政府工作報(bào)告
——2016年2月18日在威海市環(huán)翠區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
環(huán)翠區(qū)代區(qū)長(zhǎng) 張宏璞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期政府工作回顧
過去五年，是全區(qū)上下?lián)屪C(jī)遇、務(wù)實(shí)耕耘、碩果豐收的五年。五年來，在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展、真抓實(shí)干爭(zhēng)一流，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
過去五年，我們有效應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模速度與質(zhì)量效益同步提高。2015年完成生產(chǎn)總值307.9億元，年均增長(zhǎng)10.4%（按可比口徑，下同）；完成固定資產(chǎn)投資375.4億元，年均增長(zhǎng)19%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額217.9億元，年均增長(zhǎng)13.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到28.8億美元，其中出口23.6億美元。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入44.1億元，年均增長(zhǎng)14.4%，連續(xù)29年實(shí)現(xiàn)收支平衡，其中稅收收入、“四稅”收入比重分別提高到82.1%和56.8%；在我區(qū)納稅過千萬的企業(yè)達(dá)到92家；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.7萬元和1.6萬元，年均增長(zhǎng)10.8%和9.6%。
過去五年，我們主動(dòng)加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培植與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升齊抓，實(shí)施過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目104個(gè)，三次產(chǎn)業(yè)比重由8.9:43.4:47.7調(diào)整為7.4:40.6:52。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成技改投入287億元，培植壯大了高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到57%；企業(yè)加速膨脹擴(kuò)張，新培植市級(jí)以上“專精特新”企業(yè)31家、省級(jí)以上商標(biāo)和名牌21個(gè)，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家、總數(shù)達(dá)到108家，8家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市掛牌?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。新建商務(wù)樓宇41座、79萬平方米，稅收過千萬元樓宇達(dá)到32座。引進(jìn)光大銀行等金融機(jī)構(gòu)48家，總數(shù)達(dá)到93家；威高廣場(chǎng)、金螞蟻汽車廣場(chǎng)、僑鄉(xiāng)號(hào)游輪等項(xiàng)目先后投入運(yùn)營，樂天百貨、銀座商城等相繼開業(yè)。全面深化省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，新增3A級(jí)以上景區(qū)5家，“12349”居家服務(wù)呼叫中心通過國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，北海旅游度假區(qū)獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，華夏文旅被命名為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，我區(qū)成功獲批國家電子商務(wù)示范基地，成為全省首批健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收占“兩稅”收入比重達(dá)到69.4%，被評(píng)為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。加快一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移延伸，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)13處、全國休閑漁業(yè)示范基地和省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)6處；新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1.5萬畝，建成市級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)7處，認(rèn)證無公害、綠色產(chǎn)品22個(gè)，被評(píng)為全省漁業(yè)質(zhì)量安全示范縣。
過去五年，我們?nèi)嫔罨母镩_放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。積極搶抓各類機(jī)遇，有效蓄足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。對(duì)外開放成效顯著。以中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在全市率先與仁川市中區(qū)簽約17個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，與首爾市衿川區(qū)締結(jié)友好城市關(guān)系。引進(jìn)外資過千萬美元、內(nèi)資過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，到賬外資4.9億美元，利用內(nèi)資350億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，新建孵化器7.8萬平方米，引進(jìn)各類人才5370人；簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議178項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品623項(xiàng)，培植市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)54家、高新技術(shù)企業(yè)20家，被評(píng)為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)；實(shí)施工商注冊(cè)制度便利化改革，登記市場(chǎng)主體3.1萬戶，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”389家、主輔業(yè)分離45家。各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。完成73個(gè)村（居）集體產(chǎn)權(quán)制度改革和40個(gè)村土地確權(quán)登記頒證，流轉(zhuǎn)土地7800畝；理順鎮(zhèn)街財(cái)政管理和地稅征管體制，成功發(fā)行全區(qū)首支城投債；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革；理順督查考核、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生等管理體制，推行了機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革。
過去五年，我們加速推進(jìn)全域城市化，城市品質(zhì)全面提升。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、建管并重，深入實(shí)施“園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)”共融發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由42平方公里拓展到80.5平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.6%。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。整合張村、羊亭園區(qū)資源，規(guī)劃打造了占地55平方公里的環(huán)翠科技產(chǎn)業(yè)園，新平整場(chǎng)地1萬畝，引進(jìn)過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)；按照城市山地公園定位，推進(jìn)了里口山風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)，建成國際山地自行車賽道和全省首條國家級(jí)登山健身步道。城鎮(zhèn)建設(shè)上檔升級(jí)。完成基礎(chǔ)設(shè)施投入42.3億元，修編了羊亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃和嵩山街道控制性詳細(xì)規(guī)劃，修改建道路141公里，鋪設(shè)各類管線273公里，張村鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)分別入選全國建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)；改造進(jìn)村路80條、120公里，整治加固水庫和塘壩98座，完成16個(gè)村規(guī)?；┧こ毯?037戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元制公交全覆蓋。城市管理更加高效。承接了市政、園林等城市管理體制下放，狠抓城市精細(xì)化管理，整治老舊生活小區(qū)44個(gè)、儲(chǔ)藏室3264戶，連續(xù)四年在全市城市精細(xì)化管理考核中保持第一；完成所有村環(huán)境綜合整治，建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，通過全省首批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認(rèn)定。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施了張村河、羊亭河等河道景觀提升工程，新增綠化317萬平方米，完成里口山復(fù)綠1.1萬畝，盤活閑置低效利用土地4252畝；實(shí)施了城際鐵路沿線、沿海岸線環(huán)境綜合整治和養(yǎng)殖用海整治規(guī)范，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降22.8%，順利通過國家環(huán)保模范城和國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
過去五年，我們持續(xù)保障和改善民生，群眾生活更加幸福。堅(jiān)持每年論證實(shí)施一批為民實(shí)事，累計(jì)完成民生投入93.2億元。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，免費(fèi)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)2.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。逐年提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，發(fā)放大病、教育、計(jì)生、殘疾人等救助金7354萬元。新改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園28所，升級(jí)改造81所中小學(xué)及幼兒園校舍，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校占到87%，省市級(jí)示范幼兒園、普惠性幼兒園比例分別達(dá)到93%和80%，被評(píng)為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。完成區(qū)婦幼保健院和口腔醫(yī)院遷建，新改建59處村級(jí)衛(wèi)生室和8處數(shù)字化預(yù)防接種門診，在全省率先構(gòu)筑城市步行15分鐘、農(nóng)村500米的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，成功創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。新建綜合性社區(qū)服務(wù)中心18處、城市社區(qū)日間照料中心105個(gè)、農(nóng)村幸福院17個(gè)，構(gòu)建了居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施26個(gè)村村莊改造，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和公租房2522套，為2082戶居民發(fā)放住房補(bǔ)貼6424萬元。
過去五年，我們繁榮發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。狠抓社會(huì)治理創(chuàng)新，被評(píng)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，建成全市首個(gè)社會(huì)組織孵化園，打造了社會(huì)管理服務(wù)中心、公共安全視頻指揮中心和食品安全聯(lián)動(dòng)指揮中心，成功迎接全國“兩個(gè)創(chuàng)建”和全省平安山東建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)四德工程和鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村文明村44個(gè)、文化大院134個(gè)，舉辦“5·23”歌詠會(huì)、夏季廣場(chǎng)納涼晚會(huì)等文體活動(dòng)5019場(chǎng)，承辦了全省鄉(xiāng)村文明行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；以參與爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市為契機(jī)，市民整體素質(zhì)和全區(qū)文明程度明顯提高。成立政府法律顧問團(tuán)，全面完成“六五”普法任務(wù)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，順利通過全省雙擁模范區(qū)驗(yàn)收。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全隱患排查整治，狠抓森林防火能力建設(shè)，安全事故防范和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高；加大社會(huì)治安管控力度，狠抓矛盾糾紛排查化解和穩(wěn)控，被評(píng)為全省信訪工作先進(jìn)單位。創(chuàng)刊出版《環(huán)翠年鑒》，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、廣播電視、民族宗教、老齡等各項(xiàng)事業(yè)，順利通過全省新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)驗(yàn)收。
過去五年，我們積極轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。以“爭(zhēng)創(chuàng)一流”為主題，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升政府公信力。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，實(shí)施了為期三年的“包百村（居）連萬戶”活動(dòng)，設(shè)立便民服務(wù)電話，暢通了群眾利益訴求渠道；建立聯(lián)系分包企業(yè)制度，常態(tài)化開展企業(yè)走訪服務(wù)活動(dòng)，通過搭建銀企、校企對(duì)接合作平臺(tái)，駐區(qū)銀行累計(jì)為企業(yè)發(fā)放貸款136.3億元，解決企業(yè)用工1.6萬人。深化行政審批制度改革，向社會(huì)公布了部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批，行政審批時(shí)間縮短2/3；實(shí)現(xiàn)村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)全覆蓋，取消和下放各類審批事項(xiàng)247項(xiàng)，方便了群眾和企業(yè)辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案383件；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)”規(guī)定，扎實(shí)開展“庸懶散”治理活動(dòng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步改觀。
各位代表！五年奮斗充滿艱辛，五年成績(jī)來之不易。這歸功于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士，向駐區(qū)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持環(huán)翠發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要看到當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，部分行業(yè)和企業(yè)仍面臨諸多困難，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然任重道遠(yuǎn)；新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)仍處于培育成長(zhǎng)階段，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源集聚能力有待增強(qiáng)，城市發(fā)展活力尚未得到充分激發(fā)；城市建設(shè)管理水平還需提升，民生保障能力、社會(huì)治理水平與群眾期盼仍有一定差距；政府自身建設(shè)還在路上，部分工作人員的擔(dān)當(dāng)精神、法治觀念和服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，等等。今后工作中，我們將牢固樹立問題導(dǎo)向，采取更具針對(duì)性的舉措，創(chuàng)新突破，奮力前行，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表！“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)中央和省、市部署及區(qū)委十四屆六次全會(huì)精神，我們編制了《環(huán)翠區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》及《說明》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并予以審議。
各位代表！未來五年，世界經(jīng)濟(jì)將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好基本面沒有變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。就我區(qū)而言，經(jīng)過持續(xù)多年的不懈努力，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)生動(dòng)力更加充足；特別是中韓自貿(mào)協(xié)定正式生效，為我區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。只要我們始終保持勇爭(zhēng)一流的精神狀態(tài)，科學(xué)謀劃、善作善成，就一定能夠奪取“十三五”全面勝利。
