政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月12日在濟(jì)南市市中區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
區(qū) 長 王勤光
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報(bào)告工作，《濟(jì)南市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”期間是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的時(shí)期。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和緊迫繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊圍繞建設(shè)更加繁榮、更具魅力、更為和諧現(xiàn)代化新市中的奮斗目標(biāo)，解放思想、提升境界，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——“十二五”期間是我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、綜合實(shí)力大幅提升的時(shí)期。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，采取了一系列務(wù)實(shí)有效的措施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到739億元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到437億元，年均增長14%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入92.28億元，是“十一五”末的近2倍，年均增長14.3%。五年來，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資962億元，年均增長19%；進(jìn)出口總額46.23億美元，實(shí)際利用外資10.06億美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的0.6：20.1：79.3優(yōu)化為2015年的0.4：16.5：83.1，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重較“十一五”末提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)?？偛拷?jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，山東殼牌石油有限公司、微軟（中國）有限公司濟(jì)南分公司等一批世界500強(qiáng)企業(yè)和總部企業(yè)相繼落戶。全區(qū)建筑面積5000平方米以上在用商務(wù)樓宇達(dá)到73座，樓宇集聚度、關(guān)聯(lián)度、創(chuàng)新度進(jìn)一步提升。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。金融業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年預(yù)計(jì)完成增加值219億元，年均增長16.4%，我區(qū)成為全省唯一金融商務(wù)類省級服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，連續(xù)四次榮獲山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范獎(jiǎng)。全區(qū)銀行、保險(xiǎn)業(yè)總部機(jī)構(gòu)分別占全市的61%和42%，全市4家外資銀行均落戶我區(qū)；山東新金融產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，目前已有中糧期貨、上海復(fù)星、深圳創(chuàng)投等40余家新金融機(jī)構(gòu)入駐，培育了一批金融產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，五年累計(jì)完成投資457億元，2015年對一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.4%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，形成了萬達(dá)廣場、魯能國際中心、中海環(huán)宇城等諸多新商務(wù)中心，英雄山文化休閑商業(yè)街區(qū)成為全市唯一的國家級特色商業(yè)街區(qū)。集中簽約落地濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成立了區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。創(chuàng)新戰(zhàn)略深入推進(jìn)。組織實(shí)施國家、省、市科技計(jì)劃221項(xiàng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.12%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到84.6%，居全市第一。實(shí)施污染減排項(xiàng)目64個(gè)、節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目25個(gè)，淘汰落后機(jī)電設(shè)備705臺（套），萬元GDP能耗降低17%以上，超額完成了節(jié)能減排指標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高端、綠色、低耗特征更加凸顯。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。招商引資成果豐碩，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目2938個(gè)，實(shí)際到位資金854.6億元，形成固定資產(chǎn)投資510億元。其中千萬元以上項(xiàng)目1020個(gè)，億元以上項(xiàng)目86個(gè)，新增世界500強(qiáng)企業(yè)19家，總數(shù)達(dá)到37家。市場主體蓬勃發(fā)展，由“十一五”末的20589戶增至53656戶，增長160.6%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)、后勁更加充足。
——“十二五”期間是我區(qū)發(fā)展空間不斷拓展、城市建設(shè)取得重大突破的時(shí)期。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展的主要抓手，大力推行“三重三化”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制①，舉全區(qū)之力抓拆遷、推項(xiàng)目，五年來累計(jì)完成拆遷1200萬平方米，供應(yīng)土地5857畝，開工建設(shè)1195萬平方米，呈現(xiàn)出大投入、大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭?？茖W(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全域發(fā)展。堅(jiān)持“拉開框架、拓展空間，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域發(fā)展”的基本路徑，立足全區(qū)北部發(fā)展基礎(chǔ)好、中部發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛喜堪l(fā)展相對滯后的實(shí)際，精心謀劃北部核心區(qū)、中部拓展區(qū)、南部生態(tài)區(qū)的區(qū)域功能布局，形成了全域發(fā)展的新框架。老城改造實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。集中破解拆遷難題，先后完成魏家莊、經(jīng)八緯一、梁莊等棚戶區(qū)改造工程，棚戶區(qū)居民的住房條件得到顯著改善；綠地普利中心、祥泰廣場、山東書城、潤華國際財(cái)富中心等一批高端樓宇項(xiàng)目全部竣工投入使用，中心城區(qū)的承載力、輻射力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。雙龍、四里村、經(jīng)四緯一等舊城更新項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)或即將全面啟動(dòng)，城頂街、上新街、機(jī)床一廠等策劃項(xiàng)目已基本成熟，正在積極招商引資。新城開發(fā)建設(shè)提速提效。華潤泛旅游綜合體、魯能領(lǐng)秀城、南北康片區(qū)、中海國際社區(qū)、文莊片區(qū)、融匯文化創(chuàng)意城等6個(gè)投資過百億元的重大片區(qū)項(xiàng)目加快推進(jìn)，魯能領(lǐng)秀城商業(yè)綜合體、中海廣場等高端商務(wù)商業(yè)設(shè)施投入使用。統(tǒng)籌推進(jìn)舊村改造，柏石峪、九曲村民安置房已經(jīng)竣工，興隆、南北康、大廟屯等安置房建設(shè)進(jìn)展順利。以重點(diǎn)項(xiàng)目為“點(diǎn)”，快速道路為“線”，六大片區(qū)為“面”，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的南部新城建設(shè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。重點(diǎn)道路建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。二環(huán)南路高架、二環(huán)西路南延、二環(huán)東路南延、二環(huán)南路東延等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施全面開工建設(shè)，二環(huán)南路高架已全線通車，全區(qū)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)筑。新建改造城區(qū)道路16條16.1公里、農(nóng)村公路55條98.8公里，七里山路西段、土屋路東段等瓶頸陸續(xù)打通，渴馬路、大黨路、紅符路等農(nóng)村公路相繼建成通車，城鄉(xiāng)道路更為通暢便捷。
——“十二五”期間是我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善、城市品質(zhì)顯著提升的時(shí)期。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城管機(jī)制更加健全。建立聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各職能部門各司其職、分工協(xié)作，構(gòu)建了體制通暢、責(zé)任清晰、聯(lián)動(dòng)高效、齊抓共管的“大城管”體系。積極推進(jìn)城管工作重心下移，大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，形成了區(qū)、街、村（居）三級聯(lián)動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。市政設(shè)施更加完善。完成經(jīng)四路、建新路等29條道路整修提升工程，改造提升王官莊九區(qū)等42個(gè)開放式小區(qū)，完成既有建筑節(jié)能改造105萬平方米，治理河道148公里，新建提升農(nóng)貿(mào)市場14處、便民市場23處，拆除違法違章建設(shè)61.6萬平方米。水、電、氣、暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步延伸完善，城市服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境更加宜居。大力實(shí)施道路綠化、社區(qū)綠化、公園綠化、山體綠化、水系綠化，累計(jì)消除裸露地面45.6萬平方米，新增綠地面積77.2萬平方米，山體綠化1.16萬畝，全區(qū)森林覆蓋率、綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到49.9%、44.1%、42.8%，人均公共綠地面積16.3平方米，均位居全市第一。地表水轉(zhuǎn)地下水、南水北調(diào)市中段工程順利完成，玉符河綜合治理及五庫連通工程加緊建設(shè)。大氣污染防治十大行動(dòng)②扎實(shí)推進(jìn)，硬化路面5200平方米，覆蓋料堆渣土、裸露地面370萬平方米,關(guān)停、取締小石料廠60家、小塑料加工作坊20家，改造淘汰燃煤鍋爐39臺，8846輛黃標(biāo)車全部淘汰完畢，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——“十二五”期間是我區(qū)社會事業(yè)全面進(jìn)步、民計(jì)民生持續(xù)改善的時(shí)期。始終堅(jiān)持為民惠民、共建共享，大力實(shí)施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，不斷加大投入，全力辦好民生實(shí)事。五年來用于民生領(lǐng)域的投入達(dá)到104億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到68%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到41959元和15946元，比“十一五”末分別增長51.3%和61.8%。保障體系不斷完善。累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)9.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)；城市低保從每月400元提高到550元，農(nóng)村低保從每年2400元提高到4000元；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面完成12.1萬人，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.8%，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21.28萬人；低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月50元提高到150元；新建老年人日間照料中心17處、農(nóng)村幸福院9處、老年公寓8處，啟動(dòng)區(qū)社會福利服務(wù)中心項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建公租房7225套，各類安置房21195套，居住條件有效改善。投入7000萬元，完成了11家區(qū)屬國有（集體）困難企業(yè)幫扶解困工作，企業(yè)改革改制取得突破性進(jìn)展。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)高位均衡發(fā)展，五年來，累計(jì)投入4.04億元用于學(xué)校校舍加固及基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，全區(qū)71所學(xué)校全部達(dá)到省級基本辦學(xué)條件；投入3.4億元，新建學(xué)校5所，增加班數(shù)183個(gè)，增加學(xué)位8460個(gè)；投入1.04億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園19所；實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)模式，打造了20大教育集團(tuán)，形成了教育集團(tuán)鏈，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到85%。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，新建改造社區(qū)健身場所30處、文化大院（文化活動(dòng)中心）85個(gè)，區(qū)全民健身活動(dòng)中心和圖書館新館建成啟用。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在全市率先開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)醫(yī)院新院投入使用，建成“321”醫(yī)聯(lián)體③，基層衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善。社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，改造提升城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房51處；以政社互動(dòng)、園區(qū)驅(qū)動(dòng)、四社聯(lián)動(dòng)為引擎，助推社會組織蓬勃發(fā)展，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。實(shí)施“五化”提升行動(dòng)④，推動(dòng)鄉(xiāng)村連片治理，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村 17 個(gè)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，對9個(gè)貧困村因村制宜、因戶施策、綜合救助，推動(dòng)由輸血救濟(jì)扶貧向造血產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，800戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。社會大局和諧穩(wěn)定。社會治安防控體系進(jìn)一步完善，全區(qū)治安警情、刑事警情持續(xù)下降，群眾對社會治安的滿意度不斷提升。深入開展矛盾糾紛排查化解，一大批信訪積案得到有效解決。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全隱患大排查、大整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，著力加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，較好地保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。人口計(jì)生、民族宗教、對臺僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、史志檔案、慈善老齡、國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役等工作也都取得了新的成績。我區(qū)先后榮獲全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國社會工作示范區(qū)、首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)、全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位、全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號。
過去的五年，區(qū)政府堅(jiān)持不懈抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)、建機(jī)制、提效能，全力以赴抓拆遷、推項(xiàng)目、廣招商、促轉(zhuǎn)型，在攻堅(jiān)克難、推動(dòng)發(fā)展、爭先進(jìn)位中經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉。作風(fēng)建設(shè)成效明顯。五年來，我們扎實(shí)開展了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，深刻查擺“四風(fēng)”問題，強(qiáng)力治理“庸懶散”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為、查辦違法案件，切實(shí)解決了一批影響改革發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，塑造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的政府形象。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，共取消行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)壓縮7.9%，承諾時(shí)限壓縮41.5%；積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，精簡事業(yè)單位14個(gè)；順利實(shí)施了食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生計(jì)生管理體制改革，全面推進(jìn)投融資體制改革，成立了區(qū)政府項(xiàng)目資金管理中心和濟(jì)南市中控股有限公司，增強(qiáng)了區(qū)級投融資平臺支撐項(xiàng)目建設(shè)、保障民生改善的能力。服務(wù)水平顯著提升。積極回應(yīng)群眾訴求，累計(jì)辦理“12345”市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦件29.3萬件；開通了市中手機(jī)報(bào)、市中頭條微信和市中手機(jī)臺APP，搭建了與區(qū)政府門戶網(wǎng)站并行的更加方便快捷的政務(wù)信息公開新平臺；啟用新政務(wù)中心，清理回收部門和街道辦事處自有出租房屋2萬平方米，新建改造為民服務(wù)場所45處，打造了優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)環(huán)境。法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議131件、政協(xié)委員提案334件，面復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%；深入實(shí)施“六五”普法和“五五”依法治區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，全民法律意識不斷增強(qiáng)；制定并公布了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立了區(qū)政府法律顧問制度，全面啟用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，修訂完善了《區(qū)政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。
過去的五年，全區(qū)廣大干部群眾齊心創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏，市中大地呈現(xiàn)出蓬勃向上、欣欣向榮的可喜局面。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向給予我們鼎力支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐區(qū)部隊(duì)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體，向全區(qū)人民以及所有為市中區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的實(shí)踐極為豐富，積累的經(jīng)驗(yàn)十分珍貴?；仡櫸迥陙淼臍v程，我們深深地體會到：必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，深入探索實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展之路，主動(dòng)搶占區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略先機(jī)；必須始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為有力支撐，大力推進(jìn)片區(qū)開發(fā)、拓展發(fā)展空間、完善服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)承載力和競爭力；必須始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，用創(chuàng)新的方法破解難題、激活內(nèi)力、增強(qiáng)動(dòng)力；必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層、傾聽民意，為群眾辦更多的實(shí)事好事，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；必須始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，用更實(shí)的舉措構(gòu)建和諧、保障發(fā)展；必須始終堅(jiān)持把法治建設(shè)放在突出位置，嚴(yán)格依法履行政府職責(zé)，用法治思維、法治方式推動(dòng)工作，維護(hù)社會公平正義，努力創(chuàng)造對得起人民、經(jīng)得起檢驗(yàn)、無愧于歷史的業(yè)績！
