政 府 工 作 報 告
——2016年1月8日在濟(jì)南市歷城區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
濟(jì)南市歷城區(qū)區(qū)長 吳承丙
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我區(qū)主動適應(yīng)新常態(tài)、積極爭當(dāng)濟(jì)南跨越發(fā)展新的增長極的重要一年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，圓滿完成了區(qū)十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計（下同）全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值795億元，增長8%；完成固定資產(chǎn)投資490億元，增長21%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到460億元，增長8%；出口總額達(dá)到11.5億美元，增長10.6%；實(shí)際利用外資1.7億美元，增長10.5%；完成地方公共財政收入70.1億元，增長16.39%，完成稅收56.58億元,增長17.74％，增幅均列全市第一位。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展，為“十三五”發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬﹫猿洲D(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。轉(zhuǎn)型發(fā)展是我區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重大機(jī)遇和必然要求。我們堅持高端高質(zhì)高效的發(fā)展方向，狠抓招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。深入開展“項(xiàng)目服務(wù)年”活動，重點(diǎn)實(shí)施125個市區(qū)級重大項(xiàng)目，完成投資300多億元。新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目369個，其中億元以上重大項(xiàng)目90個，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快培育。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融、物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值197億元，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到43.9%。物流業(yè)發(fā)展迅猛，投資26億元的零點(diǎn)電子商務(wù)物流園開工建設(shè)，普洛斯、圓通快遞等國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶我區(qū)，物流業(yè)態(tài)不斷提升。電子商務(wù)物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等新興物流占比達(dá)到70%以上。金融業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全年“新三板”掛牌企業(yè)10家，魯新建材等百家企業(yè)入選“新三板”掛牌后備資源企業(yè)。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)企業(yè)加速改造，紛紛采用新技術(shù)、新工藝，技改投資占全區(qū)工業(yè)投資比重達(dá)到62%。投資15億元的齊魯制藥新產(chǎn)品基地開工建設(shè)，投資6億元的宏濟(jì)堂中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。臨港開發(fā)區(qū)加速發(fā)展，全年完成投資95億元，精密制造、生物制藥等17個工業(yè)項(xiàng)目相繼開工，加快了全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走適度規(guī)模經(jīng)營的路子，以土地流轉(zhuǎn)促農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到47家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快。實(shí)施臥虎山水庫增容、河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，被評為“全國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。
?。ǘ﹫猿殖青l(xiāng)互動，新型城市化步伐全面加快。以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動重點(diǎn)片區(qū)突破、以重點(diǎn)片區(qū)突破帶動區(qū)域發(fā)展，城市發(fā)展的動力不斷增強(qiáng)。全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、無私奉獻(xiàn)，完成拆遷面積120多萬平方米，掛牌出讓土地5800多畝，為拓展城市發(fā)展空間打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。六大片區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。老城區(qū)堅持舊城改造與商業(yè)培育協(xié)同推進(jìn)，聚隆廣場、時代國際等一批城市綜合體項(xiàng)目為洪樓高端商務(wù)區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。唐冶、華山、旅游路、新東站、雪山等片區(qū)堅持整體規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)、產(chǎn)城融合發(fā)展的路子，安置房建設(shè)與高端商務(wù)、總部基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步實(shí)施，助推了東部新城迅速崛起。小城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色。南部山區(qū)各鎮(zhèn)以打造生態(tài)新城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施配套，生態(tài)環(huán)境不斷改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效。北部平原各鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精農(nóng)、強(qiáng)工、富民之路越拓越寬。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，啟動建設(shè)市級示范村7個、區(qū)級示范村34個，形成一批風(fēng)格各異的自然生態(tài)村、文化旅游村和特色產(chǎn)業(yè)村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。濟(jì)樂高速濟(jì)南連接線工程完工并通車，石濟(jì)客專、龍脊河整治、鳳凰路改造等省市重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。新建改造城鄉(xiāng)道路116公里。實(shí)施山體公園建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化提升工程，白泉濕地保護(hù)項(xiàng)目正式啟動，機(jī)場路、旅游路等重點(diǎn)道路綠化全面完成。城市管理水平不斷提升。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，采取分片督導(dǎo)、典型引導(dǎo)等措施，各街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)隊伍全覆蓋，生活垃圾集中清理、統(tǒng)一外運(yùn)，農(nóng)村環(huán)境面貌有了明顯改善。建立健全“四小”行業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場管理長效機(jī)制，有效解決了一批城市管理“老大難”問題。全面實(shí)施“大氣污染防治十大行動”，狠抓工地?fù)P塵、渣土整治和工業(yè)生產(chǎn)綜合治理，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?，全面提升民生建設(shè)和社會治理水平。持續(xù)增加社保、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，各項(xiàng)民生和社會重點(diǎn)事業(yè)支出達(dá)38.6億元，占財政總支出的比重達(dá)73.2%。社會保障水平全面提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9363人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。社會事業(yè)取得新成績。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，成功組建歷城二中和區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)兩大教育集團(tuán)，教育集團(tuán)化辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)成功破冰。唐冶文博中心文化館、圖書館、博物館全部免費(fèi)開放，組織群眾文藝文化活動300余場。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，全面提升省市級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，柳埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計委評為“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。社會治理全面加強(qiáng)。圓滿完成村委會換屆工作，一批責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的年輕人、能人進(jìn)入村級班子。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查整治工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，依法處置非正常上訪行為，全力維護(hù)社會秩序，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步提升。
?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)步。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，作風(fēng)建設(shè)和工作效能得到進(jìn)一步強(qiáng)化提升。深入推進(jìn)依法行政，完善科學(xué)民主依法決策制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和“12345”市民服務(wù)熱線，較好地解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。扎實(shí)推進(jìn)行政體制改革，制定公布行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單，厘清政府職能邊界，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。積極承接省市下放權(quán)限，深化行政審批制度改革，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”服務(wù)模式，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。
各位代表，2015年各項(xiàng)工作圓滿收官，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，奮力開創(chuàng)了歷城現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)的新局面。
五年來，我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，全力爭當(dāng)濟(jì)南跨越發(fā)展新的增長極，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.2%，總量是2010年的1.6倍。地方公共財政收入年均增長17.7%，總量是 2010年的2.3倍。固定資產(chǎn)投資年均增長21%，總量是2010年的2.6倍。特別令人振奮的是，地方公共財政收入連續(xù)跨越50億、60億、70億大關(guān)，稅收占財政收入比重達(dá)到80.7%，比2010年提高11.6個百分點(diǎn)。區(qū)域競爭力大幅提升，連續(xù)兩年獲評“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)市轄區(qū)”。
五年來，我們緊緊圍繞提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.4:53.8:40.8調(diào)整到4.9:38.8:56.3,服務(wù)業(yè)占比提高了15.5個百分點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步凸顯。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，齊魯制藥、力諾集團(tuán)銷售收入突破百億元大關(guān)。臨港開發(fā)區(qū)歐洲工業(yè)園成為全市最大的歐美企業(yè)聚集區(qū)?？萍紕?chuàng)新成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到79家，市級以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到46家，院士工作站3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高了7.1個百分點(diǎn)；擁有國家級馳名商標(biāo)10個、省級馳名商標(biāo)48個，品牌建設(shè)走在全省前列。實(shí)現(xiàn)了由大到強(qiáng)、質(zhì)效雙升的積極轉(zhuǎn)變。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。建成區(qū)面積由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年擴(kuò)大了60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.4%。老城區(qū)改造提升和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)齊頭并進(jìn)，全區(qū)呈現(xiàn)出全面布局、整體推進(jìn)的城市建設(shè)大格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，水質(zhì)凈化三廠、唐冶熱源廠、臨港污水處理廠等一大批城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營，支撐保障能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌更加靚麗，新增城市綠化面積260萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到49.7%，超出全市平均水平10個百分點(diǎn)，被評為“全國綠化模范區(qū)”，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升。
五年來，我們堅持深化改革開放，優(yōu)化體制環(huán)境、激發(fā)市場活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展。全面深化改革邁出堅實(shí)步伐，行政審批、財稅金融、食藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，審批事項(xiàng)大幅精簡，營商環(huán)境得到極大改善，市場主體數(shù)量大幅增加。合同監(jiān)管、項(xiàng)目競標(biāo)等村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。研究出臺了加快推進(jìn)企業(yè)上市的政策措施，全區(qū)上市公司4家，“新三板”掛牌企業(yè)11家，被確定為“全省民間資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”。國土資源管理體制改革成效顯著，被評為“全國土地節(jié)約集約利用模范區(qū)”。
五年來，我們堅持以人為本、民生為先，社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，人民生活得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長11%和12.9%，均高于全市平均水平。落實(shí)救助資金2.5億元，實(shí)施臨時救助、入學(xué)救助、自然災(zāi)害救助等各類救助1.8萬例。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、大病醫(yī)療救助和貧困生資助、城鄉(xiāng)醫(yī)保均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)”、“全國文化先進(jìn)區(qū)”等國家級榮譽(yù)稱號。
各位代表！在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，過去五年取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持歷城發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少差距和問題：長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾仍未根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨，已進(jìn)入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵階段；區(qū)域發(fā)展仍不夠平衡，基本公共服務(wù)均等化還存在較大差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度需要進(jìn)一步加大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場監(jiān)管、城市治理和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們一定采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定濟(jì)南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府認(rèn)真研究并聽取各方面意見，制定了《濟(jì)南市歷城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國正進(jìn)入新常態(tài)攻堅發(fā)展的新時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從我區(qū)自身看，當(dāng)前正處于增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期，面臨著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力、新興產(chǎn)業(yè)替代難度加大、區(qū)域競爭加劇、社會矛盾復(fù)雜化等諸多挑戰(zhàn)。同時，我們更要看到，全區(qū)發(fā)展已邁上新的起點(diǎn)，隨著國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國家級黃河新區(qū)申報，唐冶、華山、雪山等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)框架全面拉開，新東站、濟(jì)青高鐵、城際鐵路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體更加豐富、空間更加廣闊，經(jīng)濟(jì)增長的動力更加強(qiáng)勁，發(fā)展的質(zhì)量和效益將明顯提高。只要我們堅定信心、凝聚共識，始終扭住發(fā)展這個解決所有問題的關(guān)鍵，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，就一定能夠在“十三五”時期推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
