政 府 工 作 報 告
——2016年1月30日在二七區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 陳紅民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，積極適應(yīng)新常態(tài)、主動作為新常態(tài)，圓滿完成了區(qū)十五屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成471億元，同比增長9.2%；一般公共預(yù)算收入完成30.7億元，增長8.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成43億元，增長7.7%；社會消費品零售總額完成393.6億元，增長12.8%；固定資產(chǎn)投資完成407.3億元，增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達30660元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達19397元，增長11%。連續(xù)2年成為河南省唯一入選全國最具投資潛力和科學發(fā)展“雙百強”的市轄區(qū)，我區(qū)發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點上。
（一）轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
堅持主導產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，大力實施開放創(chuàng)新“雙驅(qū)動”戰(zhàn)略，以開放創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升，鄭州華貿(mào)中心等一批高端商業(yè)綜合體簽約落地，德化無限城、正弘凱賓城等大型商貿(mào)項目建成使用，二七萬達廣場、華潤萬象城、德化新街等一批消費中心正加速形成，京莎鞋業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等傳統(tǒng)批發(fā)市場實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，二七特色商業(yè)區(qū)獲得河南省特色商業(yè)區(qū)建設(shè)“金星獎”?，F(xiàn)代食品制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大，康師傅新面廠、花花牛一期等項目正式投產(chǎn)，帝益肥等企業(yè)成功上市，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級全省“一星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，老家印象休閑旅游度假區(qū)、櫻桃溝國際藝術(shù)村等項目成功簽約，打造生態(tài)游、采摘游、文化游等多條精品旅游線路，櫻桃溝景區(qū)榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”等多項國家級榮譽。
新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，培育36家重點網(wǎng)商企業(yè)和中部地區(qū)最大的交易平臺“世貿(mào)商城”，河南網(wǎng)商園交易額保持高速增長，中國中部電子商務(wù)港等重點項目即將建成運營?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速起步，平安智慧物流園等龍頭型物流企業(yè)落戶我區(qū)，蘇寧智慧物流園等項目建設(shè)順利，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配套的物流服務(wù)體系正加速形成。樓宇經(jīng)濟持續(xù)壯大，已投入使用的商務(wù)樓宇47棟，其中納稅超千萬的商務(wù)樓宇13棟，匯聚企業(yè)總部1500多家，稅收總額達8.9億元。
開放水平和創(chuàng)新能力顯著提升。新簽約路勁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大項目26個，簽約額近600億元，鳳凰島國際交流中心等5個“五職”招商項目實現(xiàn)當年簽約、當年開工，我區(qū)被評為“鄭州市重大招商引資項目先進單位”。完善項目例會推進、臺賬管理、節(jié)點控制、全程服務(wù)、考核講評等機制，60個重大項目完成投資350億元，綠地濱湖國際城一期等項目已竣工，我區(qū)連續(xù)4年榮獲“鄭州市重大項目建設(shè)先進單位”。啟動了4個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，引進創(chuàng)業(yè)團隊130多個，在孵企業(yè)230多家，“U創(chuàng)港黃河眾創(chuàng)空間”被科技部認定為全國首批眾創(chuàng)空間；探索形成了政府與高校優(yōu)勢互補、合作雙贏的“政校共建”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，受到了省市主要領(lǐng)導的高度肯定，我區(qū)榮獲“鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作先進單位”。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提品質(zhì)，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)加快
以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，突出重點，破解難點，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)和管理水平不斷提升，連續(xù)3年榮獲“鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進單位”。
安置房建設(shè)等重點工作快速推進。實現(xiàn)14個村莊、14處零星棚戶區(qū)和5個項目拆遷清零，完成征遷1800萬平方米，在繞城高速圍合區(qū)域100平方公里范圍內(nèi)，基本實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋、土地指標全覆蓋、拆遷大頭落地。堅持“拆遷先拆違”，拆除各類違法建設(shè)30.1萬平方米。開工安置房256萬平方米，劉砦等8個項目115萬平方米安置房實現(xiàn)回遷，惠及群眾3.1萬人，在全市率先實現(xiàn)拆遷群眾回遷50%以上的目標。
規(guī)劃土地等難點工作得到有效破解。高標準編制了《二七區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2030）》，完成了現(xiàn)代田園城規(guī)劃、馬寨新鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)等36個區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，為加快“三區(qū)融合”發(fā)展提供了科學指導。加大土地“報、批、征、供”和存量建設(shè)用地盤活力度，實現(xiàn)報地5342畝、批回2547畝、征收3905畝、供地3399畝。健全“借、用、管、還”良性循環(huán)融資機制，籌措各類資金91.2億元，為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)提供了強有力的資金保障。
城區(qū)功能進一步完善。南溪路等18條城區(qū)道路、郭櫻線等4條農(nóng)村道路建成通車，鄭航北路等14條道路正加快建設(shè)；新建停車場129處、停車泊位41378個；配合做好“暢通鄭州”工程拆遷，金水路西延、隴海快速路等市建道路已通車。新建、改擴建公廁41座、垃圾中轉(zhuǎn)站4處。啟動4個變電站、2個自來水加壓泵站和侯寨水廠建設(shè)，黃崗變電站已投入使用。大學路、嵩山路、南四環(huán)等5條道路地下管網(wǎng)建設(shè)列入市城建計劃，正進行管網(wǎng)一體化改造。“三級三類”便民服務(wù)設(shè)施加快完善，區(qū)行政服務(wù)中心等3個區(qū)級、黃崗寺等18個居住區(qū)級配建項目建成使用，“布局合理、功能完善、服務(wù)高效、方便快捷”的“15分鐘便民生活圈”雛形初現(xiàn)。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。強力實施“藍天工程”，圍繞“兩保一爭”目標，開展工地揚塵治理等11項專項整治；創(chuàng)建32.8平方公里無燃煤區(qū)，取締“新五小”企業(yè)31家；河醫(yī)監(jiān)測點周邊3公里區(qū)域內(nèi)污染源得到有效治理，213個工地全部達到“六個100%”標準，城區(qū)道路基本實現(xiàn)“五凈五無”，淘汰報廢黃標車9758輛，
在全市大氣污染防治年度綜合考評中位居市內(nèi)五區(qū)第一。積極實施“生態(tài)綠化工程”，南水北調(diào)生態(tài)文化公園示范段基本完工，鄭登快速路生態(tài)廊道建設(shè)全部完成；整治提升8個街頭游園，新增綠地51.7萬平方米。持續(xù)做好金水河、尖崗水庫等水系綜合治理，完成70余處排污口整治。堅持“建管并重”，針對“臟亂差”等城市頑疾和“四亂”問題，開展城市精細化管理“百日行動”，德化步行街、二七廣場周邊、河醫(yī)周邊等重點難點區(qū)域整治成效顯著，在全市城市精細化管理年度綜合考評中排名市內(nèi)五區(qū)第一。
（三）以人為本惠民生，各項社會事業(yè)全面進步
堅持公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，民生領(lǐng)域支出達19.7億元，占一般公共預(yù)算支出的70.2%，年初確定的民生實事圓滿完成。
社會保障水平持續(xù)提升。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23614人，占年度目標的118%。全面落實低保、困難救助等各項基礎(chǔ)保障政策，發(fā)放各類救助補貼1383.3萬元。積極推進社會保險事業(yè)發(fā)展，完成“五險合一”并軌運行，社?；鸱e余突破16億元。新開工建設(shè)公共租賃住房1170套，基本建成3092套，超額完成目標任務(wù)。新農(nóng)合保障水平大幅提升，在全市率先將人均籌資標準提高到586元，最高支付限額提高到55萬元，累計發(fā)放補償金3591萬元。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持鼓勵社會資本投資教育，鄭州外國語分校、省實驗小學分校等一批名校落戶我區(qū)；新建、改擴建中小學幼兒園16所，新增學位近1.5萬個。實施文化惠民工程，舉辦公益演出活動105場、公益大講堂100場，培訓文化骨干2.2萬人；建成綜合文化站10個、文化活動中心89個，區(qū)文化館、圖書館被評為國家二級館。積極保障殘疾人權(quán)益，扶殘助殘工作成效顯著，被評為“河南省殘疾人工作先進單位”。民兵預(yù)備役、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、地方志、糧食、人防、法制、檔案等工作都取得了新的成績。
社會大局和諧穩(wěn)定。深化“長效機制”建設(shè)，依托網(wǎng)格化管理平臺，有效解決了一批“看得見管不住、管得住看不見”的民生問題。嚴格落實信訪穩(wěn)定“四包一”責任制，健全矛盾糾紛多元化解機制，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率和上三級信訪案件按期辦結(jié)率均達100%。防范和處置非法集資工作積極推進，非法集資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。健全視頻巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)技防覆蓋率達到97%以上。扎實開展安全生產(chǎn)“百日攻堅”和“打非治違”行動，加大消防、煤礦、建筑、?；?、食藥等重點領(lǐng)域隱患排查治理，重點整治居民樓院電線私拉亂扯、彩板房消防隱患和電梯安全等問題，全區(qū)安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（四）轉(zhuǎn)變作風強效能，政府自身建設(shè)取得新成效
全面貫徹落實中央八項規(guī)定和省市有關(guān)規(guī)定，扎實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒?，政風建設(shè)取得了積極成效。深入推進依法行政，完善科學民主依法決策制度，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案158件，辦復率100%。認真落實“五單一網(wǎng)”改革，編制政府權(quán)責清單7406項、行政審批事項清單104項，取消行政審批事項36項。積極推進政府信息公開，依申請公開信息85件，辦復率100%。建立“明確目標、分解任務(wù)、建立臺賬、督導檢查、兌現(xiàn)獎懲”的工作推進機制，政府工作效能持續(xù)強化提升。加大重大項目、重點工程、專項資金等重點領(lǐng)域的監(jiān)察審計力度，審查審計項目172個，核減節(jié)約資金2.42億元。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，2015年各項工作目標的順利實現(xiàn)，標志著我區(qū)“十二五”主要任務(wù)圓滿完成。回顧“十二五”，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的上升期，也經(jīng)受了形勢復雜、矛盾交織的困難期，但前進從未止步，克難從不懈怠。過去的五年，面對各種復雜形勢和困難局面，我們凝心聚力、務(wù)實重干、開拓創(chuàng)新，辦成了一批具有深遠意義的大事要事，辦好了一批深受群眾歡迎的好事實事，譜寫了二七品質(zhì)發(fā)展的嶄新篇章。
——過去的五年，是區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別是“十一五”末的1.57倍和2倍；五年共完成固定資產(chǎn)投資1465億元，是“十一五”期間的3.5倍。經(jīng)濟總量、財政實力和群眾收入水平、消費水平大幅提升。
——過去的五年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)比重達99.9%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)出形象、上水平，二七新區(qū)連年躋身全市“兩強”組團新區(qū)，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)2年被評為全市“兩快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，二七特色商業(yè)區(qū)連年位居全省特色商業(yè)區(qū)前列。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，全區(qū)專利授權(quán)量達4801件，4家企業(yè)掛牌上市。
突出規(guī)劃支撐引領(lǐng)。全面落實《二七區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2030）》，持續(xù)加快中心城區(qū)有機更新、功能提升，城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合，現(xiàn)代田園區(qū)基礎(chǔ)完善、生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)“三區(qū)融合”發(fā)展。全面啟動大棚戶區(qū)改造等規(guī)劃編制報批工作，確保盆劉、荊寨等10個項目規(guī)劃方案編制完成，侯寨新老鎮(zhèn)區(qū)等6個項目控規(guī)批復，實現(xiàn)重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。
