政 府 工 作 報 告
——2016年10月10日在信州區(qū)第五屆人民代表大會第一次會議上
信州區(qū)人民政府代區(qū)長 胡心田
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
過去五年工作回顧
在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，第四屆人民政府堅持深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，和衷共濟、搶抓機遇、奮力拼搏，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，圓滿完成了區(qū)四屆人大歷次會議提出的各項任務(wù)，保持了全區(qū)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
五年來，我們始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，經(jīng)濟總量明顯壯大
2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到191.3億元，是2010年的1.66倍。財政總收入突破20億元，是2010年的2.7倍；公共財政預(yù)算收入16.8億元，是2010年的2.8倍；稅收占財政總收入比重始終穩(wěn)定在85%以上。社會消費品零售總額117億元，是2010年的2倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到246億元，是2010年的2倍。九個鎮(zhèn)、街道財政收入全部過億元，其中西市、北門街道突破2億元。全區(qū)經(jīng)濟總量始終位列全市第一方陣，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，其中稅收占財政總收入比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款等多項指標(biāo)始終位列全市第一。連續(xù)5年榮獲“全省外貿(mào)出口先進縣（市、區(qū)）”“全省搞活流通擴大消費先進縣（市、區(qū)），先后榮獲“全省固定資產(chǎn)投資先進縣（市、區(qū)）”“全省財政收入先進縣（市、區(qū)）”，2014～2015年連續(xù)榮獲“全市科學(xué)發(fā)展綜合考評先進縣（市、區(qū)）”等榮譽。
五年來，我們始終堅持把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
第三產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。2015年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值141.4億元，是2010年的2.3倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由4.5�s42.45�s53.05調(diào)整為3.47�s22.62�s73.91，榮獲“全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”。傳統(tǒng)商貿(mào)搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，白鷗園市場、江南商貿(mào)城、南方棉布批發(fā)市場、紅星建材家居等大型市場實現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展。萬達(dá)廣場、星河國際、恒基廣場、明珠廣場、萬力時代等一批大型城市綜合體拔地而起，各類專業(yè)市場經(jīng)營面積超過350萬平方米?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2012年被列入首批“省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點縣（市、區(qū)）”，其中，信息服務(wù)業(yè)孵化了全省首家互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)，已有互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)5家，榮獲全國電子商務(wù)發(fā)展大獎——朱雀獎，稅收由2010年的80萬元增長到2015年的2.2億元；金融保險機構(gòu)加快集聚，總數(shù)已達(dá)46家，稅收從2010年的1200萬元增長到2015年的1.1億元；物流產(chǎn)業(yè)總運力已達(dá)13萬噸，占全市總量三分之一，稅收由2010年的1200萬元增長到2015年的2.7億元；文化旅游產(chǎn)業(yè)初顯成效，打造了水南文化街區(qū)，啟動了總投資5.3億元、占地3600余畝的青青湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。朝陽產(chǎn)業(yè)園承載能力進一步提升，推進了1056套公租房、日供水5000噸自來水廠、日處理污水1000噸污水處理廠、110千伏變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后引入惠明科技、北京三紡機上饒氣彈簧、范美保羅家居等一大批企業(yè)，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到49家，榮獲“國家光學(xué)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”。麻紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)成勢，被授予“江西省苧麻紡織產(chǎn)業(yè)基地”。2015年，區(qū)直屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到23家，實現(xiàn)工業(yè)增加值7.6億元，主營業(yè)務(wù)收入24億元，實現(xiàn)利稅2億元。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。布局了占地7107畝、總投資6.25億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，已完成2000畝核心區(qū)規(guī)劃。培育了市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家、特色種養(yǎng)基地98個。共創(chuàng)建綠色食品標(biāo)志1個、無公害生產(chǎn)產(chǎn)地9個、無公害農(nóng)產(chǎn)品11個，獲省級名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)1家、上饒市知名商標(biāo)企業(yè)3家。實施了萬畝土地整理，改造中低產(chǎn)田2.88萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.14萬畝，完成了51座小二型病險水庫除險加固和2.2萬畝小農(nóng)水重點縣工程。
五年來，我們始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為基本路徑，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
規(guī)劃管理更加規(guī)范。完善了各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成了43個行政村村莊規(guī)劃編制。完成了農(nóng)村自來水規(guī)劃編制，順利實施7.2萬人安全飲水工程。全力打響“控違拆違”攻堅戰(zhàn)，在全市率先啟用“無人機”技防手段，全面遏制了違法建設(shè)蔓延勢頭，控違拆違“信州經(jīng)驗”在全市范圍推廣。進一步規(guī)范了農(nóng)民建房管理長效機制，在全市率先引入“二維碼”信息化管理，自2015年以來累計審批2000余戶，全部做到持證亮牌施工。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。累計開工建設(shè)各類項目103個，完成投資110億元，城鎮(zhèn)化率由2010年的67.1%提高到2015年的71.4%。年均完成征地5000余畝、征收房屋100余萬平方米，有力保障了滬昆高鐵、合福高鐵、三清山機場、老火車站片區(qū)綜合改造、320國道城區(qū)段改建、上廣快速通道、上饒師范遷建等國家、省、市重點工程建設(shè)。新建和改造了豐溪大橋、志敏大道、仕銓路、櫧溪北路、上饒南大道等一批路網(wǎng)建設(shè)項目,建成了三江水系一期景觀、信江南岸一期景觀、豐溪河堤景觀、城市西南出口綜合景觀等一批城市景觀工程。在全市率先完成“渡改橋”，率先實現(xiàn)村村通等級公路，提前完成省“十二五”縣道三級改造目標(biāo)，榮獲“全省鎮(zhèn)村聯(lián)動干道改造提升工作先進縣（市、區(qū)）”。投入資金1.4億元，完成229個新農(nóng)村點建設(shè)，建成5個省級新農(nóng)村建設(shè)示范點。秦峰完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，靈溪松山村等3個村榮獲“全省精品農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進村”。
生態(tài)創(chuàng)建成效明顯。全面實施“河長制”，完善了“河庫管理”組織體系。沙溪鎮(zhèn)列入我省首批“山江湖生態(tài)文明試驗區(qū)”并成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)，宋宅等7個行政村被授予市級生態(tài)村。深入開展“美麗家園”行動，建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化長效管理機制，實現(xiàn)“七個基本沒有”目標(biāo)，榮獲“全省農(nóng)村清潔工程工作先進縣（市、區(qū)）”。完成造林綠化2.5萬畝，森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到40.16%和41.71%。扎實推動節(jié)能減排，圓滿完成“十二五”減排任務(wù)，連續(xù)五年榮獲“全省公共機構(gòu)節(jié)能先進縣（市、區(qū)）。”
五年來，我們始終堅持把改革開放作為重要抓手，體制機制明顯完善
各項改革有力推進。穩(wěn)步實施了政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、戶籍制度改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)用車改革、公務(wù)員職務(wù)與職級并行、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體系改革、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等一系列重點領(lǐng)域改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，共精簡行政審批事項80項，承接國家、省、市下放審批事項205項。啟動了政府向社會購買服務(wù)，公開了政府預(yù)決算和“三公”經(jīng)費支出，完成了越劇團轉(zhuǎn)企改制。投融資改革邁出大步，成立了信州區(qū)綠色農(nóng)業(yè)投資有限公司、沙湖新區(qū)投資管理有限公司。全面實施“三證合一、一照一碼”，共新增私營企業(yè)5400余戶，新增個體工商戶1.5萬戶。
擴大開放卓有成效。堅持把招商引資作為“一號工程”，成立了撤市設(shè)區(qū)以來首個外地商會——上海信州商會，共引進5000萬元以上項目87個，實際引進省外資金137.13億元，實際利用外資2.98億美元，外貿(mào)出口總額13.1億美元。2015年，實際利用外資、進出口總額分別較2010年增長122%、115%。
五年來，我們始終堅持把共享發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，群眾獲得感明顯增強
社會保障更加有力。民生領(lǐng)域累計支出近60億元，占財政支出比重由2010年的62%提高到2015年的67%。新增就業(yè)人員4萬余人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款近4億元，直接扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)1800余人，帶動就業(yè)6000余人，東市街道五三（2）社區(qū)榮獲“全國充分就業(yè)社區(qū)”。全面建立居民大病保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋、城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，完善了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，建立了重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，榮獲“全省社會救助先進區(qū)”。扶貧工作扎實推進，建立了“春風(fēng)陽光”精準(zhǔn)扶貧新模式。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到2.93萬元和1.34萬元，均為2010年的1.9倍。完成中心城區(qū)23個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，渡口農(nóng)貿(mào)市場被評為“全省農(nóng)貿(mào)市場改造示范工程”。建成安置房3500余套、50余萬平方米，完成1051戶農(nóng)村危舊房改造，累計發(fā)放廉租住房現(xiàn)金補貼1630余萬元，惠及群眾5877戶。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對城區(qū)二小、五小、十一小等7所學(xué)校進行了改擴建，對農(nóng)村27所完小進行了升級改造，完成了信州職教中心、沙溪中學(xué)、茅家?guī)X中心小學(xué)、二十小等學(xué)校建設(shè)，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。培育了全市首家省級科技企業(yè)孵化器——信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，4家企業(yè)獲批國家高新技術(shù)企業(yè)。完成了市中醫(yī)院、市立醫(yī)院綜合大樓等一批醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，北門街道、東市街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別榮獲國家、省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。舉辦了8屆“饒城社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”，榮獲首屆江西省“贛鄱群星獎”項目類群星獎。連續(xù)承辦了三屆“上饒·全國半程馬拉松賽”?！搬t(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式成全省樣板，被列入全國首批養(yǎng)老機構(gòu)信息惠民工程試點單位，榮獲“全國敬老愛老先進區(qū)”。積極落實國家生育政策，榮獲“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）”。外事僑務(wù)工作取得新成效，首次圓滿承辦“海外華裔青少年中國尋根之旅——魅力信州營”活動，北門街道稼軒社區(qū)先后榮獲全國社區(qū)僑務(wù)工作示范點和明星社區(qū)。人民武裝、國防后備力量建設(shè)再創(chuàng)佳績，榮獲全國、全省“雙擁模范城”。此外，統(tǒng)計、糧食、物價、供銷、物資、科協(xié)、供電、保密、檔案、工會、僑聯(lián)、社聯(lián)、工商聯(lián)、團區(qū)委、地方志、婦女兒童、涉臺事務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)等各項事業(yè)都得到新的發(fā)展。
社會大局和諧穩(wěn)定。在全市率先建成縣級政府應(yīng)急指揮平臺。完成三清公寓、白鷗園市場等6個重大消防隱患整治。全面實施重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、領(lǐng)導(dǎo)干部約訪接訪、矛盾糾紛包案調(diào)處等制度，300余件信訪事項實現(xiàn)息訪息訴，榮獲全省信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）。加強了社會治安防控體系建設(shè)，“信州公安基礎(chǔ)信息化工作站”在我省首次榮獲全國公安系統(tǒng)基層技術(shù)革新一等獎，在全省率先推出“合成警務(wù)工作站”。連續(xù)5年榮獲“全省社會管理綜合治理先進縣（市、區(qū)）”。先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全省平安區(qū)”。榮獲“2013～2015年全省森林防火工作先進縣（市、區(qū)）”，連續(xù)五年榮獲“全省春季防火平安縣”。
自身建設(shè)得到加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，注重聽取各民主黨派、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，進一步暢通同人民群眾的聯(lián)系渠道。共辦理人大代表建議256件、政協(xié)委員提案347件，辦結(jié)率達(dá)100%。深入推進行政許可審批“兩集中、兩到位”，進駐行政服務(wù)中心單位28個、審批事項152項。開通了“手機版”區(qū)長熱線，群眾來電來訪辦結(jié)率達(dá)100%。大力推進政務(wù)公開，組建了政府法律顧問團，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進一步提升。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，深入推進職能轉(zhuǎn)變，全面拉緊制度防線，廉政建設(shè)取得明顯成效。
