政府工作報(bào)告
——2016年2月25日在上饒市廣豐區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 譚贛明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志一并提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧和“十二五”時(shí)期主要成效
過(guò)去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，全面落實(shí)省委“十六”字針和市委“1234”總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。完成生產(chǎn)總值290.1億元，增長(zhǎng)10.9%；財(cái)政總收入41.8億元，增長(zhǎng)12.0%；固定資產(chǎn)投資208.5億元，增長(zhǎng)18.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額56.5億元，增長(zhǎng)13.5%。
一年來(lái)，雖然面臨著復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但我們搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，逆勢(shì)而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了值得回味的“十個(gè)精彩亮點(diǎn)”：“廣豐龍頭”昂起?？偼顿Y達(dá)20億元的江西中煙廣豐卷煙廠易地技改項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)，投產(chǎn)后年產(chǎn)卷煙30萬(wàn)大箱，稅收超過(guò)20億元，進(jìn)一步奠定廣豐工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。“廣豐新區(qū)”設(shè)立。廣豐撤縣設(shè)區(qū)于去年2月16日獲得批復(fù)，6月6日掛牌授印，正式結(jié)束了千年古邑的歷史，開(kāi)啟了廣豐區(qū)域城市化、現(xiàn)代化的新紀(jì)元?！皬V豐速度”驚人。以最快的速度實(shí)現(xiàn)征地3000余畝，報(bào)批2166畝；蘆洲大道、輝騰路、金圣路以及城南片區(qū)路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年建成通車?！皬V豐看點(diǎn)”突出。全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提速推進(jìn)大會(huì)和城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)治理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，廣豐均作為現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)并得到省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。銅鈸山景區(qū)和紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)?！皬V豐后勁”增強(qiáng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)偏緊的情況下，土地收益超10億元，資金儲(chǔ)備達(dá)44億元，為全區(qū)綠色崛起提供了強(qiáng)勁資金保障。全區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目458個(gè)，合同簽約資金139億元。“廣豐城南”驚艷。推進(jìn)了城南新區(qū)總投資達(dá)29億元的33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一座現(xiàn)代、高端、全新的城南新區(qū)已初具雛形?！皬V豐電商”出彩。在全省率先推出“電商信貸通”融資平臺(tái)，并作為縣級(jí)唯一代表在全省電子商務(wù)大會(huì)上作典型發(fā)言。在淘寶年中大促銷活動(dòng)中，洋口鎮(zhèn)蓮古村淘寶服務(wù)站交易額排名全國(guó)第11位?！皬V豐經(jīng)驗(yàn)”涌現(xiàn)。國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)和萬(wàn)名建筑工匠培訓(xùn)模式在全國(guó)推廣；規(guī)范農(nóng)民建房管理和生活垃圾處理等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣?！皬V豐成績(jī)”喜人。廣豐在全市12個(gè)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巡查中摘得桂冠，部門(mén)工作也取得“八個(gè)第1”、“一個(gè)第2”、“三個(gè)第3”的好成績(jī)。“廣豐榮譽(yù)”不斷。獲得了“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)（第83位）”、“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)（第19位）”、“中國(guó)最佳生態(tài)宜居旅游名縣”、“全國(guó)十佳生態(tài)休閑旅游城市”、“中國(guó)書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。
回顧過(guò)去的一年，廣豐變得“更強(qiáng)了、更快了、更美了、更穩(wěn)了”，主要呈現(xiàn)五個(gè)“明顯”的發(fā)展特點(diǎn)。
（一）堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快
新型工業(yè)擴(kuò)量升級(jí)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值148億元，增長(zhǎng)10.9%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32家，新增數(shù)全市第一。三大支柱產(chǎn)業(yè)、三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值287.5億元、64.0億元、108.7億元、99.8億元。加快推進(jìn)卷煙廠易地技改項(xiàng)目，集聚了家具制造企業(yè)300多家，黑滑石基地鎂質(zhì)瓷、凱強(qiáng)電子、佳家紡織等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，木雕城會(huì)展中心竣工并投入使用，同欣機(jī)械在“新三板”成功上市。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新進(jìn)展，新增流轉(zhuǎn)土地面積7.1萬(wàn)畝，新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家，農(nóng)民專業(yè)合作社76家，家庭農(nóng)場(chǎng)40家。精致農(nóng)業(yè)有新突破，馬家柚、天桂梨、有機(jī)茶園、有機(jī)蔬菜種植面積分別達(dá)13.5萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝、1.56萬(wàn)畝、7萬(wàn)畝。休閑農(nóng)業(yè)有新變化，做熱做強(qiáng)了一批鄉(xiāng)村旅游，東陽(yáng)龍溪鄉(xiāng)愁文化園、吳村天桂梨文化節(jié)、銅鈸山小豐村殺豬宴等特色旅游方興未艾，新增休閑農(nóng)莊60個(gè)，農(nóng)家樂(lè)80家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增效升級(jí)。電商發(fā)展進(jìn)入快車道，注冊(cè)電商企業(yè)460家，新增網(wǎng)店2620家，村級(jí)電商服務(wù)站112家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額42.3億元，增長(zhǎng)135.6%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6200萬(wàn)元。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，接待游客570萬(wàn)人次，旅游綜合收入51億元，分別增長(zhǎng)42.5%、15.9%。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)39家，年稅收超億元，年末金融機(jī)構(gòu)存款余額181.1億元，貸款余額126.65億元，分別增長(zhǎng)22.4%、18.2%。建筑業(yè)產(chǎn)值突破300億元，企業(yè)總數(shù)達(dá)到180家。全年房地產(chǎn)業(yè)銷售面積達(dá)23萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)46%；銷售金額15.2億元，增長(zhǎng)62%。
（二）全力以赴增后勁，發(fā)展基石明顯夯實(shí)
項(xiàng)目工作成果豐碩。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)總投資284億元、年度計(jì)劃投資153億元的197個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，赴溫州、香港、臺(tái)州等地開(kāi)展了一系列招商引資活動(dòng)，引進(jìn)了固定資產(chǎn)投資億元以上的項(xiàng)目26個(gè)。創(chuàng)新方式爭(zhēng)資金，共爭(zhēng)取到上級(jí)項(xiàng)目無(wú)償資金6.23億元，財(cái)政債券置換資金13.57億元，銀行低息項(xiàng)目貸款14.62億元，產(chǎn)城融合資金21億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。電網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，烏尖畈11萬(wàn)伏變電站基本建成，大南50萬(wàn)伏和五都11萬(wàn)伏變電站加快推進(jìn)，投入資金9000萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，有效緩解南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)低電壓?jiǎn)栴}。城區(qū)路網(wǎng)進(jìn)一步暢通，對(duì)接中心城區(qū)的上廣快速通道廣豐段竣工通車；對(duì)接沙湖新區(qū)的新320國(guó)道正加速推進(jìn)；對(duì)接三清山機(jī)場(chǎng)的上廣公路進(jìn)一步提升改造。迎賓大道、裕豐南大道、蘆洲大道建成通車，完成農(nóng)村公路硬化175.1公里。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，完成了28座一般小II型以上水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程，推進(jìn)了枧底、三都防洪工程等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)九仙湖引水工程、第三水廠和生活污水處理廠（三期）項(xiàng)目建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)平臺(tái)持續(xù)鞏固。堅(jiān)持“土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、要素集中”，推進(jìn)了煙草制品基地、電子信息制造產(chǎn)業(yè)基地、蘆洋產(chǎn)業(yè)園A區(qū)平臺(tái)、壺嶠黑滑石基地等四大基地建設(shè)，完成工業(yè)征地面積1320畝。通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”，“鳳凰涅��”，盤(pán)活了12家308畝閑置工業(yè)用地。建成運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化園，成立全國(guó)首個(gè)農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，積極打造紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
（三）齊心協(xié)力促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改善
城市建設(shè)更趨完善。實(shí)施了城西新區(qū)控規(guī)編制工作，完成了戶外廣告、工程管線、公共交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制。重點(diǎn)加快了醫(yī)院、水廠、道路、教育、公園、市場(chǎng)等27個(gè)城市配套重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市民中心主體大樓基本竣工。率全省之先開(kāi)通城市公共自行車租賃服務(wù)，實(shí)施了智慧城市之城區(qū)無(wú)線WIFI全覆蓋工程，加快了智慧小區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)了“城市之門(mén)”、“城市之窗”、“城市之脈”、“城市之心”建設(shè)，城市面貌煥然一新。
城市管理力度加大。深入開(kāi)展了“全城動(dòng)手、整治市容”城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定了12項(xiàng)專項(xiàng)創(chuàng)建方案、落實(shí)了29個(gè)責(zé)任片區(qū)，實(shí)施了158個(gè)城市創(chuàng)建項(xiàng)目，投入資金達(dá)4320萬(wàn)元。全區(qū)共拆除違法建設(shè)2033處，面積21.2萬(wàn)平方米，實(shí)施了裕豐大道、蘆林大道、月兔廣場(chǎng)等綠地改造，完成了生活污水處理廠二期項(xiàng)目、西溪河污水管網(wǎng)等改造項(xiàng)目。開(kāi)展了“十大整治”活動(dòng)，集中整治了時(shí)代廣場(chǎng)和新天地等小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，破解了“廣豐夜市”攤點(diǎn)管理難題，改造提升了7個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，科學(xué)設(shè)置了環(huán)島紅綠燈，城市更亮、更美、更加有序。
城鄉(xiāng)一體扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)“五帶三鎮(zhèn)”，打造了蘆洋、下湖、大桐、廣玉、廣管等五個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范帶，突出了一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)，嵩峰鄉(xiāng)入選第四屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，排山鎮(zhèn)入選“江西省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，銅鈸山鎮(zhèn)被評(píng)為“江西十大休閑小鎮(zhèn)”。新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，165個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)共投入資金1.2億元，拆除危房及“空心房”2.78萬(wàn)平方米，完成改水改廁2.2萬(wàn)戶。深入開(kāi)展“美麗廣豐·清潔鄉(xiāng)村”，探索了一條農(nóng)村生活垃圾治理有效途徑，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
（四）凝心聚力促改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
行政改革注重“透明高效”。推進(jìn)了“三單一網(wǎng)”建設(shè)，及時(shí)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政權(quán)力運(yùn)行更趨制度化、規(guī)范化、陽(yáng)光化。完善了“兩集中、兩到位”，把涉及房地產(chǎn)稅費(fèi)收費(fèi)8個(gè)單位10項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，全部由稅費(fèi)一體化窗口征收。推進(jìn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作機(jī)構(gòu)由28個(gè)精簡(jiǎn)到24個(gè)。清理整治行政事業(yè)單位“吃空餉”人員221人。穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)職級(jí)并行制度，著力解決公務(wù)員職級(jí)待遇；有序推進(jìn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位津貼工作。
市場(chǎng)改革注重“挖潛激活”。啟動(dòng)了“廣豐投融資控股集團(tuán)”組建工作，大力推行了政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。推進(jìn)了“三證合一”“登記制度改革，設(shè)立“一照一碼”綜合服務(wù)窗口，在全市發(fā)出首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新登記注冊(cè)各類非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體3463戶，增長(zhǎng)19.32%；注冊(cè)資本35.50億元，增長(zhǎng)21.37%。農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證基本完成，總體進(jìn)度位居全市前列。
社會(huì)改革注重“管理創(chuàng)新”。高度重視教育工作，出臺(tái)了四個(gè)教育改革文件，完成了中小學(xué)代課教師補(bǔ)償工作，補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)3600萬(wàn)元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有序推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作平穩(wěn)實(shí)施，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)。戶籍制度改革扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛調(diào)處化解、突發(fā)事件應(yīng)急等機(jī)制。
（五）不遺余力惠民生，幸福指數(shù)明顯提升
生態(tài)建設(shè)力度加大。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。科學(xué)劃定我區(qū)生態(tài)紅線、水資源紅線、耕地紅線“三條紅線”。推進(jìn)銅鈸山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)“五河源頭”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)造林綠化2.1萬(wàn)畝。啟動(dòng)了光伏能源、城市綠化、污水處理廠等總投資94.5億元、年度計(jì)劃投資46.3億元的69個(gè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良以上，斷面水質(zhì)優(yōu)質(zhì)率98%。
保障水平不斷提高。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，民生支出完成35.24億元，占全區(qū)公共財(cái)政支出比重達(dá)75.1%。養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9102人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力27620人。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)電子商務(wù)和建筑工匠5230人。全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工程，共向上爭(zhēng)取到各類扶貧和移民資金3522萬(wàn)元，年度脫貧4708人?！柏?cái)園信貸通”、“惠農(nóng)信貸通”和“電商信貸通”共辦理貸款3.8億元，新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.15億元。開(kāi)工建設(shè)了保障性住房1700套，完成了農(nóng)村危舊房改造1500戶。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，總投資2312萬(wàn)元中小學(xué)“全面改薄”工程全面完成，開(kāi)工建設(shè)了新廣豐中學(xué)，啟動(dòng)了區(qū)第十一小學(xué)、第十二小學(xué)和城南幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展科技事業(yè)，全區(qū)專利申請(qǐng)量171件，增長(zhǎng)29.5%；專利授權(quán)量達(dá)183件，增長(zhǎng)325.6%。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，人民醫(yī)院外科大樓主體工程已完工，區(qū)急救中心業(yè)務(wù)用房已啟動(dòng)。加強(qiáng)文化廣電事業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)光纖全覆蓋，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)整體平移，“三館”免費(fèi)開(kāi)放共接納22.6萬(wàn)人次參觀。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展非法生產(chǎn)、“三堵五鬧”、防溺水等專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作。積極開(kāi)展矛盾糾紛“百日大化解”活動(dòng)，扎實(shí)化解疑難積案，全年赴京非訪人次和批次分別下降85.7%、76.9%。在全國(guó)“兩會(huì)”、“九三”閱兵和十八屆五中全會(huì)等重大敏感時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京“零非訪”目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，開(kāi)展了“利劍”、“春蕾行動(dòng)”、“禁毒會(huì)戰(zhàn)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升公眾安全感和人民滿意度。
此外，廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、科技、防震減災(zāi)、“雙擁”、民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員、對(duì)臺(tái)、物價(jià)、糧食、供銷、保險(xiǎn)、郵政、通信、石油、檔案、地方志、人防、消防、氣象及新聞出版等工作取得新成效，老齡、婦女、兒童、社聯(lián)、殘聯(lián)、慈善、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色崛起的先鋒產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，扎實(shí)推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推動(dòng)銅鈸山景區(qū)升級(jí)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，著力將紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園打造成全省首家4A級(jí)購(gòu)物景區(qū)。要深化“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成“景城呼應(yīng)、城鄉(xiāng)并舉”的全域旅游發(fā)展新格局，把東陽(yáng)龍溪鄉(xiāng)愁文化園打造成為國(guó)家4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)婚姻民俗文化村、小豐世外桃源、九仙山景區(qū)、千工嶺綠色生態(tài)示范村等建設(shè)。
