政 府 工 作 報 告
——2016年3月22日在吉安市青原區(qū)第三屆人民代表大會第八次會議上
吉安市青原區(qū)人民政府代區(qū)長 李 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和支持下，在區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和幫助下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，在適應新常態(tài)中保持定力，排難而上，順利實現(xiàn)了區(qū)三屆人大七次會議確定的目標，全區(qū)經(jīng)濟社會保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為“十二五”收官劃上了圓滿的句號。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值82.51億元，比上年增長9.8%；財政總收入完成8.46億元，增長15.6%；完成固定資產(chǎn)投資62.7億元，增長17.5%；社會消費品零售總額21.3億元，增長12.4%；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達10366元和28959元，增長11.2%和9.6%。全區(qū)向上爭資突破7億元，同比增長28.2%。實施了64個重點項目，年度累計完成投資25.92億元。榮獲2015年度全市科學發(fā)展綜合考評二類縣(市、區(qū))先進。
（一）突出轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展取得新成就。在全力做大經(jīng)濟總量的同時，統(tǒng)籌推進一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提升。工業(yè)發(fā)展升級。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家；規(guī)模工業(yè)完成增加值56.87億元、主營業(yè)務收入229.73億元、實現(xiàn)利稅25.63億元，分別增長9.2%、6.9%和4.1%；工業(yè)用電總量列全市第一。工業(yè)園區(qū)城市綜合體全面竣工，行政、金融、體育、培訓、展示“五大服務平臺”基本成型；富灘工業(yè)園污水處理廠一期投入運行，三條主要道路整修全面完工。收回5家“僵尸企業(yè)”①閑置用地168畝， “騰籠換鳥”邁出新步伐。舉辦了蘇州推介會等系列招商活動，引進世界500強、央企、上市公司北新建材等一批精品項目；實際引進內(nèi)資28.74億元、利用外資5226萬美元，分別同比增長15.2%和10.2%。園區(qū)新開工項目9個、竣工項目3個、投產(chǎn)項目9個。吉瑞股份新三板上市即將獲批。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加速。流轉(zhuǎn)土地1萬余畝，新增井岡蜜柚6500畝、綠色蔬菜1000畝、花卉苗木1000余畝，落實“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”3000余戶，天玉逸鄉(xiāng)園被列為全省“一村一品”示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園展示館、物聯(lián)網(wǎng)平臺基本建成，江西熙龍生態(tài)有限公司在Q板成功上市。投資1億余元，除險加固了油籮坑、山塘等9座水庫，實施了文陂、新圩防洪工程，推進東固山洪溝治理，小農(nóng)水重點縣建設(shè)獲全省考評第二名;建成高標準農(nóng)田1.28萬畝，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代服務業(yè)擴量提質(zhì)。新增服務業(yè)規(guī)上企業(yè)11家，吉安國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期加速推進，中心城區(qū)懷抱青原山發(fā)展步伐穩(wěn)??；井大陽光文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園全面竣工，百望電子網(wǎng)購商城有序推進。金融業(yè)加快發(fā)展，新引進江西銀行、青原廬陵村鎮(zhèn)銀行，通過“財園信貸通”為38家企業(yè)發(fā)放貸款1.68億元，比上年增長35%，金融服務實體經(jīng)濟功能進一步增強。物流業(yè)快速壯大，上繳稅收近5000萬元。全域旅游建設(shè)成效明顯，旅游發(fā)展考評獲全市第二名。完成東固革命根據(jù)地紀念館陳展，青原山景區(qū)游客服務中心主體、��陂古村舊居舊址群維修、富田文丞相祠復原工程、東固革命烈士陵園一期等一批項目。青原山景區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)旅游示范區(qū)和省級水利風景區(qū)。全年接待國內(nèi)游客達502萬人次，增長30.6%；舉辦了第五屆廬陵文化旅游節(jié)、寶貝游青原等特色旅游活動，承辦了贛閩粵原中央蘇區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展研討班，湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》和央視《我愛滿堂彩》、《記住鄉(xiāng)愁》等品牌欄目先后至區(qū)拍攝，取得巨大營銷效應。
（二）突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建管全面發(fā)力。投資5.5億元，著力實施了30個城建項目。新增城區(qū)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率達48.7%。818地塊開發(fā)漸成規(guī)模，產(chǎn)城融合發(fā)展成效顯現(xiàn)；城中村改造排難而進，楊家莊（中村）、坪田房屋征收取得突破；“三改三清”扎實推進，投入資金3億元推進項目33個，奧克文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成為全市“改舊廠”的典范。進一步明晰了城市管理職責，綠化、亮化、美化、凈化工程推進有序。以創(chuàng)建全國文明城為契機，城市管理實現(xiàn)全覆蓋、無死角。河東街道東方蘭園、新圩和愛鄰里成為創(chuàng)新小區(qū)管理的亮點。小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔加速。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及全區(qū)20戶以上村莊規(guī)劃編制全面實施?！熬艂€一”工程基本完成，東固濱河路二期、文陂旅游商貿(mào)街項目順利推進，富田天祥苑建設(shè)、新圩康居苑改造、富灘宋螺公路提升和值夏路堤結(jié)合改造等項目全面竣工，天玉鎮(zhèn)村聯(lián)動富有特色，小城鎮(zhèn)承載力持續(xù)增強。都市田園休閑觀光帶建設(shè)開局良好，五大類37個項目穩(wěn)步推進，青東公路等道路沿線環(huán)境綜合整治扎實有效。富灘、富田被評為全市綜合考評優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村特色彰顯。新修通自然村公路20.9公里，開展了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年活動，有效整治了將宋公路超載超運和城區(qū)余土撒漏現(xiàn)象。投資7700萬元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村點44個，涌現(xiàn)了天玉郭家、河東壇邊、富田橫坑等先進村點。全面啟動7個中心村點建設(shè)，大力整治“空心村”，拆除危舊房8000多平方米，實現(xiàn)電力、廣電、電信“三網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考評獲全市第二名。在全市率先推進農(nóng)村清潔工程， 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村獲得市級表彰，獲獎比例全市最高。富田陂下村、文陂��陂村獲評“全國生態(tài)文化村”，入圍中國百個“最具鄉(xiāng)愁”村莊。強化農(nóng)村建房管控，耕地保護成效明顯，“兩違”現(xiàn)象有效遏制。
（三）突出綠色崛起，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。堅持“生態(tài)立區(qū)”，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，獲批省級生態(tài)區(qū)稱號。生態(tài)經(jīng)濟加速成型。嚴格把好工業(yè)項目準入關(guān)，否決不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目15個；關(guān)停工藝落后和涉污企業(yè)6家，改變了工業(yè)經(jīng)濟“一銅獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，園區(qū)企業(yè)逐步從粗放型、高耗型向清潔型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變；新型工業(yè)化步伐加快，電子信息和精細化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)上繳稅收分別增長134.8%和144.1%。生態(tài)工業(yè)加速發(fā)展，鷺洲春酒寨建設(shè)亮點凸顯。生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷壯大，農(nóng)旅融合等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，榮獲中國鄉(xiāng)村旅游模范村、金牌農(nóng)家樂等11項國家級榮譽。積極打造綠色品牌、有機品牌，東固翠薇獲第三屆中國茶葉博覽會名優(yōu)茶產(chǎn)品獎。生態(tài)保護卓有成效。完成減排項目6個，主要污染物減排目標全部完成，萬元GDP能耗下降，水源水質(zhì)達標率100%，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標準。強化生態(tài)底線思維，基本完成生態(tài)紅線劃定工作。全面建成郊野公園，改造提升青原大道、青原山大道等城市綠道14公里，“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級梯度生態(tài)格局逐步形成。實施了工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、居民社區(qū)綠化改造工程，城市綠化率達 47.2%，人均公共綠地面積達14.4 平方米。全面推進農(nóng)村污水無害化、減量化、資源化處理，著力實施污水處理工程，推廣了“氧化塘+人工濕地”的鎮(zhèn)村生活污水治理模式。推進了富田鎮(zhèn)和��陂古村水生態(tài)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建試點，在值夏鎮(zhèn)率先開展圩鎮(zhèn)生活污水無害化處理。大力推動廢棄物綜合利用，加大對養(yǎng)殖場畜禽廢棄物無害化處理，推行了“圈、沼、菜”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式。積極建設(shè)清潔家園、清潔水源、清潔田園，突出抓好水庫水質(zhì)治理，確保了水庫水質(zhì)達III類以上標準。
（四）突出共建共享，群眾獲得感得到新提升。不斷加大民生投入，使發(fā)展成果共享，群眾獲得感和幸福感進一步增強。民生保障扎實有力。全年民生事業(yè)支出8.87億元，同比增長8.83%，教育、醫(yī)療、住房等各項基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，“救急難”、“托底線”工作扎實推進，全區(qū)8809人納入農(nóng)村最低生活保障，社會救助、居家養(yǎng)老等六項工作獲全省先進,市下達的131項民生指標全面完成。全面啟動新農(nóng)合大病醫(yī)療保險，新農(nóng)合參合率達99.6%。鎮(zhèn)村公交成功開通，為群眾快捷出行提供了方便。扶貧攻堅初見成效。出臺了精準扶貧攻堅“24條措施”，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰(zhàn)，全區(qū)2984人實現(xiàn)脫貧，沒有勞動能力的貧困戶全部納入財政兜底保障。實行黨員干部“321”幫扶機制，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)8524畝；投入資金3560萬元，完成自然村村莊整治項目71個，有效解決貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問題；完成東固南龍村等搬遷移民扶貧和農(nóng)村土坯房改造1465戶。文陂甲先頭村探索了貧困農(nóng)民就地務工扶貧新模式，富田匡家村列為全國旅游扶貧試點村。社會事業(yè)日益繁榮。中高考成績創(chuàng)歷史新高，高考二本以上上線248人；完成農(nóng)村義務學校標準化建設(shè)、薄弱學校改造項目89個；獲評全省中小學生藝術(shù)素質(zhì)教育測評實驗區(qū)。參加全省田徑運動會獲一等獎，評為全省競技體育精品縣。向上爭取文化事業(yè)專項資金3600多萬元，占全市的三分之一。區(qū)人民醫(yī)院業(yè)務額突破2000萬元，增長33.4%；新建云樓、文陂、天玉醫(yī)院綜合樓，值夏中心衛(wèi)生院獲評全國“群眾滿意衛(wèi)生院”；在全市率先啟動新農(nóng)合意外傷害保險工作試點。區(qū)公益性墓園主體完工，即將投入使用；東固革命烈士陵園墓區(qū)全面建成，成功承辦了全市黨政機關(guān)團體緬懷革命先烈公祭活動。社會大局和諧穩(wěn)定。積極推進芫下、井大社區(qū)創(chuàng)建“人文社區(qū) 溫馨家園”活動。深入開展法治青原建設(shè)，突發(fā)事件同比下降30.77%，治安形勢進一步向好；建立健全了矛盾糾紛調(diào)解機制，實行區(qū)四套班子領(lǐng)導一線接訪，各類矛盾糾紛調(diào)處成功率達98.14%。我區(qū)被評為全省信訪工作“三無縣”。社會治理卓有成效，河東街道鄧家社區(qū)等3個基層示范點建設(shè)扎實推進。安全生產(chǎn)監(jiān)管有力，森林防火獲省級平安縣區(qū)稱號，區(qū)消防大隊獲評全省先進單位；平安創(chuàng)建有序推進，創(chuàng)建覆蓋率達100％。開展了紅土地國防動員演練，應急處突能力得到提高。
（五）突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化改革激發(fā)新活力。堅持改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，各項改革有序推進，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力迸發(fā)。改革創(chuàng)新釋放紅利。政府部門機構(gòu)改革順利完成；旅游管理體制改革力度進一步加大，在全省率先實行旅游景區(qū)“三權(quán)”分離改革，引進北京巔峰集團合作運營管理��陂古村景區(qū)；擴權(quán)強鎮(zhèn)試點成效明顯，全市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場專題研討會在富灘召開；農(nóng)村“三資”管理得到加強、土地確權(quán)進入尾聲；探索了區(qū)社會福利院公建民營模式；進一步深化戶籍制度改革，城鄉(xiāng)戶口“一元化”登記②基本完成；在全市率先推行鎮(zhèn)村公交改革試點，并列為全省5個試點縣（區(qū)）之一。積極創(chuàng)新籌融資機制，有效化解政府債務6.5億元，保障了重點項目支出。“三證合一”③商事登記制度全面推行，新增個體工商戶1201戶、私營企業(yè)441戶。新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5001萬元，扶持創(chuàng)業(yè)225人，直接帶動就業(yè)756人。創(chuàng)新能力顯著提升，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、省工程技術(shù)研究中心1個,授權(quán)國家專利209件；獲市科技進步獎二等獎2項，永安交通獲專利申請過百優(yōu)秀企業(yè)。依法行政全面推進。進一步規(guī)范了重大行政決策行為，實行了決策終身責任追究制和決策違法責任倒查機制；普遍實施了法律顧問制度，全區(qū)20余個政府部門聘請了法律顧問；深化了行政審批制度改革和“三單一網(wǎng)”④建設(shè)，取消了非行政許可審批類別，厘清了權(quán)責邊界。完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制，健全了醫(yī)療糾紛、勞動爭議、山林權(quán)屬、安全事故等行業(yè)性調(diào)解平臺，調(diào)處各類矛盾糾紛3000余件。全年辦理區(qū)人大代表建議58件、區(qū)政協(xié)提案72件，辦結(jié)率、滿意率均達99％以上。行政效能有效提升。完成了政務服務網(wǎng)建設(shè)，加強了區(qū)行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設(shè)，梳理并公布了便民服務事項近1000項。扎實推進簡政放權(quán)，精簡行政審批和公共服務事項300余項，縮減辦理時限30%。集中開展了“攻兩重、治兩為”百日攻堅行動，推進了重大項目、重點工作，整治了慢作為、不作為現(xiàn)象。強化了社會保障基金、扶貧救災資金和重大項目投資等專項審計，加大了行政問責和政府績效考評力度。與此同時，統(tǒng)計、檔案、人防、地方志、物價、民兵預備役、外事僑務、民族宗教等工作不斷加強，婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業(yè)取得了新的成績。
“十二五”期間，我們緊緊圍繞提升中心城區(qū)首位度和吉泰走廊貢獻度這一目標，立足工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“四個主戰(zhàn)場”，主攻工業(yè)、城建、商貿(mào)服務、旅游、美麗鄉(xiāng)村“五大板塊”，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)促趕超，經(jīng)濟發(fā)展更加繁榮，社會事業(yè)全面進步。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破50億元、60億元、70億元、80億元四個大關(guān)；財政總收入累計增長155.2%，年均增長20.6%；全社會固定資產(chǎn)投資累計增長48.1%，年均增長8.2%，青原已躍上新的更高起點。
——過去的五年，我們堅持招大引強、提質(zhì)增效不動搖，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。引進了香港同業(yè)集團、高精科技、國藥控股等一批大項目，引進內(nèi)資、利用外資、出口總額分別增長了2.9倍、2.0倍和2.3倍。轄區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利稅分別增長2.4倍、2.4倍、3.4倍，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入突破200億元大關(guān)。投入資金13億元，新征工業(yè)用地4439畝，建成新工業(yè)園城市綜合體、公租房、富灘工業(yè)園快速通道等配套設(shè)施；華能工業(yè)園完成舊廠房整合，梅林工業(yè)園退企還城邁出新步伐。園區(qū)共落戶企業(yè)88家，其中，億元以上企業(yè)65家，初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工等主導產(chǎn)業(yè)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家、國家高新技術(shù)企業(yè)8家。
——過去的五年，我們堅持雙輪驅(qū)動、產(chǎn)城融合不動搖，現(xiàn)代服務業(yè)日益繁榮。引進和培育了國光、圣歐頓、七天連鎖等一批超市、酒店。汽車文化貿(mào)易城一期16家4S店建成營業(yè)，天立創(chuàng)意街、財富廣場先后完工，甘雨亭公司被評為省級服務業(yè)龍頭企業(yè)，吉安貿(mào)易廣場年交易額超60億元、被評為省級服務業(yè)集聚區(qū)。引進新廬陵、金石道小貸公司，九江銀行、贛州銀行、江西銀行等在區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。旅游優(yōu)勢進一步彰顯，青原山景區(qū)、陂下古村景區(qū)先后創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)、��陂古村景區(qū)鞏固了4A級景區(qū)創(chuàng)建成果，東固景區(qū)創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，全區(qū)4A級景區(qū)數(shù)量列全省第二，四大景區(qū)全部納入省35個旅游產(chǎn)業(yè)集群范圍，全域旅游發(fā)展格局全面確立。
