)短融服務，加快發(fā)展金融衍生業(yè)務。完善城鄉(xiāng)建設投資集團運行機制，推進擔保中心股份制改革。加強金融信用體系建設，強化金融風險管控，探索建立民間融資登記服務中心，嚴格防范和堅決打擊逃廢債、非法集資等行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
㈢全面推進生態(tài)文明建設，努力在打造生態(tài)宜居渝水上求突破
大力開展生態(tài)資源保護。探索建立林業(yè)利用增減掛鉤機制，加強生態(tài)紅線保護。嚴格執(zhí)行“二山”保護規(guī)劃，全力推進礦區(qū)生態(tài)復綠工程。以合同環(huán)境服務試點為抓手，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，鼓勵各類市場主體參與生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)項目開發(fā)。抓好節(jié)能減排綜合示范城市、資源枯竭型城市等項目建設。積極推進綠色、節(jié)能、環(huán)保產品和光伏發(fā)電應用推廣。健全礦產資源有償使用、礦山環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復保證金制度。加大生態(tài)文明考核權重。
大力推進環(huán)境綜合治理。積極推進“一江一河一渠”水環(huán)境綜合整治，全面整頓關停流域內污染企業(yè)。創(chuàng)新河湖保護管理體制，全面建立落實“河長制”。切實抓好城西、下村、良山三個污水處理廠建設、改造工作，確保達標運行。健全環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化環(huán)境保護在線監(jiān)測，實行企業(yè)環(huán)境污染“黑名單”制度。積極開展環(huán)保專項整治行動。完善城鄉(xiāng)垃圾二次清運機制和農村環(huán)衛(wèi)市場運行模式。積極推廣標準化、生態(tài)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，全面完成生豬養(yǎng)殖生態(tài)化改造年度任務。
大力建設和諧秀美鄉(xiāng)村。突出抓好79個新農村建設點和中心示范村“六個重點”建設。深入開展農村生活垃圾專項治理，實現(xiàn)衛(wèi)生保潔自然村全覆蓋。大力實施農村飲水安全工程，力爭年內集鎮(zhèn)自來水普及率達到95％以上。穩(wěn)步推進南英墾殖場、農村危房改造。積極開展溝渠清淤聯(lián)通工程，加大農業(yè)面源污染、重金屬污染綜合治理，確保水源保護區(qū)養(yǎng)殖污染得到有效控制。積極推廣清潔能源運用，重點抓好羅坊沼氣、下村天然氣、仙來天然氣等項目建設。抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建。
㈣著力擴大有效投資，努力在增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力上求突破
狠抓重大項目建設。緊盯重點項目數(shù)量翻番和投資規(guī)模翻番的目標，切實做好項目調查、項目策劃、前期準備和調度考核工作，確保全年實施重點項目102個、年度投資39.4億元以上。突出重點項目帶動作用，全力以赴抓好大唐電廠擴建、蒙吉鐵路、吉瓦級光伏應用基地等一批重點項目。健全項目攻堅組織架構體系，著力破解項目建設用地、資金等要素瓶頸，加快推進項目實施，確保新聯(lián)泰汽車輪轂二期、中小河流重點縣、新余移動第二通訊樓、南英墾殖場危房改造等項目如期竣工。力爭全年重點項目開工率100%，年度目標完成率80%以上。
積極做好“三爭”工作。緊緊抓住國家供給側結構性改革、“一帶一路”、美麗中國建設等重大戰(zhàn)略部署實施的有利時機，準確把握國家發(fā)改委“1+3”滾動投資計劃、產業(yè)政策和資金投向，強化政策對接，做好項目包裝、項目儲備、項目申報、項目跟蹤工作，千方百計爭取一批帶動力強、資金量大、影響深遠的重大項目、資金和政策。特別要抓好置換債、專項建設基金項目申報工作。緊緊圍繞國家、省、市“十三五”規(guī)劃，超前謀劃、深度包裝、對接爭取一批重點項目，力爭有更多的項目列入國家、省、市“十三五”項目計劃。設立項目爭取專項資金，健全政策激勵，強化目標考核，探索建立“三爭”工作市場化代理新機制，促進“三爭”工作超常發(fā)展。
㈤著力抓好城鄉(xiāng)建設，努力在提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展品質上求突破
切實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。以新一輪城市總規(guī)修編為契機，全面完成城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃修編工作，協(xié)調全區(qū)產業(yè)規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用總規(guī)“三規(guī)合一”。積極啟動仙來辦、珠珊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設一體化規(guī)劃論證工作，努力拓展仙來新區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間。啟動新鋼山上片區(qū)國有工礦棚戶區(qū)改造，扎實推進7個老舊公產房片區(qū)、4個城中村改造，全面完成城南片區(qū)12處背街小巷、17個老舊小區(qū)改造任務。全力推進仙來棚改四期建設。確保江景路、濱江小區(qū)、觀下小區(qū)安置房分房到位。全面完成保障性安居工程年度任務。完成城北、袁河、仙來、通洲等4個街道（辦）綜合社區(qū)服務中心建設，改擴建新鋼街道辦14個社區(qū)辦公用房。依托數(shù)字化綜合服務管理平臺，打造一批標準化示范社區(qū)。力爭實現(xiàn)“雙無”小區(qū)業(yè)主委員會全覆蓋。切實抓好“三城同創(chuàng)”，全面提升城市管理水平。
扎實推進鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和行政村、自然村規(guī)劃編制，加快集鎮(zhèn)基礎設施建設和功能完善配套。以“六個重點”建設為抓手，突出抓好新農村點和中心示范村建設，全面提升農村人居環(huán)境?？茖W編制農村道路交通網(wǎng)絡體系，穩(wěn)妥推進客運網(wǎng)格化聯(lián)通工程，著力解決南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接問題。突出抓好環(huán)城高速農村公路連接體系和良山片區(qū)交通路網(wǎng)連接工程，加快打通經(jīng)濟發(fā)展大動脈。規(guī)劃建設蒙華鐵路汽車站，確保歐東公路、鵠山貨運通道建成通車，祥云大道開工建設。全面實施農村公路養(yǎng)護管理辦法，加大農村公路危橋改造和水毀公路維修力度。推進農村電網(wǎng)升級改造，加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系。
全面提升農業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（示范區(qū)）、現(xiàn)代林業(yè)綜合示范基地和“一村一品”示范點建設。設立產業(yè)發(fā)展基金，積極培育高產油茶、新余蜜桔、花卉苗木、林下經(jīng)濟等特色產業(yè)。實施農業(yè)接二連三工程，引進培育產業(yè)化龍頭企業(yè)和農副產品精深加工企業(yè)，健全農業(yè)服務體系，不斷提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃建設，積極推廣羅坊農業(yè)有機廢棄物綜合利用模式。全面完成城市周邊永久基本農田劃定。以高標準農田建設為著力點，推進田、水、路綜合整治，抓好中小河流綜合整治、農村安全飲水、病險水庫除險加固等水利工程建設。
㈥著力發(fā)展民生事業(yè)，努力在謀求民生福祉上求突破
切實加強民生保障。全面完成上級下達的民生工程任務，重點辦好30件民生實事。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，幫助社會富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)、進園就業(yè)。健全養(yǎng)老服務體系，推行政府購買養(yǎng)老服務，引進社會力量投資養(yǎng)老事業(yè)，著力構建區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。強化社會保險基金征繳和監(jiān)管。健全新型社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、重大疾病救助規(guī)范管理。全面落實中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產業(yè)扶貧政策，建立精準扶貧基金，切實抓好光伏電站等扶貧項目建設，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，扎實推進精準扶貧，確保全面完成省級貧困村貧困戶脫貧年度目標任務。深入開展關愛農村空巢老人、留守兒童三年行動。關心支持婦兒、老齡事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。實施義務教育均衡發(fā)展工程，繼續(xù)實施農村中小學標準化建設，確保順利通過縣域義務教育省級督導評估，確保富塘小學投入使用。實施新一輪學前教育三年行動計劃，加快普惠性學前教育服務網(wǎng)絡建設，確保良山、仙來、通洲、六小等幼兒園竣工使用。啟動高中階段教育普及工程，推進產教融合，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，深入推進鄉(xiāng)村衛(wèi)計一體化管理，完成區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾控中心、仰天社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設。依法實施全面“二孩”政策。加強基層公共文化設施建設，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。完善城鄉(xiāng)市場監(jiān)管體系，確保食品藥品安全。切實加強軍民融合基地建設，加強國防教育和民兵預備役工作，做好新形勢下科普、史志、檔案、民族宗教、外事僑務、駐外機構、防災減災等工作。
積極推進治理創(chuàng)新。大力推進社會自治，加快培育自治性社會組織，健全完善群眾自治機制，在城市拆遷、社區(qū)（村委）管理、信訪息訪、聯(lián)防聯(lián)治、社會評價中，全面推行群眾自我教育、自我管理、自我評價的新型管理模式，引導群眾廣泛參與社會管理。堅持用法治思維、法治方式預防化解矛盾，推進涉法涉訴信訪改革，引導群眾依法有序合理表達信訪訴求。積極推進綜治一體化改革創(chuàng)新，健全基層社會服務網(wǎng)格化管理體系，實施“防控打管考”五位一體的新型治安管理機制，構筑有效防控違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。完善隱患排查整治和安全預防控制體系，加強重點行業(yè)、重點領域安全生產整治，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
四、切實加強政府自身建設
依法行政，樹立法治政府新形象。堅持把依法行政作為政府工作的最高準則，嚴格按照法定權限和程序履行職責，定期向人大報告工作、與政協(xié)民主協(xié)商，切實做好建議、提案辦理工作，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。完善政務公開制度，積極推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開、重點領域信息公開。堅持法無授權不可為、法定職責必須為的基本準則，從嚴執(zhí)行權力清單、責任清單、負面清單，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，依法全面履行政府職能。
務實高效，展現(xiàn)實干擔當新面貌。以提高政府執(zhí)行力、落實力為核心，堅持問題導向，創(chuàng)新工作機制，全面實施重大事項、重大項目、重點問題清單式管理，定期向全社會亮進度、曬問題，以過程控制、監(jiān)督倒逼，強力推動工作落實。嚴格績效管理，突出獎優(yōu)罰劣，建立健全目標管理、責任追究、順位淘汰的工作機制，倒逼謀事干事的精氣神。繼續(xù)開展“不作為、不規(guī)范、利益化”專項治理活動，健全作風建設長效機制，對不愿抓、不敢抓、為官不為的典型公開曝光，對不講規(guī)范、不按程序、不遵制度的單位和人員堅決查處，對部門權力化、權力利益化、利益?zhèn)€人化的本位主義嚴厲懲處，以“零容忍”態(tài)度倒逼政府作風建設。政府全體人員要自覺養(yǎng)成“盡職履責、敢于擔當、雷厲風行”的工作作風，把心思放在真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)上，把勁頭使在勇爭一流、開拓創(chuàng)新上，切實推動政府工作提速增效，不斷增強政府公信力。
落實責任，構建廉潔從政新常態(tài)。深入開展“規(guī)范建設年”活動，全面加強建章立制、規(guī)范完善工作，在項目管理、工程招標、政府采購、政府購買服務、土地礦產資源交易、國有資產管理、財政資金績效管理、公共工程審核決算等方面，全面加以規(guī)范。認真落實“一崗雙責”、“黨政同責”工作制度，以簽字背書、約談、廉政教育談話等方式層層傳導壓力，推動區(qū)、鄉(xiāng)兩級廉政建設主體責任全面落實到位。認真開展“兩學一做”活動，教育引導黨員干部以黨章黨規(guī)從嚴要求自己、約束自己，爭當優(yōu)秀合格的共產黨員。各級領導干部要帶頭做勤政廉政的表率、去腐戒奢的表率、遵紀守法的表率，以上率下，律己正人，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政風。
各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，偉業(yè)催人奮進！讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和責任心，銳意拼搏，開拓進取，為實現(xiàn)渝水經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越、譜寫富裕文明和諧渝水新篇章而努力奮斗！
附件1
渝水區(qū)2016年民生實事一覽表
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序號 |
實事名稱 |
具體事項 |
責任單位 |
備注 |
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一、提升農村道路通行能力 |
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1 |
新修道路5條 |
完成歐東公路渝水段33公里水泥公路建設。 |
下村鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)、鵠山鄉(xiāng)、區(qū)交通局 |
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2 |
改建自然村通水泥路40公里，單車道、設計時速20Km/h,四級公路標準。 |
區(qū)交通局 |
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3 |
新修珠坑至姚圩公路。路線長約5Km、雙車道、設計時速40km/h，二級公路標準。 |
區(qū)交通局 |
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4 |
改造維修夏蓮路口至下保村公路?？傞L13公里，由5米拓寬至6.5米，改為瀝青路面。 |
良山鎮(zhèn) |
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5 |
新修鵠山鄉(xiāng)貨運通道。長6.086Km，寬8.5m，道路水泥硬化、兩邊綠化。 |
鵠山鄉(xiāng) |
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6 |
改造危橋10座 |
拆除重建危橋10座，共計244米。 |
區(qū)交通局 |
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二、改善學前教育、基礎教育辦學條件 |
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附件2
《政府工作報告》注釋
1.金融產品：是指資金融通過程的各種載體，它包括貨幣、黃金、外匯、有價證券等。就是說，這些金融產品就是金融市場的買賣對象，供求雙方通過市場競爭原則形成金融產品價格，如利率或收益率，最終完成交易，達到融通資金的目的。
2.供應鏈公司：是指由供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等構成的物流網(wǎng)絡。同一企業(yè)可能構成這個網(wǎng)絡的不同組成節(jié)點，但更多的情況下是由不同的企業(yè)構成這個網(wǎng)絡中的不同節(jié)點。
3.產業(yè)投資基金：產業(yè)投資基金是一大類概念，國外通常稱為風險投資基金(Venture Capital)和私募股權投資基金，一般是指向具有高增長潛力的未上市企業(yè)進行股權或準股權投資，并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營管理，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過股權轉讓實現(xiàn)資本增值。根據(jù)目標企業(yè)所處階段不同，可以將產業(yè)基金分為種子期或早期基金、成長期基金、重組基金等。
4.十戶手機聯(lián)防：是指把分散居住的村鎮(zhèn)村民,大約每10戶左右，按就近居住的原則，歸攏成一個聯(lián)防小組,這個小組作為一個聯(lián)防群體，成為聯(lián)手防范單位。誰家有意外發(fā)生的時候，輕輕一按,其他9戶都顯示出這個發(fā)送者的編號，所有其余家庭就同時聽到了報警聲，發(fā)射距離要求是兩兩間在方圓1000米以上。
5.“智慧天網(wǎng)”：以中國電信“全球眼”為基礎，采用高清、智能、光纖和無線傳輸?shù)认冗M技術為社會治安構筑一道堅固的防火墻。
6.“智慧校車”：是指專門針對學童運輸市場開發(fā)的車輛，產品長度涵蓋從6米至10米，全系采用3H高強度車身，整車安全性能不僅符合國家最新標準要求，并且搭載近十項自主研發(fā)的主被動安全技術，安全技術應用和安全裝備達到豪華乘用車水平。
7.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
8. PPP: Public-private Partnership（公私合作模式），是公共基礎設施中的一種項目融資模式。即政府為增強公共產品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關系。
9. 財園通、出口通、農貸通、科貸通：即財園信貸通、財園信貸通（出口企業(yè)）、財政惠農信貸通、科技信貸通。
10.“二山”：百丈峰、蒙山。
11.“一照一碼”：指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證的登記方式，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
12.“四個全面”戰(zhàn)略：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
13. 海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。
14.“河長制”：根據(jù)《江西省實施“河長制”工作方案》，由省、市、縣黨委和政府主要領導分別擔任行政區(qū)域“總河長”、“副總河長”，省、市、區(qū)四套班子領導擔任河流“河長”，推動各級黨委、政府以及村級組織全面履行河湖保護管理責任。
15.“一廠一路一基地”：“一廠”是指大唐國際新余電廠二期擴建工程；“一路”是指蒙華鐵路渝水段項目；“一基地”是指新余煤儲基地項目。
渝水區(qū)第八屆人民代表大會第七次會議秘書處
2016年3月
