政 府 工 作 報 告（2016年1月9日在嶧城區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上）
區(qū)長 張賀澤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
過去的五年，是極不尋常的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，千方百計抗下行、凝心聚力謀發(fā)展、攻堅克難求突破，較好地完成了“十二五”期間的各項任務(wù)目標(biāo)。2015年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)165.2億元，是“十一五”末的1.5倍；地方財政收入、社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到8.9億元、62.6億元，是“十一五”末的2.2倍、2倍；“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成715.7億元，是“十一五”時期的2.2倍。
——這五年，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，綜合實力穩(wěn)步提升
工業(yè)轉(zhuǎn)型振興成效明顯。堅持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”不動搖，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)73家，達(dá)到221家，2015年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值380億元、利稅31億元；完成技改投資138億元，新上及續(xù)建技改項目166個。引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。豐源集團(tuán)順應(yīng)市場需求，積極推進(jìn)水泥整合、橡膠重組，規(guī)劃建設(shè)了總投資46億元的豐源產(chǎn)業(yè)園，新上年產(chǎn)120萬立方米定向板、生物質(zhì)發(fā)電擴(kuò)建和通達(dá)5萬千瓦技改等項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通力生物質(zhì)發(fā)電成為全市首家新三板上市企業(yè)。福興集團(tuán)整合區(qū)內(nèi)外煤炭資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三興納米高新材料獲批國家高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4家，市級以上科技創(chuàng)新項目達(dá)到44個。瑞興鞋業(yè)、北鈦河陶瓷、泰瑞化工等一批中小企業(yè)加速成長，全區(qū)民營企業(yè)發(fā)展到3392家。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，建成示范基地19萬畝。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大棗、核桃、蔬菜等規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，積極推進(jìn)省級農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建，獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，榴園鎮(zhèn)被評為全國一村一品示范鎮(zhèn)，峨山核桃基地被命名為國家級示范基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展到4.5萬畝，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到29家。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼3.6億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，投資4.1億元，實施農(nóng)田水利工程56項，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬畝，新增節(jié)水灌溉7.1萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程進(jìn)一步加快，被評為全國平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)。深入推進(jìn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，全面實施農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，發(fā)展各類專業(yè)合作社853家、家庭農(nóng)場161家，流轉(zhuǎn)土地12.2萬畝，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款7948萬元，被列入全省農(nóng)村金融改革試點區(qū)。
旅游服務(wù)業(yè)提檔升級。突出抓好景區(qū)提升、品牌營銷和服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，新增A級景區(qū)3個、星級酒店3家、星級農(nóng)家樂48家，冠世榴園被批準(zhǔn)為古石榴國家森林公園。中華石榴文化博覽園、東方怡源溫泉度假村等項目投入使用，全域化鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。投資3600萬元，實施榴園大道提升、承水路西延、榴花路綠化等路網(wǎng)優(yōu)化工程，旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善。成功舉辦兩屆世界石榴大會，打造了“中國石榴城”品牌。全區(qū)累計接待中外游客745萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20.5億元。61個服務(wù)業(yè)項目納入市級重點，累計投資41.6億元。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到11.8∶51.6∶36.6，服務(wù)業(yè)比重明顯提升。
——這五年，我們始終堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū)，著力加快產(chǎn)業(yè)培育、壯大發(fā)展支撐，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚。積極培育“石榴、橡膠、煤炭建材、港航物流”四大產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。石榴產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。新擴(kuò)種石榴8萬畝，新選育石榴良種6個，“秋艷”石榴通過國家林木良種審定。規(guī)劃建設(shè)總投資12.6億元的穆拉德生物科技產(chǎn)業(yè)園，被列入省級重點項目。美果來石榴汁、亞太石榴酒、海石花榴花蜜等石榴深加工企業(yè)發(fā)展到20余家。啟動以色列石榴科技示范園建設(shè)，加強(qiáng)與科研院校合作共建，完成石榴果粉片、石榴精油研發(fā)。推進(jìn)石榴綜合交易平臺建設(shè)，我區(qū)成為全國最大的石榴鮮果、苗木、盆景盆栽集散地。橡膠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破。與山東能源集團(tuán)合作，注資10億元重啟豐源輪胎項目。引進(jìn)世界先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，輪胎產(chǎn)品達(dá)到歐美準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)銷89個國家和地區(qū)。以市場為導(dǎo)向，有序擴(kuò)大生產(chǎn)能力，總投資27.8億元的技改擴(kuò)建項目已通過國家發(fā)改委批復(fù)。億和鋼簾線等上下游項目穩(wěn)步發(fā)展，橡膠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局逐步形成。煤炭建材產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)積極應(yīng)對嚴(yán)峻市場形勢，提高運(yùn)營管理水平。累計投資25.6億元，推進(jìn)張集煤礦和石埡口煤礦建設(shè)。整合貴州煤炭資源，為資產(chǎn)重組、項目技改奠定基礎(chǔ)。按照全市統(tǒng)一部署，完成申豐水泥與泉興中聯(lián)整合重組。華沃水泥完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓，宏圖特種水泥、陰平水泥骨料建成投產(chǎn)。依法推進(jìn)石膏礦山的關(guān)閉整合，石膏深加工企業(yè)達(dá)到30余家，奧斯特地下恒溫庫等綜合利用項目進(jìn)展順利。港航物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好前景。嶧城港貨物吞吐量達(dá)到2200萬噸，連續(xù)五年占全市吞吐總量60%以上，全市龍頭港、樞紐港地位凸顯。投資10億元的嶧州港航產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展順利，魏家溝作業(yè)區(qū)列入省級重點項目，航道港池、碼頭前沿、陸域堆場等主體工程基本建成。豐源遠(yuǎn)航、福興港航、凱博港航等倉儲物流企業(yè)快速發(fā)展。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。充分發(fā)揮“一區(qū)三園”載體作用，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)向園區(qū)集聚，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展的園區(qū)格局。扶持引導(dǎo)紡織服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)加快技改擴(kuò)建，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。蒙特曼服飾、天龍針織、艾美服飾、唐帛服飾等企業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)達(dá)46家，紡織服裝創(chuàng)新基地初具規(guī)模。力源鐵塔、華豐機(jī)械、銘肯機(jī)械、弘毅金屬等新型制造項目建成投產(chǎn)，裝備制造水平大幅提升。榴園玻璃、中和制刷、富華玩具等企業(yè)積極引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新工藝，加快推進(jìn)產(chǎn)品更新，市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。
招商引資和項目建設(shè)成效顯著。大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商，共引進(jìn)5000萬元以上項目118個，其中過億元項目46個，實際利用外來資金412.9億元，到位外來固定資產(chǎn)投資139.2億元；實際利用外資5128.3萬美元、完成外貿(mào)進(jìn)出口總額45968萬美元。搶抓國家穩(wěn)增長和省西部隆起帶建設(shè)等政策機(jī)遇，共爭取各類資金19.5億元。累計實施重點項目270個，完成投資230億元，比“十一五”時期增長65%。先后引進(jìn)中聯(lián)集團(tuán)、山東能源、華電國際、山東海投等國內(nèi)大型企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)，一批事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)民生的大項目、好項目相繼落戶嶧城，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
——這五年，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力優(yōu)化人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善
城市形象不斷提升?？茖W(xué)修編城市規(guī)劃，實現(xiàn)建成區(qū)控規(guī)全覆蓋。城市建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.8%。累計投資26億元，實施重點城建項目53個，新修改造主次干道12條，新鋪設(shè)燃熱管網(wǎng)106千米、供排水管網(wǎng)72千米，供氣供水、污水處理、道路亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。引入社會資本建設(shè)低溫循環(huán)水集中供熱項目，走出了用市場化途徑解決民生難題的新路子。文體中心、茂源國際商貿(mào)城等城市綜合體完成主體工程建設(shè)。投資28.6億元，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)牌坊街、桃花源、檀翠御都等10余個棚改項目，5000余戶居民入住新居。新建金都花園、明德花園、通盛御河園、嶧州仙壇苑等新型小區(qū)14個，完成老舊小區(qū)節(jié)能改造26萬平方米，城市居住條件顯著提高。
新型城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。堅持特色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、差異發(fā)展、整體推進(jìn)，實施垃圾中轉(zhuǎn)站、自來水廠、污水處理廠等“八個一”工程和天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，小城鎮(zhèn)載體功能進(jìn)一步完善。古邵、榴園、陰平順利通過省級新型城鎮(zhèn)化考核驗收，古邵、榴園成功躋身國家重點鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，投資11億元，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)12個，改造農(nóng)村危房1834戶。投資1.5億元，新建改建村級公路396公里，成功創(chuàng)建全省村級公路網(wǎng)化示范縣。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，新開通城鄉(xiāng)公交線路7條，新上新能源汽車50輛，群眾出行更加便捷。
生態(tài)文明縱深推進(jìn)。投資3.8億元，完成國家森林城市、國家園林城市、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建任務(wù)。投資1.6億元，開展路域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建，整治交通干道6條，建成環(huán)境連片整治示范村140個、美麗鄉(xiāng)村13個、生態(tài)文明村41個。投資9500余萬元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，全面推行市場化運(yùn)作模式，連續(xù)三年走在全市前列。強(qiáng)力推進(jìn)“五小”企業(yè)、露天采石場、礦石開采加工等專項整治活動，清理取締土小企業(yè)128家、露天采石場84個、礦石加工點72處。大力開展損毀山體、石膏塌陷地修復(fù)治理，修復(fù)損毀山體9處，治理塌陷地430畝。深入實施“凈水凈氣”工程，完成沙河濕地一期工程建設(shè)，順利通過迎淮核查驗收，大氣污染綜合治理取得明顯成效。
——這五年，我們始終堅持執(zhí)政為民，著力實施民生工程、增進(jìn)民生福祉，社會事業(yè)全面進(jìn)步
社會保障不斷增強(qiáng)。堅持民生優(yōu)先，五年來民生支出累計達(dá)59.5億元，占財政支出的78.3%。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.9萬人。社會保障水平進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐年增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資津貼全面落實，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌運(yùn)行，受益群眾分別達(dá)到20.3萬人、31.2萬人。建成高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)中心，升級改造鎮(zhèn)街敬老院、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院等50處。社會救助體系逐步完善，城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保金和各類救助資金2.9億元。困難群眾居住條件大幅改善，新建保障性住房948套，配租配售437戶。農(nóng)村扶貧開發(fā)步伐加快，投入2200余萬元，實現(xiàn)40個村、12234人脫貧。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，投資2.2億元，新建改建教學(xué)樓79座、宿舍樓4座、學(xué)生餐廳26個，在全市率先開展農(nóng)村校車服務(wù)。先后榮獲全國“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)和省教育工作示范區(qū)、學(xué)前教育工作先進(jìn)區(qū)稱號。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，新中醫(yī)院建成使用，人民醫(yī)院東院區(qū)投入運(yùn)營，改造擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3處，新增村居衛(wèi)生室13個，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)區(qū)?？萍紕?chuàng)新步伐加快，建成省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心，申報科技項目259項、專利1012件，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)稱號。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高。文化體育事業(yè)扎實推進(jìn)，群眾文體活動日益豐富，圓滿完成第三屆全國智運(yùn)會承辦任務(wù)。投資24.5億元，新建棗臨高速公路嶧城段37.6公里，升級改造郯薛路東段、沂臺路、蘿甘路等主干道106公里。新建改造變電站5座，新架設(shè)高壓供電線路327公里，被評為全國新農(nóng)村電氣化建設(shè)先進(jìn)區(qū)。
社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到有效保障。深化矛盾糾紛排查調(diào)處，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點難點問題。創(chuàng)新推行專職化社區(qū)警務(wù)多警聯(lián)勤巡防，群眾安全感明顯增強(qiáng)。“六五”普法、“五五”依法治區(qū)全面推進(jìn)，榮獲全國法治創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)稱號。國防動員、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置和雙擁共建穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，實現(xiàn)連續(xù)34年無責(zé)任退兵。老年人和殘疾人保障水平不斷提升，婦女兒童權(quán)益得到切實保障。統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象地震、人防史志、物資供銷、物價商業(yè)、紅十字會等都有了新發(fā)展。
