政 府 工 作 報 告
2016年2月24日在禹王臺區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議上
禹王臺區(qū)人民政府代區(qū)長 梁東雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“好中求快”總基調，著力實施“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓打基礎管長遠、調結構促轉型、挖潛力擴優(yōu)勢工作，凝心聚力，扎實苦干，較好地完成了區(qū)二屆人大四次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。
(一)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，完成全區(qū)生產(chǎn)總值66.4億元，增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值21億元，增長8.1%；固定資產(chǎn)投資49.2億元，增長13.9%；社會消費品零售總額46.6億元，增長12%；一般公共預算收入18648萬元，增長5.2%，其中稅收完成13091萬元，增長2.4%，稅收占一般公共預算收入的比重達70.2%；預計城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23625元和11637元，分別增長9.1%和9.9%。主要經(jīng)濟指標位居城區(qū)前列，生產(chǎn)總值增幅居全市第一，創(chuàng)歷史最好位次。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入增幅均居四個老城區(qū)第一位，實現(xiàn)歷史性突破。
（二）“兩改一建”持續(xù)快速推進。堅持“征收、建設、興業(yè)”并重方針，重點圍繞火車站周邊和機場東路沿線抓建設、促開發(fā)、興產(chǎn)業(yè)。加快房屋征收和開發(fā)建設。順利完成官坊東街立交輔道和市蔬菜研究所項目房屋征收，基本完成市商務局倉庫和水果批發(fā)市場周邊棚戶區(qū)改造項目房屋征收?；睒湓?、火車站周邊棚戶區(qū)改造一期、華夏大道拓寬改造、大河柳苑A區(qū)保障房等遺留項目房屋征收工作已進入尾聲。機場東路兩側、南郊鄉(xiāng)政府周邊、鋼材市場周邊、鄭開城際鐵路延長線、火車站周邊二期等棚戶區(qū)改造項目正在做前期工作，遺留（拆遷）項目房屋征收及“雙項”整治工作走在全市前列。截至2016年1月底，完成房屋征收31.3萬平方米，超時序進度完成任務。投資10.5億元的萊茵銘郡商住開發(fā)項目已開工建設；火車站一期四個商住地塊共16.5萬平方米的土地招拍掛工作進展順利。積極推進城市基礎設施建設。機場東路北段已貫通，南段拓寬改造正在做前期準備；華夏大道和官坊立交基本建成；鄭開城際鐵路延長線項目、魏都路東延項目即將實施。高度重視保障房建設和居民回樓安置。中州新城、廣宇春天、大河柳苑、金榮苑、瑞景嘉園等保障房建設項目正在按照計劃有序推進。全年新開工建設公共租賃住房116套，基本建成保障性住房806套，均提前完成市下目標任務。當年有兩批、280戶被征收居民實現(xiàn)回樓入住。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。預計2015年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入106億元，增長11.1%；實現(xiàn)產(chǎn)值85.3億元，增長11.9%；完成稅收2.2億元，增長43%；完成固定資產(chǎn)投資32.1億元，從業(yè)人員達到1.3萬人?；A設施日趨完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠二期工程正在調試；消防站項目主體已完工；東八路北段、湘潭街、蘇州路東段建成通車，奉賢街開工建設，泰興街排水工程正在招標，新修道路2.6公里，累計通車里程達33.5公里；集中供熱項目實現(xiàn)通氣供熱；部分企業(yè)職工陸續(xù)入住虹橋·春曉苑公租房小區(qū)。物流園區(qū)污水、供水主管網(wǎng)均投入使用；柳林社區(qū)配套生活設施建設全部竣工。入駐項目穩(wěn)步推進。蘭博爾化工一期、中科新材、河南特耐一期、九泓化工等項目基本建成或建成投產(chǎn)，宏進一期項目運營走向規(guī)范；120MW農(nóng)光互補光伏電站、樹脂金剛線二期、石墨負極材料、生物酶制劑、譽彩彩印等新上項目正在加快建設，昌升商貿城暨電商產(chǎn)業(yè)園項目征地等前期工作整體進展順利。承擔或涉及的12個全市“329”重點項目全年累計完成投資46.6億元，超額完成年度目標任務。轉型升級初見成效。新材料作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新的主導產(chǎn)業(yè)，占比逐年增加。預計新材料、新能源主營業(yè)務收入占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入的47.7%，較上年增加6.8個百分點，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。著力推動企業(yè)上市，河南特耐成功登陸新三板，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上市企業(yè)達到2家。積極支持科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)共爭取市級以上科研項目14個，獲得專項扶持資金710多萬元。申報國家發(fā)明專利12項，榮獲省科技進步三等獎1項，市科技進步一等獎1項，二、三等獎4項。全區(qū)現(xiàn)有高新技術企業(yè)達到7家，省級工程技術研究中心達到4家，市級工程技術研究中心達到6家、重點實驗室達到2家。中科新材與中科院上海高等研究院聯(lián)合成立的低碳能源新材料研究中心，實現(xiàn)了我市引進創(chuàng)新公共服務平臺零的突破。
（四）招商引資取得良好成效。以全市招商引資“重大項目突破年”、“簽約項目落地年”、清明文化節(jié)和第33屆菊花文化節(jié)等活動為契機，立足“招大、引強”，緊盯國內外500強、央企、行業(yè)龍頭、上市公司，圍繞高端化工、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)及商貿物流業(yè)等，著力開展重點產(chǎn)業(yè)大招商活動。先后組團前往珠三角、閩三角、長三角和京津環(huán)渤海地區(qū)進行招商洽談，易成新能電鍍金剛線和石墨負極材料、香港昌升商貿城暨電商產(chǎn)業(yè)園、華鑫新能源120MW農(nóng)光互補光伏電站、湖南湘江集團新型涂料等一批大項目、好項目相繼簽約并實質性啟動。2015年，共引進10億元以上項目3個，億元以上項目15個；引進省外資金34億元；合同利用外資977萬美元，實際利用外資1912.5萬美元；外貿進出口總額完成1億美元。
（五）城區(qū)環(huán)境明顯改觀。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機，堅持統(tǒng)籌推進，大力改善城市環(huán)境。進一步建立健全“創(chuàng)衛(wèi)”長效機制，實行常態(tài)化管理，數(shù)字化城管工作年度考評名列全市第一。全面完成鐵北街、華夏大道、隴海新村等5個城市綠化點建設任務，實施精細化管理，為我市“創(chuàng)園”成功作出了應有貢獻。深入開展社會主義核心價值觀教育和精神文明創(chuàng)建，積極營造“創(chuàng)文”氛圍，新設置公益廣告400余塊，建立了“創(chuàng)文”主題文化公園、社會主義核心價值觀主題廣場，民生街市場及區(qū)地稅服務大廳獲市“創(chuàng)文”第一批示范點榮譽稱號，分別被命名為“示范市場”和“示范窗口單位”。著力做好“創(chuàng)標”工作，開展文藝宣傳演出10場（次），評定“金盤”、“銀盤”飯店3家，建成旅游咨詢中心（點）2個，規(guī)范管理旅游廁所12個，年內“創(chuàng)標”督導中我區(qū)總分位列全市第一。
（六）人民生活持續(xù)改善。以民生實事為重點，著力提高民生質量。全年民生支出達28820萬元，增長7.5%，占公共財政預算支出的71%。大力促進就業(yè)。切實加強就業(yè)服務平臺建設，多渠道開展勞動就業(yè)培訓，千方百計挖掘就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7211人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3403人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。加大教育事業(yè)投入。全面落實“兩免一補”政策，進一步完善教育經(jīng)費保障機制，投入409.9萬元，用于改善辦學條件，促進全區(qū)義務教育均衡發(fā)展；穩(wěn)步推進第二期學前教育三年行動計劃，全區(qū)辦園水平顯著提升；繼續(xù)探索“一教育兩結合”育人模式，素質教育成效顯著；著力實施全民健康計劃，成功舉辦農(nóng)民廣場舞大賽、萬村千鄉(xiāng)籃球賽等文體活動，群眾文體生活更為豐富。高度重視三農(nóng)工作。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)和減輕農(nóng)民負擔政策，發(fā)放農(nóng)機購置補貼、畜禽養(yǎng)殖補貼、農(nóng)業(yè)支持保護補貼493.3萬元。農(nóng)村生產(chǎn)條件持續(xù)改善，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。扎實推進小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，狠抓“六項整治”、“六項建設”，農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善。社會保障水平不斷提高。全區(qū)城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險23442人，參保率達98.6%。城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險達32000人，基本實現(xiàn)應保盡保。新農(nóng)合“參合”農(nóng)民達37715人，參合率100%。累計發(fā)放城市低保金1520.7萬元，月平均受益2831戶、4935人。按時足額發(fā)放各類優(yōu)恤補助金601.3萬元，優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金支出44.9萬元。落實廉租房實物配租424戶，為符合廉租住房補貼條件的558戶居民發(fā)放補貼資金89.6萬元?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務能力進一步提升?？偼顿Y325萬元的官坊社區(qū)衛(wèi)生服務中心即將交付使用?？偼顿Y120萬元的衛(wèi)生監(jiān)督所建設項目主體已經(jīng)完工。計劃生育工作繼續(xù)保持省、市先進位次。環(huán)境保護成效明顯。以馬家河、藥廠河周邊涉水企業(yè)為重點，認真查處各類環(huán)保違法行為，對23家違法企業(yè)下達了《責令整改環(huán)境違法行為決定書》，水體污染得到控制，地表水達標率明顯上升。以燃煤鍋爐、黃標車、秸稈焚燒、露天燒烤為重點，著力開展集中整治活動，轄區(qū)空氣質量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)有所增加。加強社會綜合治理。扎實推進黨政領導干部接訪和包案化解工作，暢通信訪渠道，完善調處機制，著力化解積案，基本完成“一控制三下降”目標任務。深入開展專項整治活動，轄區(qū)群眾食品藥品安全得到有效保障。著力做好安全生產(chǎn)和消防安全隱患排查治理，安全形勢總體平穩(wěn)。持續(xù)推進依法治區(qū)，圓滿完成“六五”普法任務。加強社會治安綜合治理，深入開展平安禹王臺區(qū)建設，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去的一年，我們強化政府自身建設，深入開展“三嚴三實”專題教育和“一學兩爭三優(yōu)”活動，干事創(chuàng)業(yè)、干凈干事成為干部職工的自覺意識和行動。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，全年共辦理市、區(qū)兩級人大代表建議55件、政協(xié)提案121件，按期辦結率、代表和委員滿意率均為100 %。主動加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及社會各界人士的聯(lián)系，民主決策機制進一步完善。積極推進政府信息公開，依法行政能力進一步增強。認真落實“一崗雙責”，加強審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，政府廉政建設扎實推進。積極推進政府機構改革和簡政放權，政府效能不斷提升。繼續(xù)推進全民國防教育和雙擁共建活動，“全省雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建成果得到鞏固。民族團結再結碩果，區(qū)民族宗教事務局榮獲河南省民族團結進步模范集體榮譽稱號?！堕_封市南關區(qū)志（1991.1-2005.9）》第二輪志書已獲得省地方志辦公室審批，即將印刷出版。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體開展工作。統(tǒng)計、信息化、殘聯(lián)、機關事務、人防、編制、人事、檔案等工作都取得了新的成績。
各位代表！
2015年各項目標任務的勝利完成，標志著我區(qū)“十二五”圓滿收官。過去的五年，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，是發(fā)展質量明顯提高、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、人民群眾得到實惠最多的五年，也是我們艱苦拼搏、團結奮進，奮發(fā)有為、扎實苦干的五年。
——“十二五”時期，是綜合實力逐年增強的一個時期。“十二五”期間生產(chǎn)總值由37.2億元增加到66.4億元，年均增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由6.9億元增加到21億元，年均增長13.9%；全社會固定資產(chǎn)投資由18.9億元增加到49.2億元，年均增長22.6%；社會消費品零售總額由23.9億元增加到46.6億元，年均增長14.3%；一般公共預算收入由8905萬元增加到18648萬元，年均增長18.8%；稅收由6653萬元增加到13091萬元，年均增長18.4%。財政支出由2.37億元增加到4.07億元，年均增長11.5%。
——“十二五”時期，是產(chǎn)業(yè)布局初步形成的一個時期。易成新能、河南特耐的成功上市，華瑞化工、九泓化工、蘭博爾化工、華鑫新能源等企業(yè)的相繼入駐，集群效應逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入、稅收等主要經(jīng)濟指標保持較快增長勢頭，綜合實力逐年增強，全省排名持續(xù)前移。物流園區(qū)從無到有，宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心一期等一批項目建成運營，香港昌升商貿城暨電商產(chǎn)業(yè)園等一批項目簽約實施，發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)?；疖囌局苓厖^(qū)域和機場東路沿線產(chǎn)業(yè)展開布局，河南國控、香港迪臣等一批戰(zhàn)略投資者強勢入駐，“兩改一建”項目持續(xù)推進，區(qū)位優(yōu)勢逐步彰顯，產(chǎn)業(yè)布局加快整合，以現(xiàn)代、高端服務業(yè)為核心的火車站周邊商務副中心區(qū)和以文商旅綜合開發(fā)為核心的機場東路沿線產(chǎn)業(yè)帶呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
——“十二五”時期，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善的一個時期。全力推進“兩改一建”，完成或基本完成城墻五期、火車站周邊一期、天予糧食購銷儲運公司和黃河機床廠周邊、市商務局倉庫和水果批發(fā)市場周邊等18個地塊的房屋征收，累計完成房屋征收183萬平方米，開工建設保障性住房3432套，建成5405套，轄區(qū)居住環(huán)境明顯改善。著力開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，圓滿完成“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”任務，扎實推進“創(chuàng)標”、“創(chuàng)文”工作，城市品位明顯提升。大力開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動，實施小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程和鄉(xiāng)村清潔工程，村容村貌明顯改觀。
——“十二五”時期，是體制機制改革深入推進的一個時期。全面完成“鄉(xiāng)改辦”、“村改居”任務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和汪屯鄉(xiāng)政府機構套合。著力推進城建城管、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、行政審批等領域的體制改革，進一步明確區(qū)政府工作部門工作職責。啟動實施事業(yè)單位全員聘任制度、工資制度和養(yǎng)老保險制度改革；建立完善重大項目、重點工作推進機制、考評機制和獎懲機制；積極推進政府職能轉變，全面推行政府工作部門權力清單和責任清單制度，接受社會各界監(jiān)督，政府工作效能顯著提升。
——“十二五”時期，是人民生活水平不斷提高的一個時期?？平涛男l(wèi)等事業(yè)不斷進步，社會保障體系更趨完善，環(huán)境保護成效明顯，惠民政策全面落實。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13695元增加到23625元，年均增長11.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入由6309元增加到11637元，年均增長13%。
各位代表!
五年的艱辛努力和不懈奮斗讓我們記憶深刻，五年的力量積蓄和發(fā)展成果讓我們信心百倍。這些成績的取得飽含著市委、市政府對禹王臺區(qū)的關心和支持，體現(xiàn)著廣大黨員干部對禹王臺區(qū)發(fā)展的責任擔當，凝聚著全區(qū)人民群眾的智慧和汗水，得益于區(qū)委的正確領導、科學決策，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，全區(qū)人民的團結拼搏、銳意進取。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、全區(qū)干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士，向所有關心、支持禹王臺區(qū)建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！
過去五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。經(jīng)過五年的發(fā)展實踐，我們深刻體會到：一是必須堅持“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略。五年來，我們堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動轉型升級，工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，發(fā)展后勁不斷增強。我們堅持“舊城開發(fā)”戰(zhàn)略，搶抓國家支持棚戶區(qū)、城中村改造和保障房建設機遇，貫徹“征收、建設、興業(yè)”并重方針及規(guī)劃引領開發(fā)、集中連片開發(fā)、通過開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的理念，著力推進“兩改一建”，認真破解征收難題和資金瓶頸，舊城開發(fā)實現(xiàn)較大突破，區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯，發(fā)展空間不斷拓展。二是必須堅持開放引進、項目帶動。始終圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)和老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，堅定不移實施開放引進戰(zhàn)略，著力引進戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升開放招商的層次和水平；始終以項目為抓手，完善項目推進機制，抓項目的包裝、推介、引進，抓項目的簽約、建設、投產(chǎn)，以項目的持續(xù)快速推進保障經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。三是必須堅持精誠團結、求真務實。團結是生產(chǎn)力，是戰(zhàn)斗力。五年來，全區(qū)上下認真踐行黨的群眾路線，貫徹“三嚴三實”要求，牢固樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，以實干破解難題，以實績凝聚人心，扎扎實實做了一些打基礎、管長遠的工作，形成了區(qū)委堅強領導，人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持，群策群力，眾志成城謀發(fā)展、干事業(yè)的濃厚氛圍。四是必須堅持以民為本、改善民生。始終把發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的最大利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視并切實加強以民生為重點的項目建設，不折不扣地落實各項惠民利民政策，認真解決群眾關注的熱點難點問題，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。
各位代表！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：基礎差、底子薄、實力弱的基本區(qū)情尚未得到根本改變，綜合實力整體不強的局面尚未突破；新引進、落地的大項目少，新上項目投資不足、進展緩慢，發(fā)展后勁亟待增強；財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標增速回落，經(jīng)濟下行壓力不斷加大；我區(qū)正處在基礎設施建設投資高峰、貸款還本付息和兌現(xiàn)財政支持政策三期交匯期，資金籌措和調度仍十分艱難；因土地、房屋征收、勞資糾紛、非法集資等引發(fā)的不穩(wěn)定因素較多，社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻；個別干部工作作風還需進一步改進，政府自身建設還需進一步加強。對此，我們將高度重視，采取針對性措施，切實加以解決，努力讓人民群眾滿意。
二、“十三五”發(fā)展的指導思想和目標任務
“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝時期，是我區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，也是我區(qū)完善產(chǎn)業(yè)布局、加快轉型升級、提升發(fā)展質量、增強綜合實力的重要戰(zhàn)略機遇期。中央將出臺中部崛起新十年計劃，大力推進供給側改革；省委、省政府強力實施中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港建設，大力支持開封建設河南省新興副中心城市，打造鄭汴一體化升級版；市委、市政府明確提出建設“東部新城”、發(fā)展“南部經(jīng)濟帶”、加快鄭開城際鐵路延長線建設，諸多利好因素疊加匯聚。同時，我們也面臨新常態(tài)下，區(qū)域競爭壓力加大、產(chǎn)業(yè)提升任務艱巨、民生訴求日趨多元等困難和問題。我們必須堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，扎實苦干，加快發(fā)展。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓全省建設中原經(jīng)濟區(qū)、鄭汴一體化、鄭州航空港的機遇，在落實開封市建設河南省新興副中心城市總體目標和新型工業(yè)化、國際文化旅游名城發(fā)展定位中有所作為，貫徹“穩(wěn)中求快”的總基調，以“創(chuàng)新驅動、項目拉動、開放帶動、惠民推動”為抓手，艱苦奮斗，奮發(fā)圖強，努力推動我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展、持續(xù)較快突破、持續(xù)較快提升，確保如期全面建成小康社會。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：主要經(jīng)濟指標增速高于城區(qū)平均水平，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，公共財政預算收入年均增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)同步增長，確保全面建成小康社會。
“十三五”時期，要圍繞打造和建設“五個區(qū)”，實現(xiàn)和推進新的產(chǎn)業(yè)布局。
——打造火車站商業(yè)副中心區(qū)。搶抓鄭開城際鐵路入城機遇，加快老城區(qū)功能業(yè)態(tài)提升和空間改造，以交通綜合體（TOD）帶動城市功能提升。打造北至濱河路，南至華夏大道，東至繁塔西街，西至五一路，占地4平方公里的商務辦公、旅游休閑、時尚購物、創(chuàng)客天地等城市綜合體，構建國內外游客進入開封的南大門和城市客廳。
——做強高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞全市建設新型工業(yè)化城市定位，充分發(fā)揮“東部新城”建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地作用，重點培育精細化工（新材料）、高新技術服務、新能源和節(jié)能環(huán)保資源三大產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮易成新能、河南特耐、華鑫新能源等上市公司的示范帶動作用，引導企業(yè)科技創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。繼續(xù)強化“五個一體化”發(fā)展基本理念，促進精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級和集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)重新定位、協(xié)調發(fā)展。
——拓展宋文化展示旅游休閑區(qū)。圍繞全市國際文化旅游名城定位，利用華夏歷史文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極推進“文化+”行動，加快繁塔·禹王臺、南熏門、紅洋樓等景區(qū)和清明上河城項目開發(fā)建設，以文化建設提高老城區(qū)的核心競爭力，與朱仙鎮(zhèn)區(qū)域一起形成南部文化旅游帶。依托惠濟河濕地、馬家河濱河廊道生態(tài)保護工程，謀劃沿“兩河”生態(tài)旅游休閑區(qū)。
——提升商貿物流園區(qū)。圍繞全市著力發(fā)展服務業(yè)戰(zhàn)略，全力提升我區(qū)商貿物流業(yè)的規(guī)模、質量和水平。利用貫穿我區(qū)的機場東路（開通快速通道）建設、開尉路升級改造和310國道改建為市政道路的契機，以項目入駐帶動市場開發(fā)和物流業(yè)快速發(fā)展。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動機遇，促進商貿物流產(chǎn)業(yè)全面提升。
——構建城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動區(qū)。圍繞全市“兩核六組團”、“四帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，對接火車站商業(yè)副中心區(qū)，以華夏大道貫穿至祥符區(qū)為契機，謀劃好華夏大道兩側棚戶區(qū)、城中村改造，逐步形成鐵路以南沿華夏大道的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，拓展新空間，布局新產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)結合部與老城區(qū)協(xié)調發(fā)展。
各位代表！
《禹王臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請與《政府工作報告》一并審議。
我們堅信，有市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，有區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持，有禹王臺區(qū)廣大干部群眾的奮力拼搏，我區(qū)“十三五”發(fā)展的美好藍圖一定能夠如期實現(xiàn)！禹王臺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一定能夠譜寫新的篇章！
三、做好2016年工作，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局
2016年是實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的工作任務繁重、意義重大。
2016年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右；一般公共預算收入增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總值增長7%；實際到位省外資金增長10%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成市下達任務。
完成今年的目標任務，重點抓好以下九個方面的工作：
（一）著力推進城鄉(xiāng)建設再上新臺階。以“一區(qū)兩線”為重點，持續(xù)把“兩改一建”工作向廣度拓展、向深度推進。強力推進房屋征收。堅持征收遺留項目收尾與新謀劃項目的實施同步推進。6月底前全面完成大河柳苑保障房、華夏大道拓寬改造、火車站周邊棚戶區(qū)改造一期、市商務局倉庫和水果批發(fā)市場周邊棚戶區(qū)改造、槐樹院等遺留地塊房屋征收的清零工作，確保魏都路東延、中山路南延項目順利施工。做好新謀劃項目的前期準備工作，完善鄭開城際鐵路延長線、機場東路南段兩側城中村改造、市第二玻璃廠周邊棚戶區(qū)改造、鋼材市場周邊棚戶區(qū)改造、火車站周邊棚戶區(qū)改造二期、華夏大道兩側棚戶區(qū)、城中村改造等項目手續(xù)，盡快啟動房屋征收。完善基礎設施建設。加快官坊立交輔道建設，實施華夏大道東延拓寬改造和街景整治工程，力爭早日建成通車；盡快完成魏都路東延及機場東路、中山路南段等道路拓寬改造項目前期工作，力爭上半年啟動實施；進一步完善中州新城、大河柳苑、廣宇春天保障房小區(qū)周邊道路等配套設施建設。加快保障房建設。嚴格按照市定批次和時間節(jié)點，分門別類、跟蹤服務、壓茬推進，盡早完善中州佳苑、左樓小區(qū)、幸福家園、慶緣雅居等17個保障房遺留項目和汪屯、柳林新型社區(qū)建設手續(xù)；加快中州新城、大河柳苑、廣宇春天保障房小區(qū)水、電、氣等基礎配套設施建設，確保被征收群眾早日回遷入??；加快辦理市商務局倉庫和水果批發(fā)市場、市第二玻璃廠、市蔬菜研究所等地塊保障房建設審批手續(xù)，力爭早日開工建設，確保今年新開工建設各類保障性住房2272套，其中安置房1805套，公共租賃住房467套。基本建成各類保障性住房5801套，其中安置房3640套，經(jīng)濟適用房454套，公共租賃住房1117套，廉租房590套。積極推進城市開發(fā)。加快萊茵銘郡商住開發(fā)項目建設；完成火車站周邊棚戶區(qū)改造一期四個地塊土地出讓。加強與河南國控、香港昌升合作，著力整合各類專業(yè)市場，加快升級改造、有序外遷。做好火車站地區(qū)4平方公里修建性城市設計工作，積極規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)布局，提升三產(chǎn)服務業(yè)態(tài)，努力打造火車站商業(yè)副中心區(qū)。突出抓好違法建設治理。明確責任、完善機制、落實獎懲，鞏固違法建設整治成效，保持嚴厲打擊高壓態(tài)勢，確保違法建設發(fā)現(xiàn)的早、制止的住、拆除的快，堅決遏制新的違法建設行為。
