政府工作報(bào)告
——2016年3月2日在衛(wèi)東區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
衛(wèi)東區(qū)人民政府區(qū)長 耿勇軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“率先全面小康、建設(shè)美麗衛(wèi)東”奮斗目標(biāo)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動(dòng)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值92.5億元，同比增長2.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.5億元，完成市定目標(biāo)任務(wù)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.9億元，增長27.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.5億元，增長11.6 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27794元，增長6.8%；農(nóng)民人均純收入11094元，增長8%。
——著力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新入庫三產(chǎn)企業(yè)28家，預(yù)計(jì)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值58.5億元，增長7.6%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到63.3%?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)1004畝土地征收手續(xù)獲省政府批復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作有序推進(jìn)，開發(fā)一路北延工程加緊建設(shè)，招商工作同步開展。特色商業(yè)區(qū)完成投資6.7億元，累計(jì)入駐規(guī)模以上企業(yè)69家，丹尼斯百貨、派德廣場運(yùn)營良好，鷹城商貿(mào)中心一期試運(yùn)營，大眾路商業(yè)步行街完成升級(jí)改造，在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)暨“兩區(qū)”觀摩中位列東片區(qū)第一位。休閑文化旅游園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，山頂公園停車場初具規(guī)模，游客集散中心正在建設(shè)，景區(qū)道路、飲水工程和環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步推進(jìn)。六大業(yè)態(tài)發(fā)展良好，新引進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2家，新上文化企業(yè)10家，新增物流和電子商務(wù)企業(yè)7家；魏寨農(nóng)產(chǎn)品綜合市場三期開工建設(shè)，新華路孵化園市場、光華路市場實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，15家高污染企業(yè)停產(chǎn)整治，5家企業(yè)完成技術(shù)改造；1家企業(yè)在美國納斯達(dá)克上市，3家企業(yè)掛牌上海股權(quán)托管交易中心，4家企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)庫；申報(bào)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家，新增區(qū)長質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)2家，豐麟集團(tuán)入選河南民營企業(yè)100強(qiáng)。深化企業(yè)服務(wù)，開展“助保貸”融資和銀企對(duì)接活動(dòng)，解決企業(yè)反映問題68件，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)特色彰顯。實(shí)施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新增果蔬種植300畝、農(nóng)業(yè)合作社3家，果蔬種植面積達(dá)到7900畝，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到35家，榮獲“全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)”。
——著力抓改革、擴(kuò)開放，發(fā)展動(dòng)力不斷積蓄。改革事項(xiàng)縱深推進(jìn)。完成食品藥品監(jiān)督管理局組建，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、計(jì)生部門合并，整合農(nóng)林畜牧、城市管理部門職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。承接審批管理事項(xiàng)15項(xiàng)，對(duì)保留審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造，行政審批效率進(jìn)一步提高。修訂完善政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，開展重大項(xiàng)目投資評(píng)審，全面實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，財(cái)政支出更加規(guī)范透明。創(chuàng)新投融資模式，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行資金支持，實(shí)現(xiàn)融資1.91億元。全面推行“三證合一、一照一碼”制度，新登記各類市場主體增長11.8%。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定舉證工作全面完成。黨政機(jī)關(guān)公車改革順利實(shí)施。交通運(yùn)輸執(zhí)法等各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)富有成效。實(shí)施“4650”投資促進(jìn)計(jì)劃，開展重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)活動(dòng)，11個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年初確定的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資58億元，完成年度目標(biāo)的116%，其中26個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資52.8億元，完成年度目標(biāo)的120%，固定資產(chǎn)投資增速位居全省前列。開放招商成果豐碩。堅(jiān)持大員上前線，開展以商招商、駐地招商，組團(tuán)參加各類招商活動(dòng)，引進(jìn)了投資25億元的萬達(dá)廣場和投資20億元的碧桂園天璽項(xiàng)目，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目14個(gè)，合同引資103.9億元，實(shí)際到位市外資金53.7億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口7300萬美元。
——著力強(qiáng)建設(shè)、嚴(yán)管理，城市形象明顯提升。城市開發(fā)改造有序推進(jìn)。制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展意見，組織開展房地產(chǎn)業(yè)集中服務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)手續(xù)辦理、征地拆遷、土地出讓和遺留問題解決，完善了26個(gè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，推動(dòng)了18個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，全年完成拆遷30萬平方米，主體完工42.5萬平方米?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。湛河治理主干征遷全面完成，我區(qū)承擔(dān)的拆遷任務(wù)占全市的三分之二以上，經(jīng)過5個(gè)月的艱苦努力，涉及的969戶房屋全部拆除；安置區(qū)地質(zhì)勘察、施工圖紙編制已經(jīng)完成，國開行首批5100萬元資金獲批。城東河、月臺(tái)河、煤泥河初步規(guī)劃方案編制完成，吳寨溝治理方案已經(jīng)確定。制定市政重點(diǎn)工程征收補(bǔ)償辦法，孟平鐵路復(fù)線、東環(huán)路南延拆遷順利完成，東平郟路南延加緊施工，五一路改造、許南路改建竣工通車。新修農(nóng)村公路3條，維修改造背街小巷10條，完成造林綠化800畝，新增公共綠地1萬平方米。城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。積極參與創(chuàng)衛(wèi)“五個(gè)一”競賽，開展市容秩序規(guī)范月和城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動(dòng)，獲得紅旗74面，榮獲月紅旗獎(jiǎng)勵(lì)3次。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，開展工地?fù)P塵、“三堆”治理等11個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，建筑工地全面落實(shí)揚(yáng)塵治理措施，城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到85%以上，清理取締違法“三堆”25萬噸，榮獲全市“抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障先進(jìn)單位”。建立“雙違”聯(lián)席會(huì)議制度，整治違法建設(shè)違法占地54.2萬平方米。和諧社區(qū)建設(shè)不斷深化。開展“和諧社區(qū)建設(shè)成果鞏固年”活動(dòng)，堅(jiān)持完善“三位一體”管理體制和“三方協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，注重精細(xì)化、常態(tài)化管理，加強(qiáng)社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完成社區(qū)“三委”換屆，社區(qū)管理服務(wù)水平持續(xù)提升。
——著力惠民生、保穩(wěn)定，和諧局面有效鞏固。民計(jì)民生持續(xù)改善。十項(xiàng)民生工程有效落實(shí)，民生支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到84%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14045人，失業(yè)人員再就業(yè)6267人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6900萬元。第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)實(shí)施，竹園小學(xué)、上徐小學(xué)等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，創(chuàng)建“全省社區(qū)教育示范區(qū)”通過驗(yàn)收?！敖】敌l(wèi)東”創(chuàng)建持續(xù)深化，免費(fèi)為居民提供13項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。實(shí)施社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到7家，榮獲“河南省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)”。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，支付城鄉(xiāng)居民醫(yī)保金6484萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和救助金2551.8萬元，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼1143萬元，人民群眾得到更多實(shí)惠。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。建立科技資金“后補(bǔ)助”制度，資助科技項(xiàng)目2個(gè)，申請(qǐng)專利140件。新建農(nóng)村文化活動(dòng)廣場4個(gè)，開展群眾性文化活動(dòng)456場，區(qū)圖書館榮獲“河南省先進(jìn)圖書館”。落實(shí)單獨(dú)二孩生育政策，人口計(jì)生工作持續(xù)保持全國先進(jìn)。完善人民調(diào)解工作機(jī)制，人民調(diào)解“110”和社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。開展文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建，市民文明素質(zhì)和城市文明程度持續(xù)提升。實(shí)施科普行動(dòng)計(jì)劃，榮獲“全省科普示范區(qū)”。重視國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，發(fā)放優(yōu)撫優(yōu)待金1077萬元。道路交通安全三年綜合整治工作受到市政府表彰。市長熱線工作榮獲全市先進(jìn)。民族宗教、婦女兒童、物價(jià)、史志、殘疾人事業(yè)等都取得了新成績。穩(wěn)定局面持續(xù)保持。開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)，實(shí)施校園安全、消防安全、食品藥品安全等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。完善城市高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展重點(diǎn)地區(qū)、治安亂點(diǎn)排查整治，社會(huì)治安防控水平持續(xù)提升。加強(qiáng)初信初訪和信訪積案排查化解，認(rèn)真辦理市長熱線和網(wǎng)民留言，群眾合理訴求得到解決。嚴(yán)厲打擊非法集資，清理整頓投資擔(dān)保公司，已立案公司的案件辦理、資產(chǎn)處置等工作有序推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。法治建設(shè)不斷深化。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案117件，辦復(fù)率100%。深入開展“六五”普法和依法治理，建立政府法律顧問制度，依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，法制工作榮獲全省先進(jìn)。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大政府信息公開范圍，公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。行政效能有效提升。開展政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單清查工作，進(jìn)一步明晰了政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，區(qū)行政服務(wù)中心全年受理各類辦件17萬件，辦結(jié)率100%。廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行市委紀(jì)挺法前實(shí)施辦法，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，開展懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)整治，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)歷了很多困難挑戰(zhàn)，破解了諸多發(fā)展難題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)?；仡欉^去五年，我們走過了極其艱辛、極不尋常的歷程，面對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和困難局面，致力于“率先全面小康、建設(shè)美麗衛(wèi)東”，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為動(dòng)力，積極倡樹 “勇于擔(dān)當(dāng)、爭先創(chuàng)優(yōu)”精神，大力弘揚(yáng)“踏實(shí)肯干、扎實(shí)苦干、務(wù)實(shí)快干”作風(fēng)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，辦成了許多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，辦好了許多惠民生、解民憂的實(shí)事，辦妥了許多矛盾突出、情況復(fù)雜的難事，收獲了許多聚合力、樹形象的喜事，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——五年拼搏進(jìn)取，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值514.7億元，是“十一五”時(shí)期的1.2倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入31億元，是“十一五”時(shí)期的2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資249億元，是“十一五”時(shí)期的3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額515億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。
——五年結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“做大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)”發(fā)展思路，著力推進(jìn)“三大功能區(qū)”和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)入庫“四上”企業(yè)100家，申報(bào)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家，節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，三次產(chǎn)業(yè)比由“十一五”末的1.1：69.2：29.7調(diào)整至“十二五”末的0.9：35.8：63.3。
——五年改革開放，發(fā)展活力有效釋放。出臺(tái)全面深化改革實(shí)施意見，有序?qū)嵤?8項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、行政審批、城市管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事制度等各項(xiàng)改革，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步破除。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目130個(gè)，建成千萬元以上項(xiàng)目125個(gè)，實(shí)際利用市外資金157.8億元。
——五年建管并重，城市品質(zhì)顯著提升。累計(jì)實(shí)施舊城城中村改造項(xiàng)目48個(gè)，完成拆遷312萬平方米，主體完工370萬平方米；實(shí)施湛河治理、開發(fā)一路北延、東平郟路南延、五一路改造等一批市政重點(diǎn)工程，維修改造背街小巷34條，城鎮(zhèn)化率比“十一五”末提高5.42個(gè)百分點(diǎn)。深入開展城市創(chuàng)建，建成數(shù)字化城管指揮平臺(tái)，加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，新建街頭游園20處，實(shí)施造林綠化2.6萬畝，為我市成功創(chuàng)建國家森林城市和國家衛(wèi)生城市做出了積極貢獻(xiàn)。
——五年傾力民生，人民生活切實(shí)改善。連續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，五年財(cái)政用于民生支出達(dá)到29億元。新建改擴(kuò)建中小學(xué)14所，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保制度全覆蓋，累計(jì)支付城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助資金1.28億元，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼1.16億元，解決了1.2萬名群眾的安全飲水問題，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是“十一五”末的1.6倍和1.4倍。
——五年統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。堅(jiān)持爭先進(jìn)、樹品牌、創(chuàng)一流，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、文化先進(jìn)區(qū)、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)、慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)和全省文明城區(qū)、綠化模范區(qū)、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)區(qū)、無障礙建設(shè)示范區(qū)、信訪工作先進(jìn)區(qū)、平安建設(shè)顯著進(jìn)步區(qū)、安全生產(chǎn)工作先進(jìn)區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)，社會(huì)治理和服務(wù)水平明顯提升。
各位代表，五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們深刻體會(huì)到，加快衛(wèi)東區(qū)發(fā)展：必須善于科學(xué)謀劃，站位全局，立足實(shí)際，完善發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展路徑，用鼓舞人心、符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和舉措凝聚正能量。必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。必須深化改革開放，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革破難題，以創(chuàng)新促發(fā)展，以開放帶全局，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。必須突出以人為本，自覺踐行黨的群眾路線，持續(xù)加大民生投入，盡心竭力為民辦事，切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感。必須注重實(shí)干實(shí)效，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)，有力有效把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，我們將一以貫之地加以持續(xù)、努力提升。
