政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月26日在鄭州市惠濟(jì)區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
惠濟(jì)區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 馬 軍
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和共同支持下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極作為新常態(tài)，善于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，真抓實(shí)干，奮力拼搏，較好完成了區(qū)二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成107.5億元，同比增長(zhǎng)7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.9億元，與去年基本持平；固定資產(chǎn)投資完成165.7億元，增長(zhǎng)21.1%，增速居全市第1；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成12.5億元，增長(zhǎng)7.5%，增速居六區(qū)第3；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成108.1億元，增長(zhǎng)7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成24900元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)完成20000元，增長(zhǎng)10%。
（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展空間大為拓展。突出大棚戶區(qū)改造，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。安置房建設(shè)全面提速。10個(gè)項(xiàng)目主體封頂、部分建成，7個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，新開(kāi)工約102萬(wàn)平方米，主體建成約160萬(wàn)平方米。新建磚混結(jié)構(gòu)過(guò)渡安置房項(xiàng)目10個(gè)，過(guò)渡安置區(qū)安全隱患有效消除。舊村征遷再掀高潮。新啟動(dòng)7個(gè)行政村的征遷，并全部完成；迎賓路、劉寨、長(zhǎng)興路3個(gè)街道實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。要素運(yùn)作成果豐碩。4個(gè)小城鎮(zhèn)總規(guī)獲批，出具“路條”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”5156畝，新增規(guī)劃建設(shè)用地5100畝，累計(jì)19個(gè)項(xiàng)目控規(guī)、14個(gè)項(xiàng)目修規(guī)完成審批；完成土地征收23宗5149畝、供應(yīng)35宗4667畝，土地出讓收益超50億元。拓寬融資渠道，全年融資26億元；啟動(dòng)了全省首例PPP融資，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。
（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)組團(tuán)新區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)體系大為優(yōu)化。強(qiáng)化組團(tuán)新區(qū)的平臺(tái)集聚作用，以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快。組團(tuán)新區(qū)綜合實(shí)力快速提升。河南惠濟(jì)經(jīng)開(kāi)區(qū)（惠濟(jì)特色商業(yè)區(qū)）完成投資72.6億元、營(yíng)業(yè)收入226.9億元，被鄭州市評(píng)為“五強(qiáng)專業(yè)園區(qū)”；鄭州農(nóng)業(yè)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.61億元；惠濟(jì)新區(qū)連續(xù)兩年榮獲“鄭州市兩快組團(tuán)新區(qū)”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建?；轁?jì)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)落地開(kāi)工，裕華富邦廣場(chǎng)、中部?jī)砂兜软?xiàng)目正式營(yíng)業(yè)，8個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，商貿(mào)流通領(lǐng)域更具活力。河南百匯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地一期主體完工，河南城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心二期等項(xiàng)目有序推進(jìn)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加速聚集。三全食品、思念食品續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，生態(tài)型工業(yè)不斷壯大?；轁?jì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)過(guò)半，8個(gè)有機(jī)食品通過(guò)認(rèn)證，2個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。
（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力大為增強(qiáng)。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，大力招商引資，對(duì)外開(kāi)放再結(jié)碩果。改革創(chuàng)新扎實(shí)有效?！八膯我痪W(wǎng)”改革順利完成，審定權(quán)責(zé)事項(xiàng)5905項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)97項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，我區(qū)“權(quán)責(zé)清單”被定為鄭州市城區(qū)樣板。機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施，整合成立科工委、衛(wèi)計(jì)委等機(jī)構(gòu)，完成食品藥品監(jiān)管體系改革。商事登記制度改革有效落實(shí)，“三證合一”順利推行。完成市政環(huán)衛(wèi)體制改革，環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍擴(kuò)大至北四環(huán)，我區(qū)被市政府授予環(huán)衛(wèi)優(yōu)勝杯先進(jìn)單位。招商引資成效顯著。引進(jìn)聯(lián)想河南增益供應(yīng)鏈等項(xiàng)目16個(gè)，總投資約300億元；全球最大家居用品零售商——宜家家居選址惠濟(jì)，是宜家家居在河南投資建設(shè)的第一個(gè)項(xiàng)目。引進(jìn)樓宇企業(yè)40家，實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)收入6742萬(wàn)元。引進(jìn)境內(nèi)域外資金100.6億元，實(shí)際利用外資1億美元。
（四）堅(jiān)定不移加強(qiáng)建設(shè)和管理，城區(qū)面貌大為改觀。優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套設(shè)施，堅(jiān)持建管并重，持續(xù)完善城市功能。道路建設(shè)掀起熱潮。江山路拓寬改造工程、京廣快速路北延一層實(shí)現(xiàn)通車，長(zhǎng)興北路等9條市建道路加緊施工；車站西路等14條區(qū)建道路建成通車；鄭焦城際鐵路和2個(gè)配套場(chǎng)站建成投用；沿黃快速通道一期主體完工，建成農(nóng)村公路33公里，路網(wǎng)體系逐步健全。市政設(shè)施加速完善。馬頭崗污水處理廠基本建成，雙橋污水處理廠開(kāi)工建設(shè)。便民平臺(tái)構(gòu)建成型?！叭?jí)三類”便民服務(wù)中心規(guī)劃初步完成，區(qū)市民服務(wù)中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)；劉寨街道居住區(qū)級(jí)中心建成服務(wù)站點(diǎn)25個(gè)，2個(gè)社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)完成，19個(gè)無(wú)主管樓院物業(yè)管理得以全面改善。先行區(qū)精細(xì)化管理規(guī)范有序。沿街商戶全面推行“一卡四色”分類管理，打造精品街1條，整修道路5條，建成停車位1792個(gè)，拆除違法建設(shè)29萬(wàn)平方米，戶外廣告、交通秩序整治等工作扎實(shí)推進(jìn)，同步開(kāi)展城市精細(xì)化管理百日行動(dòng)，城區(qū)面貌煥然一新。
（五）堅(jiān)定不移抓好園林綠化和環(huán)境治理，生態(tài)優(yōu)勢(shì)大為提升。堅(jiān)持“增綠”、“控污”兩手抓，不斷壯大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。園林綠化再添新彩。新增綠地189萬(wàn)平方米，江山路北段生態(tài)廊道、連霍高速綠化帶提升等項(xiàng)目完工，中州大道北段、京廣快速路北延、沿黃快速通道景觀綠化加快實(shí)施，綠化新竣工支線路網(wǎng)7條。古樹(shù)苑改造、老年健身示范園項(xiàng)目完工，惠濟(jì)中央公園項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，鄭州國(guó)家黃河濕地公園一期通過(guò)驗(yàn)收。生態(tài)水系治理持續(xù)深入。索須河天河路橋段提升工程完工，新建污水處理站7個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)8公里，堵截排污口27處；飲用水源地保護(hù)扎實(shí)開(kāi)展。大氣污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。道路和工地?fù)P塵有效治理，黃標(biāo)車治理、燃煤鍋爐拆改、無(wú)燃煤區(qū)創(chuàng)建等工作成效顯著。
（六）堅(jiān)定不移保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)大為進(jìn)步。持續(xù)提升公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，做到發(fā)展成果全民共享。宜學(xué)城區(qū)加速崛起。公開(kāi)招錄、聘用優(yōu)秀教師220名。投入3.4億元，建成教育項(xiàng)目13個(gè)，一個(gè)鎮(zhèn)（街道）一所高質(zhì)量公辦幼兒園的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。鄭州四中、五十七中北校區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，轄區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)質(zhì)、量雙提升。衛(wèi)計(jì)事業(yè)再上臺(tái)階。區(qū)人民醫(yī)院新建項(xiàng)目即將投用，惠仁醫(yī)院、市三院一期主體完工，區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生“云平臺(tái)”項(xiàng)目建成，看病“難、貴、繁瑣”問(wèn)題得以緩解。新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)償5631.9萬(wàn)元，受益群眾31.6萬(wàn)人次。創(chuàng)新計(jì)生服務(wù)，區(qū)青春健康俱樂(lè)部作為示范基地在全省推廣。就業(yè)和社會(huì)保障更加有力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體同步運(yùn)營(yíng)部分，被確定為國(guó)家電子商務(wù)示范基地；占地68畝的新建部分即將開(kāi)工。城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)全面完成。發(fā)放“兩免一補(bǔ)”等教育補(bǔ)助3300萬(wàn)元，惠及學(xué)生5.9萬(wàn)人次。創(chuàng)新慈善載體，鄭州市“衣暖人心慈善項(xiàng)目”在我區(qū)啟動(dòng)；創(chuàng)造性開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，為困難軍屬幫建房屋，受到軍內(nèi)外好評(píng)。積極落實(shí)“三房合一”政策，公租房開(kāi)工1192套、基本建成1115套。扎實(shí)開(kāi)展“平安惠濟(jì)”創(chuàng)建，未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（七）堅(jiān)定不移加強(qiáng)自身建設(shè)，政府職能大為轉(zhuǎn)變。依法行政水平持續(xù)提升。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議133件，政協(xié)委員提案112件，辦結(jié)率、答復(fù)率均達(dá)100%。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三?！被顒?dòng)，實(shí)施工作紀(jì)律突擊檢查，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)違紀(jì)干部，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持零容忍懲治腐敗，全年立案32起、黨政紀(jì)處分65人。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資等審計(jì)力度持續(xù)加大，審計(jì)項(xiàng)目97個(gè)，評(píng)審政府投資項(xiàng)目377個(gè)，財(cái)政資金使用質(zhì)量和效率不斷提高。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員和人民武裝工作進(jìn)一步鞏固，機(jī)關(guān)事務(wù)、消防、法制、宗教、人防、司法、檔案、信訪、殘疾人、紅十字等工作也取得了新成績(jī)。
各位代表！2015年是“十二五”的最后一年，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民奮力拼搏，我們圓滿完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了令人鼓舞、使人振奮的成就。
�D�D“十二五”是惠濟(jì)綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.4%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.2％，3項(xiàng)指標(biāo)較“十一五”末全部實(shí)現(xiàn)翻番；此外，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重達(dá)93%，較“十一五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑年均增長(zhǎng)7.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
�D�D“十二五”是惠濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建的時(shí)期。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，依托河南惠濟(jì)經(jīng)開(kāi)區(qū)（惠濟(jì)特色商業(yè)區(qū)）、鄭州農(nóng)業(yè)高新區(qū)、惠濟(jì)新區(qū)3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目208個(gè)、建成133個(gè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)；中原四季水產(chǎn)、鄭州動(dòng)漫基地、大商千盛廣場(chǎng)等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目先后建成開(kāi)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.2:45.8:48，三產(chǎn)比重首次超過(guò)二產(chǎn)；河南省花卉產(chǎn)業(yè)集群、惠濟(jì)區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)規(guī)劃獲批，2家企業(yè)獲評(píng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)39家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群7個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
�D�D“十二五”是惠濟(jì)新型城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的時(shí)期。建成區(qū)面積擴(kuò)大到43.5平方公里，5年實(shí)現(xiàn)翻番。大棚戶區(qū)改造加速推進(jìn)。累計(jì)征遷35個(gè)村、3200余萬(wàn)平方米，安置房項(xiàng)目開(kāi)工24個(gè)、建成400余萬(wàn)平方米?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。建成道路33條、在建14條，道路建設(shè)數(shù)量是“十一五”的10倍，公路總里程達(dá)470公里；北郊熱源廠、新城路消防隊(duì)站等一批公建配套設(shè)施建成投用；加大環(huán)衛(wèi)投入，建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)70%。生態(tài)建設(shè)成效顯著。建成生態(tài)廊道10條、55.13公里，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)2.48萬(wàn)畝，新建、提升游園綠地5處，林木覆蓋率達(dá)42%；生態(tài)水系治理、市容衛(wèi)生整治扎實(shí)有效，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善。
�D�D“十二五”是惠濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。教育事業(yè)成果豐碩。累計(jì)投入12.5億元，新（改擴(kuò)）建中小學(xué)、幼兒園38所，創(chuàng)建市級(jí)以上示范幼兒園7所，成功引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育資源；培養(yǎng)市級(jí)以上骨干教師、名師150人，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升；創(chuàng)設(shè)條件，協(xié)助4所高校成功升本。醫(yī)療衛(wèi)生資源更加豐富。3所區(qū)級(jí)以上醫(yī)院基本建成，6家鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建成投用。流動(dòng)人口計(jì)生均等化服務(wù)覆蓋率達(dá)95.5%，人口出生率控制在12.28‰。文化服務(wù)有效供給。區(qū)圖書(shū)館成功創(chuàng)建國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館，公共文化服務(wù)覆蓋全區(qū)所有行政村。
�D�D“十二五”是惠濟(jì)人民受益最多的時(shí)期。5年來(lái)，民生投入超過(guò)37億元，先后解決了1.1萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，建成區(qū)主次干道全部安裝了公交候車亭，改造了一批危橋、積水點(diǎn)，群眾生活更加方便。實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌，新農(nóng)合參合率達(dá)99.95%，最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、養(yǎng)老補(bǔ)貼、大病救助、“兩免一補(bǔ)”、雙擁優(yōu)撫安置等各類惠民政策全面落實(shí)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務(wù)圓滿完成，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)年均2位數(shù)增長(zhǎng)，惠濟(jì)百姓獲得了更多實(shí)惠。
各位代表！回望“十二五”，全區(qū)上下勵(lì)精圖治、艱苦奮斗，以無(wú)往不勝的膽略和勇氣，克服了重重困難、戰(zhàn)勝了道道險(xiǎn)阻，發(fā)展成就輝煌卓著、亮點(diǎn)紛呈。這五年，我們堅(jiān)守“以拆促建、以拆促改、以拆促轉(zhuǎn)”理念，不怕困難，勇于挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)，完成了全市最大的城中村——老鴉陳村的征遷，半個(gè)月完成了花園口合村并城項(xiàng)目11個(gè)自然村的征遷，在全市率先完成四環(huán)內(nèi)的全域城鎮(zhèn)化。這五年，我們始終立足“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的理念，先后修建道路60多條，引進(jìn)、建設(shè)中小學(xué)幼兒園43所、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)10個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，開(kāi)啟了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)有效供給的新篇章。這五年，我們?nèi)婕铀佟爱a(chǎn)城融合”，速凍食品制造等存量產(chǎn)業(yè)持續(xù)叫響全國(guó)，花卉、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)快速揚(yáng)帆起航，以惠濟(jì)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為引領(lǐng)的高端商貿(mào)業(yè)高調(diào)起步，產(chǎn)業(yè)活力、發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。這五年，我們高度注重要素運(yùn)作，千方百計(jì)打破瓶頸制約，轄區(qū)一半以上面積實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋，先后供應(yīng)土地9600余畝，融資突破200億元，發(fā)展空間更為廣闊，發(fā)展支撐更加有力。這五年，我們以出色的成績(jī)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)第一，刷新了一項(xiàng)又一項(xiàng)紀(jì)錄，先后摘得“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”、“信訪工作先進(jìn)區(qū)”等眾多省級(jí)榮譽(yù)，還連續(xù)3年被評(píng)為“全市生態(tài)廊道建設(shè)先進(jìn)單位”，連續(xù)7屆被評(píng)為“鄭州市雙擁模范區(qū)”，連續(xù)9年被評(píng)為“全市安全生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”。這些耀眼成就，我們?yōu)橹老?、倍感自豪，將激?lì)我們繼續(xù)奮勇當(dāng)先、再創(chuàng)輝煌。
