政府工作報(bào)告
—— 2016年8月3日在區(qū)九屆人大五次會(huì)議上
區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 陳 曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞市委“轉(zhuǎn)型提速、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升”工作要求，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，較好地完成了區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。持續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)，55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資78億元。不斷深化企業(yè)服務(wù)，先后協(xié)助企業(yè)解決資金、土地、規(guī)劃等方面問題39個(gè)。積極開展專業(yè)招商，上海美巢互聯(lián)網(wǎng)家裝公司、新華區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目入駐運(yùn)營(yíng)，平頂山電商物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、華合電商產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目簽約入駐。加大土地供應(yīng)保障，完成報(bào)批7宗、367.6畝，征收6宗、371.8畝，出讓5宗、140.7畝。狠抓“四上企業(yè)”和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫，新增“四上企業(yè)”和項(xiàng)目27個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值178.8億元，增長(zhǎng)2.8%；固定資產(chǎn)投資75.4億元，增長(zhǎng)7.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額107億元，增長(zhǎng)11.8%；一般公共預(yù)算收入7.27億元，稅收占比88.35%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%；利用省外資金31億元，增長(zhǎng)58.2%；完成外貿(mào)出口590萬美元，增長(zhǎng)18.2%。
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。新華區(qū)特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃面積由1.35平方公里擴(kuò)大到1.86平方公里，累計(jì)完成投資35億元，建成面積68萬平方米，全市綜合考核排名第一，并榮獲全省十快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。怡購(gòu)城片區(qū)一期工程主體完工，名仕家居廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)；西高皇片區(qū)安置房加緊推進(jìn)；九天城片區(qū)四期開工建設(shè)，金石國(guó)際項(xiàng)目竣工，中原玉石城入駐并啟動(dòng)招商。大香山國(guó)學(xué)文化園一期、佳田新時(shí)代購(gòu)物中心等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，佳田新天地、綠都時(shí)代天街、藍(lán)鯨國(guó)際等項(xiàng)目加快推進(jìn)，義烏商貿(mào)城、匯金時(shí)代、金水元亨等樓宇建成完工。啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，與中科院河南科技成果轉(zhuǎn)化中心、中科院理化所積極對(duì)接，打造高新技術(shù)企業(yè)孵化基地。著力扶持電子電氣、機(jī)械制造、新型能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，鐵福來裝備制造股份有限公司在“新三板”成功掛牌，龍騰高科項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，碧源科技新材料項(xiàng)目開工建設(shè)，中平瀚博鋰電池負(fù)極材料和瑞通機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙鷹農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和豐萊果品交易中心二期進(jìn)展順利，新增土地流轉(zhuǎn)500畝。植樹造林800畝，省級(jí)林業(yè)生態(tài)區(qū)規(guī)劃通過技術(shù)評(píng)估。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技型企業(yè)5家、市級(jí)科技項(xiàng)目10家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、專利162件。
（三）城鄉(xiāng)面貌明顯提升。全力推進(jìn)城市改造，冠瑞財(cái)富廣場(chǎng)、百匯廣場(chǎng)、紫荊長(zhǎng)安等7個(gè)城改項(xiàng)目開工建設(shè)，名門世家、金建悅和園、中央花園等26個(gè)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，御景龍庭、天河盛世二期等5個(gè)項(xiàng)目建成完工，全年完成征遷34.93萬平方米，開工80.62萬平方米，主體完工70.97萬平方米。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，清理“三堆”37處，治理“十五小”“新五小”企業(yè)10家、磚廠7家、攪拌站6家，拆改燃煤小鍋爐18臺(tái)，規(guī)范建筑工地52處。積極參加市創(chuàng)建“五個(gè)一”競(jìng)賽，獲得紅旗52面。著力推進(jìn)湛河治理，完成轄區(qū)主河道沿線土地和房屋征遷任務(wù)，啟動(dòng)溫集溝、稻田溝、陳莊溝治理。平郟快速通道、平寶路改線工程建成通車，平安大道西延、新新路北延等工程有序推進(jìn)，新莊村、西吳莊村安置點(diǎn)開工建設(shè)。重拳整治違法占地、違法建設(shè)，拆除違章建筑12處。完成鷹城廣場(chǎng)北部改造和團(tuán)結(jié)路、曙光街等5座公廁及龍門口村、石橋營(yíng)村等4座中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，投用場(chǎng)坊村、楊官營(yíng)村等4座垃圾中轉(zhuǎn)站。創(chuàng)建綠色社區(qū)8個(gè)、綠色學(xué)校3所。
（四）社會(huì)民生持續(xù)改善。全年新增就業(yè)1.73萬人，失業(yè)人員再就業(yè)6000人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保3.28萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金2142萬元、各類救助補(bǔ)助資金925萬元。廣泛開展基層群眾文化活動(dòng)，榮獲第六屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。投資4538萬元，新建陳莊小學(xué)、龍門口小學(xué)、西吳莊幼兒園、徐洼幼兒園，改擴(kuò)建勝利街小學(xué)、新程街小學(xué)、聯(lián)盟路小學(xué)等學(xué)校，開工建設(shè)香山街幼兒園；免除中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)2722萬元，順利通過省級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。區(qū)醫(yī)院門診綜合樓資金問題得到突破，區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)中心開工建設(shè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合2.74萬人，參合率達(dá)到99%；綜合治理出生人口性別比偏高問題，計(jì)生服務(wù)水平持續(xù)提升。完善食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展居家養(yǎng)老服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)，不斷完善社區(qū)、社工、社團(tuán)工作機(jī)制，建成投用新華區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，完成了社區(qū)“兩委”換屆。
（五）處非工作依法推進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的防范打擊和處置非法集資形勢(shì)，全區(qū)上下緊緊圍繞“最大限度地挽回群眾損失、最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”目標(biāo)，嚴(yán)守“兩個(gè)絕不允許”底線，全區(qū)動(dòng)員，壓實(shí)責(zé)任，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包企業(yè)，分包單位和鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）積極應(yīng)對(duì)，整合全區(qū)人力物力，不斷完善工作機(jī)制，堅(jiān)持分類處置化解，全力開展追贓挽損、資產(chǎn)處置和監(jiān)管幫扶、維護(hù)穩(wěn)定等工作?，F(xiàn)已立案16起，移送起訴9起，累計(jì)追繳資金、資產(chǎn)估值3.5億元。扎實(shí)開展分批清退兌付和“大走訪”宣傳慰問活動(dòng)，贏得了多數(shù)群眾的理解和信任，整體形勢(shì)基本平穩(wěn)。
（六）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，深入開展煤礦、消防、教育、建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全隱患大排查，完成凱撒市場(chǎng)消防隱患整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。大力開展普法宣傳、人民調(diào)解，創(chuàng)建省十佳司法所1個(gè)、省規(guī)范化司法所7個(gè)。不斷完善信訪工作機(jī)制，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)推進(jìn)區(qū)、派出所、鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、村（社區(qū)）四級(jí)警情分析研判機(jī)制，提高了治安防控水平。
（七）自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深化行政體制改革，合并組建了區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)一步理順了部門職責(zé)，提高了工作效能。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議41件、政協(xié)委員提案176件，辦復(fù)率100%，滿意率逐年提升。實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加制度，廣泛聽取各方面意見，提升了民主科學(xué)決策水平；認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，政府工作人員廉政意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真整改“不嚴(yán)不實(shí)”問題，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
國(guó)防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，工商、質(zhì)監(jiān)、民族宗教、移民、人防、農(nóng)機(jī)、畜牧、僑臺(tái)、檔案、史志、機(jī)關(guān)事務(wù)、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作也都取得了新成績(jī)。
各位代表！2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。這五年，是新華區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。2015年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入7.27億元，是2010年的1.46倍，年均增長(zhǎng)7.79%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到75.4億元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到107億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.6％。這五年，是新華區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，商貿(mào)服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)日趨活躍，新華區(qū)特色商業(yè)區(qū)、大香山風(fēng)景名勝區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，中信銀行、洛陽銀行、天倫燃?xì)獾绕髽I(yè)入駐運(yùn)營(yíng)。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，電子電氣、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，愛迪生、鐵福來等企業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2500畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社13家。2015年末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到81.75億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)11.5%。這五年，是新華區(qū)城市形象明顯提升的五年。湛河治理、平安大道西延、光明路北延、新新路、長(zhǎng)青路等一大批市政工程相繼實(shí)施，市政設(shè)施日趨完善。累計(jì)拆除違法建設(shè)684處、35萬平方米。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建“五個(gè)一”和“三項(xiàng)重點(diǎn)”競(jìng)賽活動(dòng)，在全市率先建成投用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，積極推行城市精細(xì)化管理和道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)，為我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市做出了積極貢獻(xiàn)。這五年，是新華區(qū)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的五年。持續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)全區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行準(zhǔn)確分類。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）財(cái)政體制，激發(fā)了基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源、科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性。完成了華寶商場(chǎng)等企業(yè)改制。改革了3個(gè)工業(yè)園區(qū)管理體制。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家、市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)21家，申請(qǐng)專利1127件。實(shí)施專業(yè)招商，“十二五”期間引進(jìn)區(qū)外資金199.97億元，年均增長(zhǎng)32.9%；利用外商直接投資7620萬美元，年均增長(zhǎng)42%。這五年，是新華區(qū)廣大群眾得到更多實(shí)惠的五年。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到26832元，是2010年的1.6倍，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到13961元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)86540人，失業(yè)人員再就業(yè)27318人；改擴(kuò)建學(xué)校10所、2.7萬平方米；建立了覆蓋城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系；持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全隱患大排查、大整治，著力推進(jìn)平安新華建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，群眾安全感、幸福感明顯提升。
各位代表！回顧五年的歷程，是團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的五年，是干事創(chuàng)業(yè)、成就輝煌的五年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全區(qū)人民群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持新華區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！五年來的發(fā)展實(shí)踐，既取得了顯著成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡櫸迥甑膴^斗歷程，我們深切的感受到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真研究中心城區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前；必須堅(jiān)持開放創(chuàng)新，全面深化改革開放，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解發(fā)展難題，增添發(fā)展活力；必須秉持民生導(dǎo)向，始終把群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，傾心辦好為民實(shí)事，讓廣大群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠；必須改進(jìn)工作作風(fēng)，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面推進(jìn)依法行政，激發(fā)干部的事業(yè)心，強(qiáng)化干部的責(zé)任心，不斷提高抓發(fā)展、抓落實(shí)的執(zhí)行力；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事，全區(qū)上下目標(biāo)同向、干群同心，凝聚社會(huì)各界和方方面面的智慧力量，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、求真務(wù)實(shí)的工作氛圍，形成了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于年初確定目標(biāo)。服務(wù)業(yè)缺乏龍頭骨干企業(yè)，高成長(zhǎng)性工業(yè)支撐能力不足，房地產(chǎn)企業(yè)融資銷售困難。傳統(tǒng)稅源支撐力不斷下降，各類剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾更加突出。非法集資和征遷等誘發(fā)的不穩(wěn)定因素大幅增加。部分干部職工缺乏危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)此我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是新華區(qū)深化改革、加快轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)區(qū)委建議，區(qū)政府編制了《新華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及市委“三張圖”總體設(shè)計(jì)，圍繞市“十三五”規(guī)劃綱要和區(qū)八次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為根本，集全區(qū)之力，匯全區(qū)之智，著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型提速、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，確保如期全面建成小康社會(huì)。
