政 府 工 作 報 告
——2016年3月15日在泰安市岱岳區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
泰安市岱岳區(qū)區(qū)長 張 韌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期政府工作回顧
“十二五”時期是全區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全區(qū)上下在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧新岱岳，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力持續(xù)增強。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，全力推進轉(zhuǎn)型升級新跨越。2015年，完成本區(qū)生產(chǎn)總值385.8億元，是“十一五”末的1.7倍，年均增長10.7%。人均生產(chǎn)總值由“十一五”末的24818元提高到42861元，年均增長10.5%。地方財政收入達(dá)到16.1億元，是“十一五”末的2.5倍，年均增長20.4%，地方財政收入占生產(chǎn)總值的比重由“十一五”末的2.9%提高到4.2%。完成固定資產(chǎn)投資388.5億元，是“十一五”末的2.2倍，年均增長18%；社會消費品零售總額165.9億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長12.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27771元、12758元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍，年均增長10.7%和13.7%。
?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)質(zhì)效提升、發(fā)展后勁持續(xù)提高。深入實施片區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，強力推進“910”工程建設(shè)，片區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強。招商項目量增質(zhì)優(yōu)。新開工合同引資額3000萬元以上項目412個，實際到位資金528億元，年均增長23%，其中過億元169個、過10億元20個；益海嘉里、光大銀行等17家世界500強，中國農(nóng)資集團、陽光財保等7家國內(nèi)500強投資項目落戶。積極策劃項目，加大上級政策和資金爭取力度，2014、2015兩年爭取各類資金55.3億元，增長17%。項目建設(shè)速度加快。實施重點項目360個，其中投資過億元292個，完成投資685.3億元。泰山玻纖、泰安如意、中聯(lián)建材產(chǎn)業(yè)園等289個項目建成投產(chǎn)或運營，潤恒物流產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)合綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等15個大項目正在加快建設(shè)，泰山傳化公路港、綠地國際智慧城等261個項目簽約落地。重點項目帶動財稅增長的作用日益凸顯，“十二五”末，全區(qū)地方財政收入過千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個，比“十一五”末增加4個，其中過億元3個、過5億元1個。
?。ㄈ┌l(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持不懈轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十一五”末的18.1：45.2：36.7優(yōu)化為14.5：42.1:43.4。服務(wù)業(yè)比重不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.7%，服務(wù)業(yè)占比年均提高1.1個百分點。太陽部落、泰山溫泉城、天樂城、劉老根大舞臺等一批重點文化旅游項目相繼建成投入使用，大汶口國家考古遺址公園一期工程順利建成，文化旅游業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引擎。創(chuàng)建國家4A級景區(qū)4家、省級原生態(tài)景區(qū)1家、旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個；旅游接待游客4830萬人次、旅游收入51.2億元，年均增長28.3%、49.5%，被評為最美中國·文化魅力休閑度假旅游目的地城市，里峪村被評為中國鄉(xiāng)村旅游模范村。引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，建成鎮(zhèn)村服務(wù)站點62家，發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)50家、個體網(wǎng)店3000余家。金融機構(gòu)、新型地方金融組織分別比“十一五”末增加22家、16家，存貸款余額達(dá)到491.8億元、250.3億元，年均增長40.1%和32.3%，2015年實現(xiàn)稅收1.2億元，年均增長33.7%。工業(yè)效益不斷提升。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到220家，比“十一五”末增加51家。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長14.7%，主營業(yè)務(wù)收入409.2億元、利稅42.3億元，年均增長14.6%和19%；實施技改擴規(guī)項目480個，完成投資458.5億元，年均增長28%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到24.06%，國家高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心分別增加7家、6家，市級以上各類科技創(chuàng)新平臺、科技型中小企業(yè)分別增加39家、61家；發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別增加136件、49件。中國馳名商標(biāo)達(dá)到2件，山東省著名商標(biāo)增加8件，山東名牌增加17個，制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22項。6家企業(yè)實現(xiàn)“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。泰安中聯(lián)水泥、泰山玻纖列入國家智能制造試點示范項目。為企業(yè)提供“過橋還貸”資金9.5億元。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快。實施全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田8.9萬畝。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)15年保持全省第1，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到27.2萬噸。農(nóng)機化綜合水平達(dá)到82%。集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)分別增加2件、8件。精品園場、家庭農(nóng)場分別增加65家、147家，釀酒葡萄、茶園面積分別增加2400畝、1萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別增加50家、912家。新增造林綠化面積13.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到43%，為泰安市成功創(chuàng)建“國家森林城市”作出積極貢獻。
?。ㄋ模└母镩_放全面深化、發(fā)展活力持續(xù)釋放。扎實推進各項改革，積極擴大對外開放，全區(qū)發(fā)展動能不斷匯聚。重點改革深入實施。推進國庫集中支付、公務(wù)卡和預(yù)決算公開制度改革。統(tǒng)籌推進食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制和衛(wèi)生、計生管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門機構(gòu)改革。積極推進區(qū)農(nóng)信聯(lián)社銀行化改革，達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)。集體林權(quán)主體改革全面完成，供銷社系統(tǒng)綜合改革深入推進。扎實開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建成區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。98%以上有地村完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)步推進基本醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成8家區(qū)直企業(yè)改制。積極開展?jié)M莊鎮(zhèn)全國第三批發(fā)展改革試點。對外開放戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。實現(xiàn)進出口總額2億美元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長10.1%；進出口過百萬美元企業(yè)達(dá)到34家，其中過千萬美元7家，分別比“十一五”末增加5家、2家。實際利用外資6546萬美元，是“十一五”末的9.3倍，年均增長55.9%。境外投資協(xié)議額3600萬美元，是“十一五”的3倍，年均增長25%。
?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施日益完善、城鄉(xiāng)變化持續(xù)加大。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。城區(qū)帶動作用明顯增強。抓好時代發(fā)展線、高鐵片區(qū)、靈山大街、長城路綜合開發(fā)等十余項市級重點工程建設(shè)中我區(qū)承擔(dān)的征地拆遷任務(wù)。泮河小鎮(zhèn)、新興悅藍(lán)山、華新新干線等一批高檔商住組團建設(shè)完成，泰山新興園小區(qū)榮獲住建部“廣廈獎”，城市建成區(qū)面積由21平方公里擴大至28.03平方公里。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。交通公路建設(shè)總投入7.55億元，大修改造公路1029公里，建設(shè)投資、里程分別比“十一五”增長23.7%、11.7%。104國道改線工程順利實施。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通城鄉(xiāng)公交線路，是全市首個被推薦為“全省城鄉(xiāng)公交一體化示范縣”單位。投入水利建設(shè)資金9.38億元，比“十一五”增長102%，勝利水庫除險加固工程積極推進，彩山水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程連續(xù)兩年被評為省級優(yōu)質(zhì)工程。完成康王河、漕濁河治理工程。投資7255萬元，解決了383個村、15.73萬人飲水安全問題。啟動棚戶區(qū)改造9954戶，完成危房改造2971戶。滿莊、大汶口、山口列為全國重點鎮(zhèn)，滿莊被命名為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。大力實施鄉(xiāng)村文明行動，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，并全部實行市場化托管，2015年全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化民調(diào)中，我區(qū)列全市第1位。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村8個，其中國家級生態(tài)鎮(zhèn)2個。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境、國土規(guī)劃建設(shè)、山石資源、落后企業(yè)、河砂資源“五大綜合整治”活動，關(guān)停落后企業(yè)79家，征收山石資源各項稅費7300萬元、河砂資源稅費2.1億元。
?。┙?jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進、各項事業(yè)持續(xù)進步。堅持以人為本，辦好為民實事，廣大群眾共享改革發(fā)展成果，滿意度大幅提升。民生保障有力。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人。區(qū)財政用于民生的支出達(dá)到112.6億元，占公共財政支出的85.6%，年均增長19.6%。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每年3120元、1000元提高到6000元、3400元，累計發(fā)放低保金2.33億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月110元、55元提高到380元、85元，企業(yè)退休金實現(xiàn)“十一連漲”；各項社會保險費收繳年均增長27%，累計發(fā)放各項社會保險待遇53億元、年均增長19.8%。新增養(yǎng)老床位6700張，建成農(nóng)村幸福院170處、城市社區(qū)日間照料中心17處。提高住房公積金繳存比例，征收公積金、發(fā)放貸款年均分別增長29%和38%。社會事業(yè)繁榮。投入資金10億元新建學(xué)校21處、改擴建42處，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、國家農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)驗收；高考連創(chuàng)佳績，招飛工作走在全國前列。區(qū)職教中心通過國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校驗收，在國家、省技能大賽中獎牌數(shù)量實現(xiàn)新突破。農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦兩屆“群眾文化體育藝術(shù)年”活動，《大美岱岳》獲全國群眾創(chuàng)作歌曲展評金獎。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均項目經(jīng)費由25元提高到40元，全面實行基本藥物制度。社會和諧穩(wěn)定。大力推進平安岱岳創(chuàng)建，社會治安秩序持續(xù)平穩(wěn)。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)保持良好態(tài)勢。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、包案處理、帶案下訪制度，信訪總量明顯下降?！傲濉逼辗ê鸵婪ㄖ螀^(qū)工作順利實施。全面完成黃標(biāo)車淘汰治理任務(wù)。應(yīng)急管理專家組和示范點建設(shè)扎實推進，全區(qū)應(yīng)急管理工作水平穩(wěn)步提升。人口保持低生育水平，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。圓滿完成新兵征集、人民防空、搶險救災(zāi)、國防動員工作任務(wù)，婦女兒童和殘疾人保障、老齡工作有新提高，外事僑務(wù)、民族宗教、氣象、防震、史志、檔案等社會事業(yè)全面進步。
（七）政府建設(shè)不斷加強、執(zhí)政能力持續(xù)提升。堅持依法行政，修訂完善《區(qū)政府工作規(guī)則》，嚴(yán)格落實行政問責(zé)、決策咨詢、討論決策等制度。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，主動接受政協(xié)監(jiān)督，累計承辦人大建議119件、政協(xié)提案610件，辦結(jié)率100%。全面推行政務(wù)公開，制定公布行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單。深化行政審批制度改革，累計清理核減行政審批事項42項，審批時限壓縮30%以上。健全便民服務(wù)機構(gòu)，全面實施為民服務(wù)代理制。建立民生服務(wù)中心，累計受理群眾訴求4.4萬件，辦結(jié)滿意率99.3%；深入實施“雙聯(lián)雙增”工程，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育。強化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強國有資產(chǎn)、公共資源交易監(jiān)督管理，節(jié)約財政資金3.72億元。加大重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督和行政監(jiān)察力度，認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。
各位代表，五年來，我們用心工作，辛勤耕耘，收獲成功，先后榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家高效節(jié)水灌溉示范縣、全國科技進步先進區(qū)、全國村務(wù)公開民主管理示范單位、全省重點服務(wù)業(yè)城區(qū)先進單位、平安山東建設(shè)先進區(qū)、全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進區(qū)、全省雙擁模范區(qū)等幾十項國家和省部級榮譽。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年的探索奮進，我們深刻體會到，推動全區(qū)快速發(fā)展、跨越趕超，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟形勢，提高謀劃科學(xué)發(fā)展的能力，在各地競相發(fā)展的格局中贏得先機、掌握主動，努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展；必須始終堅持改革創(chuàng)新，強化問題導(dǎo)向，用改革的方法推進工作，用市場的手段解決問題，努力消除科學(xué)發(fā)展體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持保障和改善民生，把人民群眾對美好生活的期待放在首位，注重解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，努力在更高層次、更大范圍內(nèi)改善民生，讓更多發(fā)展成果惠及人民群眾；必須始終堅持加強政府作風(fēng)建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干的工作作風(fēng)，努力打造有朝氣想干事、有銳氣敢干事、有底氣能干事的干部隊伍。
各位代表，我們深深感到，五年來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一切成就，政府工作取得的一切成績，得益于上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于歷屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全區(qū)人民的拼搏實干。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、區(qū)人大及其常委會和人民政協(xié)、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些不容忽視的矛盾和問題，經(jīng)濟總量小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短等一些長期制約發(fā)展的問題依然存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化產(chǎn)業(yè)比重高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有效供給跟不上需求發(fā)展，供需不匹配的問題仍然凸顯；土地、資源、生態(tài)環(huán)境等要素制約趨緊，教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)不能滿足群眾需要，城鄉(xiāng)管理粗放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平低，財政收支壓力大，發(fā)展中不夠協(xié)調(diào)、不夠平衡、不可持續(xù)的問題比較突出；新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，作風(fēng)建設(shè)不夠牢固，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化等等。我們必須正視這些困難和問題，堅定信心，揚長補短，努力把各項工作做得更實更好、更有成效。
二、“十三五”時期總體要求和目標(biāo)任務(wù)
