政府工作報(bào)告——2016年5月13日在青島市嶗山區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
青島市嶗山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 江敦濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，是嶗山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠全區(qū)人民，著力推動(dòng)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展，較為圓滿地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
這五年，是“三大戰(zhàn)略平臺(tái)”競(jìng)相并進(jìn)、區(qū)域綜合實(shí)力跨越發(fā)展的五年。金家?guī)X金融區(qū)成為國(guó)家級(jí)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，青島藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶納入全市重大戰(zhàn)略布局，嶗山風(fēng)景區(qū)晉升國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，“三大戰(zhàn)略平臺(tái)”成為引領(lǐng)發(fā)展的主陣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到509.8億元、增長(zhǎng)8％，比“十一五”末增長(zhǎng)60.7％；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入119億元、增長(zhǎng)14.7％，是“十一五”末的2.4倍；稅收總收入241.5億元、增長(zhǎng)12.9％，是“十一五”末的2倍。
這五年，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)的五年。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的1.5:56.2:42.3，調(diào)整為1.1:48:50.9；服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)93％。金融業(yè)快速發(fā)展，匯聚金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)360家、金融業(yè)態(tài)19類，2015年實(shí)現(xiàn)增加值70.2億元，增長(zhǎng)19.2％，占GDP比重達(dá)到13.8％，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到168家，2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65.5％。旅游業(yè)提檔升級(jí)，新增國(guó)家A級(jí)景區(qū)4個(gè)，2015年實(shí)現(xiàn)旅游總收入92.5億元，是“十一五”末的2.4倍。
這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的五年。固定資產(chǎn)投資累計(jì)892.3億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍。完成嶗山路一期建設(shè)、魚水路拓寬改造、深圳路整治提升、嶗山灣公益性海洋牧場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程。新開工各類項(xiàng)目建筑面積1170萬(wàn)平方米，竣工670萬(wàn)平方米。啟動(dòng)村改項(xiàng)目13個(gè)，建成安置區(qū)62萬(wàn)平方米。新增供熱面積395萬(wàn)平方米。新建燃?xì)夤芫€280公里。安裝新能源路燈2000盞，整修農(nóng)村道路51公里。新設(shè)公交線路40條，結(jié)束了20個(gè)農(nóng)村社區(qū)不通公交的歷史。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.7％，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到59.9％。累計(jì)拆除違法建筑115萬(wàn)平方米，治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)53處，完成17個(gè)居民小區(qū)節(jié)能改造。
這五年，是改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)、區(qū)域發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)的五年。建立健全全面深化改革工作推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地管理辦法、推動(dòng)景區(qū)社區(qū)融合發(fā)展等系列政策意見(jiàn)，財(cái)政投融資改革、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”、校園室外體育設(shè)施對(duì)外開放等諸多改革措施落地見(jiàn)效。行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，平均辦結(jié)天數(shù)縮短至3.2天。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)市場(chǎng)主體突破4萬(wàn)戶。新增國(guó)家級(jí)技術(shù)中心9家，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量均居全省首位，被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。電子商務(wù)交易額突破2000億元，成為首批國(guó)家電子商務(wù)示范基地。累計(jì)利用外資13.4億美元，出口額194.1億美元，對(duì)外投資9.2億美元。引進(jìn)各類人才4.75萬(wàn)人，成為國(guó)家級(jí)海智基地。
這五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活質(zhì)量明顯提高的五年。累計(jì)民生投入194.5億元，民生支出占區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出比重由“十一五”末的34％提高到2015年的70％。全區(qū)新增城鄉(xiāng)就業(yè)6.1萬(wàn)人次，扶持創(chuàng)業(yè)4522人。新建改建修繕24所中小學(xué)、54所公辦幼兒園；安排專業(yè)校車，解決5700多名學(xué)生上下學(xué)交通不便問(wèn)題；我區(qū)成為國(guó)家首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。啟用和睦家醫(yī)院，投用91家社區(qū)一體化衛(wèi)生室；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)2220萬(wàn)元；獲評(píng)國(guó)家慢病綜合防控示范區(qū)。開放市民文化中心、嶗山美術(shù)館、深圳路體育公園，新建健身路徑120處，新增省級(jí)民營(yíng)博物館7家，被評(píng)為文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。建成便民商業(yè)設(shè)施60萬(wàn)平方米。保障性住房建成3538套，在建5204套；人才公寓在建1228套。建成大橋水廠，完成28個(gè)吃水困難社區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)改造和12個(gè)山區(qū)社區(qū)規(guī)模化供水工程，惠及群眾4.3萬(wàn)人。投入1.2億元，扶持嶗山茶、大饅頭等富民產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保”等保障水平走在全省前列。農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12.3％、10.7％。
這五年，是社會(huì)治理深入推進(jìn)、社會(huì)建設(shè)取得明顯成效的五年。建成28個(gè)新型社區(qū)服務(wù)中心，公開招聘278名社區(qū)專職工作人員，解決22個(gè)社區(qū)辦公用房問(wèn)題。投入1億元補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難社區(qū)。軍地融合、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開展，連續(xù)榮獲全省雙擁模范區(qū)。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建，發(fā)展志愿服務(wù)組織340個(gè)，被評(píng)為省社會(huì)組織創(chuàng)新示范區(qū)、省級(jí)文明區(qū)。在全市率先設(shè)立司法工作室，為困難群眾提供法律援助1921件。狠抓安全生產(chǎn)、治安防控、森林防火、食藥安全、市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法等各項(xiàng)工作。成功創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)。統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、體育、人防、地震、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、宗教、老齡、慈善、紅十字、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年。我們?nèi)翰呷毫?，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，真抓實(shí)干，全力趕考，為“十二五”畫上了一個(gè)圓滿句號(hào)。
一年來(lái)，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)基金業(yè)扶持辦法，青島PE·基金中心掛牌招商，基金總規(guī)模突破1000億元；新引進(jìn)中路財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、青島國(guó)富金融資產(chǎn)交易中心等140家金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)；新開工樓宇102萬(wàn)平方米，新投用103萬(wàn)平方米；金融區(qū)獲評(píng)全國(guó)最佳金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。狠抓“雙包雙促”，建立問(wèn)題清單，重點(diǎn)推進(jìn)了總投資1200億元的170個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，白金廣場(chǎng)、國(guó)旅中心等36個(gè)項(xiàng)目竣工投用，海爾全球創(chuàng)新模式研究中心、海德威船舶壓載水等42個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資219.7億元，增長(zhǎng)14％。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺(tái)株洲路片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)及城市更新意見(jiàn)，博寧福田等7個(gè)項(xiàng)目通過(guò)市城規(guī)委審議；特銳德等3家企業(yè)成為我市“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)示范企業(yè)。扶持企業(yè)上市掛牌融資，康普頓獲批上市；我區(qū)8家企業(yè)在新三板掛牌，7家企業(yè)在藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌。嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城規(guī)劃建設(shè)取得階段性成果。
一年來(lái)，我們著力聚集發(fā)展新動(dòng)能，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。出臺(tái)構(gòu)建創(chuàng)客新高地、打造青島中央創(chuàng)新區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，成立區(qū)科技創(chuàng)新委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客工作。在載體建設(shè)上，確立“三創(chuàng)一園一社區(qū)”的空間布局，青島創(chuàng)客大街、海爾海創(chuàng)匯投入運(yùn)營(yíng)，眾創(chuàng)空間投用面積達(dá)到2.5萬(wàn)平方米。在資金政策上，設(shè)立總規(guī)模44億元的4支新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投扶持基金，已到位11.2億元；出臺(tái)了扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客的“1+X”政策體系，初步形成了“政策洼地”效應(yīng)。在服務(wù)體系上，成立北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)海爾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)基地、青島創(chuàng)投學(xué)院、“夢(mèng)想+”青創(chuàng)聯(lián)盟，引進(jìn)清控科創(chuàng)、黑馬會(huì)、優(yōu)客工場(chǎng)等高端專業(yè)機(jī)構(gòu)，承辦正和島創(chuàng)新大集、青島“海洋+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動(dòng)。2015年，新聚集創(chuàng)客項(xiàng)目75個(gè)，新入孵企業(yè)100家，新增高新技術(shù)企業(yè)36家。爭(zhēng)取國(guó)家資金1.2億元，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目218個(gè)，其中51個(gè)項(xiàng)目技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先。我區(qū)成為全省首個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，切實(shí)辦好與百姓息息相關(guān)的民生實(shí)事。教育方面，嶗山二中遷建、午山改造配套小學(xué)工程完工，修繕公辦幼兒園8所，公辦中小學(xué)全部創(chuàng)建成為市級(jí)現(xiàn)代化學(xué)校。衛(wèi)生計(jì)生方面，免費(fèi)為3萬(wàn)名老人接種肺炎疫苗、2萬(wàn)名婦女實(shí)施兩癌篩查；建成全省首個(gè)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系；發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)扶、特扶資金2100余萬(wàn)元，惠及群眾兩萬(wàn)人。社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月620元、每人每年6000元，臨時(shí)困難救助標(biāo)準(zhǔn)提高到25000元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到13440元；新增城鄉(xiāng)就業(yè)12742人，扶持創(chuàng)業(yè)1425人，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1670萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼748萬(wàn)元。居民生產(chǎn)生活方面，新開工村改安置區(qū)75萬(wàn)平方米，完工48萬(wàn)平方米；完成金澤人才公寓配售，467套公租房主體竣工；新增樓宇午餐企業(yè)10家，便民早餐點(diǎn)30處，商業(yè)面積5萬(wàn)平方米；實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程，扎實(shí)完成國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，整治居民小區(qū)164個(gè)，完成25萬(wàn)平方米老舊小區(qū)立面整治和節(jié)能改造，在農(nóng)村社區(qū)全面推行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；加快浮山、金嶺山生態(tài)公園建設(shè)，建成登山步道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等休閑健身設(shè)施；空氣質(zhì)量改善率居全市第一。安全生產(chǎn)方面，集中開展了海水浴場(chǎng)、地質(zhì)災(zāi)害、城中村消防等13個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；全面加強(qiáng)森林防火工作，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，新建防火設(shè)施91處；在全省率先實(shí)行農(nóng)村大集食用農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化抽檢；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，治安滿意度和公眾安全感測(cè)評(píng)位居全市第一。
一年來(lái)，我們深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，著力推進(jìn)依法行政和效能建設(shè)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議124件、政協(xié)提案199件；推進(jìn)了張村河生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)議案，啟動(dòng)規(guī)劃編制。公布行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單，強(qiáng)化重大決策合法性審查。推行商事登記“三證合一”、“一照一碼”，在全市率先放開金融投資類項(xiàng)目注冊(cè)審批。開展了“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題800多個(gè)、融資13億元。區(qū)長(zhǎng)公開電話受理群眾反映問(wèn)題3萬(wàn)多件，有效解決了樓道違法裝修占用公共空間、非星級(jí)賓館消費(fèi)糾紛監(jiān)管等一批問(wèn)題。推進(jìn)解決了1562戶居民的房產(chǎn)證辦證難問(wèn)題。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，制定了落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任、加強(qiáng)政府廉政建設(shè)實(shí)施方案，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，查處違法違紀(jì)43人、效能問(wèn)責(zé)40人。監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管、政府投資、應(yīng)急管理等工作進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)。
各位代表，回首過(guò)去五年，我們一步一個(gè)腳印走來(lái)，發(fā)展看在眼里，變化就在身邊。前進(jìn)的路上雖然有困難、有壓力、有挑戰(zhàn)，但我們都對(duì)嶗山這片熱土充滿感情，對(duì)嶗山的建設(shè)充滿責(zé)任，對(duì)嶗山的未來(lái)充滿信心。這五年，取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)，譜寫了嶗山改革發(fā)展的新篇章。成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)上下共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐區(qū)部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持嶗山發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在一些不足和差距。一是轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)組織水平不高，“點(diǎn)高面低”現(xiàn)象比較突出，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難還很多，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題仍很突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，村莊改造推進(jìn)速度較慢，一些制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題尚待破解。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力亟需提高，區(qū)域發(fā)展環(huán)境有待改善。四是社會(huì)治理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，城市管理與群眾期望還有較大差距。五是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，森林防火、城中村消防等方面的壓力依然較大。六是少數(shù)政府部門工作人員還存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、庸政懶政怠政等問(wèn)題，行政效能還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們將以負(fù)責(zé)的態(tài)度、切實(shí)的行動(dòng)和措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是嶗山率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益進(jìn)軍、城鄉(xiāng)向協(xié)調(diào)均衡邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)為我們進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)提供了行動(dòng)指南，市委十一屆十次全會(huì)和區(qū)委十一屆七次全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我們要全面貫徹落實(shí)。今后五年，我們將按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞區(qū)委“五個(gè)走在前列”的目標(biāo)要求，積極應(yīng)對(duì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)、質(zhì)中求勝，努力建設(shè)創(chuàng)新嶗山、財(cái)富嶗山、美麗嶗山、幸福嶗山?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入提前兩年比2010年翻一番；區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入突破200億元。
