政府工作報(bào)告
——2016年1月10日在牡丹區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)人民政府代區(qū)長 張澤中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”工作回顧
五年來，在中共牡丹區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察山東及菏澤重要講話精神，大力實(shí)施“1446”工程，突出抓好“六項(xiàng)工作重點(diǎn)”，全力打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿完成，多項(xiàng)工作走在全市、全省乃至全國前列，成為我區(qū)歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的131億元增加到2015年的306億元，年均可比增長12.8%。公共財(cái)政預(yù)算收入由9.21億元增加到24.3億元，年均增長21.4%，2015年財(cái)政收入、稅收收入、主體稅種收入總量及主體稅收占比均居全市第一。完成固定資產(chǎn)投資482.4億元，年均增長19.5%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額由335億元、252億元增加到750億元、536億元，年均分別增長17.5%、16.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到23010元、10010元，年均分別增長12.1%、14.9%。
——發(fā)展質(zhì)量不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)比由18:44.2 :37.8調(diào)整到9.5:45:45.5，二三產(chǎn)業(yè)占比提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)占比首次超過二產(chǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展全面加快，首屆物資文化交流會(huì)成功舉辦，2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額180億元、市場(chǎng)交易額617億元，年均分別增長14%、17%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅達(dá)到776億元、124億元，年均分別增長27.1%、29.9%；全社會(huì)研發(fā)投入占比1.25%，高于全市平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到47.2%，高于全市15.6個(gè)百分點(diǎn)；擁有發(fā)明專利268件，居全市首位。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”；規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到135家，增加23家；“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品發(fā)展到35個(gè)，國家級(jí)牡丹農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利獲批。著力推進(jìn)節(jié)能降耗，超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)；集約節(jié)約用地水平持續(xù)提高，主要河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善，藍(lán)天白云天數(shù)不斷增加。
——后勁活力持續(xù)釋放。取消行政審批事項(xiàng)99項(xiàng)，清理行政權(quán)力事項(xiàng)158項(xiàng)，厘清政府責(zé)任事項(xiàng)1076項(xiàng)，“三個(gè)清單”初步建立運(yùn)行。建立公共資源交易平臺(tái)，完成交易項(xiàng)目231宗，節(jié)約資金近億元。進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合調(diào)整事業(yè)單位72個(gè)。區(qū)農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行，全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、財(cái)稅體制、工商注冊(cè)制度、校長職級(jí)制等改革扎實(shí)推進(jìn)。華潤電力菏澤電廠等162個(gè)過億元項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，牡丹萬象城等109個(gè)過億元項(xiàng)目正在建設(shè)。進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展到58家，增加21家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值9.3億美元。私營企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展到6612戶、83488戶，年均分別增長35%、18%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚。
——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。青年湖綜合整治工程順利完成，提升改造牡丹路、西安路等道路60條，新建長城路、濱河北路等道路18條，打通中和路、武屯路等斷頭路5條，新建城區(qū)道路116公里，配套供熱管網(wǎng)65.6公里、雨污管網(wǎng)96公里，城市綜合承載力明顯增強(qiáng)。累計(jì)建成居民小區(qū)30個(gè)，在建45個(gè)。積極承接市城建管理體制調(diào)整下移職能，區(qū)政府在城市建管中的主體地位得到加強(qiáng)。啟動(dòng)省級(jí)文明城市和文明區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，各項(xiàng)創(chuàng)建工作全面展開。編制完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)28個(gè)。新增鎮(zhèn)村污水處理站22座，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站15個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作成效明顯。沙土鎮(zhèn)成長為國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，吳店鎮(zhèn)升級(jí)為省級(jí)示范鎮(zhèn)，國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到3個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、生態(tài)村5個(gè)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完成民生支出122.4億元，占財(cái)政總支出的70.8%。建成公租房4034套，改造棚戶區(qū)8440戶、農(nóng)村危房2750戶，修建農(nóng)村公路723公里，改造窄危橋78座，新增農(nóng)村飲水安全人口38.2萬人。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，6.2萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，“送羊還羔”扶貧模式在全省作為典型推廣。努力擴(kuò)大就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.86萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.5萬人。城鄉(xiāng)低保不斷提標(biāo)擴(kuò)面，城市低保月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2800元，分別提高160元、1600元；農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4200元、2800元，分別提高2300元、1400元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新增幼兒園127所，新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)20所，招聘教師1050人；完成“全面改薄”投資4.6億元，覆蓋學(xué)校206所，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過省級(jí)驗(yàn)收。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，免費(fèi)提供12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，完成牡丹人民醫(yī)院、區(qū)精神病醫(yī)院等22處門診樓或病房樓建設(shè)。文化事業(yè)深入推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個(gè)、農(nóng)家書屋106 個(gè)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)68 個(gè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心126個(gè)。干部職工人均月增資3200元，是2010年的2.8倍?！捌桨材档^(qū)”、“法治牡丹區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好轉(zhuǎn)變，食品藥品監(jiān)管水平不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，廣播電視、計(jì)劃生育、民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、史志、檔案等工作都取得新的成績。
——自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，旗幟鮮明地反對(duì)“四風(fēng)”，態(tài)度堅(jiān)決地整改“不嚴(yán)不實(shí)”問題，以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、工作提速和效能提高。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府法律顧問制度正常運(yùn)行。扎實(shí)開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)，群眾滿意度不斷提升。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。注重傾聽各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見建議，自覺做到科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察，始終保持糾風(fēng)治亂高壓態(tài)勢(shì)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得扎實(shí)成效。
各位代表，五年風(fēng)雨兼程，成績來之不易！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和代表、委員的有效監(jiān)督、大力支持，得益于各級(jí)各部門各單位的求真務(wù)實(shí)、積極作為，得益于全區(qū)廣大干部群眾的奮發(fā)圖強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派代表人士，向全區(qū)人民群眾，向所有關(guān)心支持牡丹區(qū)改革發(fā)展事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，更要清醒看到發(fā)展中的困難和不足：經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、人均水平低的問題依然存在，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)面貌尚未根本改變；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的困難較多；資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；財(cái)政收支矛盾突出，保障能力弱，民生欠賬多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨；一些干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和進(jìn)取精神，“庸懶散”等現(xiàn)象還不同程度存在，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取針對(duì)性措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”奮斗目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。綜合分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，時(shí)與勢(shì)總體于我有利。今后五年總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察山東及菏澤重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢記區(qū)委三屆九次全體會(huì)議的既定部署，堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體化提速、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、民生優(yōu)先“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中爭先進(jìn)位、走在前列，加快打造宜居宜業(yè)、文明富裕、幸福和諧牡丹區(qū)。
今后五年主要任務(wù)目標(biāo)是：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上500億元大關(guān)，在全省排名前移5個(gè)位次以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。堅(jiān)持做強(qiáng)三產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，鞏固一產(chǎn)，推動(dòng)“三二一”雁陣式發(fā)展，力爭三產(chǎn)占比達(dá)到50%以上。積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展。全面推進(jìn)理念、制度、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面推進(jìn)城市綜合開發(fā)，基本完成棚戶區(qū)、城中村改造任務(wù)，加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)為龍頭、小城鎮(zhèn)為紐帶、新型農(nóng)村社區(qū)為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、城鎮(zhèn)建設(shè)宜居性。社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)。教育現(xiàn)代化水平逐步提升，公共文化服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)治理制度不斷完善和定型。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。綠色發(fā)展理念深入人心，大氣、水污染防治取得更大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。能源資源利用效率大幅提升，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展格局初步形成。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市和文明區(qū)。人民生活富裕幸福。就業(yè)更加充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障體系更加健全，人民生活質(zhì)量達(dá)到較高水平。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，工作中必須堅(jiān)持走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進(jìn)各領(lǐng)域各方面良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。堅(jiān)持走改革創(chuàng)新之路，把創(chuàng)新貫穿于政府工作各方面全過程，加快建設(shè)創(chuàng)新型政府、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型社會(huì)。堅(jiān)持走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持走共建共享之路，加快完善符合區(qū)情、全面覆蓋、均衡持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
各位代表，當(dāng)前牡丹區(qū)已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，未來五年前景光明，大有可為！只要我們順應(yīng)大勢(shì)、把握大事，穩(wěn)扎穩(wěn)打、積極作為，凝心聚力深入實(shí)施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，就一定能夠推動(dòng)牡丹區(qū)這艘航船破浪前行、走在前列。
三、2016年主要工作任務(wù)
2016年是“十三五”開局之年，五年看頭年，做好今年工作至關(guān)重要。全年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長12%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長14%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右，進(jìn)出口總額增長15%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右，登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，全面完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
作出以上目標(biāo)安排，主要考慮到三點(diǎn)：一是市委、市政府對(duì)牡丹區(qū)提出了“走在前列”的發(fā)展要求，我們需要在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排上保持較快增長。二是牡丹區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有變，保持較快增長是可能的。三是與全市平均水平相比，這些指標(biāo)或等于或略高于，留出了余地，跳一跳完全夠得著。
