政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月12日在張店區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 王義樸
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，張店的發(fā)展歷程很不平凡。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在中共張店區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，奮力前行，“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就。
這是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。預(yù)計(jì)去年地區(qū)GDP達(dá)到913億元，年均增幅10.5%以上，是2010年的1.65倍；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)際完成44.28億元，是2010年的1.99倍。投資、消費(fèi)、出口三大動(dòng)力并駕齊驅(qū)。預(yù)計(jì)去年固定資產(chǎn)投資完成434.4億元，引進(jìn)市外資金80億元，分別是2010年的2.24倍、3.66倍；五年建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目190個(gè)，完成投資528.8億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到547.43億元，是2010年的1.98倍。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口8.27億美元，其中出口7.75億美元，分別是2010年的1.6倍和1.81倍。改革活力不斷釋放。自2014年全面實(shí)施商事制度改革以來(lái)，全區(qū)新增各類市場(chǎng)主體2.55萬(wàn)戶，增長(zhǎng)近50%。
這是轉(zhuǎn)調(diào)步伐快速邁進(jìn)的五年。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的0.32：49.98：49.7調(diào)整為0.15：42.72：57.13，率先在全市形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)太保在線等知名企業(yè)10余家，全區(qū)新增商貿(mào)設(shè)施面積48.54萬(wàn)平方米。民生銀行等26家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我區(qū)落戶，銀行、財(cái)險(xiǎn)總部均占全市80%以上。山東省春季糖酒會(huì)連續(xù)三年在張店舉辦。電子商務(wù)異軍突起，全區(qū)登記備案電商企業(yè)達(dá)35家，銷售額突破150億元。淄博科技工業(yè)園、張店經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、齊魯化工區(qū)湖田產(chǎn)業(yè)園累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)，完成投資49億元。勝利鋼管、萬(wàn)昌科技等17家企業(yè)成功上市掛牌。關(guān)閉淄博鐵礦、坤升礦業(yè)等礦山企業(yè)16處，結(jié)束了張店礦山開(kāi)采歷史。新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件，8家企業(yè)獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。全區(qū)院士工作站達(dá)到6家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到20家。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到35.6%。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降21.3%。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目18個(gè)，市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園達(dá)到18家。全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。
這是城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。建成區(qū)面積擴(kuò)大到78平方公里，其中淄博新區(qū)達(dá)到25平方公里，市文化中心、景觀水系等重要功能區(qū)加快建設(shè)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到91.94%。改造擴(kuò)建城鄉(xiāng)道路40條共36公里，建設(shè)雨污水、供熱管網(wǎng)314公里。美食街、公交農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多年的占道經(jīng)營(yíng)頑疾得到清除，289個(gè)老舊小區(qū)全面推行由政府托底的簡(jiǎn)易物業(yè)管理。35個(gè)村（居）完成農(nóng)村住房建設(shè)，全區(qū)新建農(nóng)村住房519萬(wàn)平方米。新建、改建各類園林綠地465萬(wàn)平方米，森林圍城完成種植面積10萬(wàn)余畝，栽植各類樹(shù)木1000余萬(wàn)株。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保治理行動(dòng)，關(guān)停萱澤崧電廠等高耗能高污染企業(yè)300余家，淘汰黃標(biāo)車1.34萬(wàn)輛，全區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到132天，被表彰為省級(jí)生態(tài)區(qū)。
這是人民生活水平持續(xù)提高的五年。預(yù)計(jì)去年全體居民人均可支配收入達(dá)到33155元，年均增幅10%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，榮獲省級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市稱號(hào)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和基本覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。實(shí)施各類社會(huì)救助項(xiàng)目45項(xiàng)，救助困難群眾30萬(wàn)人次。建成各類保障性住房8756套，3300多戶困難群眾享受廉租住房貨幣補(bǔ)貼。解決了全區(qū)41個(gè)村4.83萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。連續(xù)四屆蟬聯(lián)省級(jí)文明區(qū)，被評(píng)為文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)區(qū)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，淄博鐵山被命名為中國(guó)冶鐵發(fā)源地。新建、改擴(kuò)建26所中小學(xué)校、幼兒園，67所學(xué)校完成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、安保防控等設(shè)施規(guī)范化改造，被評(píng)為全國(guó)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。改造提升醫(yī)院、衛(wèi)生室36處，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)藥品“零差價(jià)”銷售。競(jìng)技體育創(chuàng)造佳績(jī)，全民健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。低生育水平保持穩(wěn)定，被評(píng)為全國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)單位。殯儀館新館和區(qū)烈士陵園建成投用，在全市率先免除城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。社會(huì)治安防控體系不斷健全，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
這是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。深入推進(jìn)依法行政，全面推行政務(wù)公開(kāi)，建立了“三張清單一個(gè)平臺(tái)”，區(qū)行政審批服務(wù)中心正式啟用，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)削減37%?！傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砣蝿?wù)圓滿完成。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，五年共辦結(jié)人大代表建議492件、政協(xié)提案863件。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，認(rèn)真辦理市民投訴建議，集中解決了一批群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展“庸懶散”專項(xiàng)治理活動(dòng)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。區(qū)政府認(rèn)真貫徹區(qū)委“高點(diǎn)定位、走在前列”的總體要求，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、促和諧，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，為“十二五”發(fā)展劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。我們牢牢把握優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)總綱。全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目69個(gè)，其中市重大項(xiàng)目29個(gè)，完成投資84.4億元，卓創(chuàng)資訊、山鋁流化床煤制氣等16個(gè)項(xiàng)目竣工。與山東黃金集團(tuán)、浙江傳化物流、北大未名集團(tuán)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)的合作深入推進(jìn)。我們緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線。出臺(tái)工業(yè)強(qiáng)區(qū)“30條”意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作，推動(dòng)與山東鋁業(yè)等駐地企業(yè)融合發(fā)展。萬(wàn)昌科技、聯(lián)創(chuàng)節(jié)能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。全國(guó)首家華潤(rùn)萬(wàn)象匯在我區(qū)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，淄博電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、魯中新材料交易中心、魯中創(chuàng)新中心眾創(chuàng)空間等特色樓宇快速成長(zhǎng)。我們堅(jiān)決守護(hù)生態(tài)環(huán)保這個(gè)“命門”。舉全區(qū)之力打好空氣異味和孝婦河綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，整治完成工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等七大類異味點(diǎn)源6719處；漫泗河回用工程開(kāi)工建設(shè)。完成潔凈型煤和蘭炭推廣置換1.02萬(wàn)噸。面向社會(huì)公開(kāi)承諾的環(huán)保治理任務(wù)全部完成。我們大力整治環(huán)境容貌這個(gè)“臉面”。以“雙城同創(chuàng)”為契機(jī)，實(shí)施全域環(huán)境衛(wèi)生整治，拆除亂搭建4000余處，取締占道經(jīng)營(yíng)1.2萬(wàn)處（次），維修改造背街小巷175條，城區(qū)全面推廣無(wú)煙燒烤設(shè)備，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村主干道路全硬化、村村通路燈、村村標(biāo)配垃圾桶、村村保潔市場(chǎng)化，改造農(nóng)村旱廁4227 處。淄河大道、湖羅路等13條道路48公里路域環(huán)境綜合整治圓滿完成。我們用心落實(shí)為民辦實(shí)事這個(gè)根本。實(shí)施棚改項(xiàng)目31個(gè)，惠及群眾2.7萬(wàn)人。原先行電子集團(tuán)宿舍成為全市首個(gè)正式開(kāi)工的政府主導(dǎo)棚改項(xiàng)目。區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)共為民辦實(shí)事414件，全區(qū)民生投入占財(cái)政總支出比重達(dá)到71.52%，比上年提高10.55個(gè)百分點(diǎn)。
各位代表，“十二五”時(shí)期是多年未有的經(jīng)濟(jì)下行期，遇到的困難比預(yù)料的大，但取得的成績(jī)比預(yù)料的好，確實(shí)來(lái)之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)與社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向?yàn)槿珔^(qū)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的全體勞動(dòng)者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向駐軍官兵和公安干警，向關(guān)心支持張店發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，部分企業(yè)效益下滑，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力亟待培育；城市管理長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，大氣、水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生；一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，教育、文化、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)供給還不到位，保持安全生產(chǎn)的壓力很大；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)仍需改進(jìn)，“不作為、慢作為、亂作為”等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取更加扎實(shí)有力的措施，盡快予以解決。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路目標(biāo)
從今年開(kāi)始，已進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)黨的十八大、十八屆五中全會(huì)精神和區(qū)委十一屆八次全會(huì)精神，區(qū)政府編制了《張店區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，《綱要（草案）》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并予以審議。
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“高點(diǎn)定位、走在前列”的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展”，統(tǒng)籌建設(shè)老城區(qū)、新城區(qū)、南部城區(qū)“三大區(qū)域”，突出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)管理、保障改善民生、黨的全面建設(shè)“五大重點(diǎn)”，強(qiáng)化解放思想、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、基層組織“六大保障”，努力打造充滿創(chuàng)新活力的“幸福張店”。主要目標(biāo)是：
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.5%左右。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為0.16:35.84:64左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。生產(chǎn)生活方式綠色化，低碳水平不斷提升，超額完成省市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。能源資源利用率大幅提高，森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等指標(biāo)持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，到2020年，PM2.5、PM10等主要污染物濃度均累計(jì)下降30%以上，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾、污水全處理，建設(shè)成為天藍(lán)地綠、生態(tài)宜居、人民滿意的國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。
——人民生活質(zhì)量達(dá)到新的水平。全區(qū)人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入較2010年實(shí)現(xiàn)倍增，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系日益完善，社會(huì)更加安定有序，人民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和滿意指數(shù)大幅提升，持續(xù)推進(jìn)高水平、高質(zhì)量的小康社會(huì)建設(shè)。
——全面深化改革取得重大進(jìn)展。完成中央和省、市全面深化改革任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果。營(yíng)商環(huán)境、干部作風(fēng)、工作效能、政治生態(tài)等實(shí)現(xiàn)顯著提升，法治政府基本建成，司法公信力進(jìn)一步提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到充分釋放。
各位代表，綜合各方面因素分析，“十三五”時(shí)期仍然是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們堅(jiān)信，有區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有“十二五”發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)，有廣大人民群眾的信任支持，我們一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，把“十三五”美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫充滿創(chuàng)新活力的“幸福張店”建設(shè)新篇章！
2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。我們一定準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，抓住各級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策集中釋放、全市產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整、淄博新區(qū)建設(shè)提速的寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)調(diào)、促發(fā)展，堅(jiān)定不移抓改革、增活力，堅(jiān)定不移抓民生、促和諧，堅(jiān)定不移抓效能、優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)張店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，確?！笆濉睍r(shí)期開(kāi)好局、起好步。
