政 府 工 作 報 告
——2016年元月19日在月湖區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議上
月湖區(qū)人民政府區(qū)長 劉軍生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作簡要回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下深入貫徹“四個全面”(1)戰(zhàn)略布局，按照市委“主攻項目、決戰(zhàn)‘三區(qū)’，凸現(xiàn)特色、實現(xiàn)跨越”的總體要求，緊緊圍繞“五區(qū)”建設戰(zhàn)略目標，堅持把穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生作為首要任務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進“5+1”重點工作（2），經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中有進。預計（下同）全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值107億元，增長10.4%；財政總收入（不含信江新區(qū)） 11.7億元，增長9.9%；一般公共預算收入9.6億元，增長11.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.1億元，增長6%；固定資產投資52億元（含市直），增長38.5%；社會消費品零售總額 79.5億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29500元，增長9.6%；農村居民人均可支配收入13400元，增長12.6%。
一是深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力日益釋放。將深化改革置于萬事之先、興事之基，各項改革不斷深化?！叭龁我痪W” （3）工作走在全省前列，權力清單、責任清單和便民服務事項公布實施。重組成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)計委、行政服務中心。黨政機關公車改革穩(wěn)步推進。財稅體制改革不斷深化。全面推行財政綜合預算，實施預算內外統(tǒng)管，初步建立科學規(guī)范的部門預算管理制度。大力盤活國有資產資源資金，河砂拍賣順利完成，清理財政存量資金2902萬元。商事制度改革穩(wěn)步推進?！叭C合一”、“一照一碼” （4）全面實施，148項登記前置審批改為后置，新增個體戶2890戶，私營企業(yè)691戶。城市公立醫(yī)院綜合改革試點全面啟動。農業(yè)農村體制改革不斷深入。農村土地確權登記頒證工作基本完成。
二是推動產業(yè)發(fā)展升級，發(fā)展后勁不斷增強。招商引資成效明顯。鷹潭汽車新能源綜合利用、君昌建材、九江銀行、長江證券等一批重大項目落戶月湖。“書香月湖·美麗田園”現(xiàn)代農業(yè)示范園項目正式簽約。招商引資攻堅戰(zhàn)全面打響，8個招商小分隊提前完成既定任務。全區(qū)新增5000萬元以上項目4個，新增億元項目3個，實際引進省外資金21億元，同比增長10.6%；實際利用外資2200萬美元，同比增長10.7%?！叭隣帯惫ぷ髟賱?chuàng)新高。緊緊圍繞國家“七大工程包”，加大政策、項目和資金爭取力度，爭取項目134個，爭取到位各類扶助資金近3億元。重點產業(yè)快速發(fā)展。11萬平方米的曜江電子商務產業(yè)園初步建成。電子商務產業(yè)孵化基地被評為全省第三批電子商務示范基地，上海鋼聯(lián)、慧聰網等36家互聯(lián)網企業(yè)入駐。34家企業(yè)及商會入駐區(qū)經濟大廈辦公。銅鑼灣國際商貿城等專業(yè)市場涌現(xiàn)出以黃蠟石產品為主的店鋪、石館300多家。中國（鷹潭）第四屆觀賞石博覽會暨月湖區(qū)首屆黃蠟石文化旅游節(jié)籌備工作扎實推進，金雨圣冷鏈物流正式投入使用，綠地·月湖國際星城、九一二地礦產業(yè)園項目進展順利。
三是全力保障重點工程，項目建設穩(wěn)步推進。重點工程保障機制不斷健全，施工環(huán)境整治力度持續(xù)加大，91 項“5+1”重點工作進展有序，32項市“8+1”重點工程保障有力。全年征收土地1800余畝，拆遷房屋5.5萬余平方米。林安智慧城、中石化成品油庫、勝華一二期、320國道安置地、儀表廠棚改、社會福利院改造提升等12項工程全面完成；鷹西濕地公園、市民政福利中心、江西長運鷹南樞紐、華盛明珠、天潔東路延伸工程、童家聯(lián)圩等53項工程按時間節(jié)點順利推進。重點項目攻堅成效顯著，青年突擊隊戰(zhàn)斗力充分體現(xiàn)，老一中房屋征收、鷹西片區(qū)重點工程取得較大突破。
四是全面加快“雙城”融合，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。月湖新城經濟大廈、法檢兩院入駐辦公，22路公交車開通；環(huán)城東路改擴建、角山大道、320國道提升改造等連接新老城的重點建設項目進展順利，“雙城”融合發(fā)展步伐加快。新城建設穩(wěn)步推進。新征建設用地251畝，報批489畝，出讓270畝。新城公租房、東外環(huán)路、緯五路、經三路、經四路、緯七路全面竣工；東外環(huán)路南延伸段、新城農民安置房、新城自來水加壓泵站等7個項目進展順利。老城改造品味提升。梅園詹家(一期)、桃李桂家城中村改造安置房全面建成，朱埠楊家夏家劉家、上下桂、白露港等城中村改造進展順利。二二三隊、市鹽業(yè)公司地塊開發(fā)、鐵路棚戶區(qū)改造保障有力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。爭創(chuàng)省級文明城區(qū)活動扎實有效。小街小巷環(huán)境專項治理深入實施，農村生活垃圾處理模式初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成效明顯。9個新農村建設任務全面完成?？剡`力度持續(xù)加大，拆除違法違規(guī)建房84棟8874平方米。
五是傾心傾力改善民生，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全年民生支出共3.7億元，占一般公共預算支出的37.2%，十大惠民工程47件實事基本完成。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5995人，新增轉移農村勞動力402人。社區(qū)干部待遇進一步提高，人均月增加600元。機關事業(yè)單位待遇逐步提高，實現(xiàn)“同城同待遇”?！岸嚯U合一” （5）實現(xiàn)各項社保“同人同城同庫”管理，建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌機制。新農合參合率達99%。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月450元、240元，全年累計發(fā)放保障金2540萬元。國家科技富民強區(qū)項目通過中期評估，黃蠟石工程技術中心正式組建。教育園區(qū)建設進展順利。鷹潭市第十小學改擴建工程全面完成。市中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設順利竣工，化溪、里屋等4個村級衛(wèi)生計生服務室投入使用。月湖區(qū)體育總會成立，全區(qū)群眾體育和競技體育取得喜人成績。與英國卡爾德達爾市友城往來聯(lián)系密切。書香月湖再行動深入開展，《道德經》“七進”活動（6）成效明顯。磷肥廠、公園、沿江和高橋等6個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心正式投入使用。精準扶貧扎實推進。智能物聯(lián)網防盜系統(tǒng)穩(wěn)步推廣，得到省委政法委和公安廳高度肯定?！鞍宋灰惑w”綜治網絡建設深入推進，社區(qū)“8111” （7）工作法廣受好評。安全社區(qū)創(chuàng)建大力推進，信訪維穩(wěn)和安全生產態(tài)勢整體平穩(wěn)?！凹t土地—2015”戰(zhàn)時國防動員暨防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮演練順利舉行，創(chuàng)建全省雙擁模范城有序推進，軍民融合發(fā)展成效顯著。法律顧問制度全面建立。圓滿通過“六五”普法考核驗收，被評為第三批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”。全國1%人口抽樣調查工作圓滿完成，榮獲第三次全國經濟普查省級先進集體稱號。審計、糧食供銷、方志檔案、民族宗教、涉臺事務、應急管理、防災減災、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
六是加強政府自身建設，服務效能不斷提升。深入開展“三嚴三實” （8）專題教育，嚴格落實“一準則兩條例”(9)、黨風廉政建設“兩個責任”和中央八項規(guī)定，“四講活動”(10)扎實推進，違規(guī)插手工程建設項目和“紅包問題”專項治理深入開展。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦復人大代表建議18件、政協(xié)提案44件，代表、委員滿意率100%。嚴格預算執(zhí)行，厲行節(jié)約，在上年基礎上實現(xiàn)公務接待費下降45.3%，公務用車運行費用減少14.4%。
需要向代表報告的是，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速由高速向中高速轉變，“十二五”后期增速普遍放緩，加上信江新區(qū)區(qū)劃的調整，我區(qū)經濟面臨前所未有的下行壓力。2015年主要指標中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比年初預期目標低2.4個百分點。在制定“十二五”規(guī)劃目標時，充分考慮了信江新區(qū)建設對我區(qū)經濟的拉動，部分預期目標定的偏高，實際完成指標略低于預期目標，其中財政總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配分別低5.6、25.7、14.1、4.8、5個百分點左右?？傮w看，加上信江新區(qū)指標，我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標任務基本完成，經濟社會發(fā)展取得了新的成就。
——過去的五年，是綜合實力勇攀新高的五年。全區(qū)生產總值是“十一五”期末的2.1倍，占全市比重提升1.2個百分點；人均生產總值達59100元，高出全市平均水平11.5%。財政總收入是“十一五” 期末的2.3倍；一般公共預算收入是“十一五” 期末的2.6倍。社會消費品零售總額比“十一五”期末增長96.7%。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快的五年。月湖新城拔地而起，鷹西鷹南片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達93.6%。新城累計征地7678畝，拆遷房屋7.6萬平方米，累計開工建設項目30個，投入資金14.5億元。小街小巷改造面積7.1平方公里，改造大小道路120條。涉及1102戶3280人的城中村改造項目扎實推進。高標準建成了48個秀美鄉(xiāng)村示范點。累計除險加固病險水庫14座，改善灌溉面積5000畝，造林綠化7000畝。持續(xù)開展農村人居環(huán)境綜合整治，村容村貌煥然一新。
——過去的五年，是產業(yè)結構提質增效的五年。大力破解地域空間有限、發(fā)展縱深狹小、無工業(yè)平臺等制約因素，全力做旺新城、做活老城、做足三爭，綠地、銅鑼灣、曜江等一批龍頭企業(yè)入駐新城，商貿物流、電子商務、文化創(chuàng)意三大產業(yè)健康發(fā)展，被評為“江西省黃蠟石雕刻之鄉(xiāng)”、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、省級電子商務示范基地。累計實施億元以上項目21個，固定資產投資五年達176億元，是“十一五”期間的1.7倍，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
——過去的五年，是動力活力不斷迸發(fā)的五年。圍繞“小政府、大服務、活市場、優(yōu)環(huán)境”，一系列關鍵領域的改革取得突破。“三單一網”被列為全省首批改革試點區(qū)。開放型經濟成果豐碩，招商引資落戶企業(yè)361家，累計引進5000萬元以上省外項目40個，實際進資82.1億元，年均增長15.8%；累計利用外資7848萬美元，年均增長18%。
——過去的五年，是人民群眾獲得感顯著增強的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比“十一五”末增長88.9%和90.2%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)31961人，轉移農村勞動力2148人。社會保障體系不斷健全，社會養(yǎng)老保險和“三張網”醫(yī)療保險體系(11)均實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。實現(xiàn)“同城同待遇”，社區(qū)干部待遇不斷提高。投資1300萬元，打造社區(qū)標準化建設點30個，改擴建面積達7500平方米。社區(qū)網格化和精細化管理水平不斷提升。法治月湖建設扎實推進，“六五”普法全面完成。公眾安全感測評在全省排名由78名上升到33名，群眾獲得感不斷增強。
回顧“十二五”，我們深切感受到，五年的收獲催人奮進，五年的歷程刻骨銘心。這五年，我們的發(fā)展歷程極不平凡。既經歷了經濟持續(xù)增長、基礎設施不斷完善、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的上升期，也經受了矛盾凸顯、困難重重、壓力陡增的困難期。既有意氣風發(fā)、闊步向前，也有歷經風雨、步履艱難。但前進未止步，克難不懈怠。我們始終堅持以方向凝聚力量，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)作為，在經濟下行壓力下保持了經濟平穩(wěn)增長，在搶抓歷史機遇中明確了戰(zhàn)略方向，在加快“雙城融合”中積蓄了發(fā)展后勁，在深化改革創(chuàng)新中增強了加快動力活力，在服務保障民生中凝聚了人心力量，既順應綠色崛起發(fā)展大勢，謀劃推動了一些利當前、惠長遠、關系月湖發(fā)展的大事，也秉承人民政府為人民的執(zhí)政理念，辦成了一批事關群眾切身利益的實事。
各位代表！“十二五”以來取得的一系列成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是全體干部無私奉獻、全區(qū)人民團結拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向市直單位、駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、支持和參與月湖發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，月湖正處在爬坡過坎、奮力追趕的特殊時期，前進道路上還面臨著許多挑戰(zhàn)：一是經濟增長后勁不足。受經濟下行壓力影響，房地產業(yè)、總部經濟、物流業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)拉動能力下降，新興產業(yè)還沒有形成有效支撐。二是投資增長乏力，大項目、好項目還不多。抓項目的力度還不夠，部分重點工程項目推進緩慢。三是面對加快發(fā)展的迫切要求，少數干部思想解放不夠，服務意識不強、效率不高、抓落實不到位的現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的指導思想和目標任務
“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝階段，也是我區(qū)實現(xiàn)進位趕超的重要戰(zhàn)略機遇期。根據《中共月湖區(qū)委關于制定月湖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)人民政府制定了《月湖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提出了今后五年經濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標。
