——2016年1月9日在臺(tái)兒莊區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū) 長 王 輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”是我區(qū)經(jīng)受復(fù)雜形勢考驗(yàn)、改革發(fā)展取得豐碩成果的五年。五年來，區(qū)政府在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極運(yùn)籌，奮力拼搏，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的新階段。預(yù)計(jì)2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成166.5億元，財(cái)政總收入完成19.5億元，固定資產(chǎn)投資完成126.2億元，分別是2010年的1.5倍、2.2倍和2.1倍。
(一)旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。古城重建圓滿完成，游客市場持續(xù)增溫，成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園、國家版權(quán)貿(mào)易基地，成為全區(qū)轉(zhuǎn)型跨越的引擎、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全省旅游品牌的亮點(diǎn)、全國海峽兩岸交流的重要平臺(tái)。國家運(yùn)河濕地公園4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建成功，鄉(xiāng)村旅游漸入佳境，2A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到8家，全區(qū)接待游客2100萬人次。港航物流園啟動(dòng)建設(shè)，服務(wù)外包園入駐企業(yè)32家，舉辦非博會(huì)、年博會(huì)等展會(huì)591個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，一批專業(yè)市場、特色街區(qū)、品牌酒店相繼建成，環(huán)古城精品商圈展現(xiàn)雛形，標(biāo)準(zhǔn)床位突破1萬張，是“十一五”的10倍。新注冊市場主體1.2萬個(gè)，是“十一五”的3倍;預(yù)計(jì)三產(chǎn)增加值占比由27.1%提高到36.4%，三產(chǎn)稅收占地稅收入比重由41%提高到57.8%。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。五年技改新上過億元項(xiàng)目32個(gè)，工業(yè)增加值達(dá)到89.4億元，資源型產(chǎn)業(yè)比重由35%下降到20%;新增高新技術(shù)企業(yè)10家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)中心實(shí)現(xiàn)零突破。造紙由傳統(tǒng)包裝紙向高附加值特種紙轉(zhuǎn)變，淘汰生產(chǎn)線6條，榮華、恒宇等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，新增產(chǎn)能50萬噸，達(dá)到80萬噸，特種紙占60%。紡織由傳統(tǒng)棉紡向紗線新材料轉(zhuǎn)變，青紡聯(lián)、聯(lián)潤高檔精梳紗達(dá)產(chǎn)達(dá)效，色紡紗試產(chǎn)，酒店用紡織品項(xiàng)目正在建設(shè)，新增高端紗線產(chǎn)能27萬錠，織布產(chǎn)能達(dá)到3000萬米，紡織產(chǎn)業(yè)集群初步形成，15項(xiàng)新技術(shù)國際國內(nèi)領(lǐng)先，獲批省級(jí)高端紡織產(chǎn)業(yè)示范基地。成立國內(nèi)礦山機(jī)械行業(yè)首家院士工作站，5家企業(yè)產(chǎn)品列入國家級(jí)重大專項(xiàng)、省級(jí)首臺(tái)套技術(shù)裝備，獲批省級(jí)造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。在全市率先完成立窯水泥淘汰和30萬噸以下煤礦關(guān)閉任務(wù)，完成王晁煤礦技改，新上貴州夫康、耳海煤礦，新增煤炭產(chǎn)能120萬噸，水泥產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸。污泥發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營，新增發(fā)電能力65兆瓦，生物質(zhì)發(fā)電正在建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)日益壯大。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。糧食連年豐產(chǎn)豐收，八個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地初具規(guī)模，特色種植達(dá)到6.8萬畝，獲批全省苗木產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)。合作社、家庭農(nóng)場達(dá)到876家，土地規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到40.3%，創(chuàng)建國家級(jí)示范社3家，祥和乳業(yè)躋身全市十大龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)建成啟用，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到27萬畝，認(rèn)證有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)，被確定為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。投資7.2億元，完成高效節(jié)水、土地綜合治理等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目55個(gè)，新增節(jié)水灌溉12.4萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.1萬畝。農(nóng)機(jī)化水平快速提升，防汛防火、病蟲防控扎實(shí)有效。累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼3.6億元，來料加工帶動(dòng)就業(yè)4.7萬人，1.2萬困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。
(四)改革開放縱深推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革全市領(lǐng)先，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建成啟用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，被國務(wù)院納入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。圓滿完成“營改增”試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行全口徑預(yù)算，創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目法人制模式，財(cái)政管理效能持續(xù)提升。搭建國有融資平臺(tái)，探索政府和社會(huì)資本合作模式，積極爭取中小企業(yè)接續(xù)還貸資金，融資渠道趨向多元。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，完成路網(wǎng)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資2.6億元，引進(jìn)“二次招商”項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目資金爭取和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，造紙、紡織、新材料、新能源等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，對上爭取項(xiàng)目到位資金34.9億元，對產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要的支撐作用。進(jìn)出口總額突破1億美元，是2010年的2.3倍，年均增長18.5%，居全市前列，成功創(chuàng)建省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，投資18.6億元，實(shí)施“兩河兩路兩社區(qū)”等重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，建成區(qū)擴(kuò)大到12平方公里，澗頭集躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。建成北郊水廠，農(nóng)村飲水安全工程惠民11.2萬人，完成169個(gè)村電網(wǎng)升級(jí)改造。新建各類管網(wǎng)37公里，新增集中供熱60萬平方米、天然氣用戶1.2萬戶，城區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，3.2萬戶居民喬遷新居。開展道路建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)，修建城鄉(xiāng)道路161條、520公里，開通BRT線路兩條、城鄉(xiāng)公交線路10條，臺(tái)利路、曹樓大橋等交通難題得到解決。突出路域水系、廣場綠地、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)整治城鄉(xiāng)環(huán)境，廣泛開展公共文明行動(dòng)，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市。
(六)生態(tài)建設(shè)漸行漸好。下大力尋源治污，全面完成企業(yè)脫硫脫硝和城區(qū)鍋爐“煤改氣”任務(wù)，淘汰黃標(biāo)車2683輛，綜合治理城市揚(yáng)塵，空氣質(zhì)量現(xiàn)狀居全市前列。實(shí)施濕地凈化、中水回用等系列工程，運(yùn)河出境斷面常年保持三類水質(zhì)，取得淮河流域和全國九大流域核查兩個(gè)第一，水鄉(xiāng)魅力持續(xù)彰顯。投資7.6億元實(shí)施城鄉(xiāng)大綠化工程，規(guī)劃建設(shè)57公里環(huán)城生態(tài)走廊，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.5%和38.8%。開展南部山區(qū)綜合整治，關(guān)閉露天開采礦山，啟動(dòng)損毀山體修復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息。投資1.6億元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，建成美麗鄉(xiāng)村示范村17個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村16個(gè)。積極推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，萬元GDP能耗比2010年下降23.5%，提前完成“十二五”節(jié)能任務(wù)。
(七)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。持續(xù)加大惠民實(shí)事辦理力度，五年民生支出52.2億元，占財(cái)政支出的78.5%。投資6.2億元，搬遷新建棗莊二中等學(xué)校、幼兒園15所，全區(qū)學(xué)校和公辦幼兒園全部改造一遍，職業(yè)中專成功創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校;大力推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，考選教師463名，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化升級(jí)改造，新建區(qū)醫(yī)院、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院門診病房樓6座，引進(jìn)醫(yī)學(xué)人才59人，建成重點(diǎn)特色?？?個(gè)，醫(yī)療條件顯著改善。扎實(shí)做好人口計(jì)生工作，被評(píng)為全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。古運(yùn)河中河成為世界遺產(chǎn)，文化體育惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，舉辦全國智運(yùn)會(huì)、河釣大賽等高等級(jí)體育賽事31項(xiàng)。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，被評(píng)為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市，退役士兵培訓(xùn)安置經(jīng)驗(yàn)全省推廣。社會(huì)保障持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完成并軌，發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫等資金1.84億元。深化平安建設(shè)，積極化解社會(huì)矛盾，刑事發(fā)案、“兩搶”案件大幅下降，群眾安全感全面提升。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和隱患治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。其他各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績。
(八)政府建設(shè)全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法治區(qū)，建立重大決策專家咨詢論證、政府法律顧問等制度，政府決策更加科學(xué)務(wù)實(shí)。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督,廣泛聽取各界意見建議，辦理人大代表建議299件、政協(xié)提案498件。不斷優(yōu)化行政運(yùn)行體制機(jī)制，完成食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等職能劃分和機(jī)構(gòu)整合，“四清單一平臺(tái)”基本建成，削減行政權(quán)力335項(xiàng)，221項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理，行政效能持續(xù)提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)肅查糾違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)下降33%，會(huì)議費(fèi)下降24%，政府廉潔勤政建設(shè)不斷取得新成效。
各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”最為艱難復(fù)雜的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，要素制約日益加劇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉步維艱，財(cái)政收支矛盾突顯。我們依靠責(zé)無旁貸的堅(jiān)定信念、一往無前的必勝信心，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好穩(wěn)增長、抗下行“組合拳”和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型“主動(dòng)仗”，在全面建成小康社會(huì)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來，我們以加快發(fā)展為總基調(diào)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金，全區(qū)新開工5000萬元以上項(xiàng)目19個(gè)，其中過億元項(xiàng)目16個(gè)，到位資金17.2億元;爭取政策性扶持項(xiàng)目453個(gè)、資金7.98億元，拉動(dòng)全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長13.9%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們以特色發(fā)展為基本路徑，推動(dòng)古城持續(xù)繁榮，促進(jìn)了文化旅游服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。臺(tái)兒莊古城順利通過國家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目驗(yàn)收，榮獲中國最美休閑度假旅游目的地、互聯(lián)網(wǎng)+景區(qū)年度先行者等稱號(hào)，全年接待游客452萬人次，營業(yè)收入突破2億元大關(guān)，分別增長25%、42%，以古城為核心的文化產(chǎn)業(yè)園入選中國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)。
一年來，我們以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)為基本原則，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地建設(shè)?？偼顿Y7.15億元的省道234沂臺(tái)線南延工程獲得立項(xiàng)批復(fù)，即將動(dòng)工建設(shè)?？偼顿Y6.9億元的萬年閘復(fù)線船閘開工建設(shè)，“黃金水道”優(yōu)勢將進(jìn)一步放大。棗莊職業(yè)學(xué)院古城校區(qū)建成使用，中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，在全市率先實(shí)現(xiàn)學(xué)校營養(yǎng)餐廳、塑膠跑道、水沖廁所、空調(diào)取暖全覆蓋。建成全區(qū)首個(gè)農(nóng)村集中供水水廠和水質(zhì)檢測中心，農(nóng)村飲水城市化即將成為現(xiàn)實(shí)。
一年來，我們勇于攻難關(guān)、破難題，辦成了一批群眾期盼的實(shí)事。完成棗臺(tái)路區(qū)內(nèi)段中修，頓薛路改造竣工通車，曹樓橋改建即將完工，實(shí)施廣進(jìn)路、文化路、長安路、東順路綜合整治，建成興中廣場，城鄉(xiāng)居民生活條件顯著改善。開通城區(qū)到底閣和馬蘭抗埠2條公交線路，在全市率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋。面對沉重的財(cái)政支出壓力，千方百計(jì)籌措資金，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，撥出項(xiàng)目?？?.3億元，民生支出達(dá)到12.9億元，占全區(qū)財(cái)政支出的81.7%。
五年的成績來之不易，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下眾志成城、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界，向關(guān)心支持臺(tái)兒莊建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和問題：區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量偏小，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)尤其薄弱，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，財(cái)政收支矛盾依然突出。資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，要素約束日益趨緊，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)面臨新的考驗(yàn)?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，促發(fā)展、惠民生任務(wù)艱巨。政府工作人員在發(fā)展理念、學(xué)習(xí)能力、擔(dān)當(dāng)精神等方面還不能完全適應(yīng)新常態(tài)要求，等等。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是我區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。未來五年，國家建設(shè)“一帶一路”和中韓自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列舉措落地，省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)全面推進(jìn)，市“兩大高地”建設(shè)發(fā)起沖刺，將為我區(qū)帶來更多發(fā)展機(jī)遇。新臺(tái)高速納入省市規(guī)劃，百億級(jí)航運(yùn)系列工程陸續(xù)實(shí)施，城區(qū)對接觀音機(jī)場快速通道啟動(dòng)建設(shè)，我區(qū)發(fā)展空間更加廣闊。經(jīng)過連續(xù)幾年不懈努力，全區(qū)發(fā)展方向更加明確，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，干部群眾人心思進(jìn)、意氣風(fēng)發(fā)，奠定了跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們科學(xué)謀劃、善作善成，就一定能夠奪取“十三五”全面勝利。
“十三五”時(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施古城重建引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型“一大戰(zhàn)略”，繼續(xù)堅(jiān)持文化旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“兩翼帶動(dòng)”，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理和民生保障“六大突破”，努力打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、全省經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地，全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)自然生態(tài)、宜居宜業(yè)臺(tái)兒莊建設(shè)再上新臺(tái)階。
綜合考慮未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和條件，“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和居民收入比2010年翻一番。固定資產(chǎn)投資年均增長13%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長8%左右，鎮(zhèn)街財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)自給。
