政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月22日在龍亭區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
龍亭區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 邵愛香
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍亭區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是龍亭區(qū)經(jīng)濟(jì)遇到較大困難的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，按照“城區(qū)、近郊、沿黃”三位一體發(fā)展思路，破解難題，加快趕超，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全區(qū)生產(chǎn)總值完成46.63億元，增長(zhǎng)7%；一、二、三產(chǎn)增加值分別完成1.77億元、9.90億元、34.96億元，增幅分別為4.1%、4.8%、7.8%，一、二、三產(chǎn)比例為3.79：21.23：74.98；固定資產(chǎn)投資完成38.64億元，同比增長(zhǎng)12.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成39.75億元，同比增長(zhǎng)12.1%；一般公共預(yù)算收入完成2.17億元，為年目標(biāo)的103%，其中稅收收入完成1.83億元，占一般公共預(yù)算收入的比重為84.5%；非稅收入完成0.34億元。財(cái)政收入總量、稅收總量、稅收比重均居四個(gè)老城區(qū)首位。
(二)集中力量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
“兩改一建”穩(wěn)步推進(jìn)，完成房屋征收面積20萬平方米。強(qiáng)力抓好遺留項(xiàng)目攻堅(jiān)，古城區(qū)1#-2地塊建設(shè)項(xiàng)目、黃河水院東側(cè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、龍亭湖周邊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目房屋征收工作全面完成。徐府街周邊、孝嚴(yán)寺橋周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目即將啟動(dòng)征收。私訪院、小李莊等城中村改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。保障性住房建設(shè)成效顯著，基本建成各類保障性住房1802套，建筑面積約16萬平方米。新開工建設(shè)各類保障性住房1074套，總面積9.6萬平方米。圳宇花園東路、金帝小區(qū)北路、鼎宇馨港東路、海盟南路等保障房周邊道路已進(jìn)場(chǎng)施工。宋都名勝旅游特色商業(yè)區(qū)快速發(fā)展，開封市新商業(yè)中心地位更加穩(wěn)固。珠璣巷商業(yè)街、客家文化交流中心、千盛百貨、新瑪特購(gòu)物廣場(chǎng)、金鑫珠寶、迪臣商業(yè)步行街、七盛角民俗文化街運(yùn)營(yíng)良好。鉑爾曼酒店、開封文化客廳、上河城特色商業(yè)街建成開業(yè)。半畝園特色商業(yè)街主體基本完工。艮岳園林博物館及水系一期拓寬改造項(xiàng)目開工建設(shè)。晉開四季城、圣樺城、婚慶博覽園、復(fù)興大道北側(cè)ABCD地塊等項(xiàng)目正在建設(shè)。河南華農(nóng)城國(guó)際物流港、連霍高速開柳路出入口、開柳路拓寬改造等項(xiàng)目正在強(qiáng)力推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“文化+”專項(xiàng)行動(dòng)，新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，電商企業(yè)達(dá)34家。沿黃旅游穩(wěn)步推進(jìn)，黃河風(fēng)旅游度假區(qū)游客數(shù)量不斷攀升。
(三)持之以恒夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
糧食生產(chǎn)再創(chuàng)佳績(jī)，總產(chǎn)量達(dá)3.7萬噸。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到3744噸、1736噸、3255噸。新成立農(nóng)民專業(yè)合作社7家，認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家。建立育苗基地，推廣水稻機(jī)插秧面積3500畝。率先推廣土壤深松耕作技術(shù)，完成農(nóng)機(jī)深松整地1萬畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)作物機(jī)收率達(dá)到91%以上。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)12000余畝。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，新增生態(tài)林面積2009畝，新增經(jīng)濟(jì)林面積600畝。新修農(nóng)村公路11.8公里，養(yǎng)護(hù)道路120公里。投資102萬元，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)，新修道路1萬平方米。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。大力開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合提升和鄉(xiāng)村清潔工程，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。高度重視防汛工作，確保了黃河安瀾和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)堅(jiān)持不懈抓好改革開放
深化行政體制改革，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，20個(gè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單編制完成。積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變，承接上級(jí)下放職權(quán)30項(xiàng)，取消行政審批12項(xiàng)，調(diào)整為行政服務(wù)12項(xiàng)，保留行政審批90項(xiàng)，全面取消非行政許可審批?！叭C合一”商事制度改革順利實(shí)施。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施基本藥物零差率銷售。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位分類改革扎實(shí)推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利完成。繼續(xù)擴(kuò)大開放，在商貿(mào)旅游、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)了一批前景好、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目。全區(qū)合同引進(jìn)內(nèi)資345.1億元，到位資金85.23億元，完成市下目標(biāo)的244%，其中5000萬元以上項(xiàng)目19個(gè)，億元以上項(xiàng)目16個(gè)，10億元以上項(xiàng)目2個(gè)。合同利用外資4500萬美元，完成市下目標(biāo)的111%，實(shí)際利用外資4200萬美元，完成市下目標(biāo)的107% ；出口創(chuàng)匯1100萬美元，完成市下目標(biāo)的110%。
(五)扎實(shí)有效開展“三城聯(lián)創(chuàng)”
鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，“十大規(guī)范”落地生根。城市精細(xì)化管理不斷加強(qiáng),數(shù)字化城管指揮網(wǎng)絡(luò)更加完善。市場(chǎng)管理規(guī)范有序，道路清掃保潔市場(chǎng)化順利運(yùn)行，城區(qū)面貌更加干凈靚麗。國(guó)家文明城市創(chuàng)建工作強(qiáng)力推進(jìn)，順利通過國(guó)家評(píng)估組階段驗(yàn)收。國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作圓滿完成。國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作卓有成效，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升。依法查處違法建設(shè)49處，拆除違法建筑面積5476平方米，恢復(fù)耕地120余畝，維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。扎實(shí)開展藍(lán)天碧水工程，整治露天燒烤，嚴(yán)控污染排放，全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)214天。
(六)千方百計(jì)增進(jìn)人民福祉
不斷加大民生投入，財(cái)政用于民生的支出達(dá)2.3億元，占財(cái)政支出的60%以上，一大批事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25139元，增幅10%；農(nóng)民人均純收入11896元，增幅10.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8206人，失業(yè)人員再就業(yè)2311人。征繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金280萬元。為8194人開展一年一度的養(yǎng)老金待遇認(rèn)證。發(fā)放社保卡6.3萬張。征繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9617萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)100萬元、生育保險(xiǎn)費(fèi)83萬元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)95萬元。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，追發(fā)拖欠勞務(wù)費(fèi)732萬元。扎實(shí)做好救助幫扶工作，發(fā)放各類保障救助金1704萬元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月390元。投入義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)627萬元，受益人數(shù)6355人次。投資525萬元，完成柳園口中學(xué)、老劉店小學(xué)達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)及教學(xué)配套。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，沒有發(fā)生重特大安全事故。治安防控體系日益完善，人民群眾安全感和滿意度明顯上升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，疾病預(yù)防工作進(jìn)一步落實(shí)，被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。食品藥品監(jiān)管體制改革圓滿完成，監(jiān)管重心不斷下沉，監(jiān)管體系不斷完善。法律援助不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解成果顯著，社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)，依法治理扎實(shí)有效，榮獲“全國(guó)法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。廣泛開展全民健身活動(dòng)，體育工作碩果累累。節(jié)能減排成效顯著，被評(píng)為全國(guó)第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。文化創(chuàng)意中心被評(píng)為省級(jí)眾創(chuàng)空間。完成市級(jí)科技成果3項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)新品種10項(xiàng)。區(qū)文化館活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)級(jí)文化站、街道文化中心、社區(qū)文化活動(dòng)室全部建成并免費(fèi)開放?！洱埻^(qū)志1986—2000》出版發(fā)行。推行信訪代理制和“一單式”工作法，依法化解矛盾糾紛和信訪積案，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“一學(xué)兩爭(zhēng)三優(yōu)”活動(dòng)，堅(jiān)決治理懶政怠政，加大督查力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，干部勤廉意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干凈干事成為黨員干部的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，滿意和基本滿意率100%，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。不斷完善政務(wù)公開制度，積極接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。開展雙擁共建活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、物價(jià)、檔案、殘疾人事業(yè)、人防等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表！
2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的勝利完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官。過去的五年，我們攻克了許多難關(guān)，辦成了許多大事，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得實(shí)惠最多的五年。
這五年，我們致力于做大總量，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷壯大。生產(chǎn)總值由29.97億元增加到46.63億元，年均增長(zhǎng)9.24%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由19.75億元增加到39.75億元，年均增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資由18.22億元增加到38.64億元，年均增長(zhǎng)16%；一般公共預(yù)算收入由7986萬元增加到2.17億元，年均增長(zhǎng)22%，是2010年的2.7倍，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居四個(gè)老城區(qū)首位。
這五年，我們致力于招大引強(qiáng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資685.3億元，實(shí)際利用外資1.39億美元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯 2764萬美元。先后引進(jìn)河南建業(yè)集團(tuán)、香港迪臣集團(tuán)、河南國(guó)控投資公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)。七盛角民俗文化街、珠璣巷商業(yè)街、上河城商業(yè)街、新瑪特購(gòu)物廣場(chǎng)、開封文化客廳、鉑爾曼酒店、迪臣商業(yè)步行街等重大項(xiàng)目相繼建成開業(yè)。這些重大項(xiàng)目帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
這五年，我們致力于城市建設(shè)管理，大力實(shí)施“兩改一建”，城區(qū)品位顯著提升?！叭锹?lián)創(chuàng)”取得豐碩成果，群眾道德素質(zhì)持續(xù)提高，城區(qū)面貌煥然一新?！皟筛囊唤ā睆?qiáng)力推進(jìn)，完成房屋征收面積191.7萬平方米，新開工建設(shè)各類保障性住房24363套，總面積187萬平方米，極大改善了群眾居住條件。復(fù)興大道、黃河大街北延、西環(huán)路北延、東京大道東延等建成通車，交通更加便利，城區(qū)框架不斷拉大。
這五年，我們致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高?！笆濉逼陂g，全區(qū)財(cái)政用于民生的支出達(dá)8.9億元，是“十一五”時(shí)期的3.5倍。城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25139元，農(nóng)民人均純收入11896元。生態(tài)環(huán)境不斷改善，安全生產(chǎn)和信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。平安龍亭建設(shè)成效顯著，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！
“十二五”時(shí)期取得的輝煌成就，書寫了我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)嶄新的一頁，也為下一步全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去五年的發(fā)展成就，不平凡、不容易、不簡(jiǎn)單，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，匯集著社會(huì)各界、各族群眾的辛勤付出。在此，我代表區(qū)人民政府，向付出艱辛努力的全區(qū)干部群眾，向關(guān)心、支持、參與龍亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員和消防官兵、公安干警以及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
（六）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
