政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月17日在臨川區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
區(qū)長 吳自勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”發(fā)展的主要成效
過去的一年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)折之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“十六字”方針和市委“十六字”工作總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值341.62億元，增長9.1%；財(cái)政總收入21.17億元，增長11%；公共財(cái)政預(yù)算收入17.04億元，增長12.4%；固定資產(chǎn)投資183.71億元，增長18.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值46.34億元，增長9.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額155.5億元，增長7.5%；外貿(mào)進(jìn)出口2.15億美元，增長31.3%；實(shí)際利用外資4500萬美元，增長12.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.38萬元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.05萬元，增長9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。
一年來，我們主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
在經(jīng)濟(jì)增速換檔、下行壓力疊加的形勢(shì)下，我們積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市穩(wěn)增長系列政策措施，并結(jié)合實(shí)際，研究制定了穩(wěn)增長促升級(jí)50條、加快工業(yè)升級(jí)發(fā)展實(shí)施意見、推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)意見以及推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、加快旅游發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和部門幫扶制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。加快推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、昌撫合作示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展；撫北園區(qū)新增用地2000多畝、入駐企業(yè)達(dá)98家。著力擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)逐步回暖，限額以下零售額達(dá)103.5億元、增長29.7%。大力扶持出口企業(yè)發(fā)展壯大，自主生產(chǎn)型企業(yè)出口總額達(dá)到7000萬美元。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)體企業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大“財(cái)園信貸通”和“惠農(nóng)資金信貸通” 的擔(dān)保范圍，設(shè)立了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)還貸周轉(zhuǎn)金”，積極幫助企業(yè)破解融資難題，全年累計(jì)發(fā)放貸款2.78億元。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放小額貸款8858萬元，直接扶持創(chuàng)業(yè)600余人，帶動(dòng)就業(yè)2600多人。
一年來，我們攻堅(jiān)克難、加速轉(zhuǎn)型，跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全年新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，總數(shù)達(dá)108戶；完成工業(yè)生產(chǎn)總值132.71億元，增長8.9%。強(qiáng)力推進(jìn)“園區(qū)辦社會(huì)”，撫北園區(qū)二期975套公租房、污水處理廠全面完工；撫北園區(qū)核心區(qū)羅源村整體搬遷取得突破性進(jìn)展，征遷面積7.3萬平方米；才都工業(yè)區(qū)1500畝土地平整全面推進(jìn)，園區(qū)承載力、聚集力進(jìn)一步提升。2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營收入171.2億元、稅收6.8億元，其中有色金屬加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營收入128億元、稅收5.6億元，分別占園區(qū)比重的74.9%和82.3%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。初步形成了以龍?chǎng)紊鷳B(tài)為龍頭的生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、以多木山莊為龍頭的花卉苗木種植區(qū)、以秋溪靈隱山為龍頭的精品果蔬種植區(qū)、以天順公司為龍頭的中藥材種植區(qū)、以唱?jiǎng)P提子采摘園為龍頭的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、以聯(lián)惠種養(yǎng)合作社為龍頭的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等六大特色區(qū)域。農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，頒證率達(dá)到96%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，全年新增省市級(jí)龍頭企業(yè)7家，總數(shù)達(dá)52家，實(shí)現(xiàn)銷售收入31億元；農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高，新增農(nóng)民專業(yè)合作社59家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)15家。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)加快推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)物流稅收1.15億元，增長0.8%。旅游強(qiáng)區(qū)深入推進(jìn)，全年旅游接待達(dá)305.72萬人次，增長29%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.37億元，增長32.5%；溫泉景區(qū)“核心五路”基本建成，投資10億元的崇壽禪院已開工建設(shè)；大金山旅游產(chǎn)業(yè)園列為全省首批PPP項(xiàng)目。電子商務(wù)發(fā)展迅速，已列入全國供銷合作社系統(tǒng)電子商務(wù)示范縣（區(qū)），入選“江西縣域電商十大領(lǐng)軍縣（區(qū)）”，樂美電商年交易額突破10億元，目前正積極籌劃“新三板”掛牌上市工作?，F(xiàn)代金融加速發(fā)展，區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)10家，江西銀行正在上頓渡選址；浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、九江銀行分別在唱?jiǎng)P鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；蒼源藥業(yè)、盈川實(shí)業(yè)、宇駿高科三家企業(yè)相繼在“新三板”和上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)乃至全市在資本市場(chǎng)的新突破。
科技創(chuàng)新取得重大突破。榮獲“2015年度全省專利十強(qiáng)縣”稱號(hào)。江西自立環(huán)保科技有限公司申報(bào)的復(fù)雜錫合金真空蒸餾新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目榮獲2015年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)，是近年來全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大突破。江西銀濤藥業(yè)系列創(chuàng)制新藥及新區(qū)版GMP改造項(xiàng)目列入江西省重大項(xiàng)目戰(zhàn)略性新興計(jì)劃。全年完成技改投入28.5億元，增長12 %；新增1個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心、新增認(rèn)定3家高新技術(shù)企業(yè)。
一年來，我們因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。
城區(qū)功能日益完善。2015年，全區(qū)共開工建設(shè)了29個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項(xiàng)目。建設(shè)東路、廣場(chǎng)東路南延伸段全面貫通，芙蓉路預(yù)計(jì)今年底全面完工，臨川華府商業(yè)綜合體已動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)，切實(shí)履行征地征遷主體責(zé)任，按時(shí)完成了撫州海西物流園、市煙草集并中心、東昌高速等省市重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征收工作，特別是集中時(shí)間、集中精力，奮戰(zhàn)130天，如期完成文昌里棚戶區(qū)改造項(xiàng)目核心區(qū)34萬平方米的房屋征收工作，得到了市委、市政府的充分肯定。
城鎮(zhèn)管理規(guī)范有序。以創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”活動(dòng)為載體，全方位、強(qiáng)力度推進(jìn)市容環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放等600多起，拆除“兩違”建筑面積6000多平方米。集中開展了“五車”整治、交通秩序整治、衛(wèi)生環(huán)境整治、噪音污染整治，城區(qū)環(huán)境明顯改善。深入開展國省道干線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，取得良好成效，城鎮(zhèn)管理水平得到有效提升。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)打造了羅湖、唱?jiǎng)P、云山、龍溪、太陽、騰橋、展坪、溫泉等一批有特色、有形象、有人氣的中心集鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。按照 “培育中心村、整治保留村、撤并萎縮村、保護(hù)特色村”的要求，加快推進(jìn)了158個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全年新創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)村。
一年來，我們改革創(chuàng)新、破冰前行，發(fā)展活力得到有效增強(qiáng)。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。進(jìn)一步明確了40個(gè)方面、117條重點(diǎn)改革事項(xiàng)和工作要點(diǎn)，取消了非行政許可審批，公布了區(qū)級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面實(shí)施了“三證合一”、“一照一碼”，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、戶籍制度等系列改革，公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等一批改革事項(xiàng)走在全市、全省前列。全面完成了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育體育局、文化廣電新聞出版局、不動(dòng)產(chǎn)登記管理局等單位的職責(zé)整合。
區(qū)域合作得到加強(qiáng)。積極謀劃對(duì)接“1+8”合作協(xié)議，主動(dòng)擔(dān)負(fù)“主核”責(zé)任，加快推進(jìn)昌撫合作示范區(qū)建設(shè)，《昌撫合作示范區(qū)總體規(guī)劃（2015-2025）》已正式獲批。積極搭建外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，繼廣東臨川商會(huì)成立后，正在籌建成立上海臨川商會(huì)和福建臨川商會(huì)，為我區(qū)在全市“融入南昌、對(duì)接海西、建設(shè)向莆經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略中先行先試打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
爭資爭項(xiàng)成效顯著。全年入庫項(xiàng)目273個(gè)，累計(jì)爭取上級(jí)各類資金22.64億元，爭資額居全市前列。開放型經(jīng)濟(jì)取得歷史性突破，連續(xù)兩年跨入全省十強(qiáng)縣（區(qū)）行列。先后組織開展了2015江西臨川（廣州）招商推介會(huì)、臨川（深圳）電子信息產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)，吸引了一批知名企業(yè)到我區(qū)落戶。全年新引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目31個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目15個(gè)；5000萬元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資41.52億元。
一年來，我們立足基礎(chǔ)、鞏固優(yōu)勢(shì)，綠色崛起開啟良好局面。
全面落實(shí)全域性、全覆蓋的封山育林，大力實(shí)施撫河流域綜合整治、森林質(zhì)量提升、濕地生態(tài)系統(tǒng)提升等重點(diǎn)工程。深入開展“凈水、凈空、凈土”行動(dòng)，森林覆蓋率穩(wěn)定在45％左右，地表水監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類以上水體達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)80％以上。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和上頓渡城區(qū)污水收集處理率達(dá)90%。
一年來，我們以人為本、增進(jìn)福祉，社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。在全市率先研究制定了精準(zhǔn)扶貧“一個(gè)方案、兩個(gè)辦法”。同時(shí)，結(jié)合“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三精準(zhǔn)、三扶貧”，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。全區(qū)共精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口9156戶、16563人，落實(shí)各類幫扶資金900多萬元，完成脫貧任務(wù)1714人。
認(rèn)真辦好民生實(shí)事。全年民生支出31.88億元，同比增長13.6%，占財(cái)政一般預(yù)算支出的72.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000余人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000余人，零就業(yè)家庭就業(yè)繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零。完成保障性安居工程400套、城市棚戶區(qū)改造192戶，新建和改造農(nóng)村危舊房2120戶；區(qū)第一人民醫(yī)院新院區(qū)前期工作以及云山等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)正在緊張有序推進(jìn)；教育事業(yè)取得顯著成績，通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估，成為江西省第二批、撫州市第一個(gè)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。與此同時(shí)，臨川三小、臨川十六中新建教學(xué)樓已投入使用，付家小學(xué)、臨川五小新教學(xué)樓今年可投入使用。
全面繁榮社會(huì)事業(yè)。人口和計(jì)劃生育、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、國資監(jiān)管、國防動(dòng)員、人民防空、兵員征集、后備力量建設(shè)、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防震減災(zāi)、文化、體育、審計(jì)、糧食、商業(yè)、供銷、物資、物價(jià)、接待、法制、氣象、檔案、保密、老齡、殘聯(lián)、地方志、工商聯(lián)、工青婦、紅十字會(huì)等工作都取得了新的進(jìn)步。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定。
一年來，我們勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干，政府效能實(shí)現(xiàn)有效提升。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)。針對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”方面存在問題，落實(shí)了整改措施，完善了長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與等重大行政決策必經(jīng)程序。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議52件、政協(xié)委員提案150件，滿意率達(dá)99.8%。加大抓落實(shí)工作力度，健全完善了重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目定期會(huì)辦、跟蹤督查制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)典型案件。
各位代表，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行因素影響，2015年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)略低于年初計(jì)劃目標(biāo)。對(duì)照“十二五”規(guī)劃要求，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)略低于預(yù)期，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，臨川的發(fā)展邁上了新的臺(tái)階、站在了新的起點(diǎn)。一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長10.9%，萬元GDP綜合能耗下降39.3%，人均GDP突破3萬元，達(dá)到3.02萬元；三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的14.7：56：29.3優(yōu)化調(diào)整為11.5：55.5：33；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)五年翻番；財(cái)政總收入突破20億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破2億美元。二是平臺(tái)基礎(chǔ)有效夯實(shí)。我區(qū)列為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，撫北園區(qū)列為省級(jí)有色金屬產(chǎn)業(yè)加工基地，撫州海西物流園正在抓緊建設(shè);江西大唐電廠一期工程1號(hào)機(jī)組正式投入運(yùn)行，投資1.37億元的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)及上頓渡老城區(qū)電網(wǎng)改造建設(shè)按計(jì)劃完成；撫北園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)快速通道、溫泉景區(qū)旅游公路、撫吉高速連接線、福銀高速臨川北互通等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成使用；撫北園區(qū)、上頓渡城區(qū)污水處理網(wǎng)絡(luò)基本建成。三是城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；成功創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家森林城市”、“省級(jí)衛(wèi)生城市”和“省級(jí)文明城市”，上頓渡城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)與市中心城區(qū)同質(zhì)同檔；新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成550個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)的建設(shè)。四是改革開放深入推進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施了政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、戶籍制度、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，有效激發(fā)了發(fā)展的活力。累計(jì)引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目82個(gè)，實(shí)際進(jìn)資92.5億元；2015年實(shí)際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口分別是2010年的2.34倍和5.38倍。五是人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)五年翻番?！八臈l保障線”全面建立，累計(jì)新增就業(yè)3.03萬人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省要求，建設(shè)保障性住房7512套，完成棚戶區(qū)改造1360套、農(nóng)村危房改造5879戶，發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。
