政府工作報(bào)告
——2016年1月28日在山城區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
山城區(qū)人民政府區(qū)長 白樹民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
去年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的工作任務(wù)，區(qū)政府班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，深入落實(shí)市委、市政府和區(qū)委決策部署，以提高質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)增長、保態(tài)勢、抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，較好完成了區(qū)十屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，居全市第一位；固定資產(chǎn)投資增長19.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.6%，居全市第一位；一般公共預(yù)算收入增長14.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%。2015年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，既為“十二五”收官畫上了濃墨重彩的一筆，也為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力夯基礎(chǔ)、擴(kuò)總量，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到107億元，年均增長8.7%，是2010年的1.4倍；工業(yè)增加值達(dá)到50.8億元，是2010年的1.7倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成118.1億元，是2010年的2.1倍；一般公共預(yù)算收入完成5.6億元，是2010年的2.9倍。
——五年來，我們堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，著力擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。開放招商、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成進(jìn)度和增速連年保持全市先進(jìn)水平，累計(jì)引進(jìn)省外資金145億元，年均增長20%以上。累計(jì)實(shí)施省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目333個(gè)，完成投資368億元，分別是“十一五”期間的2.6倍和4.2倍，富盛陶瓷、富來陶瓷、華石能源等108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工。
——五年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展的“價(jià)值含量”顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到97.7%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由15.6%提高到21.5%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高到46.4%，煤化工、新型建材、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到76.4%。培育引進(jìn)了宏昌物流、正高國際廣場等一批新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目。影視文化產(chǎn)業(yè)無中生有、異軍突起，電影《爸爸的木房子》、《你在哪》、《今生緣》順利殺青，另有多部影視作品正在對(duì)接，非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園等影視配套項(xiàng)目簽約。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平持續(xù)提升，創(chuàng)建國家和省市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)28家。
——五年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，著力提功能、增形象，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。主城區(qū)面貌、功能、品位持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.3%。棚戶區(qū)成方連片改造基本完成，新建住宅面積420萬平方米，建業(yè)桂園、常綠林溪谷等一批高品質(zhì)小區(qū)建成入住。城市框架不斷拉大，紅旗街東延、朝陽街東延、中原路建成通車。服務(wù)功能不斷完善，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供暖，供暖覆蓋面積達(dá)到300萬平方米；建成垃圾壓縮站17座，新建改造公廁63座；新建主席像、馨苑二區(qū)等一批街頭游園。農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯，成功創(chuàng)建石林鎮(zhèn)、南唐宋等一批省級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，新改建農(nóng)村公路88公里，改造農(nóng)村危房5700多戶，2175名農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村安全飲水工程在全市率先提前完成。
——五年來，我們堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力育載體、強(qiáng)支撐，集聚區(qū)建設(shè)成效突出。石林工業(yè)集聚區(qū)投入近10億元建設(shè)了“六縱兩橫”路網(wǎng)，11萬千伏變電站、5萬噸自來水廠、天然氣集中供氣管網(wǎng)等建成使用。已入駐企業(yè)36家，建成生產(chǎn)線38條，安排就業(yè)10000余人。牟山工業(yè)集聚區(qū)充分利用城東采煤沉陷治理土地和淘汰落后產(chǎn)能閑置土地資源，入駐企業(yè)25家。特色商業(yè)區(qū)建設(shè)持續(xù)位居全省前列、全市第一，累計(jì)完成投資30億元以上，全市商貿(mào)中心地位進(jìn)一步鞏固。
——五年來，我們堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力破難題、促發(fā)展，動(dòng)力活力持續(xù)迸發(fā)。被確定為全市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，破解各類建設(shè)難題200余件。老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作列入國家規(guī)劃，正在全力爭取國家試點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革基本完成，市場準(zhǔn)入“三證合一、一照一碼”改革全面推行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、公務(wù)用車等改革有序推進(jìn)。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，全區(qū)市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)到21家。
——五年來，我們堅(jiān)持打造生態(tài)宜居山城，著力控能耗、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)綠色顏值顯著提升。主要污染物減排量、單位生產(chǎn)總值能耗下降等指標(biāo)基本完成。以創(chuàng)建國家森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市為契機(jī)，完成造林9.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.5 %。圍繞國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，累計(jì)開工項(xiàng)目21個(gè)，竣工15個(gè)。不間斷開展環(huán)境執(zhí)法，藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程順利推進(jìn)，實(shí)施了污水處理廠提標(biāo)改造、企業(yè)污染物綜合利用等節(jié)能減排項(xiàng)目，湯河城區(qū)段8.3公里整治工程初見成效。
——五年來，我們堅(jiān)持民生第一原則，著力惠民生、增福祉，居民生活水平明顯提高。財(cái)政用于民生投入累計(jì)34億元，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)1.1萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到2.3萬元和1.3萬元，是2010年的1.6倍和1.9倍。城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高111%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高189%。累計(jì)建成保障性住房近2萬套，有效改善了貧困人群住房條件。學(xué)前三年入園率、小學(xué)初中凈入學(xué)率、高中教育毛入學(xué)率保持全市先進(jìn)，順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)國家認(rèn)定。5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件大幅改善，居民健康檔案建檔率、新農(nóng)合參合率位居全市前列，在全市率先為60歲以上老年人實(shí)施免費(fèi)體檢。公共文化服務(wù)體系逐步完善，圖書館、文化館免費(fèi)開放步入常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)家書屋覆蓋面達(dá)100%。
——五年來，我們切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%；深入推進(jìn)依法行政，“六五”普法順利完成。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府系統(tǒng)執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平持續(xù)提高。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展了系列公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建活動(dòng)，公眾道德水平和文明程度不斷提升，“山城好人”越來越多，涌現(xiàn)出李應(yīng)喜、劉厚忠等一批全國、全省先進(jìn)典型。民族宗教和外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作取得新成績。
各位代表！“十二五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的五年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)、質(zhì)量效益明顯提高的五年，是城市形象愈發(fā)靚麗、影響力美譽(yù)度持續(xù)擴(kuò)大的五年，是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、人民生活越來越好的五年。這些成績是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大黨員干部和社會(huì)各界群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題：從長期看，主要是經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不夠強(qiáng)，公共服務(wù)水平不夠高，體制機(jī)制不夠活。從短期看，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資增長后勁不足，部分行業(yè)和企業(yè)困難加劇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平不高，保障房整改難度較大，生態(tài)環(huán)境約束更加趨緊。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分公務(wù)人員能力素質(zhì)與新常態(tài)要求不適應(yīng)，還存在作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，必須在已有基礎(chǔ)上提升發(fā)展、決勝小康，加快建設(shè)生態(tài)宜居、活力幸福新山城。根據(jù)區(qū)委建議，區(qū)政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），已與綱要說明一并印發(fā)提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委、市委戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“突出一個(gè)引領(lǐng)、抓好四項(xiàng)建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展”的總體工作思路，即以建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，抓好項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)、城市和新農(nóng)村建設(shè)、民生和社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)，積極探索功能完善、品位提升，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的內(nèi)涵式發(fā)展之路，努力為全市建設(shè)更高水平生態(tài)活力幸福之城作出山城的新貢獻(xiàn)。
全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求是：
——發(fā)展速度質(zhì)量持續(xù)提高。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速達(dá)到全市平均水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，主導(dǎo)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅提高，質(zhì)量效益全面優(yōu)化。
——城鄉(xiāng)一體發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更趨均衡，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展新格局。
——生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。覆蓋全域的生態(tài)體系基本形成，能源資源利用更加高效，主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。
——人民幸福水平普遍提升。就業(yè)更加充分，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，城鄉(xiāng)收入差距縮小。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
——基本制度體系更加成熟。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，改革取得決定性成果，開放體系逐步健全，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全。法治政府加快建成，法治社會(huì)引領(lǐng)示范，法治公正有效維護(hù)。基層治理和服務(wù)水平大幅提升。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作
今年是“十三五”的開局之年。當(dāng)前我區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于爬坡過坎、升級(jí)突破的關(guān)鍵時(shí)期。我們既要認(rèn)清內(nèi)外形勢，把困難和問題考慮得充分一些，更要堅(jiān)定信心、保持定力、搶抓機(jī)遇，努力搶占發(fā)展先機(jī)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
