政府 工 作 報 告��
——2016年2月25日在殷都區(qū)第三屆人民代表大會第五次會議上
殷都區(qū)人民政府區(qū)長 李現(xiàn)江
各位代表：��
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。��
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是殷都區(qū)發(fā)展歷史上極為困難的一年，同時，也是充滿希望、極富活力的一年。一年來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)中求進的總體要求，抓改革、促轉(zhuǎn)型、增動力、惠民生，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。��
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中趨進，營造了態(tài)勢，增強了信心?；緦崿F(xiàn)了“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值70.1億元，公共財政預(yù)算收入3.55億元。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升，社會事業(yè)穩(wěn)步提升，民生民計逐步改善，社會大局基本穩(wěn)定。目標(biāo)的完成來之不易，值得倍加珍惜。��
——轉(zhuǎn)型發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力，保持了定力，再造了優(yōu)勢。對區(qū)情的比較優(yōu)勢和短板因素，認(rèn)識更加深化和精準(zhǔn)。依托殷都區(qū)作為工業(yè)區(qū)、金融區(qū)、文化旅游區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極揚長避短，整合資源，強基礎(chǔ)，補短板，確立了城建、金融、商貿(mào)物流、文化休閑、工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃、包裝、實施了一批項目和載體建設(shè)，再造了新動力，重塑了新優(yōu)勢。��
——改革步伐明顯加快，轉(zhuǎn)變了職能，釋放了活力。審慎穩(wěn)妥，推進了一批重點領(lǐng)域改革事項。深化了行政審批制度改革、政府部分機構(gòu)改革、商事制度改革〔1〕、農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證〔2〕、鄉(xiāng)辦財稅體制改革、教育市場化改革〔3〕，重塑了一些制約發(fā)展的體制機制，資源配置進一步優(yōu)化。��
——導(dǎo)向驅(qū)動更加有力，強化了約束，煥發(fā)了激情。堅持問題導(dǎo)向，修訂完善了重點項目“三定三抓”推進機制，定人員、定職責(zé)、定節(jié)點,抓督導(dǎo)、抓考核、抓獎懲，干部選拔、資源調(diào)動向經(jīng)濟一線傾斜，全區(qū)上下投身經(jīng)濟建設(shè)的熱情高漲，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。��
一年來，我們重點抓了六個方面的工作：��
（一）強基固本，工業(yè)運行進一步提質(zhì)增量。圍繞保態(tài)勢、強服務(wù)、增效益三個重點，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促發(fā)展。千方百計穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行。加強工業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度，加大企業(yè)幫扶解困力度，組織開展服務(wù)企業(yè)系列活動。不斷強化要素保障，積極搭建融資平臺，參股成立安鋼小貸公司〔4〕、民間借貸服務(wù)中心〔5〕，搭建經(jīng)開公司再貸款平臺〔6〕，積極運作票據(jù)公司〔7〕，健康運行助保金貸款〔8〕，與中信銀行合作成立種子基金〔9〕，為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款3億多元。協(xié)助聯(lián)達(dá)數(shù)控、河南鐵建在中原股權(quán)交易中心〔10〕掛牌。堅定不移拓展鋼材加工鏈條。引導(dǎo)企業(yè)深化與安鋼、電廠的合作，華德重工與安鋼附企成立鋼材精深加工中心，武丁物流與安鋼建成現(xiàn)貨市場。延伸鋼鐵鏈條，提升鋼材加工品質(zhì)規(guī)模。兆通冷庫用鋼、華德光伏支架、龍騰風(fēng)電錨栓、聯(lián)達(dá)精鍛齒輪示范生產(chǎn)線等項目基本建成。持之以恒推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。培育汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，德力專用汽車改裝生產(chǎn)線項目簽約，將成為汽車產(chǎn)業(yè)龍頭項目。圍繞汽車銷售及后續(xù)服務(wù)，培育后汽車市場〔11〕。泰祥汽博園一期開業(yè)，二期開工，汽車4S店已入駐9個品牌，二手車交易市場和廢舊汽車回收中心建成，美孚潤滑油分裝廠順利落地。促進工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用，謀劃熱力工業(yè)園〔12〕，引入瓦斯灰瓦斯泥和垃圾發(fā)電項目，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。��
（二）轉(zhuǎn)型升級，新興業(yè)態(tài)進一步擴大規(guī)模。保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主、生活性服務(wù)業(yè)為輔，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。金融集聚區(qū)建設(shè)取得市政府政策支持，組建了管理和招商隊伍，引進西南證券〔13〕等一批金融機構(gòu)。拓展金融發(fā)展空間。啟動了文源片區(qū)改造、山東大院和新都匯等項目，規(guī)劃了近10棟金融樓宇，正在協(xié)調(diào)市政工程處、婦幼活動中心等地塊的改造利用。大力推進商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。特色商業(yè)區(qū)締盛廣場3號寫字樓建成，丹尼斯殷都店盤活，大潤發(fā)超市簽約。交通運輸資源整合初見成效。成立河南錦殷都運輸集團公司〔14〕，實施了“一站式服務(wù)、市場化運作、股份制改造”三步走戰(zhàn)略，第一步順利啟動，加盟企業(yè)49家。加快鋼鐵物流園招商，安鋼和中國五礦集團已成功簽約。大力推進休閑文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完成殷墟保護區(qū)規(guī)劃修編和村莊安置規(guī)劃，建成浩宇綠色生態(tài)園等14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進安陽河和南水北調(diào)兩條水系治理和利用，推動史車村濱湖社區(qū)項目規(guī)劃和招商工作，打造集水上娛樂、餐飲服務(wù)、休閑養(yǎng)老、生態(tài)觀光為一體的養(yǎng)老休閑區(qū)。目前已由同濟大學(xué)完成初步規(guī)劃，正在與多家企業(yè)進行對接。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快。大力推進棚戶區(qū)改造，謀劃和實施了一批城鄉(xiāng)建設(shè)項目，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一批建設(shè)項目遺留問題順利解決。3個棚改項目順利啟動，戚家莊郝家橋安置房已開工，鐵路林場完成拆遷，三機修地塊拆遷接近尾聲。困擾全區(qū)多年的花園莊、范家莊搬遷項目基本建成。福源運動城已交房，一品公館、藍(lán)田梅景基本完工，西城旺角、御景嘉園進展順利，山東大院、盛世名郡等項目順利啟動。3個農(nóng)村集中居住區(qū)項目順利盤活。郭流寺大社區(qū)開工建設(shè)。蒙東新區(qū)二期主體封頂。大司空安置區(qū)拆遷已近尾聲。一批基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施。芳林街、太行路、鋼城路、文源街西段、鐵一路等“斷頭路”工程竣工或啟動。鋼城片區(qū)整體路網(wǎng)和管網(wǎng)開工。鋼鐵園區(qū)給水管網(wǎng)順利完工，華祥路和鄴城大道的熱力管網(wǎng)、排污管網(wǎng)基本建成。鋼五社區(qū)、文源社區(qū)用房投入使用，安彩社區(qū)、同樂社區(qū)用房啟動改造，祥和小區(qū)一期基本建成，二期順利開工。一批生態(tài)文明建設(shè)工程強力推進。建管并重，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，強化大氣污染防治。改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建省級“達(dá)標(biāo)村”“示范村”〔15〕16個，完成創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審任務(wù)，厘清單位職責(zé)，完善城市管理長效機制，城鄉(xiāng)面貌得到較大提升。��
（四）激發(fā)活力，招商引資和項目建設(shè)進一步加強。創(chuàng)新招商引資模式，引進了一批符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高成長性項目。完善項目推進機制，28個區(qū)級重點項目整體進展良好。招商引資實效增強。以鋼鐵加工、金融證券、商貿(mào)物流、文化休閑、汽貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)為主的招商方向更加明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路得到進一步強化。構(gòu)建了多級招商網(wǎng)絡(luò)，組建了32個專業(yè)招商分局〔16〕，引進金融企業(yè)40余家，建筑類企業(yè)38家，商貿(mào)公司457家。全年引進省外資金37.1億元，實際利用外資4020萬美元，圓滿完成了市定目標(biāo)任務(wù)。項目建設(shè)整體進展順利。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)辦實施的項目建設(shè)責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任更加明確，節(jié)點更加具體。堅持并完善了周督導(dǎo)、月中例會、月點評的項目推進機制，及時協(xié)調(diào)解決了影響項目推進的諸多問題。強化項目督導(dǎo)和效能問責(zé)，實行約談、通報等制度，激發(fā)了干部推進項目的積極性。推進合力逐步形成。牽頭領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)組、分包局委、職能部門和鄉(xiāng)辦“五位一體”，協(xié)同作戰(zhàn)。面對壓力不后退，面對困難不逃避，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，形成了項目建設(shè)和招商引資的高潮。��
（五）關(guān)注民生，社會事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步提升。堅持把改善民計民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。努力克服困難，在財政支出上不斷向民生傾斜，全年民生資金投入3.02億元，較去年增長15.6%。抓好重點民生工程建設(shè)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題。推進教育資源整合,加大教育系統(tǒng)改革力度，購買安陽藝校資產(chǎn)改建成高標(biāo)準(zhǔn)的幸福小學(xué)分校，推動安陽外國語小學(xué)、小屯小學(xué)、鐵佛寺小學(xué)進行改制。強化科技創(chuàng)新，安鋼自動化公司、源首生物藥業(yè)公司被確定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，司母戊文化公司、大鑫重機公司等6家企業(yè)被確定為省級科技型中小企業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”〔17〕， 提供就業(yè)崗位700余個，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1202萬元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8957人，安置下崗失業(yè)人員2683人。促進社會保障擴面,企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工12656人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保61497人，新農(nóng)合參合農(nóng)民54970人，城鄉(xiāng)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。衛(wèi)生和計生工作走在全市前列，貫徹落實國家基本藥物制度，加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全工作，強化信訪穩(wěn)定和處置非法集資工作，全年未發(fā)生重特大事故，社會大局和諧穩(wěn)定。依法保護婦女兒童合法權(quán)益，社會福利、慈善事業(yè)和老齡、殘疾人、關(guān)心下一代工作健康發(fā)展。此外，統(tǒng)計、物價、畜牧、人防、僑務(wù)、地方志、人民武裝、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、紅十字等工作也取得新成績。��
（六）轉(zhuǎn)變職能，自身建設(shè)進一步加強。加強政府自身建設(shè)，堅持依法行政，改進工作作風(fēng)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意政府。切實加強作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“三查三?！薄耙粚W(xué)三查三爭當(dāng)”〔18〕活動，抓好省委巡視組、省市聯(lián)合督導(dǎo)組、市委巡察組提出意見的整改落實，認(rèn)真開展為官不為、懶政怠政等專項治理活動，大力整治“庸懶散”現(xiàn)象。切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)。嚴(yán)格控制和壓縮行政運行成本，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理，加強對專項資金、民生資金、政府投資項目等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到審計全覆蓋。切實加強依法行政。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，主動公開政府權(quán)力清單和責(zé)任清單1837項，加強政府信息公開工作，主動公開政府文件55個，受理市長、區(qū)長熱線各類來件3681件，按期反饋率98%。切實加強政府職能轉(zhuǎn)變。堅持“三重一大”事項集體決策制度，推進政府決策民主化、科學(xué)化。推進政府機構(gòu)改革，精簡行政審批事項，實施了“三證合一”〔19〕等一批便民改革事項。自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評、意見61件、政協(xié)委員提案125件，滿意或基本滿意率達(dá)98%。��
各位代表！��
2015年是“十二五”的收官之年。過去的五年，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟運行的跌宕起伏，經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈陣痛，經(jīng)歷了民生運轉(zhuǎn)的危機考驗。在嚴(yán)峻的形勢面前，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，在艱難中負(fù)重前行，在困境中尋求突破,維系了基本的機關(guān)運轉(zhuǎn)和民生保障，經(jīng)濟總體保持了極為不易的平穩(wěn)增長。��
——回顧這五年，發(fā)展主題緊緊扭住，綜合實力穩(wěn)步提升。各項經(jīng)濟指標(biāo)整體“站高”，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額接近翻番，工業(yè)增加值等其他指標(biāo)較快增長。��
——回顧這五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進，非鋼產(chǎn)業(yè)快速成長。傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，商貿(mào)物流、金融證券、休閑養(yǎng)老、特色文化休閑等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟抵御風(fēng)險能力明顯增強。��
——回顧這五年，改革開放不斷深化，發(fā)展動力穩(wěn)步增強。深化機構(gòu)改革，完善財稅體制，創(chuàng)新要素保障機制，推進年輕干部下基層，創(chuàng)新城市管理體制；堅持開放招商，推行專業(yè)招商模式，金融、建筑、汽車等產(chǎn)業(yè)招商取得明顯成效。��
——回顧這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進，轄區(qū)面貌持續(xù)改善。注重生態(tài)文明建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造，加快新型城鎮(zhèn)化進程。累計安排城建項目33個，完成西北外環(huán)、南水北調(diào)等重大工程建設(shè)任務(wù)，能耗情況持續(xù)改善。��
——回顧這五年，民生福祉持續(xù)改善，人民生活水平明顯提高。致力于改善民生，群眾利益得到有效保障，生活水平明顯攀升，城鄉(xiāng)居民收入基本實現(xiàn)翻番。社會保障逐步完善。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。��
——回顧這五年，社會事業(yè)繁榮進步，民主法治全面加強。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理體制，推動各項社會事業(yè)不斷進步。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，打造了高品質(zhì)教育品牌。推進文化惠民工程、精神文明創(chuàng)建工程，社會治安防控體系進一步加強，群眾安全感、滿意度持續(xù)提高。��
各位代表！��
“十二五”時期，我們有效應(yīng)對了經(jīng)濟下行的沖擊，保證了正常運轉(zhuǎn)，保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步入了健康發(fā)展的快車道，取得的成績來之不易，令人欣慰。這些成績的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果，也是各界人士鼎力相助、主動參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各級干部群眾，向各位代表和委員，向關(guān)心支持殷都區(qū)發(fā)展的轄區(qū)單位和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！��
