政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年元月19日在月湖區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
月湖區(qū)人民政府區(qū)長 劉軍生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作簡要回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹“四個(gè)全面”(1)戰(zhàn)略布局，按照市委“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)‘三區(qū)’，凸現(xiàn)特色、實(shí)現(xiàn)跨越”的總體要求，緊緊圍繞“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作為首要任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)“5+1”重點(diǎn)工作（2），經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)（下同）全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107億元，增長10.4%；財(cái)政總收入（不含信江新區(qū)） 11.7億元，增長9.9%；一般公共預(yù)算收入9.6億元，增長11.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.1億元，增長6%；固定資產(chǎn)投資52億元（含市直），增長38.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 79.5億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29500元，增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入13400元，增長12.6%。
一是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力日益釋放。將深化改革置于萬事之先、興事之基，各項(xiàng)改革不斷深化。“三單一網(wǎng)” （3）工作走在全省前列，權(quán)力清單、責(zé)任清單和便民服務(wù)事項(xiàng)公布實(shí)施。重組成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)計(jì)委、行政服務(wù)中心。黨政機(jī)關(guān)公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅體制改革不斷深化。全面推行財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)施預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)管，初步建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算管理制度。大力盤活國有資產(chǎn)資源資金，河砂拍賣順利完成，清理財(cái)政存量資金2902萬元。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)?！叭C合一”、“一照一碼” （4）全面實(shí)施，148項(xiàng)登記前置審批改為后置，新增個(gè)體戶2890戶，私營企業(yè)691戶。城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革不斷深入。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。招商引資成效明顯。鷹潭汽車新能源綜合利用、君昌建材、九江銀行、長江證券等一批重大項(xiàng)目落戶月湖?！皶阍潞?#183;美麗田園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目正式簽約。招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，8個(gè)招商小分隊(duì)提前完成既定任務(wù)。全區(qū)新增5000萬元以上項(xiàng)目4個(gè)，新增億元項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際引進(jìn)省外資金21億元，同比增長10.6%；實(shí)際利用外資2200萬美元，同比增長10.7%。“三爭”工作再創(chuàng)新高。緊緊圍繞國家“七大工程包”，加大政策、項(xiàng)目和資金爭取力度，爭取項(xiàng)目134個(gè)，爭取到位各類扶助資金近3億元。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。11萬平方米的曜江電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園初步建成。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地被評為全省第三批電子商務(wù)示范基地，上海鋼聯(lián)、慧聰網(wǎng)等36家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。34家企業(yè)及商會(huì)入駐區(qū)經(jīng)濟(jì)大廈辦公。銅鑼灣國際商貿(mào)城等專業(yè)市場涌現(xiàn)出以黃蠟石產(chǎn)品為主的店鋪、石館300多家。中國（鷹潭）第四屆觀賞石博覽會(huì)暨月湖區(qū)首屆黃蠟石文化旅游節(jié)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)，金雨圣冷鏈物流正式投入使用，綠地·月湖國際星城、九一二地礦產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)展順利。
三是全力保障重點(diǎn)工程，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)工程保障機(jī)制不斷健全，施工環(huán)境整治力度持續(xù)加大，91 項(xiàng)“5+1”重點(diǎn)工作進(jìn)展有序，32項(xiàng)市“8+1”重點(diǎn)工程保障有力。全年征收土地1800余畝，拆遷房屋5.5萬余平方米。林安智慧城、中石化成品油庫、勝華一二期、320國道安置地、儀表廠棚改、社會(huì)福利院改造提升等12項(xiàng)工程全面完成；鷹西濕地公園、市民政福利中心、江西長運(yùn)鷹南樞紐、華盛明珠、天潔東路延伸工程、童家聯(lián)圩等53項(xiàng)工程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)成效顯著，青年突擊隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力充分體現(xiàn)，老一中房屋征收、鷹西片區(qū)重點(diǎn)工程取得較大突破。
四是全面加快“雙城”融合，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。月湖新城經(jīng)濟(jì)大廈、法檢兩院入駐辦公，22路公交車開通；環(huán)城東路改擴(kuò)建、角山大道、320國道提升改造等連接新老城的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，“雙城”融合發(fā)展步伐加快。新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新征建設(shè)用地251畝，報(bào)批489畝，出讓270畝。新城公租房、東外環(huán)路、緯五路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、緯七路全面竣工；東外環(huán)路南延伸段、新城農(nóng)民安置房、新城自來水加壓泵站等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。老城改造品味提升。梅園詹家(一期)、桃李桂家城中村改造安置房全面建成，朱埠楊家夏家劉家、上下桂、白露港等城中村改造進(jìn)展順利。二二三隊(duì)、市鹽業(yè)公司地塊開發(fā)、鐵路棚戶區(qū)改造保障有力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。爭創(chuàng)省級文明城區(qū)活動(dòng)扎實(shí)有效。小街小巷環(huán)境專項(xiàng)治理深入實(shí)施，農(nóng)村生活垃圾處理模式初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成效明顯。9個(gè)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)全面完成?？剡`力度持續(xù)加大，拆除違法違規(guī)建房84棟8874平方米。
五是傾心傾力改善民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年民生支出共3.7億元，占一般公共預(yù)算支出的37.2%，十大惠民工程47件實(shí)事基本完成。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5995人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力402人。社區(qū)干部待遇進(jìn)一步提高，人均月增加600元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇逐步提高，實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。“多險(xiǎn)合一” （5）實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社?！巴送峭瑤臁惫芾?，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌機(jī)制。新農(nóng)合參合率達(dá)99%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月450元、240元，全年累計(jì)發(fā)放保障金2540萬元。國家科技富民強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目通過中期評估，黃蠟石工程技術(shù)中心正式組建。教育園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。鷹潭市第十小學(xué)改擴(kuò)建工程全面完成。市中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)順利竣工，化溪、里屋等4個(gè)村級衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室投入使用。月湖區(qū)體育總會(huì)成立，全區(qū)群眾體育和競技體育取得喜人成績。與英國卡爾德達(dá)爾市友城往來聯(lián)系密切。書香月湖再行動(dòng)深入開展，《道德經(jīng)》“七進(jìn)”活動(dòng)（6）成效明顯。磷肥廠、公園、沿江和高橋等6個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心正式投入使用。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。智能物聯(lián)網(wǎng)防盜系統(tǒng)穩(wěn)步推廣，得到省委政法委和公安廳高度肯定?！鞍宋灰惑w”綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進(jìn)，社區(qū)“8111” （7）工作法廣受好評。安全社區(qū)創(chuàng)建大力推進(jìn)，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢整體平穩(wěn)?！凹t土地—2015”戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員暨防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮演練順利舉行，創(chuàng)建全省雙擁模范城有序推進(jìn)，軍民融合發(fā)展成效顯著。法律顧問制度全面建立。圓滿通過“六五”普法考核驗(yàn)收，被評為第三批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。全國1%人口抽樣調(diào)查工作圓滿完成，榮獲第三次全國經(jīng)濟(jì)普查省級先進(jìn)集體稱號。審計(jì)、糧食供銷、方志檔案、民族宗教、涉臺事務(wù)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
六是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，服務(wù)效能不斷提升。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)” （8）專題教育，嚴(yán)格落實(shí)“一準(zhǔn)則兩條例”(9)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和中央八項(xiàng)規(guī)定，“四講活動(dòng)”(10)扎實(shí)推進(jìn)，違規(guī)插手工程建設(shè)項(xiàng)目和“紅包問題”專項(xiàng)治理深入開展。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)人大代表建議18件、政協(xié)提案44件，代表、委員滿意率100%。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，厲行節(jié)約，在上年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待費(fèi)下降45.3%，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用減少14.4%。
需要向代表報(bào)告的是，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變，“十二五”后期增速普遍放緩，加上信江新區(qū)區(qū)劃的調(diào)整，我區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的下行壓力。2015年主要指標(biāo)中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比年初預(yù)期目標(biāo)低2.4個(gè)百分點(diǎn)。在制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，充分考慮了信江新區(qū)建設(shè)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，部分預(yù)期目標(biāo)定的偏高，實(shí)際完成指標(biāo)略低于預(yù)期目標(biāo)，其中財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配分別低5.6、25.7、14.1、4.8、5個(gè)百分點(diǎn)左右?？傮w看，加上信江新區(qū)指標(biāo)，我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就。
——過去的五年，是綜合實(shí)力勇攀新高的五年。全區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”期末的2.1倍，占全市比重提升1.2個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值達(dá)59100元，高出全市平均水平11.5%。財(cái)政總收入是“十一五” 期末的2.3倍；一般公共預(yù)算收入是“十一五” 期末的2.6倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比“十一五”期末增長96.7%。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快的五年。月湖新城拔地而起，鷹西鷹南片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)93.6%。新城累計(jì)征地7678畝，拆遷房屋7.6萬平方米，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，投入資金14.5億元。小街小巷改造面積7.1平方公里，改造大小道路120條。涉及1102戶3280人的城中村改造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)建成了48個(gè)秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。累計(jì)除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫14座，改善灌溉面積5000畝，造林綠化7000畝。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，村容村貌煥然一新。
——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效的五年。大力破解地域空間有限、發(fā)展縱深狹小、無工業(yè)平臺等制約因素，全力做旺新城、做活老城、做足三爭，綠地、銅鑼灣、曜江等一批龍頭企業(yè)入駐新城，商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意三大產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，被評為“江西省黃蠟石雕刻之鄉(xiāng)”、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省級電子商務(wù)示范基地。累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目21個(gè)，固定資產(chǎn)投資五年達(dá)176億元，是“十一五”期間的1.7倍，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
——過去的五年，是動(dòng)力活力不斷迸發(fā)的五年。圍繞“小政府、大服務(wù)、活市場、優(yōu)環(huán)境”，一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得突破?！叭龁我痪W(wǎng)”被列為全省首批改革試點(diǎn)區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)成果豐碩，招商引資落戶企業(yè)361家，累計(jì)引進(jìn)5000萬元以上省外項(xiàng)目40個(gè)，實(shí)際進(jìn)資82.1億元，年均增長15.8%；累計(jì)利用外資7848萬美元，年均增長18%。
——過去的五年，是人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比“十一五”末增長88.9%和90.2%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)31961人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2148人。社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和“三張網(wǎng)”醫(yī)療保險(xiǎn)體系(11)均實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”，社區(qū)干部待遇不斷提高。投資1300萬元，打造社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)點(diǎn)30個(gè)，改擴(kuò)建面積達(dá)7500平方米。社區(qū)網(wǎng)格化和精細(xì)化管理水平不斷提升。法治月湖建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法全面完成。公眾安全感測評在全省排名由78名上升到33名，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
回顧“十二五”，我們深切感受到，五年的收獲催人奮進(jìn)，五年的歷程刻骨銘心。這五年，我們的發(fā)展歷程極不平凡。既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的上升期，也經(jīng)受了矛盾凸顯、困難重重、壓力陡增的困難期。既有意氣風(fēng)發(fā)、闊步向前，也有歷經(jīng)風(fēng)雨、步履艱難。但前進(jìn)未止步，克難不懈怠。我們始終堅(jiān)持以方向凝聚力量，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)作為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，在搶抓歷史機(jī)遇中明確了戰(zhàn)略方向，在加快“雙城融合”中積蓄了發(fā)展后勁，在深化改革創(chuàng)新中增強(qiáng)了加快動(dòng)力活力，在服務(wù)保障民生中凝聚了人心力量，既順應(yīng)綠色崛起發(fā)展大勢，謀劃推動(dòng)了一些利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、關(guān)系月湖發(fā)展的大事，也秉承人民政府為人民的執(zhí)政理念，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。
各位代表！“十二五”以來取得的一系列成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全體干部無私奉獻(xiàn)、全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會(huì)各界人士，向市直單位、駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與月湖發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，月湖正處在爬坡過坎、奮力追趕的特殊時(shí)期，前進(jìn)道路上還面臨著許多挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，房地產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、物流業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐。二是投資增長乏力，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多。抓項(xiàng)目的力度還不夠，部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。三是面對加快發(fā)展的迫切要求，少數(shù)干部思想解放不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)、效率不高、抓落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定認(rèn)真對待，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《中共月湖區(qū)委關(guān)于制定月湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)人民政府制定了《月湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。
