——2016年3月14日在羅莊區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議上
羅莊區(qū)區(qū)長 王麗云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期政府工作的回顧
過去的五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極為重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共羅莊區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，著力抓投入、保增長，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促統(tǒng)籌、惠民生，在應(yīng)對新挑戰(zhàn)中保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，在搶抓新機遇中推動各項工作取得新成效。
——過去的五年，是縣域經(jīng)濟穩(wěn)步提升的五年。“十二五”時期，始終堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不動搖，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。2015年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值323億元，社會消費品零售總額163.4億元，固定資產(chǎn)投資241.1億元，分別是2010年的1.6倍、2.7倍和2.4倍。完成境內(nèi)財政總收入29.49億元，其中公共財政預(yù)算收入16.35億元。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到30027元、11507元，是2010年的1.4倍、1.7倍。三次產(chǎn)業(yè)比例達到2.13：57.18：40.69，二產(chǎn)支撐地位比較穩(wěn)固，三產(chǎn)占比年均增長1.8個百分點。沂堂鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)先后劃入我區(qū)，縣域發(fā)展空間、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿M一步提升，3個街道公共財政預(yù)算收入過億元，其他街鎮(zhèn)均過千萬元。
——過去的五年，是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)加快培植兩手抓，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！笆濉逼陂g，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4457.1億元、利稅402.8億元，分別是“十一五”期間的1.9倍和1.6倍。骨干企業(yè)整體素質(zhì)和效益明顯提升，投資360億元組織實施了一批重點技改項目，羅欣藥業(yè)裕欣分廠、盛陽不銹鋼寬帶、金馬汽車裝備等一批投資過10億元項目投產(chǎn)運營，產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元企業(yè)分別達到39家和26家。華盛江泉集團連續(xù)14年、沂州集團連續(xù)6年入選全國500強，羅欣藥業(yè)連續(xù)10年入選中國制藥工業(yè)百強、綜合收入過100億元?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳、著名商標36個，獲批國家、省、市級研發(fā)平臺38個，被評為“全國科技進步先進區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”。外經(jīng)貿(mào)迎難而上，“十二五”時期，累計完成進出口總額88億美元，是“十一五”時期的2.9倍。
——過去的五年，是服務(wù)業(yè)提檔升級的五年。服務(wù)業(yè)大踏步發(fā)展，全面進入帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市品質(zhì)提升的新階段?！笆濉睍r期，全區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值574.2億元，是“十一五”時期的2.4倍，2014年服務(wù)業(yè)稅收貢獻率首次超過50%。一批城市綜合體、外埠銀行和著名連鎖超市入駐我區(qū)，魯南工業(yè)品采購中心、魯南國際茶博城、中國陶瓷博覽城、壹卡國際汽車生活港等城市綜合體開業(yè)運營，浦發(fā)銀行、民生銀行、華夏銀行成功落地，金融機構(gòu)、金融組織發(fā)展到33家，麥德龍、銀座超市相繼開業(yè)，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后掛牌。遠通汽貿(mào)城成為魯南蘇北規(guī)模最大的汽車銷售集散地，魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模均居全國同行業(yè)第2位。商文旅融合發(fā)展，成功舉辦臨沂青島啤酒節(jié)、中國沂河國際滑水公開賽、《正大綜藝》吉尼斯世界紀錄挑戰(zhàn)賽等一系列重大活動。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進的五年。以圈層推進拉開城市框架，推動南北聯(lián)動發(fā)展、東西兩翼突破?！笆濉蹦?，全區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60.39%。以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，建設(shè)城鄉(xiāng)道路131條、297公里，臨工大橋、武河大橋、蒙山高架路建成通車，通達南路、南環(huán)路、羅七路等中心城區(qū)主干道路全線改造提升，羅莊區(qū)展覽館、臨沂汽車南站、臨沂第四十中學(xué)、濱河健身廣場等功能性設(shè)施相繼建成，城市承載力和輻射力顯著增強。搶抓兩區(qū)同建、重點鎮(zhèn)建設(shè)等重大機遇，策劃實施了總投資28億元的城市更新改造工程，累計開工項目36個，改建片區(qū)5處、新建社區(qū)52個，4萬多戶城鄉(xiāng)居民喬遷新居。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革和“五項工程”建設(shè)，順利通過省級環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認定。
——過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大幅改善的五年。以實施新環(huán)保法為契機，全面向大氣污染宣戰(zhàn)，深度治理鋼鐵、焦化、建陶、火電等11個重點行業(yè)，特別是2015年投入資金13.5億元，實施大氣污染防治攻堅行動，停產(chǎn)治理14家大中型企業(yè)、限期治理243家企業(yè)，四項主要污染物指標明顯改善，完成“十二五”大氣污染物總量減排任務(wù)。在這場攻堅戰(zhàn)中，廣大企業(yè)以遵法守法、轉(zhuǎn)型升級為己任，付出了艱苦努力、做出了積極貢獻。深度治理水污染，實施陷泥河、南涑河等重點流域生態(tài)修復(fù)工程，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質(zhì)達標率達到98.3%，完成COD、氨氮總量減排任務(wù)。節(jié)能降耗取得新進展，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量大幅下降，“十二五”期間，萬元GDP能耗累計下降18%以上，超額完成節(jié)能目標。全面提高大環(huán)境綠化水平，有林地面積突破12萬畝，林木覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到31.6%、42.9%。我區(qū)被評為“全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實驗區(qū)”、“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)區(qū)”，人民群眾熱切盼望的讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正加快變?yōu)楝F(xiàn)實。
——過去的五年，是民生事業(yè)全面進步的五年。五年間各項民生支出累計達到55.75億元，占財政總支出的69.34%。教育事業(yè)全面發(fā)展，投資3.77億元，組織實施了中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整、標準化建設(shè)等重點工程，以全省第一名的成績通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家認定。公共衛(wèi)生工作扎實推進，實施基本藥物制度減輕群眾醫(yī)療負擔4212萬元，建立居民健康檔案46.92萬份。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批文化中心、健身廣場投入使用，區(qū)文化館、圖書館分別被評為國家一級館、二級館。社會保障體系日趨完善，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.2萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.22億元，居民大病保險補償、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等保障標準大幅提高。12345市民服務(wù)熱線受理群眾訴求8.5萬件，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均達到98%以上。投資5496萬元實施村村通寬帶工程，實現(xiàn)村居寬帶全覆蓋。投資4800萬元實施“天網(wǎng)工程”，扎實推進安全隱患排查整治，健全三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保持了社會和諧穩(wěn)定。扎扎實實做好“三農(nóng)”工作，投資9507萬元連續(xù)五年實施農(nóng)村飲水安全工程、解決21萬群眾飲水安全問題，流轉(zhuǎn)土地9.3萬畝，發(fā)展各類新型經(jīng)營主體286家，創(chuàng)建提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地12.3萬畝，完成“三品一標”認證17個，發(fā)放惠農(nóng)補貼1.25億元，成功舉辦第十一屆全國村長論壇。國防動員、民兵預(yù)備役工作全面加強，工會、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、老齡、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、對臺、史志、檔案、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展，全區(qū)人民的滿意度、幸福感進一步增強，全國群眾工作現(xiàn)場會、全省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面加強政府自身建設(shè)，扎實推進政府機構(gòu)、行政審批、權(quán)力清單、預(yù)決算公開等改革，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，法治政府、服務(wù)政府、責任政府、陽光政府建設(shè)取得新成效。
各位代表，“十二五”期間，我區(qū)面臨的經(jīng)濟下行壓力很大，環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級的陣痛前所未有，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、公共財政預(yù)算收入等經(jīng)濟指標受到較大影響，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的任務(wù)異常艱巨。面對這一特殊區(qū)情，在全社會凝聚形成了“科學(xué)跨越、二次崛起”的廣泛共識，拿出鳳凰涅��、浴火重生的勇氣和思路，有效實施了優(yōu)化發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措；拿出勇于擔當、敢于攻堅的措施和辦法，全面完成了大氣污染防治、迎淮核查、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審迎查等急難險重的任務(wù)；我們不但經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗，而且集中全區(qū)人民的智慧與力量，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)強力支持的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展付出努力、做出貢獻的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士和全區(qū)人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新能力亟待提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢；城鄉(xiāng)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，管理長效機制不健全；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)治理任重道遠；民生剛性支出增長和財稅收入回落的矛盾比較突出；政府機關(guān)行政效能、作風建設(shè)有待進一步改善提升，等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，采取更加積極有效的措施，努力加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標任務(wù)
根據(jù)區(qū)委十三屆八次、九次、十次全體（擴大）會議和《中共羅莊區(qū)委關(guān)于制定羅莊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，區(qū)人民政府編制了《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》。綱要（草案）及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”、省委關(guān)于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，打造新優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會均衡發(fā)展為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以保障和改善民生為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局，全面建設(shè)宜工宜商宜居、工商復(fù)合型經(jīng)濟強區(qū)，實現(xiàn)“科學(xué)跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現(xiàn)小康社會。
《綱要（草案）》分10章37節(jié)，圍繞建設(shè)“大美新”臨沂副中心城市這一戰(zhàn)略定位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%、公共財政預(yù)算收入年均增長13%的速度，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，歸納起來主要有以下五個方面：
（一）打造臨沂城南新商圈，建設(shè)人氣旺、叫得響的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。大力實施商城國際化戰(zhàn)略，培育“十大城市綜合體”、建設(shè)“十大特色市場”，做大“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”文章，逐步建成主業(yè)突出、功能互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，社會消費品零售總額達到290億元、年均增長13%，三產(chǎn)增加值占比達到45%。
（二）打造臨沂生態(tài)宜居區(qū)，建設(shè)環(huán)境美、功能全的生態(tài)模范區(qū)。堅持一張藍圖干到底，優(yōu)化提升中心城區(qū)，全力打造特色街鎮(zhèn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繪就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路線圖。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的理念，提高城市設(shè)計水平，推進城市智慧管理，推動海綿城市建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境治理，全力提升城鄉(xiāng)面貌。到2020年，建成區(qū)面積達到35平方公里，中心城區(qū)人口達到40萬人，98%以上的水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到75%以上。
（三）打造臨沂先進制造業(yè)基地，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、實力強的綠色工業(yè)區(qū)。著力培育鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、機械裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、改造升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源型傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)的跨越。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。
