政府工作報(bào)告
—2016年2月19日在贛州市南康區(qū)第一屆人民代表大會第三次會議上
區(qū)長 何善錦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下解放思想、開拓創(chuàng)新、合力攻堅(jiān)，深入實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，振興發(fā)展步伐加快。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170.2億元，增長10.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24.7億元，增長13%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入18.4億元，增長13.7%，財(cái)政總收入增速居全市第一；完成固定資產(chǎn)投資145億元，增長19%，增速居全市第一；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值62.7億元，增長10.5%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額36.9億元，增長13.4%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24023元，增長11%；農(nóng)民人均可支配收入8316元，增長13%。此外，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持逆勢上揚(yáng)態(tài)勢，全社會用電量13.46億度，增長8%；新增機(jī)動車15080輛，其中小汽車12855輛，增長12.8%，占全市新增量的13.3%；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)42%，比上年提高2.5個百分點(diǎn)。
一年來，我們重點(diǎn)做了六個方面工作：
一是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，振興發(fā)展后勁增強(qiáng)。全年新開工重大項(xiàng)目91個，其中億元以上項(xiàng)目30個。申報(bào)中央專項(xiàng)建設(shè)債券投資項(xiàng)目28個，總投資65.6億元。匯明木業(yè)、愛格森人造板、大澳涂料、德普特科技、中元智能家具等一批帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)；中國林業(yè)集團(tuán)、江蘇愛康集團(tuán)、江鎢控股集團(tuán)、北京朗致藥業(yè)、東莞遠(yuǎn)大集團(tuán)、美國SIG集團(tuán)、廣東廣新集團(tuán)等一批重大項(xiàng)目簽約南康。用好用足用活蘇區(qū)振興政策，成功招引5家總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落戶。全力配合黃金機(jī)場改擴(kuò)建、昌吉贛客專、贛州綜合保稅區(qū)等市級重大項(xiàng)目建設(shè)。105、323國道南康段路面改造工程全面完成。大廣高速南康南互通、贛州港鐵路專用線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。爭取省市建設(shè)用地指標(biāo)7000畝，較上年增加3250畝。通過爭取省轉(zhuǎn)貸地方債務(wù)等多渠道籌集資金20.2億元，有力保障了重大項(xiàng)目建設(shè)支出。
二是著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。遵循全產(chǎn)業(yè)鏈理念，打造了口岸、物流、噴涂、烘干、檢測等家具產(chǎn)業(yè)九大公共服務(wù)平臺，家具產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值880億元，增長25.4%；實(shí)現(xiàn)稅收2億元，增長20.1%。開源礦業(yè)澳斯麥特爐技改項(xiàng)目和51家小微礦產(chǎn)品企業(yè)整合項(xiàng)目進(jìn)展順利。啟動了服裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，南康服裝批發(fā)大市場竣工封頂。南康經(jīng)開區(qū)新增開發(fā)面積5500畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米、在建20萬平方米。11個家具生產(chǎn)集聚區(qū)完成“三通一平”①2885畝，簽約入駐企業(yè)160家。房地產(chǎn)市場筑底回升，全年商品房銷售7031套、61萬平方米，銷售面積增長8.5%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到306億元和227.8億元，分別增長14.9%和15.4%，存貸比達(dá)到74.4%。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.1億元，增長20.3%；物流企業(yè)入規(guī)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。新增規(guī)模以上物流企業(yè)6家，物流產(chǎn)業(yè)稅收達(dá)到7000多萬元，增長3.7倍。電商年交易額達(dá)56.4億元，增長86.6%，其中家具電商成交52.2億元。新增高產(chǎn)油茶林2萬畝、蔬菜大棚800畝；新增家庭農(nóng)場56家、農(nóng)民合作社42家；柑橘黃龍病防控有力，砍除病樹26萬多株。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。緊密對接贛州都市區(qū)規(guī)劃，啟動了東山新區(qū)、龍嶺新區(qū)控規(guī)和職教園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制。城市建設(shè)步伐加快。打通南水片區(qū)貫通105國道3條斷頭路，學(xué)府路東延工程建成通車，倚峰大道、芙蓉北大道、龍嶺東路等工程進(jìn)展順利。生活污水處理廠二期和一批污水管網(wǎng)工程加快推進(jìn)。環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包面積達(dá)437萬平方米，城區(qū)和贛南大道等主要路段綠化水平全面提升。唐江、橫市等百強(qiáng)中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，浮石新村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)基本成型。
四是深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。商事制度改革“三證合一、一照一碼”③登記全面實(shí)施。全年新增個體工商戶6362戶、私營企業(yè)1898戶。戶口管理制度一元化登記有序推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記已頒證12.1萬本，證書到戶率達(dá)95.3%；新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝，累計(jì)達(dá)到10萬畝。金融改革成效顯著。深圳前海股權(quán)南康服務(wù)基地為61家掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資1.44億元；設(shè)立中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，為34家中小企業(yè)提供“過橋”資金9326萬元；積極實(shí)施“財(cái)園信貸通”、“小微信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、“家具產(chǎn)業(yè)信貸通”等融資模式，為企業(yè)解決貸款14.1億元，名列全省第一；積極推進(jìn)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房按揭貸款、小微企業(yè)扶持債和倉單質(zhì)押融資，著力加快基金產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)征信平臺建設(shè)，有力緩解了企業(yè)融資難題。批準(zhǔn)設(shè)立了首家民間借貸登記服務(wù)公司。強(qiáng)化開放平臺建設(shè)。贛州港實(shí)現(xiàn)與深圳鹽田口岸直通，全年報(bào)關(guān)報(bào)檢1770個標(biāo)箱，其中進(jìn)口1262個標(biāo)箱，出口508個標(biāo)箱。設(shè)立家具企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)中心，出臺鼓勵木材進(jìn)口、家具出口10條優(yōu)惠政策。木材進(jìn)口、家具出口和貿(mào)易服務(wù)專向招商成效顯著，已簽約落戶項(xiàng)目94個，跟蹤在談40個。南康家具遠(yuǎn)銷美國、非洲市場。
五是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，民生事業(yè)有力加強(qiáng)。全年民生支出達(dá)34.2億元，增長20.6%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的76.7%。省、市安排的民生實(shí)事大部分超額完成任務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，區(qū)本級財(cái)政2015年安排近2億元資金，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育醫(yī)療扶貧、移民搬遷扶貧和困難群體政府兜底扶貧等，全年預(yù)計(jì)減貧5.6萬人。全面完成6409戶農(nóng)村危舊土坯房改造掃尾工程。開工建設(shè)1960套保障性住房，完成860戶棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。龍回、橫市等7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，區(qū)福利院老年公寓主體工程封頂。榮獲“全省社會救助先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號。新增社區(qū)居委會9個。完成城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場改造。新建和改造通村組公路131.6公里，升級改造縣鄉(xiāng)道路33.8公里，新建改造橋梁9座。南水、龍華110千伏輸變電站投入使用。坪市自來水廠、大坪蔣坑集中供水工程等順利竣工。社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新農(nóng)合參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保40.6萬人。啟動家具希望學(xué)校、東山中心小學(xué)、第九小學(xué)新建工程；完成一小、四小、六中、八中擴(kuò)容工程；改造農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校92所，改擴(kuò)建校舍面積14萬平方米。完成贛州職教園區(qū)首期3800畝范圍征地拆遷，6所院校初步選定校址，贛南職業(yè)技術(shù)學(xué)院開工建設(shè)。區(qū)婦保院新院主體工程基本完工，區(qū)中醫(yī)院住院大樓投入使用，贛州市兒童醫(yī)院開工建設(shè)。成功承辦贛州市第四屆運(yùn)動會等多項(xiàng)大型文體賽事。全省乒乓球項(xiàng)目后備人才訓(xùn)練基地落戶南康。赤土河流域環(huán)境整治成效顯著，家具企業(yè)“冒黑煙”和農(nóng)村垃圾無害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染等專項(xiàng)整治有力推進(jìn)。安全生產(chǎn)管理力度加大，平安南康、法治南康建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公眾安全感不斷提升。
同時，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、老齡、地方志、人防、檔案、地礦、農(nóng)機(jī)、水保、供銷、氣象、煙草、石油、對臺、畜牧水產(chǎn)、糧食流通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、文化廣電、郵政通信、人口計(jì)生、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作取得新成績。
六是推進(jìn)政府自身建設(shè)，行政效能得到提升。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，組建區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、區(qū)不動產(chǎn)登記中心，管理職能更加優(yōu)化合理；組建新的城市管理局，進(jìn)一步理順了城市管理執(zhí)法體制；積極推行“三單一網(wǎng)”④建設(shè)，“三單”通過政府門戶網(wǎng)站對外公布，接受社會監(jiān)督，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省、市兩級對接聯(lián)通。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案258件，辦結(jié)率達(dá)100%。
各位代表，2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官?；仡櫋笆濉逼陂g特別是撤市設(shè)區(qū)以來，全區(qū)上下深入實(shí)施“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，南康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。
過去五年，是南康經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、綜合實(shí)力顯著提升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省、市平均水平，絕對值實(shí)現(xiàn)翻番。其中，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的2倍；固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入是2010年的3倍；外貿(mào)出口達(dá)到3.5倍。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別是2010年的2.5倍和3.5倍。社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入等4項(xiàng)指標(biāo)接近翻番。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16.3：48.6：35.1調(diào)整為13.7：50.9：35.4。稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，納稅增幅前三名由原來的“煙、礦、房”變成了“家具、金融、物流”，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，服務(wù)業(yè)占比明顯提高。南康獲得了含金量最高的“全省科學(xué)發(fā)展綜合考評一類縣市先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。
過去五年，是南康知名度、影響力和競爭力迅速增強(qiáng)的五年。家具產(chǎn)業(yè)成為全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的標(biāo)桿，省委、省政府在南康召開現(xiàn)場推進(jìn)會，學(xué)習(xí)推廣“南康經(jīng)驗(yàn)”。建成了全國現(xiàn)有唯一的進(jìn)境木材內(nèi)陸口岸、縣級第一家國家級家具檢測中心等2個“國字號”平臺。南康家具產(chǎn)業(yè)博覽會升格為國家級的中國（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會，并成功舉辦了兩屆展會。爭取撤市設(shè)區(qū)“五年六不變”過渡政策，成為各地行政體制調(diào)整學(xué)習(xí)的范例。南康工業(yè)園更名為“南康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，并成功爭取省政府批復(fù)同意南康經(jīng)開區(qū)“擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)”，核準(zhǔn)面積由5200畝擴(kuò)至20444畝。南康被工信部認(rèn)定為“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，南康家具市場被商務(wù)部授予“全國電子商務(wù)示范基地”。深入推進(jìn)“全國實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建，家具行業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)4個。專利授權(quán)量連續(xù)五年穩(wěn)居全省前列。
過去五年，是南康城鄉(xiāng)面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展平臺發(fā)生深刻變化的五年。城區(qū)建成區(qū)由25.6平方公里擴(kuò)大到33.1平方公里，新增7.5平方公里；城區(qū)常住人口由27.3萬人增至38.1萬人，新增10.8萬人。五年累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目196個，投資概算達(dá)312億元。蓉江老城區(qū)得到提升，東山新區(qū)、南水新區(qū)建設(shè)步伐加快，新建城市主干道15.7公里，新增商品房建筑面積323.5萬平方米。家具市場面積由76萬平方米增至180萬平方米。新增三星級以上旅游飯店3家?！耙唤瓋砂丁本G化工程投入使用，城區(qū)綠化率提高6.4個百分點(diǎn)，達(dá)到47.8%。贛崇高速、贛韶高速、贛韶鐵路建成通車以及贛州黃金機(jī)場改擴(kuò)建，極大提升了南康立體化交通通達(dá)能力。啟動了龍回、龍華、鏡壩工業(yè)園建設(shè)，有力推進(jìn)了產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。累計(jì)完成新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)802個，新修通組公路890公里，廣大農(nóng)村和城區(qū)主要交通干道沿線環(huán)境明顯改善。
過去五年，是法治南康建設(shè)深入推進(jìn)、政風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、公平正義充分彰顯的五年。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，持之以恒整治“四風(fēng)”，政府作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能有力提升。大力推進(jìn)依法行政，全面實(shí)施政府法律顧問制度，法治政府建設(shè)向制度化、常態(tài)化邁進(jìn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班接訪、包案化解制度，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。全面開展專項(xiàng)巡查，反腐倡廉得到加強(qiáng)。積極參與創(chuàng)建全國文明城市，群眾精神風(fēng)貌、文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。
過去五年，是民生投入最多、群眾收入增長最快、幸福指數(shù)提升最快的五年。得益于《若干意見》實(shí)施和羅霄山脈片區(qū)扶貧，10萬人徹底告別了土坯房，15萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧，20萬人解決了安全飲水問題。累計(jì)建成保障性住房6000套。建成220千伏輸變電站1座，110千伏輸變電站3座，改造高低壓電網(wǎng)2224公里。累計(jì)實(shí)施校建項(xiàng)目1035個，新增校舍面積57.3萬平方米，達(dá)到126.5萬平方米。實(shí)施城區(qū)醫(yī)院整體搬遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造，業(yè)務(wù)用房面積和醫(yī)療床位數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)到15.3萬平方米和2816張。公交車實(shí)現(xiàn)“公車公營”，新增空調(diào)公交車50輛，投放出租車130多輛。天然氣實(shí)現(xiàn)與贛州中心城區(qū)同網(wǎng)同價(jià)。南康城區(qū)與贛州中心城區(qū)和鏡壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通。改造小街小巷16公里。城市污水處理能力由每天2萬噸提升到4萬噸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12410元增至24023元，農(nóng)民人均可支配收入由4564元增加到8316元。
各位代表，五年的發(fā)展，傾注了南康百萬人民的心血和汗水，凝聚了全區(qū)人民共同的智慧和力量。五年來，我們始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖、不折騰，積極搶抓蘇區(qū)振興和羅霄山脈片區(qū)扶貧等重大歷史機(jī)遇，凝心聚力做大總量、提升質(zhì)量，在加快“同城發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”中打造了多點(diǎn)發(fā)力、多極支撐的發(fā)展格局。我們始終抓住轉(zhuǎn)型升級這個關(guān)鍵和導(dǎo)向，推動家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。我們始終強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動這個第一動力，適應(yīng)于信息化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有力有效推動了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。我們始終緊抓為民謀福祉這個根本要求，積極回應(yīng)民生關(guān)切，持續(xù)加大民生投入，讓人民群眾在邁向全面小康進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)安全感、獲得感、幸福感。我們始終堅(jiān)持黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)這個根本保障，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委的重大決策部署和重要形勢判斷，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，不斷用新理念、新思路、新舉措推動發(fā)展，為南康振興發(fā)展匯聚起強(qiáng)勁推力。
各位代表，五年的成績來之不易，五年的探索彌足珍貴。這些成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家部委及省直、市直廳局的傾力支持；得益于全區(qū)各級各部門強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造了一個又一個“無中生有”；得益于全區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)，用勞動和智慧譜寫了南康發(fā)展的新篇章。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與南康建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
需要向代表說明的是，雖然我區(qū)主要指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全市前列，但隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，“十二五”中后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速有所放緩，2015年仍有規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等2個指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時，我們也應(yīng)該清醒看到，南康的發(fā)展還存在不少的困難和問題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)揮支撐作用；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難；財(cái)政收支矛盾加大，房地產(chǎn)市場進(jìn)入周期性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多，等等。這些問題需要引起我們的高度重視、認(rèn)真對待并加以解決。
