政 府 工 作 報(bào) 告
—2016年1月8日在山亭區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上
代區(qū)長 王慶豐
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請連同《山亭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
過去五年，是我區(qū)發(fā)展歷史上充滿挑戰(zhàn)、極不平凡的五年，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化最大、成效最顯著的五年。五年來，特別是換屆以來，在上級黨委政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府按照全市打造“轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展高地”的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“一二三四六五”的總體發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，解放思想，攻堅(jiān)克難，順利完成了“十二五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)。先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、國家森林城市、中國經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、山東省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、山東省長壽之鄉(xiāng)等稱號，全市群眾滿意度調(diào)查實(shí)現(xiàn)“七連冠”。
這五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，年均增長9.6%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到117億元，年均增長19.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到69.5億元，年均增長13.8%；地方財(cái)政收入達(dá)到5.46億元，年均增長16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元，農(nóng)民人均純收入9100元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。先后開展“招商引資項(xiàng)目建設(shè)年”“大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”“園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年”“新能源產(chǎn)業(yè)突破年”活動，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目284個(gè)，引進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬元以上項(xiàng)目249個(gè)，實(shí)際利用區(qū)外資金168.3億元，爭取各類資金49.6億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從2.88平方公里擴(kuò)展到19平方公里，完成了路、水、氣、電及綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)劃建設(shè)了食品產(chǎn)業(yè)園，落戶過億元食品加工項(xiàng)目7個(gè)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，落地項(xiàng)目9個(gè)，總投資38億元，總規(guī)模430兆瓦?！?226”企業(yè)培育工程成效明顯，103家企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步膨脹,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48家，總數(shù)達(dá)165家，實(shí)現(xiàn)銷售收入220億元、利稅18億元、利潤11億元，年均分別增長12.3%、11%、10.2%。
旅游服務(wù)業(yè)異軍突起。以“兩山、兩鎮(zhèn)、一區(qū)、一園、一濕地”為重點(diǎn)，推進(jìn)龍頭景區(qū)建設(shè)。抱犢崮—熊耳山5A級創(chuàng)建工作有了新進(jìn)展，熊耳山地質(zhì)公園、月亮灣濕地公園、翼云石頭部落旅游區(qū)創(chuàng)建為4A級景區(qū)，八路軍抱犢崮抗日紀(jì)念園創(chuàng)建為3A級景區(qū)。全區(qū)4A級景區(qū)達(dá)到5個(gè)、3A級3個(gè)，省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3處、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)9個(gè)、旅游特色村23個(gè)、好客山東最美村鎮(zhèn)9個(gè)、省級好客人家星級農(nóng)家樂70家，榮獲山東縣域旅游十強(qiáng)稱號。貴誠購物中心、山亭商貿(mào)城、特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心運(yùn)營良好。銀光福源健康養(yǎng)老中心入圍省重點(diǎn)項(xiàng)目，主體工程基本完成。魯南網(wǎng)商谷創(chuàng)業(yè)園、匯豐電商產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營，開展電商業(yè)務(wù)企業(yè)216家、網(wǎng)上店鋪425家。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均增長14.4% 、8.6%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亮點(diǎn)紛呈。莊里水庫工程建設(shè)全面啟動，國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，培育土地合作社195家、家庭農(nóng)場188家，規(guī)模經(jīng)營土地21.7萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.44億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、承包地確權(quán)登記、新型合作金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，走在全市前列，被確定為全省供銷社綜合改革和農(nóng)村信用互助改革試點(diǎn)區(qū)。火櫻桃、長紅棗、板栗等特色林果發(fā)展到47萬畝，店子古棗林被認(rèn)定為第三批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場2家、省級15家、市級22家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到200家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到84家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證105個(gè)，“鶯歌”商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，被評為山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，投資5.67億元，完成48座水庫除險(xiǎn)加固、5條重點(diǎn)河道治理、191個(gè)庫區(qū)移民扶持、18.4萬人農(nóng)村飲水安全、9萬畝土地治理等工程。全區(qū)農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到73%，被評為“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”。
這五年，是城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。相繼開展“城市建設(shè)年”“城建提升年”“城市管理年”活動，累計(jì)投資70億元，實(shí)施道路暢通、園林綠化、環(huán)境整治等八大工程，城市規(guī)模擴(kuò)大到40平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.8%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。完成城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)等規(guī)劃編制。新建改造城區(qū)道路46條，形成“八縱八橫”路網(wǎng)體系。積極創(chuàng)建國家級園林城市、衛(wèi)生城市，城區(qū)人均公園綠地面積14.05平方米，城市綠化覆蓋率48.3%。文化休閑廣場、紫云湖公園、豐澤湖公園建成開放，公共自行車系統(tǒng)深受市民歡迎。鋪設(shè)改造地下管網(wǎng)100公里，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)供暖、供氣全覆蓋。開發(fā)居民小區(qū)15個(gè)，建設(shè)保障房、改造棚戶區(qū)和老舊小區(qū)共計(jì)70萬平方米。突出示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大到35平方公里。美麗鄉(xiāng)村成效斐然，馮卯鎮(zhèn)8個(gè)村連片治理、徐莊鎮(zhèn)崖頭村改造成為全市亮點(diǎn)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全市領(lǐng)先，10處鎮(zhèn)街全部實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。桑村、北莊被評為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)及省級示范鎮(zhèn)，店子、北莊被評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，興隆莊村入選國家級傳統(tǒng)村落。大力推進(jìn)交通建設(shè)，累計(jì)投資13億元，新建改造道路860公里，通車總里程達(dá)1333.6公里。其中2015年投資8.6億元，是建區(qū)以來交通投資最大的一年，北留路、店韓路、滕平路、新棗線四條省道改造實(shí)現(xiàn)竣工通車，特別是北留一級路改擴(kuò)建工程順利實(shí)施，為對接滕州和“兩高”鋪設(shè)了快捷之道、騰飛之路。建成新汽車站，開通改建山滕城際公交、山亭至棗莊新城BRT等11條公交線路，惠及群眾30萬人。
這五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，創(chuàng)建省市級文明村55個(gè)，實(shí)現(xiàn)市級生態(tài)文明鎮(zhèn)全覆蓋，成功創(chuàng)建市級生態(tài)區(qū)。大力植樹造林，增加造林面積10萬畝，有林地面積達(dá)到83.7萬畝，森林覆蓋率57.7%。建成青龍山環(huán)城綠道55公里，完成店韓路南段路域環(huán)境綜合整治，啟動店韓路北段、北留路東段綠化提升，新增省級以上濕地公園4處、森林公園5處。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目12個(gè)、減排項(xiàng)目10個(gè)，取締土小企業(yè)400多家，關(guān)停露天開采礦山36處，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。巖馬水庫網(wǎng)箱清理順利完成，周村水庫、巖底和東南莊水源地保護(hù)成效明顯。完成重要濕地保護(hù)修復(fù)6萬畝，實(shí)施城頭月亮灣濕地等6處水質(zhì)凈化工程，境內(nèi)主要河流全面恢復(fù)魚類生長，出境河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全市第一?；春恿饔蛩廴痉乐纬尚怀?，為棗莊代表山東省迎檢榮獲全國“七連冠”做出了積極貢獻(xiàn)。深入開展大氣污染綜合防治，工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵治理、“煤改氣”、“黃標(biāo)車”淘汰及秸稈禁燒成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全市第一。
這五年，是社會民生全面發(fā)展的五年。以每年辦理十件惠民實(shí)事為抓手，高度重視民生改善，社會民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)85%以上。大力開展精準(zhǔn)扶貧，投資6280萬元，實(shí)施176個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，5.43萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。承接選派515名“第一書記”幫扶214個(gè)貧困村，爭取各類幫扶項(xiàng)目1385個(gè)，資金和物資折款3.38億元。增加城鎮(zhèn)就業(yè)1.93萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。征繳各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)15.9億元，社會保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)90.07%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月410元、每人每年2800元，五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4500元、3300元。建成10處城市日間照料中心和36處農(nóng)村幸福院，9處敬老院被評為省級敬老院，3處被評為國家三星級敬老院。新建改建校舍面積8.3萬平方米，完成48所學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)驗(yàn)幼兒園、實(shí)驗(yàn)二小、四小及鎮(zhèn)街中心園建成使用，區(qū)域教學(xué)合作成效突出，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，關(guān)愛留守兒童工作走在全省前列?！皟赏ㄒ桓摹背尚黠@，投資1.49億元，完成村村通道路127.6公里，人飲工程173個(gè)村，電網(wǎng)改造208個(gè)村。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行醫(yī)保門診總額預(yù)付制度，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)。區(qū)人民醫(yī)院升格為二級甲等綜合醫(yī)院，群眾就醫(yī)條件明顯改善。小邾國歷史文化館、城市規(guī)劃館建成開放，群眾文化生活不斷豐富，榮獲省社會文化先進(jìn)區(qū)。積極開展全民健身運(yùn)動，建成梅花山省級自行車訓(xùn)練基地和區(qū)體育館，教體結(jié)合工作模式全省推廣。4項(xiàng)科技成果獲得國家認(rèn)定，36項(xiàng)發(fā)明專利獲得授權(quán)，2項(xiàng)科技成果獲省二等獎。人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)，榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。著力完善社會治安防控體系，視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！胺ㄖ紊酵ぁ苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，榮獲全國法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全省“六五”普法中期先進(jìn)區(qū)。安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，人民防空、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)，繼續(xù)保持“省級雙擁模范城”稱號。其他各項(xiàng)事業(yè)也取得了新進(jìn)展。
這五年，是政府效能不斷提升的五年。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持“四風(fēng)”突出問題整治常態(tài)化。深入開展“我從群眾中來、我到群眾中去”走訪調(diào)研，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全面執(zhí)行人大決議，充分吸納政協(xié)意見，代表建議、委員提案辦結(jié)率100%。積極開展網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)，區(qū)長熱線訴求事項(xiàng)處置率100%。政府新一輪機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府職能實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，精簡下放審批事項(xiàng)378項(xiàng)。在全市率先建成政務(wù)服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和政務(wù)督查，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過去五年，我們在危機(jī)中抓機(jī)遇，在困境中求突破，在逆勢中穩(wěn)增長，各項(xiàng)工作均取得了突出成績，在諸多方面探索出了新路子，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，成為我們加快發(fā)展的寶貴財(cái)富，必須在今后工作中繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。第一，必須不斷解放思想、擴(kuò)大開放，以先進(jìn)的理念武裝頭腦，以創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展，才能把握發(fā)展良機(jī)，贏得發(fā)展主動。第二，必須突出項(xiàng)目建設(shè)不動搖，以更寬的視野，更大的決心，更有力的措施推動項(xiàng)目建設(shè)，通過招商引資和項(xiàng)目建設(shè)推動發(fā)展，才能進(jìn)一步提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，必須把勤政為民作為根本宗旨，從群眾的根本利益出發(fā)，倍加尊重民意，倍加關(guān)注民生，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的行路、吃水、上學(xué)、看病、就業(yè)等問題，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，各項(xiàng)事業(yè)才能無往而不勝。第四，必須把推動落實(shí)作為基本職責(zé)，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)政風(fēng)，以干在當(dāng)下、成在實(shí)處的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作韌勁，引導(dǎo)各級干部在服務(wù)中發(fā)揮作用，在實(shí)干中貢獻(xiàn)力量，才能推動各項(xiàng)工作有效落實(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能取得新的突破。
各位代表，過去五年，山亭大地欣欣向榮。隨著“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，社會各界對山亭發(fā)展的信心，從沒有像今天這樣高漲；干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、舍我其誰的氛圍，從沒有像今天這樣濃厚；全區(qū)人民勇攀高峰、再創(chuàng)輝煌的期盼，從沒有像今天這樣強(qiáng)烈。今天的山亭，已站在新的歷史出發(fā)點(diǎn)，在百舸爭流中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。這是在上級黨委政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果，飽含著廣大黨員和干部群眾的智慧和力量，承接了歷屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的努力和基礎(chǔ)，凝聚了各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士的信任和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與山亭建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，山亭既是革命老區(qū)，也是貧困山區(qū)；既是經(jīng)濟(jì)總量小區(qū)，更是財(cái)政困難區(qū)，在新一輪發(fā)展中面臨的困難和問題仍然不少。主要是：開放度小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，項(xiàng)目支撐不強(qiáng)；支撐帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目偏少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然薄弱；龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和帶動作用不明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段；城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加快，產(chǎn)城融合度較低，城區(qū)的集聚、輻射、帶動和影響力不強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，等等。對此，我們有信心、有能力，主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)要求
未來五年，是我區(qū)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)山亭全面脫貧、建成小康社會的攻堅(jiān)期。山亭作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，堅(jiān)持用五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤為艱巨，但更應(yīng)看到，國家出臺的鼓勵貧困地區(qū)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)整體脫貧的一系列政策措施，使我們贏得了“天時(shí)”；重大交通、水利工程的建設(shè)和完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，自然生態(tài)環(huán)境的長期堅(jiān)守和保護(hù)，使我們在后發(fā)趕超、綠色可持續(xù)發(fā)展中占有了“地利”；“十二五”的發(fā)展，鼓舞了群眾，鍛煉了干部，提高了能力，營造了風(fēng)清氣正、心齊勁足的氛圍，具有了“人和”。只要我們科學(xué)把握，凝心聚力抓落實(shí)，完全能夠推動“十三五”實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
今后五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)“敢為天下先，甘吃天下苦”的山亭精神，緊緊圍繞建設(shè)“實(shí)力、宜居、美麗、活力、幸福”新山亭這一總體目標(biāo)，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)“六個(gè)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游全域化“四化同步”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益、干部隊(duì)伍作風(fēng)、群眾幸福指數(shù) “三個(gè)提升”，著力打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、文化旅游示范區(qū)、新能源建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)宜居典范之城、健康養(yǎng)老長壽之鄉(xiāng)“五個(gè)品牌”。
