政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月20日在鶴山區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
鶴山區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 王 強(qiáng)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年,更是我區(qū)經(jīng)受考驗(yàn),克難攻堅(jiān),拼搏奮進(jìn)的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù),我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、提升發(fā)展”主基調(diào),以綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)“六大新提升、三個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化”戰(zhàn)略部署,全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“難中向好、穩(wěn)中有進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)。
——這一年,我們迎難而上,應(yīng)勢(shì)施策,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng),發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成86億元,增長(zhǎng)7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成14億元,增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成47億元,增長(zhǎng)11%;固定資產(chǎn)投資完成64億元,增長(zhǎng)20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24147元,增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12167元,增長(zhǎng)10.5%。一般公共預(yù)算收入完成2.02億元,增長(zhǎng)11.5%。綜合分析這些指標(biāo),可以說(shuō)鶴山經(jīng)濟(jì)已經(jīng)渡過(guò)最艱難的低谷期,進(jìn)入“U型彎”回升期,轉(zhuǎn)型步伐正在逐步加快,發(fā)展紅利已經(jīng)開(kāi)始釋放。
——這一年,我們堅(jiān)定信心,主動(dòng)出擊,諸多瓶頸問(wèn)題有效破解,重點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈。姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?1月15日1200千伏安的供電開(kāi)閉所建成投用;12月15日集中供熱項(xiàng)目一期45噸鍋爐主管網(wǎng)建成,基本具備供汽條件;12月30日總長(zhǎng)10.4公里的污水處理管網(wǎng)全線貫通,具備通水條件。至此,制約姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題全部破解。海格陰離子交換樹(shù)脂、賽科乙腈等一批項(xiàng)目具備生產(chǎn)條件,瑞達(dá)橡膠促進(jìn)劑、恒力橡膠促進(jìn)劑等一批項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備安裝,項(xiàng)目進(jìn)展較快,園區(qū)進(jìn)入投產(chǎn)達(dá)效新階段。煤炭物流園區(qū)走出困境,總投資30億元的省投集團(tuán)煤炭物流園項(xiàng)目,2月6日正式簽約,10月27日開(kāi)工建設(shè),一舉盤活了我區(qū)煤炭物流產(chǎn)業(yè),煤炭物流園區(qū)被評(píng)為河南省示范物流園區(qū)。清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,總投資16億元的盛步公司光伏發(fā)電項(xiàng)目,一期已并網(wǎng)發(fā)電,填補(bǔ)了我區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)的空白。城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破,保障房難題有序破解,回遷安置問(wèn)題即將全部解決;實(shí)施了中山城區(qū)與姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略,中山城區(qū)人氣持續(xù)回升;中山森林公園建成投用,改寫了我區(qū)沒(méi)有城市公園的歷史;總長(zhǎng)2.4公里的中山城區(qū)生活污水管網(wǎng)建成通水,鶴山利民污水處理廠開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。五巖山難題全面破解,開(kāi)展了五巖山建設(shè)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了“國(guó)慶”開(kāi)門迎賓的目標(biāo),“國(guó)慶”期間共接待游客2萬(wàn)余人,一舉打破五巖山多年蕭條的局面。成功爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造試點(diǎn)項(xiàng)目,獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程實(shí)施方案順利通過(guò)專家評(píng)審,我區(qū)第一批7個(gè)項(xiàng)目、8936萬(wàn)元中央預(yù)算內(nèi)資金撥付到位,為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。
——這一年,我們創(chuàng)新舉措,完善機(jī)制,工作思路更加清晰,各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。我們建立了“臺(tái)帳管理、定期調(diào)度、督查點(diǎn)評(píng)、亮點(diǎn)觀摩”四項(xiàng)工作新機(jī)制,確保目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、推進(jìn)抓手具體化、工作重點(diǎn)明晰化,全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚,各項(xiàng)工作取得新突破和新進(jìn)展,得到了市委、市政府的充分肯定。
一年來(lái),我們主要做了以下工作:
(一)堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為頭等大事,加快轉(zhuǎn)型步伐,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是招商引資富有成效。開(kāi)展了招商引資“百日攻堅(jiān)”會(huì)戰(zhàn)活動(dòng),成功舉辦集中簽約3次,全年共簽約5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目23個(gè),總投資106億元,到位市外資金20.5億元。二是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)活動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年新開(kāi)工項(xiàng)目41個(gè),總投資114億元。19個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資33.7億元,占年度投資計(jì)劃的146.9%;35個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資40.5億元,占年度投資計(jì)劃的135%。三是企業(yè)幫扶成效顯著。強(qiáng)力推進(jìn)姬家山產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),瓶頸問(wèn)題全部破解;加快推進(jìn)手續(xù)辦理,累計(jì)幫助企業(yè)辦理環(huán)保、安全、規(guī)劃、土地、消防等各類手續(xù)280余件;積極解決企業(yè)融資難題,先后召開(kāi)20余次銀企對(duì)接會(huì),有效緩解了企業(yè)發(fā)展的資金難問(wèn)題。四是創(chuàng)新發(fā)展取得突破。根據(jù)鶴山實(shí)際,把加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)作為發(fā)展的新動(dòng)力,依托中山城區(qū)和鶴壁工業(yè)中專平臺(tái),出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)城融合促進(jìn)中山城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持小微企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的意見(jiàn)》,新增商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)32家、“互聯(lián)網(wǎng)+”類企業(yè)35家,全區(qū)初步形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。
(二)堅(jiān)持把補(bǔ)欠賬作為重中之重,強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。一是保障性安居工程難題逐步化解。確定了“邊審計(jì)算賬、邊加快建設(shè)”的思路,成立了保障房巡視問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組和回遷安置、項(xiàng)目建設(shè)、審計(jì)結(jié)算等6個(gè)攻堅(jiān)組,開(kāi)展了5次集中攻堅(jiān)活動(dòng),舉全區(qū)之力強(qiáng)力推進(jìn)保障房工作。全年新竣工南洋花園A區(qū)等8個(gè)小區(qū)、47棟樓、1275套保障房,回遷安置群眾877戶。同時(shí),啟動(dòng)了城市棚戶區(qū)分配安置工作,分兩批解決了350戶棚戶區(qū)群眾的住房問(wèn)題,保障了城市棚戶區(qū)群眾的住房安全。二是城市服務(wù)能力顯著提升。在基本完成“1186”提升工程的基礎(chǔ)上,又打響了中山城區(qū)10項(xiàng)重點(diǎn)、鶴壁集城區(qū)“7688”、九礦小城鎮(zhèn)“六個(gè)一”等基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)役,7個(gè)街心游園、5座水沖式公廁、6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用,9條城市道路竣工通車;出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理工作的意見(jiàn)》,全面加強(qiáng)管理,小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平不斷提升。三是交通條件明顯改善。全年新修楊施線等縣鄉(xiāng)村道路60公里,東大線、王東線、施東線,以及蜀龍花木基地環(huán)線等道路竣工通車,“三縱三橫兩環(huán)”的交通路網(wǎng)格局基本形成,對(duì)外通行更加便捷。
(三)堅(jiān)持把旅游業(yè)作為新引擎,加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。一是五巖山難題全面破解。收回了五巖山景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán),集中7個(gè)月時(shí)間實(shí)施了五巖山景區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)攻堅(jiān),新建了停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、生態(tài)步道等基礎(chǔ)設(shè)施,改造了藥王池、轉(zhuǎn)運(yùn)井等景點(diǎn),“國(guó)慶”節(jié)全面開(kāi)門迎賓。二是王家�{傳統(tǒng)村落群開(kāi)發(fā)序幕全面拉開(kāi)。王家�{村進(jìn)入中央電視臺(tái)《觀天下》欄目,被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”;王家�{村、施家溝村被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,高洞溝、張家溝、曹家、大呂寨、梨林頭、前蜀村6個(gè)村被列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名單;以王家�{傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)為引爆點(diǎn)和切入點(diǎn),全面拉開(kāi)了西部山區(qū)傳統(tǒng)村落群保護(hù)開(kāi)發(fā)序幕,施家溝至王家�{10公里長(zhǎng)傳統(tǒng)村落美麗鄉(xiāng)村示范帶,被市委、市政府確定為全市三大美麗鄉(xiāng)村示范帶之一。三是鶴壁集瓷窯遺址和阿斗寨景區(qū)開(kāi)發(fā)取得初步進(jìn)展。鶴壁集窯遺址文物保護(hù)方面,發(fā)展規(guī)劃得到了省文物局和市政府的批準(zhǔn),為下步保護(hù)開(kāi)發(fā)指明了方向;鶴壁集窯研究所已成立,陳列館項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。阿斗寨景區(qū)開(kāi)發(fā)方面,編制完成了發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃,與安陽(yáng)市龍安區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,正在一體化推進(jìn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(四)堅(jiān)持把綠色鶴山作為長(zhǎng)期任務(wù),持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè),轄區(qū)環(huán)境不斷改善。一是造林綠化力度持續(xù)加大。實(shí)施了中山森林公園、王家�{古村落、黃廟溝森林公園,以及中山路、鶴源路、五巖街等重點(diǎn)區(qū)域綠化,完成了馨苑市民游園、中北市民廣場(chǎng)、鶴瓷文化廣場(chǎng)等綠地游園建設(shè),全區(qū)造林綠化3.2萬(wàn)畝、撫育改造和封山育林2.1萬(wàn)畝。二是環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展。發(fā)布了《關(guān)于對(duì)原東大線鶴山區(qū)城區(qū)段和城區(qū)主要道路實(shí)施繞行禁行的通告》,貨運(yùn)車輛一律繞行外環(huán),結(jié)束了我區(qū)建區(qū)以來(lái)煤車穿行城區(qū)的歷史;開(kāi)展了環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng),多部門聯(lián)合執(zhí)法14次,取締“五小企業(yè)”11家,停產(chǎn)整頓石料企業(yè)4家。三是特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于扶持優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包幫扶機(jī)制,全力扶持10家優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,全年新增花卉苗木1500余畝、經(jīng)濟(jì)林3000余畝。四是水生態(tài)環(huán)境提升工作不斷加強(qiáng)。實(shí)施了水土綜合治理工程,完成了中山森林公園水土保持示范區(qū)、�h河九孔橋景觀提升和躍進(jìn)、趙荒水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程,對(duì)湯河河道進(jìn)行了重點(diǎn)整治。
(五)堅(jiān)持把保民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè),社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。就業(yè)再就業(yè)不斷加強(qiáng),認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3330人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)861人,失業(yè)人員再就業(yè)2086人,“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)救助水平持續(xù)提高,累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤等民政資金2900余萬(wàn)元,保障了困難群眾的基本生活??萍紕?chuàng)新成績(jī)顯著,成功申報(bào)省級(jí)以上科技項(xiàng)目8個(gè),創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型示范企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)。教育事業(yè)全面進(jìn)步,投資1900余萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),教育教學(xué)條件顯著改善;全力實(shí)施“1123”教育提升工程,教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高,特別是中高招考試,均創(chuàng)歷史新高;大力推行特色品牌教育,中新小學(xué)被評(píng)為省藝術(shù)特色學(xué)校,中山小學(xué)被評(píng)為市特色學(xué)校;職業(yè)教育蓬勃發(fā)展,鶴壁工業(yè)中專小微企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,衛(wèi)生監(jiān)督所、中山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投用,醫(yī)療條件不斷改善。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全;不斷創(chuàng)新群眾工作機(jī)制,依法排查化解了諸多矛盾;持續(xù)加大社會(huì)治安治理力度,依法嚴(yán)厲打擊了各類刑事犯罪活動(dòng)。
(六)堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓作為重要內(nèi)容,大力改進(jìn)工作作風(fēng),行政效能顯著提升。一是 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開(kāi)展,深入開(kāi)展了“三查三?!被顒?dòng),排查潛在的安全隱患、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾等問(wèn)題92項(xiàng),已整改72項(xiàng),作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化環(huán)境、長(zhǎng)效化機(jī)制進(jìn)一步形成。二是廉政建設(shè)取得新成效。建立了關(guān)口前移的廉政提醒制度,將廉政提醒作為常態(tài)工作,定期、不定期約談重要部門主要負(fù)責(zé)同志,提醒大家牢記使命,講規(guī)矩、守紀(jì)律;嚴(yán)格執(zhí)行公車改革制度,公務(wù)用車已按規(guī)定封存到位;加大審計(jì)監(jiān)督力度,“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降34.2%。三是文明法治建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化法制宣傳和依法治區(qū)工作,姬家山鄉(xiāng)東齊村被評(píng)為全省“民主法治示范村”,新華街街道辦事處街北社區(qū)被評(píng)為全省“民主法治示范社區(qū)”,中山小學(xué)被評(píng)為河南省首批優(yōu)秀法治文化建設(shè)示范點(diǎn);以全市創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī),廣泛開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng),公眾道德水平和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提升。
同時(shí),做好了綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、土地確權(quán)登記、年鑒編撰、食品安全等工作。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、人防、糧食、農(nóng)機(jī)、統(tǒng)計(jì)等工作也均取得了新成績(jī)。
各位代表!2015年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),標(biāo)志著我區(qū)“十二五”主要任務(wù)的勝利完成。
過(guò)去的五年,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好、綜合實(shí)力顯著提升的五年。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末的65.3億元增長(zhǎng)到86億元,年均增長(zhǎng)9.4%;固定資產(chǎn)投資由27.7億元增長(zhǎng)到64億元,年均增長(zhǎng)24.7%;一般公共預(yù)算收入由1.02億元增長(zhǎng)到2.02億元,年均增長(zhǎng)14.4%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由8.9億元增長(zhǎng)到16億元,年均增長(zhǎng)14.1%。
過(guò)去的五年,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快的五年。我們依托韓林澗、姬家山兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和荒山荒坡等資源,重點(diǎn)謀劃發(fā)展了現(xiàn)代煤炭物流及深加工、精細(xì)化工、鎂精深加工及機(jī)械制造、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè);依托五巖山景區(qū)、西部山區(qū)傳統(tǒng)村落群、蜀龍花木基地等資源,大力發(fā)展了文化旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè);依托中山城區(qū)和小微企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,積極發(fā)展了現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為3.3:77.5:19.2,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,改變了我區(qū)產(chǎn)業(yè)“一煤獨(dú)大”的歷史。
過(guò)去的五年,是城鄉(xiāng)面貌日新月異、生態(tài)環(huán)境不斷改善的五年。我們累計(jì)投資近10億元,新開(kāi)工建設(shè)各類保障性安居工程18932套,基本建成1.1萬(wàn)余套,分配入住9000余套;累計(jì)投資1.2億元,完成城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造4800余戶,切實(shí)保障了最困難群眾的住房安全。累計(jì)投資80余億元,竣工投用了鶴山區(qū)便民服務(wù)中心、鶴山區(qū)中心幼兒園、中山森林公園、黎明橋等70余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,中山城區(qū)實(shí)現(xiàn)了供氣供暖全覆蓋,城市服務(wù)功能日臻完善;累計(jì)投資1.6億元新建改建道路88.7公里,轄區(qū)道路日益暢達(dá)。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度,開(kāi)展了藍(lán)天、碧水等系列治理工程,修復(fù)治理河道5.1公里,造林綠化面積11.2萬(wàn)畝。
過(guò)去的五年,是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)的五年。我們成功爭(zhēng)取了綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策,先后承接各類下放職能權(quán)限20余項(xiàng),成立了便民服務(wù)中心,提供行政便民服務(wù)47項(xiàng);實(shí)施國(guó)家、省市科技項(xiàng)目13項(xiàng),企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到8個(gè),新增專利申請(qǐng)135件,專利授權(quán)87件,榮獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)。累計(jì)招商引資到位資金63億元,實(shí)際利用市外資金81.9億元,其中落地超億元項(xiàng)目87個(gè),發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

