政府工作報(bào)告
（2016年1月27日在祥符區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）
祥符區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 李 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持“好中求快”總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，圓滿完成了區(qū)一屆人大一次會(huì)議制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。全區(qū)生產(chǎn)總值完成216億元，增長(zhǎng)9.7%,增速居全市第三位；公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.5億元，增長(zhǎng)18.4%，增速居全市第二位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成81.9億元，增長(zhǎng)10.7%,增速居全市第三位；固定資產(chǎn)投資完成184.7億元，增長(zhǎng)15.7%,增速居全市第二位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成68.7億元，增長(zhǎng)13.1%,增速居全市第三位；全社會(huì)用電量完成16.77億度，增長(zhǎng)12.2%，增速居全市第一位；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額128億元，增長(zhǎng)22.9 %，增速居全市第一位；各項(xiàng)貸款余額63.7億元，增長(zhǎng)14.9%，增速居全市第三位。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，達(dá)到163家，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入390億元，增長(zhǎng)15%。晉開集團(tuán)總部成功入駐，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)65.2億元，華閩食品、眾邦科技、美達(dá)食品等一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)快速發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)擁有專利40項(xiàng)，建成了祥云植保、鑫利來生物科技2家省級(jí)工程技術(shù)中心，青天流量?jī)x表、和成特耐、明仁藥業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，為中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款4900萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入239億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.2億元，成功晉級(jí)為星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全年糧食總產(chǎn)達(dá)60.11萬噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，獲得產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)3319萬元。落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼1918萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到93%。優(yōu)化畜牧業(yè)布局，新建各類養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）110個(gè)，總數(shù)達(dá)6330個(gè)，獲得國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)28家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1547家、家庭農(nóng)場(chǎng)37家，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)土地22.16萬畝。積極推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田12萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理溝渠548公里，新建、修繕橋涵閘等水利工程2430處，打配機(jī)井400眼，獲得全市農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)第一名，被評(píng)為省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽先進(jìn)集體。
對(duì)外開放成效顯著。深入開展大招商活動(dòng)，引進(jìn)市外資金95.2億元，實(shí)際利用外資5000萬美元，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易4300萬美元，被評(píng)為市對(duì)外開放工作先進(jìn)單位、利用外資優(yōu)秀單位、省對(duì)外開放先進(jìn)縣（區(qū)）。扎實(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)行動(dòng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等10個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目順利推進(jìn)；晉開三期、朱仙鎮(zhèn)國(guó)家文化生態(tài)旅游示范區(qū)2個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資20.9億元；33個(gè)“329”工程重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資74.2億元。黃河鋼結(jié)構(gòu)、胡氏森源家具等8個(gè)項(xiàng)目已試生產(chǎn)，陜鼓氣體、寶鋼氣體等7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
城區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全域整治，實(shí)施了四大班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位分包責(zé)任制，提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇，添置了環(huán)衛(wèi)設(shè)備，干部職工齊動(dòng)員，廣大群眾同攜手，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升工程深入推進(jìn)，環(huán)境大為改觀。加大違章建筑打擊力度，深入開展交通環(huán)境整治，城區(qū)建設(shè)和交通秩序進(jìn)一步規(guī)范。投資3.8億元，啟動(dòng)了城區(qū)美化亮化工程，對(duì)12條主干道進(jìn)行改造提升。完成了緯七路、緯三路東段、經(jīng)五路北段修建工程，對(duì)310國(guó)道杜良至城區(qū)段進(jìn)行了升級(jí)改造，對(duì)經(jīng)二路、王白路、緯六路等新建道路進(jìn)行了綠化、亮化。
農(nóng)村面貌煥然一新。整合各類資金1.5億元，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，掀起清潔家園·美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高潮，整治路面1500多公里，新建改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，新建文化活動(dòng)場(chǎng)所46個(gè)，全區(qū)80%的村基本達(dá)到了“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)，獲得省改善農(nóng)村人居環(huán)境獎(jiǎng)補(bǔ)資金521萬元。對(duì)省道213、陳八路進(jìn)行全面改造，杜良到八里灣、陳留的交通更加便捷。投資1.3億元，對(duì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造。實(shí)施農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”，新修縣鄉(xiāng)道路63公里，村道115公里，全區(qū)農(nóng)村公路密度達(dá)85%，率先完成了2014和2015年建設(shè)任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。
朱仙鎮(zhèn)發(fā)展邁上新臺(tái)階。圍繞“建朱仙古鎮(zhèn)、創(chuàng)千年輝煌”和“三年出形象、五年成規(guī)模”的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制了《朱仙鎮(zhèn)重點(diǎn)歷史街區(qū)暨文化景觀提升規(guī)劃》，召開了朱仙鎮(zhèn)發(fā)展研討會(huì)，成功申報(bào)了由中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)（朱仙鎮(zhèn)）年文化節(jié)，參加了四大名鎮(zhèn)城市文化經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)，擴(kuò)大了朱仙鎮(zhèn)影響力。朱仙鎮(zhèn)國(guó)家文化生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，游客服務(wù)中心、大牌樓、靜安橋、聚仙橋、潛龍橋相繼竣工。啟動(dòng)了古鎮(zhèn)區(qū)“一河兩岸三廣場(chǎng)四街區(qū)”文化景觀提升工程，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生保潔外包，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌更為整潔，被授予“全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。
生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大氣污染防治，投入200萬元，對(duì)11個(gè)稻區(qū)行政村進(jìn)行秸稈粉碎旋耕補(bǔ)貼，秸稈禁燒工作做法得到省市肯定;關(guān)閉燃煤鍋爐12座，開展了建筑、道路揚(yáng)塵綜合治理，全面淘汰黃標(biāo)車，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提高。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，完成了朱仙鎮(zhèn)河?xùn)|、陳留鎮(zhèn)西街等8個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)縣后續(xù)提升工程建設(shè)，新造林2萬畝，創(chuàng)建了1個(gè)省級(jí)生態(tài)村、5個(gè)市級(jí)生態(tài)村。
各項(xiàng)改革不斷深化。積極推進(jìn) 28項(xiàng)市下重點(diǎn)改革，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革深入開展，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)，啟動(dòng)了政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度改革，完成了工商、質(zhì)監(jiān)部門屬地管理、食藥監(jiān)部門職能整合、供電公司資產(chǎn)上劃移交等改革事項(xiàng)。全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批、國(guó)地稅一窗式辦公等制度，發(fā)出了縣區(qū)第一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全市率先啟用了集聚區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動(dòng)中創(chuàng)造了“祥符速度”。完成了區(qū)有線電視由河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司整體收購(gòu)改制工作。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)管辦分離制度，建立現(xiàn)代醫(yī)療管理體系，實(shí)行了藥品零差率銷售。完成了宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和17個(gè)試點(diǎn)村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。深化投融資體制改革，在PPP融資方面取得突破，設(shè)立了中原銀行祥符區(qū)支行，開封縣農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)省銀監(jiān)局批復(fù)，獲準(zhǔn)籌建開封宋都農(nóng)村商業(yè)銀行,近期將正式掛牌。
民生得到持續(xù)改善。堅(jiān)持以民為本，投入民生資金21.46億元，占財(cái)政總支出的81%。2015年區(qū)政府承諾要辦的10件民生實(shí)事，除世紀(jì)廣場(chǎng)改造因規(guī)劃調(diào)整未實(shí)施外，其余9件均全面完成。教體事業(yè)全面加強(qiáng)。開展了學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”和義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。投資8700萬元，改造校舍5.9萬平方米，辦學(xué)條件得到改善。新建成農(nóng)民體育健身工程50個(gè)、全民健身路徑工程39處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)到100 %。就醫(yī)條件明顯改善。區(qū)第一人民醫(yī)院投入使用，并與淮河醫(yī)院開展了合作共建；引進(jìn)了投資2.6億元的市中醫(yī)院“一基地兩中心”項(xiàng)目；投資2900萬元的區(qū)婦幼保健院項(xiàng)目已經(jīng)完工；投資325萬元，改善了羅王鄉(xiāng)、劉店鄉(xiāng)、范村鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)保障持續(xù)增強(qiáng)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款8965萬元，扶持1658人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7078人，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、優(yōu)撫、高齡補(bǔ)貼等8797萬元，投資1038萬元的兒童福利綜合樓投入使用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96.2 %，發(fā)放養(yǎng)老金1.01 億元、社會(huì)保障卡49萬張；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至120元，參合率達(dá)99.9%，為354萬人次補(bǔ)償資金2.47億元；完成了10個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧8300人；投入3300萬元，完成4000戶農(nóng)村困難家庭危房改造；提供公租住房574套；投入2716萬元，實(shí)施了安全飲水工程，確保了4.63萬名農(nóng)村居民和1.35萬名師生的飲水安全。
社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。認(rèn)真抓好信訪穩(wěn)定，積極化解新老信訪問題，扎實(shí)開展保民生促穩(wěn)定信訪工作百日專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保了9·3閱兵、國(guó)慶期間的大局穩(wěn)定，受到市委、市政府的表彰。持續(xù)開展“平安祥符”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，在“古城亮劍”、打防管控百日攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)中，均取得了全市第一名的優(yōu)異成績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、齊抓共管，全年無較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。構(gòu)建了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確保了食品藥品安全。雙擁模范城創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，榮獲“開封市關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
過去的一年，我們堅(jiān)持依法行政，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持區(qū)政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大議案2件、代表建議73 件，辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率達(dá)97 %；高質(zhì)量完成區(qū)政協(xié)131件提案的辦理工作。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“一學(xué)兩爭(zhēng)三優(yōu)”等活動(dòng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能持續(xù)提高。同時(shí)，人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、僑務(wù)、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，五年的歷程難以忘記，五年的收獲催人奮進(jìn)。這五年，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的上升期，又經(jīng)受了矛盾凸顯、壓力陡增的困難期。既有意氣風(fēng)發(fā)、闊步前行，又有歷經(jīng)風(fēng)雨、步履艱難。但我們前進(jìn)未止步，克難不懈怠。五年來，我們堅(jiān)持“好中求快”，危中搶機(jī)，凝心聚力,攻堅(jiān)克難，實(shí)施了一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，解決了一批困擾多年的難事，辦好了一批惠及民生的實(shí)事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
過去的五年，我區(qū)的綜合實(shí)力明顯提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的125億元增加到 216 億元，年均增長(zhǎng)11.2%。公共財(cái)政預(yù)算收入從2.9億元增加到8.5億元，增長(zhǎng)了近3倍，年均增長(zhǎng)24.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1.15萬元增加到1.99萬元，年均增長(zhǎng)11.8%。農(nóng)村居民可支配收入從 5278元增加到 1.02萬元，年均增長(zhǎng)14.3%。
過去的五年，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的32.3：36.9：30.8調(diào)整為29.2：34.9：35.9。節(jié)能減排全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)增加值突破1000億元，年均增長(zhǎng)5.2 %。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到79億元，年均增長(zhǎng)12%。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。
過去的五年，我區(qū)的發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)的歷史跨越。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等改革不斷深入，財(cái)稅金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。成功引進(jìn)安徽寶業(yè)集團(tuán)、上海寶鋼集團(tuán)等上市企業(yè)4家，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等央企4家，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 90個(gè)，到位資金270億元，連續(xù)四年榮獲省對(duì)外開放先進(jìn)縣（區(qū)）。
過去的五年，我區(qū)的城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城區(qū)面積由11.65平方公里擴(kuò)大到27平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了7個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建21個(gè)省級(jí)生態(tài)村、46個(gè)市級(jí)生態(tài)村，新增造林面積9.5萬畝，林木覆蓋率達(dá)到16.3%，城市綠化覆蓋率達(dá)37%以上，生態(tài)建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)宜居水平顯著提高。
過去的五年，我區(qū)的居民幸福指數(shù)明顯提升。堅(jiān)持民生至上，興辦了一批為民實(shí)事。實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)人群全覆蓋，榮獲全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位。區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到改善和加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率大幅提高。建成保障性住房1158套。開展扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)4.2萬人脫貧。認(rèn)真開展人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，榮獲全國(guó)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)集體。
五年來的業(yè)績(jī)，我們倍感欣慰！這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全區(qū)80萬人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員并通過你們向全區(qū)廣大人民群眾，向所有關(guān)心支持祥符區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
