——2016年1月12日在淄川區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
代區(qū)長 閆桂新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”是很不平凡的五年。五年來，全區(qū)上下在中共淄川區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，攻堅克難，勵精圖治，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，譜寫了創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級的新篇章。
——這是我們堅持科學(xué)發(fā)展，全區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升的五年。面對嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們咬定發(fā)展不放松，努力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2015年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值598億元、一般公共預(yù)算收入28.09億元，分別是2010年的1.5倍、1.93倍。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額分別達(dá)到377億元、260億元和12.9億美元，分別是2010年的2.1倍、1.8倍和1.4倍；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額和住戶存款余額分別達(dá)到459.8億元、219.6億元、337.8億元，分別是2010年的1.57倍、2.1倍、1.65倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到31580元、14560元，分別是2010年的1.7倍、1.84倍。五年間，我區(qū)先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、全省文明區(qū)、全省文化強(qiáng)省建設(shè)示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等一大批省級以上榮譽(yù)，綜合實力和城市地位明顯提升。
——這是我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐的五年。我們?nèi)Υ蚝谩叭髴?zhàn)役”，深入實施“雙精戰(zhàn)略”，累計實施重點項目389個，引進(jìn)過億元項目196個，成功獲得國家資源枯竭城市兩輪扶持，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的1.8&S758;62.7&S758;35.5調(diào)整為1.5&S758;58.2&S758;40.3，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扎實改造提升，新興產(chǎn)業(yè)快速成長壯大。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。累計完成技改投資454.9億元，創(chuàng)建為中國紡織、建陶產(chǎn)業(yè)基地。新裝備、新能源、新材料、新醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在30%以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30家，金城醫(yī)藥、雷帕得等15家企業(yè)掛牌上市。國家級技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，院士工作站8家，省級工程技術(shù)研究中心11家，獲國家科技進(jìn)步一等獎1項、二等獎1項。加快“一體兩翼”工業(yè)布局優(yōu)化，淄川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淄川新材料園區(qū)、昆侖高端裝備園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平顯著提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初具規(guī)模。累計流轉(zhuǎn)土地6.3萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。創(chuàng)建為中國礦泉水之鄉(xiāng)、中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到35個。服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。中國（淄博）陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地、1954陶瓷文化創(chuàng)意園等項目運(yùn)營良好，齊魯歡樂世界、新星物流園、國際輕工產(chǎn)業(yè)城等項目開工建設(shè)，SM城市廣場全面開業(yè)，齊長城旅游項目落地開工。淘寶特色中國淄博館上線運(yùn)營，電子商務(wù)發(fā)展迅速。
——這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化取得顯著成效的五年。五年來，累計投入建設(shè)資金39.6億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，比2010年提高7個百分點，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提高。編制完成城市總規(guī)、控規(guī)等34個規(guī)劃。完成北京路南延、將軍路延伸、星火路建設(shè)，新建孝水路、雁陽路、鳳凰路等城區(qū)道路，改造提升湖南路、東萊路、淄中路等城鄉(xiāng)道路，開通五路城市公交，農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到100%。扎實搞好城區(qū)雨污分流、循環(huán)水供熱、強(qiáng)電弱電三大管網(wǎng)改造。改造提升老舊小區(qū)24處，實施舊村改造項目99個，解決27.9萬人的飲水安全問題。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，藏梓村成為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村，趙瓦村被評為全國文明村，上端士、夢泉等17個村入選國家、省級傳統(tǒng)村落。下大氣力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和路域環(huán)境綜合整治，清運(yùn)陳年垃圾8.6萬噸，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、數(shù)字化，順利通過國家文明城市、國家衛(wèi)生城市驗收，城市承載和輻射功能明顯增強(qiáng)。
——這是我們聚力生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生深刻變化的五年。堅持鐵腕治污、刑責(zé)治污，以決戰(zhàn)決勝的力度推進(jìn)空氣異味綜合整治和孝婦河流域綜合治理。累計投入34.5億元，對建陶、冶金、化工、礦山等重點行業(yè)進(jìn)行治理，淘汰水泥產(chǎn)能600萬噸、建陶產(chǎn)能7000萬平方米，關(guān)停礦山47處，取締土小企業(yè)500余家、直燃煤小鍋爐196臺，淘汰治理黃標(biāo)車1萬多輛，立案查處違法企業(yè)769家，刑拘32人。高標(biāo)準(zhǔn)實施般河改造、柳泉濕地等生態(tài)建設(shè)工程，提標(biāo)治理涉水企業(yè)17家，集中封堵孝婦河排污口64處。深入推進(jìn)“森林淄川”建設(shè)，累計完成造林14.7萬畝，其中綠化荒山8.5萬畝，新增綠地4440畝，創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)5個、省級生態(tài)鎮(zhèn)4個。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到45.6%，萬元GDP能耗下降21.54%，主要污染物排放量大幅下降，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)逐年增加，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。
——這是我們突出以人為本，群眾增福祉得實惠最多的五年。五年間，各級財政累計用于民生建設(shè)的支出占財政總支出的75.36%，各項民生政策全面兌現(xiàn)落實。著力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)再就業(yè)8.7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心認(rèn)定為全省首批眾創(chuàng)空間，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心認(rèn)定為省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助等保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。累計建設(shè)保障性住房7620套，改造危房1449戶，新建7處老年公寓、24處城市日間照料中心、52處農(nóng)村幸福院。扎實推進(jìn)脫貧奔康工程，2.8萬人實現(xiàn)脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成377個校舍改造項目，般陽中學(xué)、城區(qū)南部小學(xué)建成使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，新建區(qū)醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院綜合病房樓、區(qū)殘疾人康復(fù)中心。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，勇奪市運(yùn)會“三連冠”。雙擁共建工作取得新進(jìn)展，建成區(qū)征兵體檢站。被評為全省首批四德工程示范區(qū)，孟祥民成為全市首位全國道德模范。深入實施文化惠民工程，村居文化活動場所實現(xiàn)全覆蓋，聊齋俚曲、孟姜女傳說、淄博陶瓷燒制技藝入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，網(wǎng)格化管理和“五代理”經(jīng)驗在全省推廣，2.1萬集體戶落實屬地管理。持之以恒加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、物價、廣電、民族宗教、糧食、煤炭、人防、對臺、區(qū)志、檔案、氣象、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項事業(yè)都取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展。
——這是我們積極改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展活力不斷提升的五年。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、計生等體制改革。深入推進(jìn)“三最”城市建設(shè)，編制完成政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實行“聯(lián)合審批、一口收費、一站辦理”，審批事項減少53.03%，收費項目減少53.49%，綜合審批效率提高55%。設(shè)立總額3.5億元的4只專項基金，成功發(fā)行5億元城投債券。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要進(jìn)展，“村官直審”獲全國地方政府創(chuàng)新獎。五年來，我們高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，楊洪濤同志被評為全國優(yōu)秀縣委書記，有力激發(fā)了公務(wù)員隊伍為民務(wù)實清廉的積極性。堅持從嚴(yán)治政，全面貫徹中央八項規(guī)定和省市區(qū)委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的一系列部署要求，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)了政府的公信力、執(zhí)行力。
剛剛過去的2015年是“十二五”的收官之年。一年來，我們按照市委“一個定位、三個著力”的總體要求，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗，集中力量在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展動能上求突破，在擴(kuò)大對外開放、引進(jìn)重大項目上求突破，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)淄川上求突破，在保障改善民生、創(chuàng)新社會治理上求突破，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長7.98%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長14.1%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，為“十二五”發(fā)展劃上圓滿的句號，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
各位代表！五年來，我們面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，發(fā)展的任務(wù)繁重艱巨，取得的成績極其不易！我們每一項工作的扎實推進(jìn)，每一個難題的成功破解，都離不開市委、市政府的科學(xué)決策，離不開區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的有力監(jiān)督與大力支持，離不開全區(qū)干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗。在此，我代表區(qū)政府，向所有為建設(shè)發(fā)展淄川作出辛勤努力的人們，向所有關(guān)心支持淄川改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)發(fā)展中還面臨許多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，新的發(fā)展動力不足；資源環(huán)境約束增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)和安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻；財政收支矛盾突出，民生建設(shè)和社會治理任務(wù)繁重；各項改革有待深化，政府效能亟需提升，等等。對此，我們一定采取更加扎實有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后第一個五年規(guī)劃。根據(jù)區(qū)委十一屆十次全會精神，區(qū)政府組織編制了《淄川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》已提交大會，請一并審議。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決戰(zhàn)時期。今后五年，我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，豐富完善“一二三四五”工作思路，打造全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，提前全面建成小康社會，加快建設(shè)富饒秀美幸福新淄川，開創(chuàng)淄川科學(xué)發(fā)展新局面。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，《綱要（草案）》提出“十三五”時期的主要發(fā)展目標(biāo)為：
一是綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番?！笆濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，全體居民人均可支配收入年均增長8.5%左右。
二是產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍改造一遍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增，三次產(chǎn)業(yè)融合度明顯提高。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到48%，高新技術(shù)產(chǎn)值占比達(dá)到30%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到4.5%以上。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生產(chǎn)生活方式更加綠色、低碳，能源資源利用效率大幅提高。到2020年，主要污染物排放量明顯下降，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)穩(wěn)定在200天左右，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。
四是人民生活水平普遍提高。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房、交通等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡聯(lián)動發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。到2016年，實現(xiàn)貧困人口基本脫貧。
五是發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。全面深化改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，法治政府基本建成，行政效能明顯提升，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到充分釋放。
各位代表！“十三五”時期是我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)，更面臨難得的歷史機(jī)遇。我們要切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。我們堅信，有區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)上下的共同努力， “十三五”的宏偉藍(lán)圖一定能實現(xiàn)！
三、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)區(qū)委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；公共財政預(yù)算收入增長7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下六個方面的工作：
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