政府工作報告
——2016年1月12日在博山區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
博山區(qū)人民政府區(qū)長 任書升
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
過去的一年是全區(qū)上下砥礪奮進、攻堅突破的一年。在中共博山區(qū)委的正確領導下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，積極作為，全面完成了經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。
（一）堅持穩(wěn)中求進、科學施策，經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)。綜合實施運行監(jiān)測、要素保障、風險防范等措施，全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值346.7億元，同比增長7.5%；完成公共財政預算收入21億元，同比增長10.4%；完成全社會固定資產投資308億元，同比增長11%；實現(xiàn)社會消費品零售總額225億元，同比增長8.8%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入同比分別增長7.7%和9.5%；各項存貸款余額分別比年初實際增加19.9億元和6.1億元。項目支撐帶動作用明顯增強，21個市級、59個區(qū)級重大項目年度投資完成率分別達到108%、102%，華成齒輪再制造產業(yè)化、工陶高堿觸控玻璃用功能陶瓷等項目投產達效，特種工業(yè)集團高端裝備制造、匯晶醫(yī)用玻璃等項目扎實推進。招商引資提質增效，九州通新醫(yī)藥基地、易達廣場建設初顯成效，總投資52.8億元的山東泵閥機電產業(yè)城落戶博山，東佳與澳大利亞神特戰(zhàn)略合作項目順利簽約。對上爭取成效顯著，到位專項扶持資金11.4億元，總投資28億元的13個項目進入國家獨立工礦區(qū)改造搬遷重點支持范圍，6個項目獲得國家資本金7.5億元。積極應對外需低迷不利局面，實現(xiàn)進出口總額5.3億美元，其中出口4.5億美元。全力促進工業(yè)經(jīng)濟提速回升，制定75項“工業(yè)強市30條”配套政策，集中兌現(xiàn)支持工業(yè)發(fā)展資金9085萬元，積極幫助企業(yè)增效益、保市場、解難題，白楊河電廠、東佳、龍泉等企業(yè)發(fā)展勢頭良好，稅收過5000萬元企業(yè)達到6家，其中白楊河電廠3億元。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，實現(xiàn)銷售收入695.8億元、利稅78.4億元、利潤48.5億元，企穩(wěn)向好勢頭進一步鞏固。
（二）堅持轉型升級、提質增效，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。扎實推進城區(qū)企業(yè)“退二進三”、搬遷進園，博山制藥、晶鑫科技、柳杭減速機、名盾防爆、宇海電子等企業(yè)入駐園區(qū)，高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、日用玻璃、陶琉文化等產業(yè)園建設啟動實施。堅持“雙輪驅動”，篩選高效節(jié)能電機、功能玻璃、汽車零部件等11條優(yōu)勢產業(yè)鏈進行鑄鏈強鏈，實施重點技改項目77項，高新技術產業(yè)產值占比提高1個百分點。服務業(yè)發(fā)展提速增效，冠華龍鳳城、博山電子商務創(chuàng)業(yè)園全面建成，龍泉科技大廈主體竣工，原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地、人立大廈建設進展順利，八陡鎮(zhèn)被評為省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產業(yè)強鎮(zhèn)，服務業(yè)增加值占比提高1.5個百分點。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展持續(xù)升溫，中郝峪村被確定為全國鄉(xiāng)村旅游示范村，“中郝峪模式”在全國示范推廣，西廂村榮獲山東省最美古村落稱號，樂疃村被評為省級旅游特色村和宜居村落，我區(qū)被授予全省鄉(xiāng)村旅游品牌集約化發(fā)展區(qū)、好客山東旅游創(chuàng)新示范區(qū)。文化與產業(yè)發(fā)展深度融合，山東工藝美院淄博陶瓷學院正式掛牌，舉辦琉璃文化藝術節(jié)、孝文化旅游節(jié)、博山文化論壇、美食節(jié)等活動，在第二屆全國琉璃藝術大師評選中，20名獲評者我區(qū)占到13席，琉璃藝術大師孫鳳軍被授予“中國琉璃葡萄孫”榮譽稱號，我區(qū)被確定為中國日用玻璃和琉璃工藝品出口基地。生態(tài)特色農業(yè)快速發(fā)展，池上桔梗、源泉獼猴桃、上瓦泉草莓等園區(qū)初具規(guī)模，我區(qū)被確定為中國富硒農業(yè)示范基地。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成，累計流轉土地11.2萬畝。新建高標準農田1.85萬畝，實施坡耕地水土流失治理2.4萬畝，農業(yè)生產條件不斷改善。
（三）堅持深化改革、創(chuàng)新驅動，發(fā)展活力全面增強。工陶集團成功創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心，電機及傳動設備、泵類產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設成效明顯，與山東大學等高校及科研院所建立產學研合作關系，新增省級以上研發(fā)機構7家、省知識產權優(yōu)勢企業(yè)3家、高新技術企業(yè)2家、市級以上“一企一技術”創(chuàng)新企業(yè)12家，新培育省級以上知名品牌6個，發(fā)明專利申請量、授權量分別增長15%和70.4%，被確定為國家傳統(tǒng)知識知識產權保護示范區(qū)。出臺“三最城市”標準體系，在全市率先實行“三證合一、一照一碼”和國地稅“聯(lián)合辦公、統(tǒng)一征稅”，建成新的政務服務大廳，行政審批事項累計削減50.8%。人立實業(yè)、山東海華在新三板登陸，金龍電力、華綿制衣近期上市掛牌?；I建博山農村商業(yè)銀行得到省銀監(jiān)局批復，引進光大銀行、北海村鎮(zhèn)銀行，成立民間資本管理和融資擔保公司，設立2億元轉貸應急資金，累計提供過橋資金4.5億元。全面拓寬項目投融資渠道，創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，總投資89.6億元的15個PPP項目集中對外推介，一批過去受財力制約無法落地的重大基礎設施項目逐步實施，投資4.5億元的東過境路土路基已基本完成，區(qū)中醫(yī)院遷建項目開工建設，姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心列入財政部示范項目。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。編制完成城區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及綜合交通、給水等12項專項規(guī)劃，白塔、八陡、石馬3個示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準實施。完成省道博草路、仲臨路、湖南路和縣道博北路、峨池路升級改造，雙山路、體育路、五嶺路北延、白虎山路北延等城區(qū)路網(wǎng)建設進展順利，新建改造農村公路85公里。投資4600萬元實施農村電網(wǎng)升級改造，完成線纜落地518公里。拓寬改造東坡、窯廣鐵路道口和秋谷鐵路橋涵以及公園橋，鋪設雨污清污分流管網(wǎng)5.3公里，新增天然氣入戶1.5萬戶，替代及新增供熱面積110萬平方米。積極推行簡易物業(yè)管理，對19個老舊小區(qū)和33條背街小巷實施全面提升。33個棚改項目全部開工，基本建成安置住房3049套，回遷入住2561戶，廉租房貨幣補貼足額到位。白塔、八陡省級示范鎮(zhèn)建設扎實推進，石馬入選省級宜居小城鎮(zhèn)，五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設全面提速，生態(tài)濕地、道路橋涵等配套設施建成投用。投資8100余萬元持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治和路域環(huán)境治理，配備完善保潔人員和環(huán)衛(wèi)設施，建立起網(wǎng)格化、精細化、常態(tài)化管理長效機制，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。
（五）堅持鐵腕治污、節(jié)能降耗，生態(tài)文明建設成效明顯。全面打響空氣異味、孝婦河流域綜合治理攻堅戰(zhàn)，深入推進115項環(huán)保重點工程，露天燒烤、排污口封堵等5大類8項公開承諾事項全部完成，白楊河電廠、金晶集團除塵脫硝治理項目建成投用，沙溝河截污改造、范河排污干道建設全面完成，新建四路和中心路暗河維修工程接近尾聲，中水回用提升改造等項目扎實推進，空氣質量良好天數(shù)同比增加54天。關停各類污染企業(yè)27家，對140余家企業(yè)進行清潔能源置換，完成鑄造行業(yè)調整提升、煤炭消耗總量削減目標任務，萬元GDP綜合能耗下降3.7%。建成鳳凰廣場，改造提升峨嵋山公園，對山頭大觀園路等重要區(qū)域進行綠化升級，完成合格造林3萬畝，新增園林綠地71公頃。實施石馬水庫灌區(qū)改造1.1萬畝、山洪溝綜合治理5公里。扎實開展土地礦產執(zhí)法檢查，煤礦和露天石灰石礦山全部關閉，土地規(guī)劃調整調查摸底進展順利，永久基本農田劃定舉證全面完成。
（六）堅持以人為本、和諧共建，民生保障水平持續(xù)提升。民生投入占財政總支出比重達到69%。新增就業(yè)再就業(yè)6000余人。按時足額發(fā)放各類社保資金19.8億元。高度重視精神文明建設，被省委、省政府表彰為省級文明區(qū)和四德工程建設示范區(qū)。全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建全面啟動，博山小學、四十畝地小學新校區(qū)建成投用，石炭塢小學新校區(qū)、山頭中心校擴建工程主體竣工，新建公辦性質幼兒園4所。多渠道增加貧困人口收入，12200人實現(xiàn)精準脫貧，全國扶貧改革試驗區(qū)工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開。多措并舉應對持續(xù)旱情，解決了40個村、3.8萬人的飲水安全問題，神頭備用水源地基本建成。完成12349居家服務信息中心改造提升，新建城市老年人日間照料中心2處、農村幸福院9處、綜合性老年公寓3處。大力開展“名醫(yī)趕大集”“醫(yī)療服務進萬家”等衛(wèi)生惠民活動，南博山衛(wèi)生院新建業(yè)務樓投入使用，白塔、石馬衛(wèi)生院改擴建全面開工，源泉衛(wèi)生院被評為全國群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。改造提升工人文化宮，啟動周末大舞臺活動，開展文化惠民演出400余場次。積極做好文化遺產保護利用，山頭古窯村等7個村和八陡鎮(zhèn)入選山東省首批鄉(xiāng)村記憶工程文化遺產名錄。《博山山水》出版發(fā)行。人口計生服務水平不斷提升。食品藥品安全保障能力明顯增強。以?；菲髽I(yè)整治為重點，扎實開展安全生產隱患大排查大整改，著力壓實責任體系、完善長效機制，本質安全水平全面提升。深入實施“三四二”社會治理工程，不斷強化信訪維穩(wěn)、平安創(chuàng)建等工作，積極開展嚴打整治和秋冬治安百日會戰(zhàn)，建成區(qū)公共法律服務中心，群眾安全感、滿意度不斷提升。國防動員、民兵預備役和人民防空工作扎實有力，雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效顯著。物價、廣播電視、商業(yè)、糧食、供銷、科普、民族宗教、僑務外事、對臺事務、檔案、婦女兒童、氣象、地震、紅十字、老齡、殘聯(lián)等工作都取得新成績。
（七）堅持依法行政、務實清廉，政府自身建設進一步加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，深查徹改“四風”問題，強化庸懶散治理，嚴格執(zhí)行《為官不為問責暫行辦法》，開通全市首家黨風政風微信監(jiān)督平臺，促進了政風行風持續(xù)好轉。堅持科學民主決策，深入推進依法行政，全面推行政務公開，嚴格規(guī)范行政權力運行。扎實辦好12345民生熱線，及時回應社會關切。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，人大代表建議、政協(xié)提案辦理實效明顯提升。完善厲行節(jié)約長效機制，區(qū)級預算和“三公”經(jīng)費預算對社會公開。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處一批違法違紀案件，樹立了為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表，2015年目標任務的順利完成，標志著“十二五”發(fā)展畫上了圓滿句號。五年間，主要經(jīng)濟指標持續(xù)攀升，地區(qū)生產總值達到“十一五”末的1.5倍，公共財政預算收入實現(xiàn)翻番，固定資產投資和實際利用外資年均增速保持在15%以上；轉調創(chuàng)步伐持續(xù)加快，傳統(tǒng)主導產業(yè)不斷升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)倍增，現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)特色農業(yè)發(fā)展亮點突出，三次產業(yè)比調整到3.16∶54.47∶42.37；城鄉(xiāng)面貌全面提升，“北工南游”布局更加清晰，主城區(qū)功能不斷優(yōu)化，五陽湖生態(tài)旅游度假區(qū)形態(tài)初顯，小城鎮(zhèn)建設各具特色，城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善；人民生活水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.5倍、1.6倍，社會保障體系日益完善，公共服務能力不斷增強，社會局面更加和諧。這些成績的取得，得益于區(qū)委統(tǒng)攬全局、正確領導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，更凝結著全區(qū)人民的辛勤付出、無私奉獻和智慧汗水。在此，我代表區(qū)政府，向所有關心、支持、參與博山建設發(fā)展的社會各界，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，博山仍處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，還面臨著許多亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，下行壓力依然存在，一些方面的困難不可低估；支柱性大項目偏少，經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力不強，土地空間、環(huán)境容量等要素制約亟待破解；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村基礎相對薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展的任務依然繁重；財政收支矛盾仍然突出，保障民生的能力與群眾的愿望還有一定差距；改革發(fā)展中遇到的新問題增多，維護社會穩(wěn)定的壓力加大；全社會思想解放的程度、改革創(chuàng)新的意識還需要進一步增強，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對這些問題，我們一定認真研究，切實采取有力措施，盡快予以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務
“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后第一個五年規(guī)劃。根據(jù)區(qū)委十一屆十次全會精神，區(qū)政府編制了《博山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要(草案)》已印發(fā)大會，請一并予以審議。
“十三五”時期是加快推進博山老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展的決戰(zhàn)時期。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、習近平總書記系列重要講話和省市委全會精神，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實“一個定位、三個著力”工作要求，繼續(xù)深化“一核二區(qū)三片”“北工南游東擴”布局規(guī)劃和“生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展”導向，突出精準轉調，加快統(tǒng)籌發(fā)展，打造生態(tài)文明，強化合作共贏，增加民生福祉，全力建設以富裕、生態(tài)、文化、幸福、平安為標志的“活力博山、魅力山城”，努力率先全面建成小康社會。經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產總值年均增長8.5%左右，提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番；公共財政預算收入年均增長9%左右；固定資產投資年均增長15%左右；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到50%左右；科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率保持在60%左右；全面完成現(xiàn)行標準貧困人口脫貧任務；超額完成各項節(jié)能減排目標任務。
